第一篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化措施與研究對策

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化措施與研究對策

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化措施與研究對策 打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢，也是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進(jìn)展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的改革進(jìn)入了一個更為復(fù)雜和艱巨的攻堅階段?，F(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作具體措施、取得的實效、存在的難點(diǎn)問題及對策等淺探如下：

一、***農(nóng)村客運(yùn)基本概況

***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業(yè)班線客運(yùn)企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營運(yùn)車輛1504臺。

二、具體措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項民生工程，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于深入實施民生工程的意見》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹立客運(yùn)“一盤棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運(yùn)力投放和站場建

設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運(yùn)一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在組建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農(nóng)村客運(yùn)班車，最大限度地方便人民群眾出行。

2、整合客運(yùn)資源，改造經(jīng)營主體。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為契機(jī)，大力開展縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營集約化、管理公司化”的原則，采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設(shè)可通過自然資源開發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化

經(jīng)營，規(guī)范化管理的營運(yùn)主體。2007年8月，***至上派65臺中巴車成功改造為30臺公交車，納入***汽車客運(yùn)有限公司第八公司管理。2007年11月，***至店埠336臺紅面車及30臺中巴車成功改造為80臺公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺面的車成功改造為20臺中巴車，納入***新亞汽車客運(yùn)有限公司管理。2009年11月份，線改造成功，原126臺經(jīng)營雙墩至***的面的車改造為38臺中巴車，納入長豐縣宏業(yè)汽車客運(yùn)有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺面的車成功改造為12臺公交車，納入肥東縣城東公交有限責(zé)任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。

3、對農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營模式進(jìn)行改革。將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁，解決客運(yùn)資源配置不平衡，經(jīng)

營困難的矛盾，對有條件的農(nóng)村客運(yùn)班線可實行公交化運(yùn)營的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。

4、實行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定減免農(nóng)村客運(yùn)車輛相關(guān)費(fèi)用，按時向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者發(fā)放燃油補(bǔ)貼。另向市財政部門爭取政策，對“冷線”給予財政補(bǔ)貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼260萬元，2010年市財政部門加大補(bǔ)貼額度，向“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼320萬元，極大調(diào)動經(jīng)營者的積極性，確保了農(nóng)村客運(yùn)班線“開得通、留得住、有效益”。

5、加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善客運(yùn)站功能。要合理規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)布局，充分考慮道路客運(yùn)、城市公交客運(yùn)的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對縣內(nèi)客運(yùn)站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進(jìn)其使用功能和效率。對已建成未投入使用的客運(yùn)站要重點(diǎn)逐個分析原因，尋找突破口，加以解決。我

市肥西縣高店客運(yùn)站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運(yùn)站整體建設(shè)進(jìn)度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門溝通，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運(yùn)站開工并于12月份竣工。

6、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。實踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。一是要嚴(yán)格資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是要嚴(yán)格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求。四是認(rèn)真貫徹落實“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場監(jiān)管力度，堅持多措并舉、標(biāo)本兼治、市縣聯(lián)動，從更大范圍上擴(kuò)大市場監(jiān)管的空間，堅決打擊給

類違章經(jīng)營行為，為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。

7、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實際，制定了《***市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實踐活動實施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展主題實踐活動”領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召集三縣交通局、運(yùn)管所、各客運(yùn)企業(yè)、各客運(yùn)站相關(guān)人員召開了***市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專題會議，對指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進(jìn)行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定活動實施方案。把活動作為一項重要任務(wù)來抓，精心組織，周密安排，全力推進(jìn)，確保這項民生工程和德政工程辦實辦好。各單位利用廣播、電視、報紙、宣傳車、標(biāo)語、網(wǎng)站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實踐活動的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項工作家喻戶曉、人人皆

知、深入人心。

三、取得的實效

***市三縣共有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個行政村，人口277.5萬人。截止到現(xiàn)在，三縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個，客運(yùn)班車通達(dá)率為99.22%；建成農(nóng)村客運(yùn)站48個，建成農(nóng)村候車亭506個、招呼站894個，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

四、存在的難點(diǎn)問題及對策

由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因，我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中，遇到了錯綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：

1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達(dá)標(biāo)、有的根本無路基、有的無警示標(biāo)牌，存在安全隱患。

