第一篇：城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃與設計分析

城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃與設計分析

摘要：加快我國城鄉(xiāng)一體化進程，是構建社會主義和諧社會的內在要求。當前城鄉(xiāng)空間的利用是無序且低效的，生產(chǎn)生活空間的發(fā)展停滯不前，人們對居住環(huán)境的改善要求日漸迫切，城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃設計迫在眉睫。本文通過對城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃進行探討，論證了城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃設計的必要性，并針對如何做好城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃設計工作提出了思路對策，以指導城鄉(xiāng)空間的健康發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；空間；規(guī)劃設計；

引言：

自改革開放來，新農(nóng)村建設的發(fā)展十分迅速，農(nóng)民生活與農(nóng)村建設有了很大改善。但是國家先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村的經(jīng)濟政策，造成城市的繁榮和農(nóng)村落后的差距，城鄉(xiāng)之間差距不斷擴大，嚴重妨礙了我國生產(chǎn)力的發(fā)展和構建和諧社會的進程。我們應從根本上解決城鄉(xiāng)矛盾，必須重視城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃與設計，促成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)揮出土地的最大經(jīng)濟效益，以實現(xiàn)土地的合理利用，縮小城鄉(xiāng)之間差距。城鄉(xiāng)空間一體化是指在可持續(xù)發(fā)展的前提下，城鄉(xiāng)空間結構合理安排，生產(chǎn)要素與空間資源要素自由的流通，使城鄉(xiāng)空間融合一體。城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃的核心思想是由過去具有偏向城市的城市規(guī)劃理念逐漸向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體規(guī)劃轉變，最終目就是解決鄉(xiāng)村發(fā)展落后的問題。

一、當前城鄉(xiāng)空間存在的問題

1.1依然存在的城鄉(xiāng)二元結構

改革開放時國家的政策是允許一部分地區(qū)先富起來，在帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。幾十年以來形成的城鄉(xiāng)二元化的投入制度，投入先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，因此造成了城市繁榮與農(nóng)村落后。在當今經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中，城鄉(xiāng)之間差距并沒有減小，城鄉(xiāng)二元化結構依然存在，嚴重的阻礙了我國生產(chǎn)力的發(fā)展，更違背了構建和諧社會的宗旨。

1.2 城鄉(xiāng)之間用地緊張

城鄉(xiāng)用地緊張表現(xiàn)為城市用地和鄉(xiāng)村用地之間的競爭關系，農(nóng)村居民占地較大而且格局比較分散，再加上分散的農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地在一定程度上妨礙到了有序的城市空間擴展。導致的結果是城市空間的無序擴展，這樣又進一步浪

費了土地資源，妨礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣的惡性循環(huán)，使得城鄉(xiāng)之間的空間資源整體利用效率受到了很大的影響。在土地資源有限的條件下，城市用地急劇增加，只得不斷的占用農(nóng)村耕地。使農(nóng)業(yè)用地面積與質量迅速下降，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

1.3城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結構不合理

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在兩方面，主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)人為分割和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性不足。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素市場完全分割；農(nóng)村資本供給相對于城市而言極其缺乏；城鄉(xiāng)之間的土地市場也存在著二元化；農(nóng)村的技術市場也和城市有較大的差距；城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)方式的巨大差異是城鄉(xiāng)分割的重要表現(xiàn)。城鄉(xiāng)關聯(lián)性不足表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)就業(yè)渠道聯(lián)系不暢，投資聯(lián)系失調，政策支農(nóng)嚴重不足。因此城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的不合理是導致城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃無法進展的重要因素之一。

1.4城鄉(xiāng)之間空間碎片化

鄉(xiāng)村居住的分散化布局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的無序擴建都使城鄉(xiāng)空間碎片化特征十分明顯，導致城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃整合比較困難，這對城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設非常不利，與此同時，這樣的惡性循環(huán)使緊張的城鄉(xiāng)空間資源進一步惡化加劇。城區(qū)發(fā)展格局明顯為多中心增長的特征分離性的發(fā)展，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，各地僅是在原有基礎上圈層式地發(fā)展，空間上接近卻沒有內在聯(lián)系，各地方只在意自身利益，使全城缺少空間核心與創(chuàng)新核心，各自離心發(fā)展，城鄉(xiāng)空間整體上顯示碎片化的分布格局。

二、城鄉(xiāng)一體化空間整合的戰(zhàn)略重點

2.1城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展

通過城鄉(xiāng)間多種社會經(jīng)濟活動主體組成有序的聯(lián)系互動系統(tǒng)，能夠獲得最優(yōu)化的城鄉(xiāng)空間組織效應，使得在一定區(qū)域內的城鄉(xiāng)間網(wǎng)絡設施更加完備，產(chǎn)業(yè)之間的內在聯(lián)系更加密切，各種要素流動更加通暢，組織功能也更加完善。其中，區(qū)域性城鄉(xiāng)網(wǎng)絡發(fā)展不但可以分成城市與鄉(xiāng)村兩大區(qū)域關聯(lián)發(fā)展系統(tǒng)，還可以分成生產(chǎn)專業(yè)化的區(qū)域分工系統(tǒng)或者以城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的區(qū)域支撐系統(tǒng)，由此構成的縱橫交織，聯(lián)系緊密的運行整體。城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡化發(fā)展不但有助促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展，也可以保持城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。

