第一篇：加快縮小農(nóng)村教育的城鄉(xiāng)與地區(qū)差距

加快縮小農(nóng)村教育的城鄉(xiāng)與地區(qū)差距

夏魯惠

農(nóng)村教育涵蓋了在農(nóng)村地區(qū)舉辦的學前教育、義務(wù)教育和高中階段教育。自2003年以來，國家從政策、投入和制度建設(shè)方面，著力推進農(nóng)村教育事業(yè)改革和發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了全部免費，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，提高了農(nóng)村學校生均經(jīng)費撥款標準。實施了農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等，農(nóng)村學校辦學條件得到了改善。通過實施中小學教師繼續(xù)教育工程、大學生志愿服務(wù)西部計劃、農(nóng)村教師特崗計劃等，農(nóng)村教師隊伍得到了加強。本文根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，對我國農(nóng)村普通中小學教育發(fā)展做一個初步的宏觀分析。

發(fā)展簡況

1.小學教育

受學齡人口下降的影響，近年來全國農(nóng)村小學學校數(shù)和在校生數(shù)有了明顯減少。2003—2010年，農(nóng)村小學學校數(shù)由36.04萬所減少到21.09萬所，占全國小學總數(shù)的比例由84.62%下降到81.93%；同期農(nóng)村小學在校生數(shù)由7689.15萬人減少到5350.22萬人，占全國小學在校生總數(shù)的比例由65.78%下降到53.82%。

通過崗位培訓和引進大學生，農(nóng)村小學教師隊伍建設(shè)取得了新進展。2003—2010年，農(nóng)村小學專任教師數(shù)由364.57萬人減少到319.05萬人，但專任教師中具有本科以上學歷者比例由1.41%上升到15.22%。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的建立，大大減輕了農(nóng)民家庭的負擔。2003—2010年，全國農(nóng)村普通小學生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出由810.07元增加到3802.91元，增長3.69倍；同期全國農(nóng)村普通小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出由60.91元增加到862.08元，增長13.15倍。

2.普通初中教育

2003—2010年，農(nóng)村普通初中學校數(shù)由3.73萬所減少到2.87萬所，占全國普通初中學?？倲?shù)的比例由58.47%下降到52.3%；同期農(nóng)村普通初中在校生數(shù)由3160.4萬人減少到1784.47萬人，占全國普通初中在校生總數(shù)的比例由47.75%下降到33.82%。

通過實施教師資格制度、教師培訓計劃，農(nóng)村初中教師資源不足、整體水平不高的問題得到改善。2003—2010年，農(nóng)村普通初中專任教師數(shù)由157.81萬人減少到127.15萬人，但專任教師中具有本科以上學歷者比例由14.28%上升到54.82%。

農(nóng)村初中生均經(jīng)費撥款逐年增長，保障水平明顯提高。2003—2010年，全國農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出由871.79元增加到4896.38元，增長5.62倍；同期全國農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出由85.01元增加到1348.43元，增長15.86倍。

3.普通高中教育

由于學齡人口減少和為了提高教育效率，近年來農(nóng)村普通高中不斷撤并，并向縣鎮(zhèn)集中。2003—2010年，農(nóng)村普通高中學校數(shù)由2288所減少到1428所，占全國普通高中學?？倲?shù)的比例由14.5%下降到10.16%；同期農(nóng)村普通高中在校生數(shù)由210.38萬人減少到162.9萬人，占全國普通高中在校生總數(shù)的比例由10.71%下降到6.71%。

近年來，農(nóng)村普通高中教師學歷合格率逐年提高。2003—2010年，農(nóng)村普通高中專任教師人數(shù)由11.43萬人下降到10.54萬人，專任教師中具有本科以上學歷者比例由59.49%上升到91.5%。

城鄉(xiāng)比較

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村教育與城市教育間還存在較大差距。這種差距不僅僅是有形的差距，還體現(xiàn)在辦學理念、教學管理、教學質(zhì)量等諸方面。下面從城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村角度，對辦學規(guī)模、教師學歷水平、辦學條件方面進行比較。

1.小學教育

農(nóng)村小學占據(jù)了我國小學教育的主體地位。以2010年為例，農(nóng)村小學學校數(shù)21.09萬所，占全國小學學校總數(shù)的81.93%；農(nóng)村小學在校生5350.22萬人，占全國小學在校生總?cè)藬?shù)的53.82%。同期城市小學學校數(shù)1.64萬所，在校生1820.47萬人；縣鎮(zhèn)小學學校數(shù)3.01萬所，在校生2770.02萬人。

