第一篇：縮小城鄉(xiāng)學校差距的有效探索

如何縮小城鄉(xiāng)學校差距的有效探索

——第四模塊 縮小城鄉(xiāng)學校差距的有效途徑 交流發(fā)言材料

同心縣韋州鎮(zhèn)中心學校 蘇潤軍

尊敬的各位領(lǐng)導、同仁：

按照本次培訓的安排，下面我就第四模塊研討情況進行交流發(fā)言，不妥之處敬請指正。

我們第四模塊研討的主題是：縮小城鄉(xiāng)學校差距的有效途徑，采取的是團體列名法來進行討論問題和解決問題。

我們這一組的催化師是張蓉老師和楊百科老師，張蓉老師在引論部分對主題的闡述言簡意賅，“暖場”非常到位，正是她的有力有法的引導，我們小組的整個討論始終沒有“冷場”。

在張老師的引領(lǐng)下，我們組24人共提出了17個問題，隨后經(jīng)過大家歸納提煉，我們確定聚焦了4個主要問題作為我們本次研討的內(nèi)容，這4個問題是：

一、農(nóng)村學校師資隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性短缺并且很不穩(wěn)定；

二、城鄉(xiāng)學生在家庭教育中存在差距；

三、城鄉(xiāng)學校在教研教改方面存在差距；

四、農(nóng)村小學校和城里的學校在經(jīng)費上差距太大。

針對以上4個問題，按照團體列名法的流程，對4個問題進行了分析，大家給出了解決的對策和建議，下面就具體建議和大家分享：

一、針對“農(nóng)村學校師資隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性短缺并很不穩(wěn)定”這個問題，給出的建議是： 1.提高農(nóng)村教師待遇，以待遇留人； 2.改善教師生活和辦公條件，以環(huán)境留人；

3.建議注重學科短缺教師的定向招錄，消除分配不到或難以分配的問題； 4.縣城學校選調(diào)教師的辦法需要修改完善，避免選調(diào)后個別學校沒法開門，也不能讓個別農(nóng)村學校成為了縣城學校的培養(yǎng)基地；

5.教師的配備不能單純以師生比來確定，對于學生數(shù)少的學校應以滿足課程開齊開足為準。

二、針對“城鄉(xiāng)學生在家庭教育中存在差距”這個問題的建議是： 1.通過家長會議提高家長對教育的重視程度；

2.通過多種渠道加強班主任與家長的溝通，形成聯(lián)動機制。

三、針對“城鄉(xiāng)學校在教研教改方面存在差距”這個問題的建議是： 1.城里優(yōu)質(zhì)學校和農(nóng)村學校開展切實可行的幫扶，城里優(yōu)質(zhì)學校將教研教改的先進經(jīng)驗和具體做法毫無保留地傳給農(nóng)村學校，供其參考借鑒；

2.城里學校派名優(yōu)骨干教師到農(nóng)村學校引領(lǐng)教研教改工作； 3.落實好城鄉(xiāng)教師交流機制。

四、針對“農(nóng)村小學校和城里學校在經(jīng)費上差距太大”這個問題的建議是：

1.100人以下的學校經(jīng)費按照100人足額核撥； 2.規(guī)模較大的學校經(jīng)費可適當向薄弱學校實施統(tǒng)籌。

以上就是第四小組圍繞“縮小城鄉(xiāng)學校差距的有效途徑”這個主題研討的情況。

匯報完畢，謝謝！

第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國經(jīng)驗，結(jié)合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關(guān)于促進地方中心都市地區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)業(yè)務設施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設法》、《自然地區(qū)建設法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮(zhèn)強村擴張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘?，縣域占全國的。縣是執(zhí)行政策并進行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國家黨政機構(gòu)最健全的基礎政權(quán)單元?？h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級市離農(nóng)民太遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟。

縣城也是農(nóng)村勞動力的首選地和易進地。農(nóng)民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居?？h域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口