2.2鄉(xiāng)村空間重構

① 必須要以區(qū)域的中心城市與農(nóng)村中心城鎮(zhèn)做為建設主體，經(jīng)過一系列政策和投資，建設規(guī)劃“中心城市、重點中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)”的三級城鄉(xiāng)體系。其次，必須完善配套基礎設施以及公共服務設施，整合城鄉(xiāng)基礎設施，擴大城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，增強城鎮(zhèn)特別是重點中心城鎮(zhèn)的綜合服務能力，增加城鎮(zhèn)的聚集功能。最后，必須按照相對集中以及資源優(yōu)化配置原則，統(tǒng)一規(guī)劃設計住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)區(qū)，逐步集中分散的工業(yè)區(qū)，規(guī)劃設計好重點的工業(yè)園區(qū)。

② 目前農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化發(fā)展進程中，農(nóng)村社區(qū)正在進一步的發(fā)生變化，成為服務于農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡系統(tǒng)中的單元，社區(qū)內工農(nóng)業(yè)區(qū)與居住生活區(qū)應該適度分離。所以，要根據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和其相關的配套設施，引導農(nóng)民們集中居住，整合農(nóng)村的生活空間。將農(nóng)村居民點規(guī)劃整合，有利于農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利用，加快整合規(guī)劃農(nóng)村空間步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地的置換。建立配套的完善土地流轉機制，引導耕地的規(guī)模經(jīng)營，規(guī)劃整合農(nóng)村的生產(chǎn)空間。

③ 健全城市農(nóng)民的社會保障體系，保障農(nóng)村人口遷移和就業(yè)的有序進行，努力解決進城農(nóng)民的后顧之憂。建立符合農(nóng)村區(qū)域的養(yǎng)老保險制度。探索合適的城鎮(zhèn)就業(yè)群體社會保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療救助體系以及多層次的醫(yī)療保障體系。

三、我國城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃設計

3.1城鄉(xiāng)空間布局一體化的指導思想

集約利用，積聚發(fā)展 城鄉(xiāng)空間一體化空間規(guī)劃原則是集約利用，積聚發(fā)展。城鄉(xiāng)之間土地空間資源有限和城鄉(xiāng)間建設用地的增長兩者之間的矛盾，必須通過土地的集約利用來解決。城鄉(xiāng)空間的集約化是指整合城鄉(xiāng)建設用地，盤活城鄉(xiāng)閑置土地，增強用地投資力度，提高土地的使用強度，提高土地產(chǎn)出效益。同時要轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的方式，逐漸從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉變。

城鄉(xiāng)空間積聚發(fā)展是對城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)的布局結構進行調整，積極的引導不同產(chǎn)業(yè)向相應產(chǎn)業(yè)園集中，增加產(chǎn)業(yè)園的積聚效應，另外對城鄉(xiāng)居民點空間布局的積極引導以及合理積聚，也為公共設施與基礎設施共享鋪平道路。

由綜合的交通體系引導城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃，國內外城鄉(xiāng)一體化案例充分表

明，在城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃與設計進程中，城鄉(xiāng)空間發(fā)展和綜合交通體系間是相互促進的關系。綜合交通體系的建設促進了城鄉(xiāng)空間的生產(chǎn)發(fā)展，城鄉(xiāng)空間布局的提升也推動了交通體系的進一步完善。

3.2鄉(xiāng)村居民點空間布局規(guī)劃設計

針對我國當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化程度不夠完善，當前以及未來一段時間內農(nóng)村的耕地還要按照傳統(tǒng)的方式勞作。如果盲目拆除合并鄉(xiāng)村居民點對農(nóng)民的生產(chǎn)會產(chǎn)生比較明顯影響。所以，有關鄉(xiāng)居民點的整合拆并一定要從確實提高居民收入和生活質量角度考慮，一定要實事求是。

鄉(xiāng)村居民點空間一體化規(guī)劃設計應分為兩部分，一是社區(qū)型居民點的空間布局，其根本的出發(fā)點應該是合理配置城鄉(xiāng)全域的空間資源要素；二是傳統(tǒng)型居民點的空間布局，根本的出發(fā)點應該是對居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。居民點空間布局要強調因地制宜，要充分結合當?shù)鼐用顸c的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、交通、基礎設施和公共服務設施現(xiàn)狀等因素綜合考慮。