在教師學歷水平方面，城鄉(xiāng)差距明顯。以2010年為例，全國農(nóng)村小學專任教師中具有研究生學歷人數(shù)955人、本科學歷人數(shù)48.47萬人、專科學歷人數(shù)178.45萬人，分別占農(nóng)村小學專任教師總數(shù)的0.03%、15.19%、55.93%。而同期全國城市小學專任教師中具有研究生學歷人數(shù)4397人、本科學歷人數(shù)45.65萬人、?？茖W歷人數(shù)41.48萬人，分別占城市小學專任教師總數(shù)的0.46%、48.19%、43.78%；全國縣鎮(zhèn)小學專任教師中具有研究生學歷人數(shù)1055人、本科學歷人數(shù)38.4萬人、?？茖W歷人數(shù)86.64萬人，分別占縣鎮(zhèn)小學專任教師總數(shù)的0.07%、25.96%、58.57%。

隨著國家對農(nóng)村教育投入力度的加大，城鄉(xiāng)小學經(jīng)費投入差距逐步縮小。2003—2010年，農(nóng)村普通小學生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出水平與全國平均水平相比，由86.96%提高到94.78%，農(nóng)村普通小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出水平與全國平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。

2.普通初中教育

近年來，農(nóng)村普通初中與城市普通初中、縣鎮(zhèn)普通初中處于一種不斷調(diào)整的格局中。2003—2010年，全國農(nóng)村普通初中由3.73萬所變?yōu)?.87萬所，在校生數(shù)由3160.4萬人下降到1784.47萬人，下降43.54%；全國城市普通初中由8989所變?yōu)?279所，在校生數(shù)由1143.94萬人下降到1059.02萬人，下降7.42%；全國縣鎮(zhèn)普通初中由1.75萬所變?yōu)?.89萬所，在校生數(shù)由2314.08萬人上升到2432.42萬人，增長5.11%。2010年縣鎮(zhèn)普通初中在校生數(shù)已經(jīng)超過了農(nóng)村普通初中在校生數(shù)。

雖然農(nóng)村普通初中教師學歷合格率有了提高，但城鄉(xiāng)間的學歷水平差距還是比較明顯。以2010年為例，全國農(nóng)村普通初中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)2542人、本科學歷人數(shù)69.45萬人、?？茖W歷人數(shù)54.97萬人，分別占農(nóng)村普通初中專任教師總數(shù)的0.2%、54.62%、43.23%。而同期全國城市普通初中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)1.49萬人、本科學歷人數(shù)56.88萬人、專科學歷人數(shù)11.91萬人，分別占城市普通初中專任教師總數(shù)的2.11%、80.57%、16.87%；全國縣鎮(zhèn)普通初中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)5278人、本科學歷人數(shù)97.08萬人、專科學歷人數(shù)55.03萬人，分別占縣鎮(zhèn)普通初中專任教師總數(shù)的0.34%、62.8%、35.6%。

城鄉(xiāng)普通初中生均撥款差距進一步縮小。2003—2010年，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出水平與全國平均水平相比，由82.87%提高到93.91%，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出水平與全國平均水平相比，由66.77%提高到95.34%。

3.普通高中教育

由于受高考等因素的影響，農(nóng)村普通高中在全國普通高中整體發(fā)展格局中處于弱勢。2003—2010年，全國農(nóng)村普通高中由2288所變?yōu)?428所，在校生數(shù)由210.38萬人下降到162.9萬人，下降22.57%；全國城市普通高中由6300所變?yōu)?494所，在校生數(shù)由709.1萬人上升到858.2萬人，增長21.03%；全國縣鎮(zhèn)普通高中由7191所變?yōu)?136所，在校生數(shù)由1045.35萬人上升到1406.23萬人，增長34.52%?？梢钥闯?，縣鎮(zhèn)普通高中在我國普通高中教育中的作用越來越明顯。