2、農(nóng)村客運(yùn)站場利用率不高。在土地

資源十分珍貴的當(dāng)下，客運(yùn)站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來就因為不穩(wěn)定客流而經(jīng)營慘淡的農(nóng)村客運(yùn)，更沒多少班線愿進(jìn)站接客，進(jìn)站的客車也接不到幾個人。結(jié)果，運(yùn)營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運(yùn)站建成后沒有及時投入使用。

3、候車廳、招呼站損壞嚴(yán)重，維護(hù)資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點(diǎn)多面廣，盜損、人為破壞嚴(yán)重，給監(jiān)管和維護(hù)帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對候車亭、招呼站維護(hù)來說只是杯水車薪。

4、企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)屬于民營性質(zhì)，盡管在全市的客運(yùn)體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共

服務(wù)和履行社會責(zé)任的同時，追求的是利益最大化。在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化時，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。

5、單車掛靠和承包經(jīng)營模式，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運(yùn)企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營模式，而這兩種經(jīng)營模式企業(yè)是“重收費(fèi)，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營承包者忽視了對自身經(jīng)營行的規(guī)范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運(yùn)線路等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)帶來了嚴(yán)重的后遺癥。

6、經(jīng)營主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公

交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運(yùn)企業(yè)與公交公司和實際承包經(jīng)營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進(jìn)行調(diào)整和整合。

7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。隨著這見年國家對“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運(yùn)班次享受到一定的燃油補(bǔ)貼，但與城市公交可以享受財政的補(bǔ)貼、獎勵、免稅等相比，還存在較大的差距。同時在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運(yùn)車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴(yán)厲。

8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險一金”，受勞動法保護(hù)，相對穩(wěn)定。而農(nóng)村客運(yùn)車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動性較大，勞動權(quán)益很難得到保障。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是時代賦予的民

生工程，面對起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法去破解這些堅冰和瓶頸。具體對策如下：

1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對完工公路進(jìn)一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對在建公路或準(zhǔn)四級以下公路通過新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達(dá)到通客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)，確保通行安全。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站功能，確保客運(yùn)站正常運(yùn)作。由于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)國家和各省都有相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時，農(nóng)村客運(yùn)站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務(wù)費(fèi)和車輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)性服務(wù)，因此經(jīng)營

負(fù)擔(dān)沉重，后期維護(hù)與管理困難重重。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運(yùn)站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運(yùn)管部門開拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運(yùn)站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運(yùn)站資源進(jìn)行優(yōu)化，開拓資金收入；政府對客運(yùn)站管理給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，維持客運(yùn)站正常運(yùn)行；將客運(yùn)站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管。

3、加大對候車廳、招呼站的維護(hù)與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成維護(hù)資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運(yùn)管所、路管所等作為監(jiān)管責(zé)任主體，可對候車廳、招呼站按一定周期撥付維護(hù)資金，監(jiān)管主體在落實監(jiān)管責(zé)任的同時也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護(hù)資金收入。如：以對外招商招租的形式把客車?？空军c(diǎn)、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補(bǔ)充維護(hù)資

金。

4、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，首先要理順經(jīng)營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運(yùn)要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場規(guī)劃，通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，加快對民營企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經(jīng)營發(fā)展模式，為實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化掃清經(jīng)營體制上的障礙。

5、要建立公共客運(yùn)經(jīng)營退出機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，必須建立起規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制。針對過去營運(yùn)車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機(jī)制，建立起經(jīng)營年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制、營運(yùn)社會評議制及公車公營制等營運(yùn)規(guī)范機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的市場退出機(jī)制，打破過去的經(jīng)營終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營運(yùn)秩序。

6、調(diào)整客運(yùn)營運(yùn)模式。城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)

村的車進(jìn)不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)解決在整合過程中的矛盾和問題，同時，可采取兩種營運(yùn)模式，一是實行公司聯(lián)合體經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過線路共營、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的方式對現(xiàn)有客運(yùn)主體進(jìn)行整合，組建既可從事農(nóng)村客運(yùn)、又可從事城市客運(yùn)的經(jīng)營聯(lián)合體。二是實行一體化經(jīng)營，即一定區(qū)域的客運(yùn)市場整合成一家集團(tuán)化或股份制企業(yè)運(yùn)營，以解決原來分散經(jīng)營、惡性競爭、秩序混亂、社會效益差等問題。