3.3城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃設計

城鄉(xiāng)空間一體化布局規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間范圍里的產(chǎn)業(yè)與三大類產(chǎn)業(yè)進行資源調整，形成城鄉(xiāng)空間范圍內的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局首先要從全局出發(fā)，結合城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，調整和升級產(chǎn)業(yè)結構，深入探索不同產(chǎn)業(yè)的特性，結合城鄉(xiāng)空間的不同優(yōu)勢，來促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，良性互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的配置。

要符合城鄉(xiāng)空間結構規(guī)劃，妥善處理工業(yè)集中區(qū)和城鄉(xiāng)空間利用的關系對整個城鄉(xiāng)空間結構是否合理有很大影響，也關系到城鄉(xiāng)空間建設的良性啟動。最后要處理好和城鄉(xiāng)生活用地的布局。工業(yè)集中區(qū)的分布要結合城鄉(xiāng)居民點的布局進行布置。生產(chǎn)和生活兩大基本活動作為整個城鄉(xiāng)空間范圍內兩個關鍵點，居民工作和居住的平衡，不但能從根本上解決交通問題，也會促進整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.4城鄉(xiāng)基礎設施的空間布局規(guī)劃設計

城鄉(xiāng)基礎設施的空間布局，主要是指從城鄉(xiāng)整體的空間角度，以城鄉(xiāng)基礎設施共享為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的基礎設施空間格局。城鄉(xiāng)空間一體化布局規(guī)劃中的基礎設施的空間布局，其根本出發(fā)點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間范圍里的基礎設施的建

設，基于全域角度的城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃，不但可以打破行政區(qū)劃限制，也可以把鄉(xiāng)村空間的基礎設施的建設收納進來。

在空間規(guī)劃布局上，針對各類基礎設施不協(xié)調這一問題，解決措施是在區(qū)域交通通道的基礎上，在和城鄉(xiāng)空間結構協(xié)調的原則下，構建城鄉(xiāng)空間范圍之內的基礎設施廊道。將城鄉(xiāng)空間范圍之內的大型基礎設施規(guī)劃布局在基礎設施廊道之內。第二在基礎設施廊道的框架之內增強城鄉(xiāng)空間范圍里的城鄉(xiāng)間供水管網(wǎng)對接，落實區(qū)域內主干的污水管線與污水處理設施的空間分布。最后在空間布局上貫徹落實城鄉(xiāng)防災體系規(guī)劃，科學的規(guī)劃城鄉(xiāng)防災設備。

3.5城鄉(xiāng)公共服務設施的空間布局規(guī)劃設計

城鄉(xiāng)公共服務設施的規(guī)劃是為了提升城鄉(xiāng)居民日常生活的便利程度和舒適程度，達成城鄉(xiāng)居民公共服務設施平均化。所以，城鄉(xiāng)公共服務設施的規(guī)劃重點在于兩方面的建設：一是構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的日常生活圈，在城鄉(xiāng)范圍內統(tǒng)籌配置基本公共服務設施，完成居民日常生活的便利性。第二構建城鄉(xiāng)一體化的公共服務設施體系，配置等級序列的公共服務設施促進合理的城鄉(xiāng)空間結構的形成。城鄉(xiāng)公共服務設施的配置的重點是引導城市公共服務功能向鄉(xiāng)村延伸，擴大服務半徑。進一步加強對鄉(xiāng)村的公共服務設施配置，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的水平與需求，配備基本公共服務設施。

四、總結

綜上所言，城鄉(xiāng)空間一體化建設發(fā)展過程中，不但要城鄉(xiāng)間在資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構等實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展，而且要在發(fā)展水平與質量上縮小城鄉(xiāng)間的差距。城鄉(xiāng)一體化是手段并不是目的，只是一種對現(xiàn)狀進行優(yōu)化的手段。根本目的在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間合理利用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化是縮小城鄉(xiāng)差距構建社會主義和諧社會的共同任務。

五、參考文獻

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［3］黃光宇，楊培峰．城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃理論框架試析［J］．規(guī)劃師論壇.2002.3

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結構，需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一的管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。城鄉(xiāng)一體化建設過程中需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農(nóng)村社會自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農(nóng)村的建設步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質量，是我國全面建成小康社會的本質追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農(nóng)村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌管理，積極的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，保證農(nóng)村對城市建設的促進作用，進而全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學發(fā)展觀點，其實現(xiàn)的條件是要保證我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達，經(jīng)濟水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個優(yōu)勢，充分的對資源進行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農(nóng)村建設過程中，要想全面促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關鍵一點就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠實現(xiàn)對周邊農(nóng)村的輻射和促進，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會發(fā)展過程中。因此在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農(nóng)村社會發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調的經(jīng)濟圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市的經(jīng)濟基礎如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經(jīng)濟發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經(jīng)濟發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應該分步驟進行