城鄉(xiāng)普通高中教師學歷水平差距逐步縮小。2010年，全國農(nóng)村普通高中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)2176人、本科學歷人數(shù)9.43萬人、?？茖W歷人數(shù)8677人，分別占農(nóng)村普通高中專任教師總數(shù)的2.06%、89.44%、8.23%。而同期全國城市普通高中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)3.38萬人、本科學歷人數(shù)51.56萬人、?？茖W歷人數(shù)1.66萬人，分別占城市普通高中專任教師總數(shù)的5.97%、91.01%、2.93%；縣鎮(zhèn)普通高中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)1.91萬人、本科學歷人數(shù)77.44萬人、?？茖W歷人數(shù)5.19萬人，分別占縣鎮(zhèn)普通高中專任教師總數(shù)的2.26%、91.5%、6.13%。

城鄉(xiāng)普通高中教學條件差距明顯。2003—2010年，全國農(nóng)村普通高中教學儀器設(shè)備總值由19.43億元變?yōu)?3.45億元，增長20.69%；全國城市普通高中由135.41億元變?yōu)?99.09億元，增長47.03%；全國縣鎮(zhèn)普通高中由85.33億元變?yōu)?66.76億元，增長95.43%?？梢钥闯?，近年來縣鎮(zhèn)普通高中在改善辦學條件方面成效顯著。

地區(qū)比較

我國農(nóng)村義務(wù)教育實行經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主。由于受地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，地區(qū)間農(nóng)村教育發(fā)展水平存在明顯差距。下面以2010年各地農(nóng)村教育辦學規(guī)模、教師學歷水平和2009年農(nóng)村教育經(jīng)費投入情況為例做一個簡單的比較。

1.小學教育

2010年，農(nóng)村小學在校生數(shù)超過100萬人的省份有18個。其中，河南省最多，達到748.02萬人。在校生數(shù)超過300萬人的省份有：山東353.18萬人，廣東343.15萬人，云南313.01萬人，河北309.8萬人。

地區(qū)間農(nóng)村小學教師學歷水平差距明顯。2010年，農(nóng)村小學專任教師中本科以上學歷教師比例最高的省份是北京，達到65.42%。其他較高的省份是：天津41.44%，浙江36.17%，江蘇27.0%,吉林26.83%，青海23.89%，內(nèi)蒙古23.73%，山東21.27%。?？埔陨蠈W歷教師比例最高的省份是北京，達到91.26%，其他較高的省份是：青海84.11%，西藏82.54%，上海82.3%，吉林81.33%。江西省農(nóng)村小學專任教師中?？埔陨蠈W歷教師比例最低，為58.11%。

各地區(qū)地方農(nóng)村小學生均教育經(jīng)費支出水平存在較大差距。2009年，地方農(nóng)村小學生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出水平較高的地區(qū)：北京14011.3元，上海13348.62元，天津7857.03元，內(nèi)蒙古7054.03元，西藏6804.78元。河南最低，為1935.78元。

2.普通初中教育

在辦學規(guī)模方面，2010年農(nóng)村普通初中在校生數(shù)最多的省份是河南，達到219.57萬人。在校生數(shù)超過100萬人的省份有：安徽119.11萬人，廣東109.75萬人，山東107.78萬人，江西102.72萬人。

在農(nóng)村普通初中專任教師學歷合格率方面，2010年各地均達到了96%以上。其中，西藏100%，北京99.64%，吉林99.14%，浙江99.08%，新疆99.13%。專任教師中本科以上學歷教師比例最高的省份是北京，達到94.36%。其他較高的省份是：天津80.71%，浙江78.66%，上海77.19%，西藏74.14%，寧夏73.29%，吉林70.1%。

各地區(qū)地方農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出水平差距明顯。2009年，地方農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出水平較高的地區(qū)：北京21051.6元，上海15902.12元，天津8755.86元，內(nèi)蒙古7401.34元，新疆7378.88元。廣東最低，為2632.84元。

3.普通高中教育

2010年，農(nóng)村普通高中在校生數(shù)超過10萬人的省份有：陜西22.88萬人，湖北17.67萬人，廣東15.17萬人，安徽12.97萬人，江蘇11.99萬人，湖南10.84萬人。

各地農(nóng)村普通高中發(fā)展不平衡，專任教師學歷水平存在較大差距。2010年，專任教師中本科以上學歷教師比例超過90%的省份有19個，其中北京99.48%，天津98.28%，遼寧97.67%，黑龍江97.57%，浙江97.54%，上海97.5%。江西最低，為77.32%。