7、爭取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運(yùn)”的營運(yùn)方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財政補(bǔ)貼制、公交稅費(fèi)減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門

對城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化除交通部門的攻堅克難、積極推進(jìn)外，更需要政府的重視、財政的支撐、社會的助推和各部門的配合。

***市交通運(yùn)輸管理處

二〇一一年八月八日

第二篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運(yùn)服務(wù)。

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗對于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車等領(lǐng)域，并帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國開始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動態(tài)識別等；90年代開始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績；各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實時自動采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會經(jīng)過計算機(jī)控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價優(yōu)惠;在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國公路智能交通市場規(guī)模超過220億，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計未來5年仍將以25%的年增長率高速增長。2011年一季度，我國智能交通項目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場項目數(shù)量621個，市場規(guī)模23.5億元，同比增長32.8%，高出2010年平均增長率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。

按照規(guī)劃目標(biāo)，地級市至少擁有1個一級客運(yùn)站，縣及縣級市基本擁有1個二級客運(yùn)站?！笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點(diǎn)打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。

“十二五”期間，交通運(yùn)輸，特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時，規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國營運(yùn)貨車實載率達(dá)到60%。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

第三篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料2010

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

慶陽市道路運(yùn)輸管理局（2010年7月）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，原來的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的發(fā)展方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2007年以來，我們根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省運(yùn)管局關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的精神，結(jié)合我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實際，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“四級公交”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)組織形式和經(jīng)營方式，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到了極大拓展，農(nóng)村客運(yùn)逐步形成了“干支互補(bǔ)”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)的發(fā)展格局。

一、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個行政村，總?cè)丝?56萬，其中農(nóng)村人口200.7萬，占全市總?cè)丝诘?8.4%。1

全市通班車的行政村1172個，占全市行政村總數(shù)的93％。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車定線客運(yùn)為輔助，全市已開通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座；小轎車定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站73個，行政村候車站474個。按照省局的安排，選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作。

今后一個時期，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò) 我們針對部分鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)的問題，堅持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，許可開通了60條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運(yùn)營，形成了以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點(diǎn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2

客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機(jī)，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動運(yùn)輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬達(dá)運(yùn)銷有限公司自籌資金購置了11輛公交車，開通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村、285個自然村，方便了沿途6.5萬群眾乘車。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實現(xiàn)了公司化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化布局、公交化運(yùn)行、規(guī)范化管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營運(yùn)線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，實行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營，單程運(yùn)距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時運(yùn)輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）疏堵并舉，標(biāo)本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序 我們針對農(nóng)村家庭自有車輛增多，并逐步進(jìn)入運(yùn)輸市場 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)營造良好的市場環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營的私人小客車組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴(yán)厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等車輛非法從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨?，保護(hù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場環(huán)境，維護(hù)市場秩序。同時，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，使城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛進(jìn)站運(yùn)營，促進(jìn)運(yùn)輸資源的合理配置。截止目前，我市進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達(dá)到86輛。

（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項目建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向市政府匯報，努力使此項工作上升為政府行為，為項目建設(shè)的順利實施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措上，克服物價上漲和建設(shè)土地征用難的問題，在管好、用好省廳、局站場建設(shè)資金外，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取“公建公營、公建民營、民 4

建民營”等多種形式，擴(kuò)大融資渠道，廣泛吸收社會資金，有效解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金難的問題。積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)站管理模式，對部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站實行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站發(fā)揮了應(yīng)有的功能，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢，以肖金汽車站為結(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對密集的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，沿線建設(shè)行政村侯車站30個，為發(fā)展旅游客運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）公司化管理，公交化運(yùn)營，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)

針對農(nóng)村客運(yùn)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價較低的特點(diǎn)，我們把農(nóng)村客運(yùn)定位為“經(jīng)濟(jì)、實用、方便、安全”，堅持實行集約化經(jīng)營、公司化管理，以公交化運(yùn)營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運(yùn)營，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。對擬開通的農(nóng)村客運(yùn)班線，由質(zhì)量信譽(yù)高、內(nèi)部管理好、競爭實力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)市場培育

堅持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場培育作為帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時通上班車，使已開通班車的線路都能夠正常運(yùn)行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村客運(yùn)車輛更新步伐，發(fā)展車型相對統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)適用型客運(yùn)車輛。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險能力同步發(fā)展。