在不同規(guī)模城市帶動農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設和發(fā)展工程中，加快促進我國城鎮(zhèn)化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮(zhèn)應該重點發(fā)揮其應用的作用和功能，增強對周邊農(nóng)村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應該加快城鎮(zhèn)化建設，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時在發(fā)展過程中還要不斷地總結經(jīng)驗，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發(fā)展來說，應該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標進行建設，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內部和外部的聯(lián)系，努力實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應該始終強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟發(fā)展的獨立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟實體有自身不同的發(fā)展目標，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經(jīng)濟實體追求利益的本質體現(xiàn)。我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調動城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農(nóng)村，這樣才能擴大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優(yōu)勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發(fā)揮城市的主導作用還應該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時也是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎，城市經(jīng)濟發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質要求，同時也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的本質要求。現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這種市場經(jīng)濟體制在當下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導和基礎性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進行干預已經(jīng)是不現(xiàn)實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經(jīng)濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經(jīng)濟體制在對資源進行調節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經(jīng)濟體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調控，從政府職能角度出發(fā)，切實履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展進行宏觀的調控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

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第三篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內容摘要】經(jīng)濟發(fā)展的過程是一個經(jīng)濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結構，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結構轉變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義?，F(xiàn)將近年來我國關于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟結構發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質保證。按照世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟指標是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務院順應形勢發(fā)展，及時明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。有的學者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內在關聯(lián)的城鄉(xiāng)物質和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調發(fā)展。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結構調整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規(guī)定的標準；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預防保健網(wǎng)絡不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農(nóng)村勞力培訓機制不健全

農(nóng)民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓和就業(yè)愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農(nóng)村勞動力技能培訓中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合。發(fā)展小④

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的過程。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農(nóng)民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實際出發(fā)，制定較為科學的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，推進農(nóng)民集中居住，積極探索促進農(nóng)民增收的新途徑，構建農(nóng)民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農(nóng)村、社會服務設施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質化建設，以建設創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)一體化建設[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉(xiāng)一體化進展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網(wǎng)

3、維普資訊網(wǎng)

4、應雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢前瞻 【J】浙江經(jīng)濟，2002，（13）

第四篇：城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當前，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷深化，中央進一步加大了對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設正在各地蓬勃開展?！俺沁叴濉钡募涌彀l(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。一些城市對農(nóng)村的輻射和帶動能力也越來越強，它們按照現(xiàn)代化發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的相互融合與協(xié)調發(fā)展，并創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗和做法。但在不少地方也還存在目標不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”含義的認識不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內的相關服務能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說紛紜。社會學和人類學者認為，城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別，從而使城市和農(nóng)村融為一體。經(jīng)濟學者認為，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。生態(tài)和環(huán)境學者認為，城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調發(fā)展。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因為尚處在探索階段，現(xiàn)在缺乏科學統(tǒng)一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中互動發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。它更加強調充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策時，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內容看，城鄉(xiāng)一體化是意在通過努力，使城市與農(nóng)村所要達到的一種狀態(tài)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是意在為城市與農(nóng)村所要達到這種狀態(tài)而采用的一種方法。一體化的本意是指多個原來相互獨立的主體通過某種方式促進其相互融合，并逐步結合成為一個單一主體的過程；統(tǒng)籌是指統(tǒng)一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統(tǒng)籌的方式推進城鄉(xiāng)一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉(xiāng)分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉(xiāng)分治”，達到逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別的目的，這是符合我國城鄉(xiāng)的自然歷史發(fā)展邏輯的。

目前，我國城鄉(xiāng)之間的本質差別主要表現(xiàn)在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權利的差別等；經(jīng)濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經(jīng)濟增長機會差別，進而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態(tài)及其與之相適應的制度和組織機構的差別，加之社會物質生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，進而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導致我國形成城鄉(xiāng)“二元結構”的根本原因。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

黨的十七大報告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達了這樣一個邏輯關系：在推進社會主義新農(nóng)村建設中，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的形成，需要運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路和新方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。以工促農(nóng)對于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉(xiāng)更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)方式是一個城市帶動其輻射能力所能及的周邊農(nóng)村，并與其相互融合和協(xié)調發(fā)展。因此，在實施城鄉(xiāng)一體化的過程中，應當遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮(zhèn)化建設力度，在實現(xiàn)城市對農(nóng)村全面覆蓋的基礎上，發(fā)揮不同規(guī)模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。

分層次，即按照不同規(guī)模城市對周邊地區(qū)的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協(xié)調的經(jīng)濟圈層。城市規(guī)模的大小決定于它的區(qū)位和經(jīng)濟基礎，因此，區(qū)位和經(jīng)濟基礎不同，城市的規(guī)模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區(qū)經(jīng)濟社會的承載能力相適應。從這個意義上講，城市的發(fā)展不是規(guī)模越大越好，而應當是不同規(guī)模搭配適中，由大到小呈正態(tài)分布。就全國而言，東部地區(qū)大城市的數(shù)量相應多些，中部地區(qū)相應少些，西部地區(qū)則更少些；就一個區(qū)域而言，具有區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)城市的規(guī)模要大些，反之要小些。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。由此可知，以城帶鄉(xiāng)應當分層