縣是財政制度實施的關(guān)鍵單元。縣級政府對于縣域內(nèi)的財政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經(jīng)濟十分發(fā)達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，整個區(qū)域經(jīng)濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)，適時開展對不動產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟應圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，大力招商引資，東西部合作，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立起來，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移給社會安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前，應先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導制度。對法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。

勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務和指導工作。

實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農(nóng)民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農(nóng)民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實行勞動預備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，強制和引導農(nóng)民進行培訓。

（四）積極推進農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權(quán)制度強調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟組織的法人執(zhí)行機構(gòu)，賦予其經(jīng)濟職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價還價也有利于保護農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致鄉(xiāng)村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標準農(nóng)田建設、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎設施建設工程和村鎮(zhèn)建設緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點建設農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設，要以中心村為重點，建設農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運作的方式。積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺簦环卜线w移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關(guān)負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責任編輯：飛雪

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第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

近年來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，十六屆三中全會進一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。

當前農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收難度更大從1997年開始，農(nóng)民收入增長進入一個低谷期。1997～2002年農(nóng)民人均純收入年平均增長3.97％，比改革開放以來24年平均值（7.33％）低3.36個百分點。

具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶，相當一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。

2000～2002年，全國減收農(nóng)戶占42％。城

鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間收入差距擴大的局面不僅沒有改善，而且在不斷惡化。1997～2002年，城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長7.8％，比農(nóng)民人均收入增幅高3.84個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。2002年城鄉(xiāng)居民收入比達到3.11：1。2004年城鄉(xiāng)居民收入的差距達3.2：1。雖然近年來農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復性的增長，但基礎并不牢固，影響農(nóng)民收入增長的一些根本性的、長期的、深層次的因素并沒有克服?，F(xiàn)在是新中國成立以來農(nóng)產(chǎn)品供應最豐富的時期，也是改革開放以來農(nóng)民增收形勢最嚴峻的時期，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期。2004年中央1號文件是改革開放以來黨中央發(fā)出的第一個專門關(guān)于增加農(nóng)民收入的政策性文件。文件科學分析了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大變化和農(nóng)民增收面臨的嚴峻形勢，明確提出通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)收入，強化支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快遏制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。文件提出了一系列增加農(nóng)民收入的綜合性政策措施，特別是在調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家對“三農(nóng)”的支持力度方面制定了更加有力的政策。

對于解決“三農(nóng)”問題，應該說中央的思路越來越明確。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進入新階段的科學判斷；1999年中央提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年又提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標是增加農(nóng)民收入；2002年中央提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問題

作為全黨工作的“重中之重”。這是新一屆中央領(lǐng)導集體在“三農(nóng)”問題上的鄭重承諾。黨的十六大報告明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的重要論斷，提出了解決“三農(nóng)”問題的指導思想。十六屆三中全會又進一步提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。

繼續(xù)清理各種針對外出民工的歧視性政策，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境在降低農(nóng)民外出就業(yè)門檻，保護進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益方面，最近兩年政策力度很大。2003年國務院辦公廳專門發(fā)了一個保障外出就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的政

策文件。今年國務院在最短的時間里出臺了廢止收容遣返制度的政策。對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓和外來人口子女教育問題現(xiàn)在也引起了高度重視，出臺了相應的文件。特別是十六屆三中全會明確提出建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部對這些政策的落實情況進行了大量的調(diào)查。我們的調(diào)查表明，已經(jīng)制定的這些政策并沒有真正落實到位，還有一些針對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視性的政策需要解決。

盡快取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，堅決糾正各種變相收費。1994年，勞動部頒布《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)暫行規(guī)定》，根據(jù)這項規(guī)定，開始實施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)制度。進城務工就業(yè)的農(nóng)民工，要辦理名目繁多的證件。從實際情況看，這種以就業(yè)證卡管理為中心的就業(yè)制度，在實際執(zhí)行中，大多演變成以管理之名，行收費之實。這種證卡制度對外出就業(yè)農(nóng)民帶有明顯的歧視性，這種做法損害了進城農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利，不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則，也沒有真正起到引導農(nóng)民有序流動的作用。從最近幾年的情況看，在農(nóng)民辦理各種證卡時，收費過多、過濫。雖然中央出臺了清理對進城農(nóng)民務工亂收費的政策，但有的地區(qū)繼續(xù)變相向民工收費。例如，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查，在國務院已明令取消對進城就業(yè)農(nóng)民不合理的收費之后，某個大城市在民工辦理就業(yè)證和健康證時，又變相亂收費。農(nóng)民辦一個就業(yè)證，要交50—60元的“培訓費”，辦一個健康證，辦證費、體檢費和培訓費加在一起要收114元