（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實際，開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運(yùn)郵合作試點(diǎn)市。我們與郵政部門積極聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場所屬于租賃形式，服務(wù)設(shè)施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經(jīng)營不善，出現(xiàn)閑置的問題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站改（擴(kuò)）建為運(yùn)郵合作點(diǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站通過改（擴(kuò)）建，請郵進(jìn)站，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6

成本，便民服務(wù)。目前，我市運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。

三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對價格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，汽車進(jìn)入農(nóng)村家庭是大趨勢，這部分車輛調(diào)劑農(nóng)村運(yùn)輸勢在必行。建議重視農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)輸保障的探索，改進(jìn)許可方式，實行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開展區(qū)域經(jīng)營，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。

（二）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策(運(yùn)價政策、稅收政策、投資信貸政策、補(bǔ)貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體的競爭環(huán)境公平化。同時，應(yīng)當(dāng)扶持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，采取減免各類稅費(fèi)等措施，使其享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級、服務(wù)功能等實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7

效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場建設(shè)，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。

第四篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化匯報材料

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作匯報材料

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。近年來，隨著互助縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達(dá)100%，255個行政村通了班車，行政村通客車率達(dá)87%。根據(jù)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為重要，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作順利實施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，提升客運(yùn)車輛檔次，提高服務(wù)水平，逐步建立布局合理、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。

（三）基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程和公交客運(yùn)所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實施。二是堅持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運(yùn)資源有效銜接的原則?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場的相對穩(wěn)定。三是堅持集約化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)便民、利民、惠民的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為政府向社會提供的公共交通服務(wù)，要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點(diǎn)是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點(diǎn)班次、合理配置車型運(yùn)力、合理核定票價和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)即開得起來又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基本情況：

從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至臺子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。通過高密度、低票價的營運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運(yùn)線路由我公司、青運(yùn)集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運(yùn)公司四家企業(yè)共同經(jīng)營。首先，在經(jīng)營中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問題和矛盾：一是運(yùn)輸方式落后，車型結(jié)構(gòu)單一，車輛技術(shù)性能老化，安全系數(shù)不高；二是運(yùn)輸效率低，壓班、壓點(diǎn)、相互爭搶客源，圍城打轉(zhuǎn)，車輛實載率不高；三是營運(yùn)車輛主要是單一的掛靠經(jīng)營，各個單車作為核算單位的經(jīng)營個體，車輛無法實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。市場秩序混亂，罷運(yùn)事件經(jīng)常發(fā)生，社會反響強(qiáng)烈。同時企業(yè)經(jīng)營成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無后勁，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進(jìn)西寧務(wù)工的農(nóng)民工多，同時塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運(yùn)行間隔長、票價較高，無法滿足群眾的出行需求，大量的農(nóng)用車、自用車參與旅客運(yùn)輸，存在嚴(yán)重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價、便捷的客運(yùn)服務(wù)。再次，2007年10月份，寧互一級公路建成通車，為開通高速客運(yùn)提供了良好的條件。鑒于上述原因，開通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場發(fā)展的迫切要求。

于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運(yùn)班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報。3月份主管縣長專門做了調(diào)研，并召集相關(guān)部門進(jìn)行論證，對寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級交通業(yè)務(wù)主管部門匯報。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運(yùn)管處和西寧運(yùn)管處，兩地運(yùn)管機(jī)構(gòu)通過多次溝通，認(rèn)為該方案切實可行，但在具體實施的過程中必須兼顧其他幾家客運(yùn)企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營者的利益，以確保線路改造工作順利進(jìn)行。

按照兩地行業(yè)主管部門的意見，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運(yùn)輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托，資產(chǎn)為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實行客運(yùn)線路集約化經(jīng)營，四家公司聯(lián)合向省運(yùn)管局上報《寧互客運(yùn)班線改造方案》。省局對此高度重視，組織客運(yùn)處有關(guān)人員對方案開展了專題調(diào)研，并就線路改造中的一些具體問題和企業(yè)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運(yùn)管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運(yùn)管處、西寧市運(yùn)管處、互助縣政府、縣交通局、縣運(yùn)管所和四家運(yùn)輸企業(yè)參加的寧互客運(yùn)班線改革專題研討會，會上對寧互客運(yùn)班線改造方案進(jìn)行了進(jìn)一步的審定。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會議，研究組建寧互線路公司的具體事項，按時完成了《公司章程》的制定、工商注冊，投資股份的認(rèn)定、入股，車輛購置、司乘人員招聘以及各項管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作，對于原經(jīng)營寧互班線的16臺經(jīng)營權(quán)未到期的客車進(jìn)行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運(yùn)35%、申青10%、聯(lián)運(yùn)5%、），統(tǒng)一購車營運(yùn)。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實行公交化運(yùn)作、班車化管理運(yùn)營模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級公路投入8輛18座高速客運(yùn)班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營方式運(yùn)營，并于2009年元月6日投入試運(yùn)行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。