次進行。特大城市的城市化水平最高，它在規(guī)模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區(qū)縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星城的延伸來得以支撐的，從這個特大城市到周邊區(qū)縣鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村過渡帶，會隨著特大城市功能的增強和周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的發(fā)展而變得越來越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區(qū)縣鎮(zhèn)，再由這些區(qū)縣鎮(zhèn)來帶動周邊農(nóng)村的。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過程中，因呈網(wǎng)狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動它們發(fā)展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。中小城市的城市化水平較低，它在規(guī)模的形成過程中與周邊鄉(xiāng)村聯(lián)系較為緊密，同時，這一圈層的鄉(xiāng)村又有著對中小城市較強的依賴，只是要實現(xiàn)它們之間的融合，時間相對較長。城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)，它是指非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口聚居的、物質形態(tài)上小于城市，一般來說比較接近農(nóng)村的那么一種社區(qū)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇。它是推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠郊或更遠的鄉(xiāng)村因得不到小城鎮(zhèn)的輻射而難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉(xiāng)一體化的總體進程。

有步驟，即在各個經(jīng)濟圈層的城市群密度和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的情況下，不同規(guī)模的城市在帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程中，其階段目標、時間安排、重點把握等也應有所不同，因此，城鄉(xiāng)一體化必須堅持有步驟推進的原則。首先，把工作的重點放在加快城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設上，這應當成為加快提高我國城鎮(zhèn)化率的當務之急。對于城鎮(zhèn)化建設，需要注意兩點，一是對已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強與周邊鄉(xiāng)村互動互贏的意識，找準實現(xiàn)相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環(huán)境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發(fā)揮上，這應當成為探索和創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設經(jīng)驗的重要之舉。特大城市應當突出它對周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實現(xiàn)與周邊農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化等方面的全面融合。特大城市要總結“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”經(jīng)驗，走在全國“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的前列，成為其他規(guī)模城市帶動農(nóng)村的范式和標桿。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域實際，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設的路子。再次，把基礎性工作放在中小城市的自我發(fā)展和完善上，這應當成為推進城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵環(huán)節(jié)。中小城市在城市規(guī)模結構中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩(wěn)固各經(jīng)濟圈層作用的同時，依照特大城市和大城市提供的經(jīng)驗帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展；向下，它能夠對城鎮(zhèn)化建設起到不可或缺的組織和推動作用。因此，對于中小城市，應充分考慮這

一圈層經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際，重點突出城市化建設，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進與周邊農(nóng)村的融合?！?/p>

第五篇：江蘇城鄉(xiāng)一體化 案例分析

江蘇城鄉(xiāng)一體化的探索與實踐

時間： 2010-05-17 已有2052人閱讀過

中央強調，我國在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。作為城鄉(xiāng)二元結構的轉型大國，我國正步入城市化時代。無論是擴大內需、調整經(jīng)濟結構，還是實現(xiàn)公平發(fā)展，都離不開城鄉(xiāng)一體化的相關政策與改革的突破?！笆濉?、“十三五”期間，將是我國打破城鄉(xiāng)二元結構、實質性推動城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期。這是我國確保經(jīng)濟持續(xù)增長的基本動力和重要條件，也是城鄉(xiāng)居民共享繁榮成果，實現(xiàn)城市化與全面建設小康社會目標的客觀要求。