。實際上，辦證單位并沒有向民工提

供真正的培訓服務，完全是“搭車”亂收費，這種做法嚴重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。再如，南方某個城市，過去辦理暫住證340多萬個，每年收費金額約10億元。

2002年中央要求取消對進城農(nóng)民務工不

合理收費的政策后，為解決承擔外來人口管理功能的戶管員的工資來源問題，又決定對出租

屋開征治安管理費。治安管理費的征收，很可能會轉(zhuǎn)嫁為外來工的打工成本。最近幾年，要求取消就業(yè)證和健康證的呼聲很高，建議：2004年下決心取消這些不合理的證卡；嚴厲查處強迫農(nóng)民接受培訓，以培訓之名，向農(nóng)民亂收費的行為；明確要求輸入地政府將對外來人口的管理費用納入政府的財政預算中，絕不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負擔。

抓緊研究取消暫住證的問題。1995年，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強流動人口管理工作的意見》，決定實行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度，以提高流動的組織化、有序化程度。從這些年實際執(zhí)行的情況看，目前實行的以暫住證為主的流動人口管理制度存在明顯缺陷。實際上，相當一部分流動人口已經(jīng)在暫住地扎下根來，已經(jīng)成為事實上的常住居民，但仍不能享受本地居民的權(quán)利?，F(xiàn)在，有的城市（如沈陽等）提出要對外來人口實行“人性化管理、市民化待遇、親情化服務”，并取消了對流動人口實行的暫住證制度。

暫住證制度對外出就業(yè)農(nóng)民來講，不是一種科學有效的管理制度，從某種程度講，甚至是一種帶有歧視性的政策。新的居民身份證管理條例已經(jīng)頒布，按照十六屆三中全會關(guān)于建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的精神，建議適時取消對外來人口實行的暫住證制度，實行暫住申報制度。

將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓作為一件大事來抓，大幅度增加各級政府用于勞動力培訓的投入，探索新的培訓方式。對解決我國“三農(nóng)”問題而言，人們對開發(fā)自然和生態(tài)資源，對增加物質(zhì)資本的投入等都有了足夠的重視，但對于開發(fā)人力資本的重要性，不見得都認識到位了。據(jù)了解，農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓的僅占9％。

進城務工的農(nóng)民中絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受任何職業(yè)技能培訓。同時，農(nóng)村大部分沒有繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，由于沒有接受過職業(yè)教育，就業(yè)競爭力不強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從根本上講，取決于9億農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。只有大幅度提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批的專門人才，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢?？梢哉f，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。從中央的角度講，對農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村勞動力的培訓也越來越重視。今年國務院六個部委專門制定了農(nóng)民工培訓計劃，國務

院關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的決定也明確提出，今后普遍開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，每年培訓農(nóng)民超過1億人次。積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，每年培訓2000萬人次以上。對農(nóng)民的就業(yè)培訓問題，要把握四個政策要點：一是將農(nóng)村勞動力的培訓納入各級公共財政的支持范圍，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制；二是

把滿足市場需求和尊重農(nóng)民意愿作為根本出發(fā)點，走先培訓后輸出、以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子等等。特別是要防止以培訓之名，對農(nóng)民亂收費；三是建議推廣“勞務培訓券”制度；四是加強對農(nóng)村職業(yè)技能教育的支持力度。