寧互線路公司通過統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)模化經(jīng)營的目的。這一模式與以往實行的單車掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式相比，實現(xiàn)了兩個 轉(zhuǎn)變：一是由單車松散型經(jīng)營向?qū)＞€規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。二是單車掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營向公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是實行“五個統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購買車輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營收費(fèi)用；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問題。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。隨著寧互客運(yùn)市場的不斷拓展，車輛實載率大幅度提高，運(yùn)力跟不上運(yùn)量的矛盾開始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購置車輛增加運(yùn)力。目前寧互高速客運(yùn)共投入高級客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達(dá)24輛，日發(fā)72班，每班間隔時間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達(dá)900萬元。線路公司的運(yùn)作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務(wù)，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的成效

1、通過在營運(yùn)模式上大力推行公交化營運(yùn)、班線化管理，經(jīng)營方式上實行公車公營。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)模化優(yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。

2、在營運(yùn)服務(wù)上，實現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。簽訂了勞動合同，從根本上解決了以往客運(yùn)企業(yè)對司乘人員管理失控，安全措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難到位的問題，在人員管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了保證。

3、在安全管理上，技術(shù)臺賬專人管理，車輛維護(hù)專人管理；車輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實時監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

4、在營運(yùn)效益上，通過兩年的營運(yùn)，線路公司取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。經(jīng)濟(jì)效益方面：2010年實現(xiàn)營運(yùn)總收入1053萬元，上繳稅金33.2萬元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會效益方面，寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)的開通，不但為兩地直達(dá)旅客及沿線群眾提供了價廉、快捷的客運(yùn)服務(wù)，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對門”的服務(wù)縮短了城市與農(nóng)村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車”去西寧打工的難題，同時為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作積累了經(jīng)驗。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價6元，中間實行分段票價，最高4元，最低2元，全程票價比以前普客票價下調(diào)了2.7元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬元粗略計算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬元/年，150萬人次從中受益。低票價、高密度的經(jīng)營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。經(jīng)初步統(tǒng)計，實行低票價經(jīng)營后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬元，使沿線9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個行政村22.4萬農(nóng)村人口受益，受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。

5、節(jié)能減排上通過公車公營，實現(xiàn)了統(tǒng)一購車，選擇了以天燃?xì)鉃閯恿υ系腃NG發(fā)動機(jī)公交車，達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在管理中，引入節(jié)約獎勵、超支自補(bǔ)的獎罰機(jī)制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí)，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術(shù)。在車輛維護(hù)中實行統(tǒng)一管理，定點(diǎn)維護(hù)，保證了車輛技術(shù)狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運(yùn)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾正駕駛員的不當(dāng)駕駛行為。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問題

近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時也遇到了一些困難和問題：

1、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡

我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營模式來推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，爭取開得通，跑得下。

2、客運(yùn)班線改造投入大，利潤低、回收期長

客運(yùn)班線的改造，需對原班車經(jīng)營者進(jìn)行妥善安置，對原車輛收購，購置新車投入營運(yùn)，前期投入高，經(jīng)營期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬元。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。

3、經(jīng)營成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營困難

一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車輛經(jīng)營成本逐年上升，特別是油氣價格的上調(diào)(天燃?xì)馍险{(diào)0.47元)，使企業(yè)的經(jīng)營成本至少上漲了15％，再加上保險、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價值。為使農(nóng)村客運(yùn)能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。

4、部分自用車非法參運(yùn)，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，保證合法營運(yùn)車輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運(yùn)政部門加大對非法參運(yùn)車輛的整治力度，凈化客運(yùn)市場秩序。

5、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，它是國家鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費(fèi)優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作下一步打算