一、江蘇較早就走“城鄉(xiāng)結合”之路

江蘇在新中國成立初期是個農(nóng)業(yè)大省。1952年全省國內生產(chǎn)總值48.41億元，人均國內生產(chǎn)總值131元，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為52.7：17.6：29.7，整個國民經(jīng)濟是一個以農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟。江蘇人多地少，資源短缺，人均占有耕地水平只有全國的80%，礦產(chǎn)資源潛在價值只有鄰省山東的16.9%，山西省的3.5%，但區(qū)域條件相對較優(yōu)，經(jīng)濟基礎相對較強，長期以來為國家所做的貢獻相對較大。建國以來的前20多年，國家的建設重點不在東部沿海，對江蘇的投資相對較少，但憑借自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和人文條件，江蘇走出了一條自力開發(fā)、自主發(fā)展、外向開拓、城鄉(xiāng)結合的發(fā)展道路。江蘇依靠農(nóng)業(yè)的原始積累，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。1972年，二次產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）增加值的比重才開始超過一次產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）增加值的比重。自50、60年代萌芽，70年代初步發(fā)育，江蘇創(chuàng)辦了初具實力與規(guī)模的社隊企業(yè)。改革開放以來，伴隨著公社制度的解體，社隊企業(yè)轉化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府放寬政策限制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了一系列優(yōu)惠政策，國家調整經(jīng)濟結構，優(yōu)先發(fā)展輕紡工業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了寬松的市場環(huán)境。江蘇抓住有利時機，乘勢而上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”。不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展，促進了工業(yè)化，還帶動了小城鎮(zhèn)建設。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，江蘇發(fā)展了協(xié)作經(jīng)濟，較早走上了依靠市場、城鄉(xiāng)結合推進城市化和工業(yè)化的發(fā)展路子。上世紀60年代中期，江蘇召開了第一次城市工作會，提出了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)結合，繁榮江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟的要求，初步形成了城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。80年代初期，江蘇召開了第二次城市工作會議，提出了“以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為基礎，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、科技、文化網(wǎng)絡”的思路。那時，國家在江蘇投資建設力度逐漸加大，江蘇利用工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好、中小企業(yè)眾多靈活的條件，放開搞活省內城鄉(xiāng)市場與商品流通，大力發(fā)展與省外的物資、經(jīng)濟技術協(xié)作，積極組織省內外企業(yè)和城鄉(xiāng)企業(yè)之間各種橫向經(jīng)濟聯(lián)合，引入大量的物資與資金，率先發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)群體、企業(yè)集團，以此為核心，組織專業(yè)化協(xié)作，在增大城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量的同時，擴大江蘇城鄉(xiāng)產(chǎn)品在全國市場的銷售，使江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)了多年的高速增長，走出了有江蘇特色的城鄉(xiāng)結合發(fā)展經(jīng)濟的成功之路。

二、江蘇實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體四大突破

江蘇在改革開放以來持續(xù)快速發(fā)展的實踐中，始終以發(fā)展為主題，持續(xù)探索以體制轉軌促經(jīng)濟轉型，在既合乎中國特色又具有江蘇特征的社會主義建設道路上實施一系列的內在變革，在推進城鄉(xiāng)一體化中實現(xiàn)了四大突破，走出了具有自身區(qū)域特色的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的成功之路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢領跑全國。認真總結這方面的經(jīng)驗，對學習實踐科學發(fā)展觀，既具有理論研究價值，更具有實踐指導意義。

1.空間規(guī)劃上突破城鄉(xiāng)分割。進入新世紀第一個十年的中期以來，江蘇按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，把城市和農(nóng)村作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)同推進。突破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。各地按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定科學合理的村莊布局規(guī)劃，引導和推進農(nóng)村社區(qū)建設，帶動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改變。自2002年以來，《江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》和《徐州都市圈規(guī)劃》陸續(xù)被批準實施。此外，江蘇還積極開展沿江城市帶規(guī)劃、沿江軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、沿海城市帶規(guī)劃、沿江風光帶規(guī)劃的編制工作。江蘇在推行城鄉(xiāng)一體化中堅持規(guī)劃先行，在搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎上，推進重大專項規(guī)劃向農(nóng)村延伸。江蘇的實踐表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設任務重，樹立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，有序推進，充分利用優(yōu)勢領域的擴散效應帶動整個統(tǒng)籌工作的全面發(fā)展是當前建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

2.產(chǎn)業(yè)布局上突破城鄉(xiāng)分離。

改革開放前，江蘇農(nóng)村基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)結構單一，生產(chǎn)力水平較低。改革開放后，江蘇在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，抓住我國傳統(tǒng)體制下放開計劃外“市場調節(jié)”一塊的機遇，以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，農(nóng)副工全面振興，并帶動農(nóng)業(yè)外的商、運、服多行業(yè)綜合發(fā)展。這是江蘇以農(nóng)村工業(yè)大發(fā)展率先突破原來糧食為主、單一種植業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)了向以農(nóng)業(yè)為基礎、多行業(yè)綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構的大變革。相應地，江蘇加速推進了農(nóng)村社會化的分工分業(yè)和由自給半自給經(jīng)濟向著較大規(guī)模的商品經(jīng)濟的轉型。在這轉型轉軌過程中，帶動了江蘇數(shù)以百萬計農(nóng)民的非農(nóng)化大轉移。隨著以農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在市場化機制下供產(chǎn)銷聯(lián)動的展開，江蘇突破“農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)”的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離格局，城鄉(xiāng)經(jīng)濟從原來彼此封閉半封閉的狀況轉變?yōu)槌青l(xiāng)相互開放、要素雙向流動，超前一步促成了城鄉(xiāng)市場的通開和商品、要素市場體系的發(fā)育成長，使江蘇加快了向與現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)相應的大市場、大流通轉型的步伐。