長期以來，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴重脫節(jié)。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)萎縮，人員大量流失。建議有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學校的重點放到農(nóng)村去?？梢酝ㄟ^高職在農(nóng)村擴招，每年從800萬農(nóng)村初高中畢業(yè)生中逐步轉(zhuǎn)出300萬—400萬農(nóng)村青年，其余400萬人經(jīng)過中學階段的職業(yè)教育可以回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進城從事二三產(chǎn)業(yè)。這對減少農(nóng)村中、小學大量輟學，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。

繼續(xù)加大政府對農(nóng)村義務教育的支持力度，加快實行“兩免一補”（免學雜費、免課本費、補助生活費）目前，我國農(nóng)村人口主要由受過初中和小學教育的群體構(gòu)成，而城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成。這是城鄉(xiāng)之間最大的不平等，解決農(nóng)村與城市之間基礎教育的不平衡問題，必須進一步完善農(nóng)村基礎教育的管理體制和投入機制。

總體來看，我國農(nóng)村義務教育的投入是不斷增加的，從1994年的485.5億元增加到2000年的919.97億元，其中預算內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費支出從1994年的286.8億元增加到了2000年的597.66億元。但是，我國財政預算內(nèi)農(nóng)村義務教育投入嚴重不足。1994—2000年，預算內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費占農(nóng)村義務教育經(jīng)費總額的比重為57.7％。長期以來，我國政府間教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，較少用于基礎教育；基礎教育投入的職責基本上由基層政府承擔，特別是農(nóng)村基礎教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔。中央和省級政府對義務教育只承擔補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責任。應該看到，過去隨著義務教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔了發(fā)展農(nóng)村義務教育的主要責任，這種分級辦學體制在加重了基層政府和農(nóng)民負擔的同時，在客觀上也遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務教育機會不平等的延續(xù)乃至擴大。

2001年6月國務院公布《關(guān)于基礎教育

改革與發(fā)展的決定》，明確了縣級政府對本地農(nóng)村義務教育負有主要責任，要求教師工資由縣級政府負責統(tǒng)一發(fā)放。

2002年4月中央又強調(diào)指出，農(nóng)村義務

教育要實現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到主要由政府承擔，政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主兩個重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理和投入體制的確立，對解決當前農(nóng)村義務教育發(fā)展面臨的突出問題和困難發(fā)揮了重要的作用。但也應看到，中西部地區(qū)相當一部分縣、市，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府財力薄弱，基本上是“吃飯”財政，由縣級政府負責統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。

應看到，由于過去欠賬多，農(nóng)村義務教育發(fā)展面臨的一些突出問題遠沒有得到解決，如拖欠教師工資問題、學校公用經(jīng)費不足問題、大量危房問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務教育的投入狀況不是改善了，而是進一步惡化了；農(nóng)村義務教育的資金缺口不是縮小了，而是擴大了；農(nóng)村義務教育的矛盾不是緩和了，而是加劇了。對農(nóng)村義務教育狀況一定要有一個客觀的估計。即使現(xiàn)在農(nóng)村義務教育投入中政府投入已占了大頭，也應該清楚，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的要求。我國平均受教育年限為7.11年，只相當于美國上世紀初的水平、日本上世紀50年代的水平。在教育投入中，投入小學的社會收益率是最高的。而國際經(jīng)驗表明，政府將錢投在補貼學生的學費和課本費上，效果會更好。1907年日本就實行了6年的強制免費義務教育，1947年又實行了9年強制免費義務教育。最近國務院關(guān)于農(nóng)村義務教育的文件提出爭取2007年農(nóng)村困難家庭享受“兩免一補”。

據(jù)有關(guān)資料，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學貧困學生約1500萬人，如果按每個學生平均每年減免學雜費、課本費300元計算，每年需要45億元。就我國的總體經(jīng)濟實力和財力來講，應該有能力在免除農(nóng)村義務教育學雜費和書本費方面走得更快些。

改革現(xiàn)行的征地制度，既要著眼于控制耕地征占規(guī)模，更要著眼于保護農(nóng)民合法利益用不同方式剝奪農(nóng)民的土地，已成為新形勢下侵犯農(nóng)民利益的主要形式。