大部分地區(qū)地方農(nóng)村高中生均教育經(jīng)費支出水平明顯低于農(nóng)村小學和農(nóng)村初中，地區(qū)間差距明顯。2009年，地方農(nóng)村高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出水平較高的地區(qū)：北京20363.67元，上海14411.13元，寧夏7555.63元，新疆6530.23元，天津4946.28元。湖北最低，為1524.97元。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育發(fā)展

通過分析可以看出，我國小學教育重心在農(nóng)村；普通初中教育則形成了縣鎮(zhèn)、農(nóng)村、城市“三足鼎立”的局面；普通高中教育重心在縣鎮(zhèn)。目前，各地城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入差距正在縮小，但地區(qū)間差距還比較明顯。在一些西部農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)和邊遠地區(qū)，農(nóng)村中小學辦學條件還比較差，學生生活條件艱苦，學校布局也面臨兩難的境地。

“農(nóng)村是社會的基礎(chǔ)，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手?！?我們要認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有關(guān)發(fā)展農(nóng)村教育的精神，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力縮小地區(qū)間教育差距。文章來源：中國改革論壇

第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；膭罹用耠x土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國經(jīng)驗，結(jié)合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關(guān)于促進地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮(zhèn)強村擴張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元。縣是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘?，縣域占全國的?？h是執(zhí)行政策并進行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國家黨政機構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元?？h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級市離農(nóng)民太遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟。

縣城也是農(nóng)村勞動力的首選地和易進地。農(nóng)民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務(wù)工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口

縣是財政制度實施的關(guān)鍵單元?？h級政府對于縣域內(nèi)的財政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經(jīng)濟十分發(fā)達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，整個區(qū)域經(jīng)濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對財政困難縣應(yīng)實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應(yīng)在全國推廣。

⒊制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)，適時開展對不動產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化方向發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，大力招商引資，東西部合作，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立起來，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移給社會安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導制度。對法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。

勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導工作。

實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農(nóng)民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農(nóng)民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，強制和引導農(nóng)民進行培訓。

（四）積極推進農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。《農(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權(quán)制度強調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟組織的法人執(zhí)行機構(gòu)，賦予其經(jīng)濟職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價還價也有利于保護農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標準農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔的義務(wù)。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運作的方式。積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關(guān)負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責任編輯：飛雪

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第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距

簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農(nóng)村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內(nèi)地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農(nóng)民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞： 中國 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長。此數(shù)據(jù)也高于國際公認的城鄉(xiāng)差距比例。可見我國城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經(jīng)成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區(qū)家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經(jīng)濟差距，成為農(nóng)村落后的根源。城市的學?；臼鞘歉哔|(zhì)量的樓群，而在農(nóng)村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學?？扑?，中學考試務(wù)必要有本科學歷，而農(nóng)村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農(nóng)村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設(shè)施，但是農(nóng)村一些基本設(shè)施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領(lǐng)先農(nóng)村不知道多少倍。至目前為止，很多農(nóng)村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差，并且沒有分級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經(jīng)濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經(jīng)濟特區(qū)等。這就導致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農(nóng)村戶口和城市戶口。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鞯卣匀桓F奢極欲地關(guān)心拆遷關(guān)心富人的生活安排。對此，我們?nèi)绾尾桓械奖А嶋H上，中國并不缺乏發(fā)展經(jīng)濟的方法與手段，中國歷代也都有發(fā)展經(jīng)濟的好方案,并在不同的歷史時期，創(chuàng)造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經(jīng)濟發(fā)展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結(jié)就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決?？墒窃谶@樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應(yīng)加大三農(nóng)的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農(nóng)村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè),即便進城務(wù)工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫(yī)療保障.通常農(nóng)民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結(jié)

本文從我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經(jīng)加大力度改善城鄉(xiāng)差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第四篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌?，道出了這堂“農(nóng)民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣?！彼麑逃母星?，溢于言表。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農(nóng)村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農(nóng)村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們?nèi)瞎?。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農(nóng)村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學教師的經(jīng)濟適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現(xiàn)場的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運又激動。

第五篇：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距

——忠縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)專題調(diào)研報告

忠縣農(nóng)業(yè)委員會

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山？”詩圣杜甫1000多年前發(fā)出的吶喊，代表了人們的集體理想。如今，城市里的高樓大廈一棟棟立起來，一棟比一棟漂亮。然而，在農(nóng)村，與上世紀八九十年代相比，雖然農(nóng)民財富積累大幅增加，但農(nóng)戶房屋面臨的問題與困難卻倍加突出。由于種種因素制約，多數(shù)農(nóng)戶無法整齊劃一地拆建，一些老房子在風雨飄搖中變得破敗不堪。