江蘇堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。抓住對外開放機遇，以引進外資為目標，城鄉(xiāng)聯(lián)動快速推動工業(yè)化、信息化和城市化，超前開拓一條以引進和利用國際工業(yè)資本的新路，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)由面向國內為主向以外促內、內外互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的歷史性轉變。自昆山市在全國第一個“自費”興建工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造出“昆山之路”后，昆山經(jīng)驗很快在蘇南地區(qū)“放大”。蘇南開發(fā)區(qū)在帶動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的同時，還促成了城市的外延擴展和內涵深化。城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)通過聯(lián)動全面推進企業(yè)制度創(chuàng)新，單一的公有制集體經(jīng)濟轉變?yōu)橐試Y、外資、民資為主的混合型經(jīng)濟。各地還跨出城鄉(xiāng)界限的行政區(qū)劃，邁開了產(chǎn)業(yè)集聚化的步子，許多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向大中城市及其開發(fā)園區(qū)集聚。江蘇由此實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長的持續(xù)推進，地區(qū)生產(chǎn)值年均基本實現(xiàn)兩位數(shù)增長，用幾十年時間跨越了發(fā)達國家一、二百年的工業(yè)化發(fā)展路程，在全國領先，為世界罕見。江蘇現(xiàn)已進入到工業(yè)化中后期，在歷年全國百強縣市排名中總有五分之一以上是江蘇的縣市，并總有六、七個縣市進入前十強。預計今年江蘇經(jīng)濟總量超過3.3萬億元，按可比價算，比1952年增長146倍；預計人均國內生產(chǎn)總值達到42700元，超過6000美元，比1952年增長69倍。

3.制度管理上突破城鄉(xiāng)分治。

改革開放初，江蘇和全國其他地方一樣，不僅城鄉(xiāng)二元特征明顯，而且沿襲計劃經(jīng)濟體制時期的制度和管理，包括在嚴格戶籍制度下實行城鄉(xiāng)分治，行政壁壘森嚴。隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)交流趨于活躍，江蘇超前增強了對城鄉(xiāng)“二元對峙”傳統(tǒng)制度和習慣行為的沖擊力，由協(xié)調農(nóng)工矛盾，逐步提高了破解“三農(nóng)問題”的自覺性，先是采取“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的形式和制度，協(xié)調農(nóng)工利益關系，后實施以城鎮(zhèn)（包括開發(fā)區(qū)）為載體的城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進入新世紀后，超越“塊”自發(fā)展老路，又開拓了以大中城市為主導，以縣城經(jīng)濟為基礎、以小城鎮(zhèn)為紐帶的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新路?？茖W確立城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。蘇州市針對江南水鄉(xiāng)特點，按照“現(xiàn)代社區(qū)型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生態(tài)保護型”等5種模式，分類指導新村建設和農(nóng)村社區(qū)建設，努力展示吳文化、水文化的傳統(tǒng)風貌和深厚底蘊。張家港市正全面建設“協(xié)調張家港”，真正達到以人為本，各個文明形態(tài)協(xié)調提升，經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調帶動，內力外力協(xié)調聯(lián)動，城鄉(xiāng)建設管理協(xié)調并進，各種利益關系協(xié)調統(tǒng)籌，普惠共享機制協(xié)調構建，人與自然協(xié)調和諧。

江蘇在全國率先實施了區(qū)域供水，到2007年，蘇錫常地區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基本實現(xiàn)了區(qū)域供水全覆蓋，寧鎮(zhèn)揚泰通區(qū)域供水通水比例達50%。江蘇還在全國率先實施了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。江蘇97%的行政村通了客運班車，30%地區(qū)的農(nóng)民坐上了公交車。現(xiàn)在全省行政村已基本實現(xiàn)“七通”，即通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)。

4.社會發(fā)展上突破城鄉(xiāng)對峙。

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，江蘇按照以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的思路，從經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動力就業(yè)、社會保障和公共服務管理等方面，突破城鄉(xiāng)對峙，全面推進城鄉(xiāng)一體化，促進先進要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。黨的十七屆三中全會召開一年來，江蘇積極推進農(nóng)村改革發(fā)展，全省農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)組織，正呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設“四位一體”整體推進趨勢。全省合作社總數(shù)居全國第二，成員數(shù)和出資額均居全國第一。蘇州通過推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟、土地股份和社區(qū)資產(chǎn)等三大合作，實現(xiàn)“承包經(jīng)營權換股權”和“社保、農(nóng)民宅基地換住房”，讓已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進城。對農(nóng)村資源整合后新增的土地，按照4：2：4的比例分配，40%用于農(nóng)民居住安置，20%用于新型工業(yè)化，40%用于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，新增的土地收益主要歸農(nóng)民所有，讓廣大農(nóng)民公平合理的分享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果。蘇州現(xiàn)已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的較高水平的社會保障體系，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)率已達85%，農(nóng)村勞動力參加社會養(yǎng)老保險待遇和養(yǎng)老補貼的老年人比例為99%，農(nóng)村基本醫(yī)療保險覆蓋率為97%。至此，蘇州已基本實現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療、社保等基本公共服務城鄉(xiāng)均等化。

江蘇從加快發(fā)展農(nóng)村文化衛(wèi)生教育事業(yè)，建立農(nóng)村社會保障體系等方面大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在36個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%。從2007年開始，江蘇建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和保障標準增長機制。全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保險范圍。