農(nóng)民講，過去基層政府是吃“肚皮”（指計劃生育罰款），現(xiàn)在是吃“地皮”（指低價征地、宅基地亂收費等）。在征地制度改革的政策上要把握好五點：一是征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。二是要修改相應的法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地計劃的控制下，應允許集體非農(nóng)建設用地合理流轉(zhuǎn)。這方面廣東省正在進行探索。三是對各地競相壓低土地出讓價的做法要堅決予以糾正。四是要建立失地農(nóng)民的社會保障。五是抓緊制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)。“好范文”版權(quán)所有

第四篇：對縮小城鄉(xiāng)差距的認識

對 縮 小 我 省 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 的 思考

摘要:過大的城鄉(xiāng)居民收入差距嚴重阻礙了河南經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此,必須著力增加農(nóng)民收入,縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入差距?河南省應該在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎上,加快城鎮(zhèn)化進程,建立統(tǒng)一的公共財政體系,實施農(nóng)村稅費等改革,為增強農(nóng)民增收能力提供條件和環(huán)境? 關(guān)鍵詞:居民收入;收入差距;農(nóng)村;城鎮(zhèn)

當前,過大的城鄉(xiāng)收入差距嚴重阻礙了河南經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?不僅制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級?抑止農(nóng)村的投資,而且還導致難以激活農(nóng)村消費市場甚至帶來了農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下等現(xiàn)象?總之,嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化與“五個統(tǒng)籌”的實現(xiàn)?可見,縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距?增加農(nóng)民收入勢在必行?

一、改革戶籍制度,進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

保證農(nóng)民增收,其中最重要的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?目前,無論是財政稅收體制?戶籍制度,還是社會保障制度?住房制度等在農(nóng)民和市民之間均有差別?其中以戶籍制度最具代表性,打破二元結(jié)構(gòu)?改革戶籍制度,首先,要去除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限,讓農(nóng)民在身份上和城鎮(zhèn)居民平等?其次,一系列的社會政策要保證農(nóng)民的平等待遇?伴隨著戶籍制度改革,還要配套進行教育制度?財稅制度?社會保障制度改革?

河南省的戶籍制度改革步伐在全國還是比較領(lǐng)先的?2005年底,河南省制定了《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》,其中明確提出,河南要逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式,創(chuàng)造條件在全省推行按實際居住地登記的戶籍管理制度,進一步完善全省戶籍管理計算機網(wǎng)絡,實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,保證就業(yè)人員自由流動?河南外來從業(yè)人員和“城中村”的從業(yè)人員等將被納入社會保險范圍,外來從業(yè)人員將逐步被納入城鎮(zhèn)住房保障體系?可見,河南省正在積極推進戶籍制度改革,為進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)掃清障礙? 二?河南省應加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

(1)河南省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的必要性?目前,河南農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為13.1%,比全國平均水平低6.4個百分點?河南第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重仍高達58.1%,比全國平均比重高9.6個百分點,再下降5.1個百分點才能達到總體小康值,所以,河南必須要努力提高城鎮(zhèn)化水平?

(2)河南省加快城鎮(zhèn)化進程的可行性及措施?河南省城鎮(zhèn)化的進程是有明確的可行性規(guī)劃的?按照《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》要求,2010年全省城鎮(zhèn)化水平達到38%以上,2020年達到50%以上?全省總?cè)丝谠?020年應控制在1.07億以內(nèi),農(nóng)村人口將要由2004年的7 968.77萬人減少到5 350萬人?河南省加快城鎮(zhèn)化的具體措施:一是對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設要做出科學的布局和規(guī)劃,建設好小城鎮(zhèn)基礎設施,杜絕低價占用農(nóng)民土地現(xiàn)象?二是從法律上保護農(nóng)民的權(quán)益,進一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會環(huán)境,杜絕低價使用農(nóng)民工及同工不同酬?三是加強并規(guī)范對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的培訓,增強農(nóng)民的再就業(yè)能力?最后,大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟,為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會?