住房是農(nóng)民的命根子，農(nóng)房的好壞、使用年限的長短直接影響農(nóng)民的收入。農(nóng)村危舊房改造成為弱勢群體最迫切的需求?！按迦菡麧崱?，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)忠委辦?2011?103號文件要求，圍繞“如何加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距”調(diào)研課題，我委對全縣農(nóng)村舊房改造、農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)情況進行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、基本情況

（一）與城鎮(zhèn)比較中看我縣農(nóng)村居民住房狀況

據(jù)縣統(tǒng)計公報，2010年，我縣城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為34.3平方米，農(nóng)村居民人均住房面積45.2平方米。盡管農(nóng)村人均住房面積高于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村居住環(huán)境總的差于城鎮(zhèn)，具體表 1 現(xiàn)在：

1、住房質(zhì)量普遍差于城鎮(zhèn)。伴隨著改革開放步伐，我縣農(nóng)民財富也逐年積累增加，從上世紀八十年代末開始，全縣農(nóng)戶房屋逐漸改觀，在上世紀九十年代掀起一個磚瓦房改造的高潮。但是，在我縣石子鄉(xiāng)等一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，至今不少貧困農(nóng)戶還住在上世紀六七年代修建的破敗不堪的土墻房或舊木列房里。不少農(nóng)戶盡管已改造成了磚瓦房，但由于受資金制約，住房風貌普遍呆板難看，缺乏統(tǒng)一性，屋內(nèi)外裝飾簡單，質(zhì)量檔次低。

尤其值得擔憂的是，個別農(nóng)戶由于受災(zāi)、房屋垮塌等原因，至今還無房居住，有的甚至住在臨時搭建的窩棚內(nèi)。不少貧困農(nóng)戶還居住在危房中，一遇大雨，提心吊膽，時刻威脅生命財產(chǎn)安全。而這些農(nóng)戶，由于家庭經(jīng)濟條件差，無力拆除重建。據(jù)縣城鄉(xiāng)建委在今年3月調(diào)查統(tǒng)計報告，全縣共有D級危房戶8924戶，其中在村莊內(nèi)聚居的D級危房戶有3152戶，散居的有5772戶。重點危房戶按所處位臵分，居住在高山地區(qū)1555戶，居住在城鎮(zhèn)周邊751戶，居住在交通干道兩側(cè)2374戶，居住在大河兩岸645戶，居住在景區(qū)周邊82戶。全縣D級危房戶28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在。此外，全縣農(nóng)村還有C級危房戶近20000戶。

2、住房配套設(shè)施、環(huán)境條件落后于城鎮(zhèn)。我縣農(nóng)戶居住較為分散，集中居住的不多，散居戶多，自來水、公路、超市、衛(wèi)生所、垃圾處理等公共服務(wù)無法像城鎮(zhèn)那樣集中配套，農(nóng)戶無法享受到城里人那樣便捷的交通，方便的購物，周到的衛(wèi)生、娛樂服務(wù)等。由于人員分散，農(nóng)村居民享受到公共綠地雖比城鎮(zhèn)居民大，空氣質(zhì)量比城鎮(zhèn)要好些，但近年來，農(nóng)村村容環(huán)境也越來越 惡化。農(nóng)村垃圾、糞便、生活污水處理較為隨便，一般是“自生自滅”，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加強，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染日益嚴重。而城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套齊全，人均公共財政投入也比農(nóng)村要高得多。以忠州鎮(zhèn)城區(qū)為例，雖然不是很完美，還有很多地方需要加強，需要改進，但現(xiàn)有情況總體比農(nóng)村好得多。2010年縣城13.83平方公里，城鎮(zhèn)園林綠地面積470.22公頃，新增24.22公頃，其中公共綠地面積138.32公頃。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到了38.0%，人均公共綠地面積達到10.4平方米。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費投入2252萬元。好幾年前已建成污水處理系統(tǒng)和垃圾處臵系統(tǒng)，全年污水處理量661萬噸，生活污水集中處理率達到66.23%；生活垃圾處理量7.99萬噸，無害化處理率為97.0%。