三、積極開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新局面

雖然，江蘇堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了突出成績，但不能不看到，一些制約江蘇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙仍然存在，主要是城鄉(xiāng)二元結構尚未根本打破，農(nóng)村經(jīng)濟體制不盡完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展層次不高，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，城鄉(xiāng)公共服務還有較大差距。應當進一步堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極開創(chuàng)江蘇城鄉(xiāng)一體化新局面。1.加快城市現(xiàn)代化步伐。

江蘇正以加快城市現(xiàn)代化作為推進江蘇城市化的主要驅動力，進行城市的高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，進一步完善功能，增強其集聚力和輻射力，不斷提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的強度，加快城鄉(xiāng)通開，暢通城鄉(xiāng)之間各種資源和要素的雙向流動。城市既要盡可能吸納農(nóng)村富裕勞動力，又要鼓勵、支持、引導優(yōu)質生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉移。用城市的民資、工商資本和外資開發(fā)農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)村；用城市高素質的人才和先進技術去帶領農(nóng)民致富。2.走符合江蘇實際的城市化道路。

江蘇人多地少，城鎮(zhèn)密集，將走以大城市發(fā)展為主導，促進大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調、集約發(fā)展的具有江蘇特色的多元協(xié)調發(fā)展城市化道路。努力解決人口、資源、環(huán)境問題，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。走以結構轉換型城市化，帶動人口轉移型城市化的新型城市化道路。工業(yè)“下鄉(xiāng)”與農(nóng)民進城相結合。著眼優(yōu)勢互補、互惠互利的產(chǎn)業(yè)分工，建設新型城鄉(xiāng)關系。大中城市從擴大規(guī)模為主轉到提升功能上來，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到郊區(qū)或縣城去辦，農(nóng)村人口走離土不離鄉(xiāng)與離土又離鄉(xiāng)相結合、異地轉移與就地轉移相結合的路子。發(fā)展城市經(jīng)濟與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結合，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的組織化程度。重點搞好縣城和若干重點中心鎮(zhèn)建設，使之成為連接城鄉(xiāng)的紐帶。

3.著力解決好新形勢下的“三農(nóng)”問題。在新的發(fā)展階段，既要圍繞“農(nóng)”字做文章，又要注重從“農(nóng)”字以外找出路。要用先進適用技術對農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟進行根本改造，通過工業(yè)化和城市化實現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。堅持強農(nóng)為本，強化農(nóng)業(yè)基礎，強化農(nóng)村發(fā)展，強化農(nóng)民權益，進一步讓農(nóng)業(yè)強起來，農(nóng)村活起來，農(nóng)民富起來。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村，培育新型農(nóng)民為目標，加快建設生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)村，努力提高農(nóng)民組織化程度。改變農(nóng)民弱勢群體地位，提高其對資源控制、社會行動和利益表達的能力，使國家“善政養(yǎng)農(nóng)”的政策有一個與之相匹配的受用主體，提高政策和資金扶持的實效。在農(nóng)民的“地權、民權、選舉權”上給與充分的保證。給與農(nóng)民長久的土地承包經(jīng)營權，在堅持“依法、自愿、有償”的基本原則下，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約用地制度，保護農(nóng)民的土地權益。進一步擴大農(nóng)民民主權利，奠定農(nóng)民維護發(fā)展權益的政治基礎，使農(nóng)民在政治上不再是“矮子”，可以充分運用自己的選舉權選出自己的代表，運用自己的話語權表達自己的利益要求，平等地參與國家重大方針政策的決策，提高自己的合法權益。4.堅定不移地深化農(nóng)村改革。

進一步貫徹落實十七屆三中全會精神，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。把破除城鄉(xiāng)二元結構，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，作為今后一個時期農(nóng)村改革的重點，全面推進農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新。努力在加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制上，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度上，在創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度上，在積極培育農(nóng)民新型合作組織、在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織新形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式上，在大幅度增加“三農(nóng)”投入、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等方面取得新的突破。5.統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)一體，同步推進城鄉(xiāng)文明。

堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互動、市場互補的原則，合理配置公共資源，協(xié)調城鄉(xiāng)利益關系，加快實現(xiàn)社會事業(yè)公共資源均等化，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化，同步推進城鄉(xiāng)物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明。以民生為本，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，讓城市與農(nóng)村的居民都能享有基本公共服務，使社會事業(yè)公共資源逐步均等化。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)同工同酬、建設用地同地同價、基本公共服務同等待遇。以規(guī)劃領先促進發(fā)展領先，以機制創(chuàng)新增強內在活力，以城市文化提升城市品質。努力做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展同步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民素質同步提高，城鄉(xiāng)管理體制同步完善，城市環(huán)境建設同步推進。作者系江蘇省城市發(fā)展研究院院長、教授