三?建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體系,解決農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺問題

從公共經(jīng)濟角度看,農(nóng)民增收難與農(nóng)村公共產(chǎn)品不足有很大關(guān)系?因此,財政必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題,調(diào)整公共財政資源配置格局,建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系,為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境?為此,河南省應該首先建設農(nóng)村的基礎教育?鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎設施?其次,加強農(nóng)村環(huán)境治理?農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等?再次,逐步建立農(nóng)村社會保障制度?早在2003年,《河南省省級財政國庫管理制度改革方案》正式出臺,標志著公共財政體系建設邁出了重要一步? 四?繼續(xù)推進農(nóng)村稅費和金融體制改革

推進農(nóng)村稅費改革,是農(nóng)民減負增收的重要途徑?通過對種糧農(nóng)民直接補貼和降低農(nóng)業(yè)稅稅率,2004年河南農(nóng)民減負增收34.23億元,相當于在2002年農(nóng)村稅費改革農(nóng)民總體減負37.7%的基礎上,農(nóng)業(yè)稅負擔再減輕66.85%?河南省2004年從糧食風險基金中拿出40%約11.6億元直接補貼到種糧農(nóng)民手中;同時,農(nóng)業(yè)稅稅率從2002年核準的7%下調(diào)到4%,再降低3個百分點,僅此一項,又為全省農(nóng)民減稅22.61億元?這一補一降,全省7 000多萬農(nóng)民總體上就得到了34.23億元的實惠?此外,為進一步促進農(nóng)民減負增收,河南還出臺了一系列配套措施:調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;對購買大型農(nóng)機具進行補貼;對優(yōu)質(zhì)小麥?玉米等種植進行補貼;全面取消勞動積累工和義務工;村內(nèi)“一事一議”籌資政策要慎重出臺,嚴禁將“一事一議”變成固定收費?

農(nóng)村金融體制改革應從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā),要有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務?為此,要明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務的義務?鼓勵有條件的地方在嚴格監(jiān)管?有效防范金融風險的前提下,通過吸引社會資本和外資,積極興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織?同時,可以探索實行動產(chǎn)抵押?倉單質(zhì)押?權(quán)益質(zhì)押等多種擔保形式?這意味著一些流動性較強的資產(chǎn)如機器?果樹等都可以作抵押了?另外,鼓勵有條件的地方設立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)?

五?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的對策 1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

河南大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎上進行規(guī)模經(jīng)營?實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑?在推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中,首先,要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?其次,應加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,建設農(nóng)田水利,改造中低產(chǎn)田,搞好土地整理?再次,應提高農(nóng)業(yè)機械化水平,加快農(nóng)業(yè)標準化,健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?農(nóng)產(chǎn)品市場?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系?最后,必須切實尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場主體地位,真正給予經(jīng)營決策權(quán),政府有關(guān)部門可以積極引導而非搞行政干預?

目前,河南省在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中取得了一些成績?如商丘市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)基本形成?2005年,商丘的糧食總產(chǎn)量達到484.4萬噸,綜合生產(chǎn)能力再上新臺階?油料五年累計產(chǎn)量比“九五”時期增長7.5%?棉花五年累計總產(chǎn)量基本接近“九五”時期水平;肉類總產(chǎn)量?禽蛋?奶類產(chǎn)量分別比2000年增長30.4%?38.1%和5倍? 2.大力培植龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工

首先,各級政府應該大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,應在財政?稅收?信貸等方面給予龍頭企業(yè)一定的政策支持?對符合條件的龍頭企業(yè)進行的技改貸款給予財政貼息,對其為農(nóng)民提供的培訓?營銷服務,以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)?開展基地建設和污染治理等給予財政補助?并積極引導龍頭企業(yè)更好地與農(nóng)民結(jié)成風險共擔?利益均沾的經(jīng)濟共同體?其次,各級政府應大力培植龍頭企業(yè)?積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工?可以通過形成“利益共享?風險共擔”的聯(lián)結(jié)機制,使參與的農(nóng)民不但從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中獲益,還可以分享加工?流通環(huán)節(jié)的利潤,增加就業(yè)機會,提高收入水平?