3、農(nóng)村住房中存在的其他問題。一是由于近年來不少青壯年勞動力外出務(wù)工，有的農(nóng)戶舉家外出，農(nóng)村住房閑臵率非常高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說高達40%。有的農(nóng)戶不惜血本或甚至舉債建起的“高樓大廈”，里面卻空無一人，造成了極大的浪費。二是農(nóng)村住房中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未批先建、隨意占用承包耕地現(xiàn)象突出。

（二）全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造情況 2008年11月，市委三屆四次全會《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》指出：每年建設(shè)3萬戶巴渝新居，每年完成3萬戶農(nóng)村危舊房改造，到2012年建成巴渝新居和改造農(nóng)村危舊房各12萬戶。從2008年開始，我市掀起一場以農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造為主要內(nèi)容的新農(nóng)房建設(shè)高潮。我縣也積極響 3 應(yīng)，工作推進順利，巴渝新居建設(shè)走在了全市前列。有關(guān)工作經(jīng)驗還在全市推廣。截止今年4月，全縣建成農(nóng)民新村38個，巴渝新居2538戶，建設(shè)面積5.37萬平方米，總投資4.3億元。農(nóng)村危舊房改造7467戶，改造面積143.5萬平方米，總投資1.3億元。特別是市級農(nóng)民新村示范點烏楊柏樹灣建成巴渝新居328戶，規(guī)模較大、設(shè)施齊全、功能配套，以獨特風貌設(shè)計和群眾全過程監(jiān)管的建設(shè)模式，得到《重慶日報》、《重慶晚報》等媒體刊載。

農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)注重突出重點,全縣重點在以下范圍實施，即2條走廊：高速公路沿線、長江沿線；4條支線：高速路新立出口—拔山—高速路永豐出口、高速路忠縣出口至石寶寨沿線、高速路忠州出口至海螺居民點沿線、鄧家埡口至黃金鎮(zhèn)博富文加工廠沿線；5個集中區(qū)：海螺居民點、石寶寨景區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)、新立—拔山施格蘭、黃金鎮(zhèn)博富文、涂井鄉(xiāng)友誼村三個柑橘產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域；全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村、推進村，市領(lǐng)導聯(lián)系幫扶的扶貧整村推進示范村即復興鎮(zhèn)天子村、白石鎮(zhèn)望巖村、任家鎮(zhèn)新開村。

同時全縣注重環(huán)境功能配套建設(shè)，在拔山、汝溪、烏楊等鎮(zhèn)啟動了綠色鄉(xiāng)村工程，完成農(nóng)田林網(wǎng)面積0.41萬畝；庭院綠化面積0.75萬畝；荒山造林0.6萬畝；在集鎮(zhèn)植樹、竹、柑橘120余畝。完成投資1080萬元；啟動實施了馬灌鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)污水處理廠、汝溪鎮(zhèn)垃圾處理廠等建設(shè)。全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)成效明顯。

一是啟動了農(nóng)村“居住革命”。農(nóng)民新村建設(shè)在農(nóng)房建設(shè)上實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：一是由過去的分散自建轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶集中統(tǒng)一建設(shè)；二是由過去無設(shè)計建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘础栋陀逍罗r(nóng)村民居通用圖集》建設(shè)，小青瓦、坡屋頂、灰白墻、雕花窗，具有濃郁的巴渝地方特色，漂亮美觀；三是由過去個體磚匠建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ髽I(yè)（或勞務(wù)分包企業(yè)）規(guī)范建設(shè)。這不僅降低了農(nóng)房建設(shè)成本，而且提高了農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提升了農(nóng)房建設(shè)形象，應(yīng)該說是農(nóng)房建設(shè)上的重大變革。

二是助推了農(nóng)村大發(fā)展。大規(guī)模的農(nóng)民新村建設(shè)，以“乘數(shù)效應(yīng)”激活諸多因素，帶動農(nóng)村大發(fā)展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的大量添臵，刺激了農(nóng)村消費市場,拉動了幾個億的社會投入，促進人流、物流、信息流的加速流動，農(nóng)民新村建設(shè)成為農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)要素的聚集地。同時，促進了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。農(nóng)村人口集中居住，有利于促進土地流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，又有利于促進農(nóng)民集中居住。

三是節(jié)約了土地資源。農(nóng)民新村實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，減少了過去農(nóng)房分散建房土地上的浪費，節(jié)約了有限的土地資源。據(jù)測算，農(nóng)村分散建房戶均占地420平方米左右，現(xiàn)在集中建房戶均占地200平方米左右（含道路、綠化等公共用地）。我縣農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)原則上要求用原宅基地復耕臵換，未改變土地集體所有性質(zhì)。

四是豐富了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。我縣不少農(nóng)民新村，白墻灰瓦的房舍整齊有序，寬敞的庭院干凈整潔；文化廣場上健身設(shè)施齊全； 水泥路上好串門，下雨走路不濕鞋；煮飯炒菜不用柴，沼氣一開火就來；吃水不用兩肩抬，龍頭一擰水就來；孩子在家門口就可入托上學。在許多方面，城鄉(xiāng)居民已實現(xiàn)同步，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。

二、主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)在推進過程中存在不少困難和問題。

（一）進展不平衡。全縣總體推進速度較慢。從面上看，有1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)形象進展相對滯緩。從區(qū)域上看，長江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于遠郊。以2011年為例，今年全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造工作總?cè)蝿?wù)分別為10個、900戶、6100戶（其中D級危舊房2100戶）。截止7月30日，完成農(nóng)村居民點建設(shè)1個，開工建設(shè)6個，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開工建設(shè)巴渝新居1211戶，占目標任務(wù)的134.6%，竣工420戶，占目標任務(wù)的47%。農(nóng)村危舊房改造開工建設(shè)3231戶，占目標任務(wù)的80.8%，竣工2744戶，占目標任務(wù)的68.6%（其中農(nóng)村D級危房開工建設(shè)834戶，占目標任務(wù)的39.7%，竣工265戶，占目標任務(wù)的12.6%）。農(nóng)村居民點（農(nóng)民新村）建設(shè)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有新生鎮(zhèn)，烏楊鎮(zhèn)正常工作還未啟動。巴渝新居建設(shè)有烏楊、汝溪、拔山、石寶、新立等鎮(zhèn)建設(shè)進度嚴重滯后。農(nóng)村危舊房改造完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新生鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)進度較遲緩，興峰鄉(xiāng)、善廣鄉(xiāng)還未啟動D級危房建設(shè)。

（二）認識不統(tǒng)一。少數(shù)地方覺得農(nóng)民新村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得不到好處，況且提不到工作經(jīng)費，因此，對此項工作重視不夠，精力投入不多，個別地方畏難情緒大，存在等待、觀望的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用傳統(tǒng)的思維方式、工作方式對待農(nóng)民新村建設(shè)，對農(nóng)民新村建設(shè)推進機制領(lǐng)會不深、不細、不透，宣傳動員、組織協(xié)調(diào)發(fā)生偏差，大包大攬，有的算賬漏項，致使建設(shè)資金差口較大，有的不按圖施工，擅改設(shè)計，影響新村建設(shè)形象，失去巴渝建筑風貌特色。

（三）投入不充足。有的地方進場道路建設(shè)、場平工程、土地調(diào)整成本較高，欠賬較大，上級補助資金遠遠不夠。部分農(nóng)民新村房屋已經(jīng)竣工，但由于沒有其他新的項目資金投入，加之參與建房戶又不愿自己投入（主要想依靠政府投入），新村內(nèi)的排水溝建設(shè)、道路硬化，搭電搭水等，遲遲未能解決，致使新村難以投入使用。農(nóng)村危舊房改造，由于前幾年補助標準低，市級財政每戶只有3000元，縣里也難以配套補助，資金缺口很大；建房戶多為貧困戶，無力自行拆除重建；補助資金少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織建房的積極性也不高。

另外，還存在農(nóng)民新村建設(shè)土地調(diào)整，村民宅基地臵換，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐沒有及時跟進等問題。

三、對策建議

如何加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”目標，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距，筆者提出如下對策建議：

1、進一步提高改造農(nóng)村居住環(huán)境的認識，增強機遇感和緊迫感。改造農(nóng)村居住環(huán)境，實施巴渝新居建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民新村，汝當前和今后幾年正當其時，機遇多多，有“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、扶貧移 民、生態(tài)移民、移民后期扶持等系列政策機遇，中央、重慶市決心大，特別是農(nóng)村D級危房改造，要求必須在2012年全面消除。國家為此提高了補助標準，每戶由原來的3000元補助提高到21000元，另剛性要求地方政府配套每戶配套14000元。要通過多形式宣傳，鼓勵農(nóng)村居民向農(nóng)民新村和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因地制宜引導農(nóng)民集中居住，加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程。打造橘海人家特色的新農(nóng)村。公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，加大農(nóng)村人居環(huán)境項目（包括巴渝新居康居工程、農(nóng)村危舊房改造、垃圾收運系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程等）的規(guī)劃安排力度，加快農(nóng)村危舊房改造，實施康居工程，建設(shè)巴渝新居，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。綜合整治村容環(huán)境，建立農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處臵。推行集中與分散相結(jié)合，加強農(nóng)村生活污水處理。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。