近年來,河南在大力培植龍頭企業(yè)?發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面進行了積極的實踐?如漯河市以大力發(fā)展食品工業(yè)為戰(zhàn)略?政府全力支持企業(yè)做大做強,造就了雙匯火腿腸?南街村方便面等知名品牌?目前,全市已培育出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)270家,肉制品年加工能力達到100萬噸,年轉(zhuǎn)化糧食600萬噸? 3.加大科技投入,著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力

河南省應加大科技投入,使新技術(shù)成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要手段,為農(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民服務,加快科技體制改革和創(chuàng)新?為此,首先,各級財政部門應加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度,或以稅收形式支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,如對農(nóng)業(yè)科研單位通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化?技術(shù)培訓?技術(shù)咨詢?技術(shù)服務?技術(shù)承包所取得的技術(shù)性收入暫免所得稅等?其次,政府可以免費向農(nóng)民提供有關(guān)科技成果,同時支持縣鄉(xiāng)兩級科技人員創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范場(園),加大科技推廣和服務的力度?近年來,鄭州市在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設中取得了顯著的成績?在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中,已累計建成13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?市級以上重點龍頭企業(yè)達到82家,省級16家,國家級4家,預計全年農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)年銷售收入總額將突破100億元,帶動62萬農(nóng)戶增收致富?糧食總產(chǎn)量達到153萬噸,比上年增長3.2%?

六?為增強農(nóng)民的增收能力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

首先,鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度?為此,一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織以解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾?二是應加強有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的法規(guī)建設?三是財政部門應給予積極引導和資金扶持;還可通過財政貼息的方式鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供支持?四是加快建立統(tǒng)一?開放?競爭?有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系?

其次,提高農(nóng)民文化素質(zhì),增強農(nóng)民就業(yè)能力?一是加大對農(nóng)村基礎教育的投入,并通過相關(guān)措施引導農(nóng)村家庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費?二是著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,對初?高中畢業(yè)后的學生進行職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育,使其掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識和實用技術(shù),提高農(nóng)民就業(yè)能力和應用科學技術(shù)的能力?三是要鼓勵和支持農(nóng)村教育現(xiàn)代化工程建設?四是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓基地,對農(nóng)民實行勞動技能?農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理培訓?

七?加強農(nóng)業(yè)信息化建設

農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營管理水平,增加農(nóng)民收入不可少的手段?應該應用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造的智能工具改造和裝備農(nóng)業(yè)各部門,建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策者提供強大的技術(shù)手段和豐富?高效?暢通的信息渠道,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提高到一個新水平,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件?

河南省加快農(nóng)業(yè)信息化步伐的措施,一是切實加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設步伐?要按照量力而行?突出重點?規(guī)模適當?逐步發(fā)展?不斷提高的原則進行建設?二是推進農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”工程?為此,河南省啟動了一項投資小?針對性強?農(nóng)民“用得起”?“用得了”的“農(nóng)信通”信息落地入戶工程項目?“農(nóng)信通”每天可以接收兩萬多字滾動播出全國?全省農(nóng)業(yè)新聞信息和農(nóng)資?農(nóng)產(chǎn)品行情分析?價格行情?氣象信息?災情?疫情通報?農(nóng)產(chǎn)品供求信息等;農(nóng)戶可以點播花卉?瓜果?大棚蔬菜?中藥材?豬?雞?水產(chǎn)等20個專業(yè)服務頻道?三是積極開展大型數(shù)據(jù)庫建設?為讓世界了解河南的龍頭企業(yè)?農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?農(nóng)民經(jīng)紀人,讓他們走出河南?走出中國?走向世界建立了一個方便?快捷的窗口?

第五篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌?，道出了這堂“農(nóng)民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農(nóng)村義務教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農(nóng)村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農(nóng)村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們?nèi)瞎?。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農(nóng)村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學教師的經(jīng)濟適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現(xiàn)場的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運又激動。