2、充分聽取和尊重群眾意愿。建議采取“自愿參與，自主建設(shè)，自我監(jiān)管”的“三自”辦法建設(shè)農(nóng)民新村。一是自愿參與。尊重農(nóng)民的意愿，不搞任何形式的強迫或誤導行為，通過在建設(shè)點整體布局文化體育、通訊、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民群眾入駐積極性。二是自主建設(shè)。農(nóng)民新村建設(shè)管理權(quán)利歸建房農(nóng)戶，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從選址、報名、調(diào)地、選圖到農(nóng)房造價、施工質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)都交與建房戶自我作主，自我決定；建房模式上，建議主要采用以農(nóng)民聯(lián)戶集中統(tǒng)一自建為主。三是自我監(jiān)管。建立由全體建房戶代表參加的建設(shè)業(yè)主會議制度。對規(guī)劃方案、設(shè)計調(diào)整、施工隊伍選擇、造價核 定、項目發(fā)包，以及對巴渝新居建設(shè)實施情況、建設(shè)進度、材料采購、工程質(zhì)量、資金使用、成本控制等重大事項均提交建設(shè)業(yè)主會議討論通過后實施。

3、多角度破解用地和資金難題。要吃透用好各種政策，積極探索采取通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、利用村內(nèi)空閑及閑臵宅基地等存量建設(shè)用地、成片使用新建房指標用地，用原宅基地復耕臵換等方式，用足用好用活中央賦予重慶的“地票”交易政策，開展農(nóng)民新村建設(shè)。要規(guī)范建設(shè)用地。農(nóng)民新村用地要在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中予以明確。加大對已入住農(nóng)民新村農(nóng)民原宅基地的復墾整理工作力度，以確保建設(shè)用地占補平衡。

在資金方面，當務(wù)之急是應(yīng)積極探索市場化運作，豐富投融資渠道，鼓勵更多資本參與農(nóng)民新村建設(shè)。同時，打好“整合”牌，充分整合巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、扶貧移民、貧困村整村脫貧、生態(tài)移民、地災(zāi)避讓搬遷、土地整治等涉農(nóng)資金打捆使用，“集中小錢辦大事”。積極采用“地票”流轉(zhuǎn)交易等方法為農(nóng)民新村建設(shè)籌集資金。對于資金整合，縣里應(yīng)出臺剛性的整合辦法，真正落到實處。

4、要通盤考慮，規(guī)劃先行。農(nóng)民新村建設(shè)和巴渝新居建設(shè)，全縣要統(tǒng)一規(guī)劃布局。全縣各相關(guān)職能部門必須提前介入，通盤考慮，盡早拿出縣的總體規(guī)劃，為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供指導性意見。每個農(nóng)民新村點，要注意做好配套設(shè)施的規(guī)劃，提前規(guī)劃好污水管網(wǎng)、垃圾收運、生化池等環(huán)保設(shè)施，規(guī)劃好入戶的水、電、路、通訊等管網(wǎng)線路。

5、要完善保障，配套扶持，加強管理。全縣在建設(shè)農(nóng)民新村時，要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，對已初具規(guī)模和初步建成的農(nóng)民新村建設(shè)點，要整合資源，打好總體仗，做好水、電、氣、路、通訊的配套，為入住農(nóng)民新村居民的生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好條件。要配套完善社保體系，解決動遷農(nóng)民的后顧之憂。積極為動遷農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件，可配套引進更多實體，還可在集中居住區(qū)附近規(guī)劃商貿(mào)點、創(chuàng)業(yè)點，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。嚴格農(nóng)民新村準入條件，堅決杜絕各種形式的“小產(chǎn)權(quán)”開發(fā)行為。同時，將環(huán)境保護、土地集約集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民新村建設(shè)有機結(jié)合起來，研究落實后期管理措施，讓農(nóng)民新村建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗，真正讓廣大農(nóng)民群眾滿意。

（2011

年7月）