1、完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)步伐。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，妥善處理好發(fā)展公交客運(yùn)和整合改造班線客運(yùn)之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問題。農(nóng)村客運(yùn)也屬于社會公益性事業(yè)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進(jìn)公交客運(yùn)等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進(jìn)程。但此項工作單靠企業(yè)難以推進(jìn)，只有依靠政府部門對客運(yùn)企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費(fèi)減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標(biāo)臺直接給予資金補(bǔ)貼等），企業(yè)才能實現(xiàn)發(fā)展。

3、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。

4、健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進(jìn)出城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機(jī)制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實際的運(yùn)營監(jiān)督考核制度，為更好落實惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé)，科學(xué)合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，加強(qiáng)和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運(yùn)線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置，站點(diǎn)場址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費(fèi)政策和財政補(bǔ)貼資金等方面爭取政策傾斜和扶持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司

二零一一年二月十六日

第五篇：城鄉(xiāng)一體化對策

本規(guī)劃的基本公共服務(wù)一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個方面。

2、對策措施

第一，戶籍改革。通過戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一的公共服務(wù)權(quán)利，城市不僅要給農(nóng)民市民化的待遇、福利和社會保障，而且還要將提供給市民的機(jī)會和設(shè)施安排到農(nóng)村去，目前重點(diǎn)要保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利。

第二，權(quán)力下放。合理劃分城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給和管理職責(zé)，城市負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督和財政保障，農(nóng)村負(fù)責(zé)執(zhí)行。以義務(wù)教育為例，前者主要通過財政手段公平地將教育資源在城鄉(xiāng)之間分配，后者則負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行，比如辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)認(rèn)證、學(xué)校收費(fèi)項目等。

第三，加大投入。建設(shè)公共財政體制，建立城鄉(xiāng)公共投入的最低保障標(biāo)準(zhǔn)和均等化標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入

第四，行政區(qū)劃改革。逐步消除市與市、市與縣之間的行政級差，不再將市分為地級市和縣級市，這樣有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)政府合作供給公共服務(wù)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住粵東一體化的機(jī)遇，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，提高保障水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。

切實加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的法制化進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽能等可再生能源技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟(jì)能源目標(biāo)。實施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān)，建立教師退出機(jī)制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。

（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。

建立健全財政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。完善財政支農(nóng)保障機(jī)制，實現(xiàn)各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。到2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)城市對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對口支援，增強(qiáng)城市對農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。

七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

廣州市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強(qiáng)科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強(qiáng)化全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國特色社會主義示范市和國際化城市。

（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。

以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進(jìn)要素集聚和集約化發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進(jìn)國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。

以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強(qiáng)高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展佛山機(jī)械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)，中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)模化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（四）推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機(jī)制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機(jī)制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。推進(jìn)城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)站，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建錯位發(fā)展、互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)社會公共事務(wù)管理協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2012年，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化。

（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。

環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動功能，促進(jìn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的配套基地。健全珠江三角洲地區(qū)對粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（一）節(jié)約集約利用土地。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，切實落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地規(guī)模，積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補(bǔ)充耕地，加大土地整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格實行耕地占補(bǔ)平衡。積極探索耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。有效保護(hù)河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設(shè)，減少對現(xiàn)有耕地的占用。加強(qiáng)土地需求調(diào)控，實行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化供地政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進(jìn)行提升改造，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強(qiáng)化監(jiān)督。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地利用集約化水平。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機(jī)制。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%。建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

（三）加大污染防治力度。

堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。采取嚴(yán)格有力措施，降低污染物排放總量?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴(kuò)散。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強(qiáng)化對已建成設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)體系。加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測和入河排污口監(jiān)督管理。加強(qiáng)水環(huán)境管理，著力加強(qiáng)粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，確保飲用水安全。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)固體廢物處理處置，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。制定更嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護(hù)重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹林工程和沿江防護(hù)林工程建設(shè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強(qiáng)珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，綜合治理水土流失。推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。實施生態(tài)保護(hù)分級控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬公頃，建成自然保護(hù)區(qū)82個。

九、加快社會事業(yè)發(fā)展

以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育。

——優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。從實際情況出發(fā)，由地方財政統(tǒng)籌考慮，逐步實現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。高等教育普及化水平進(jìn)一步提高，顯著提升高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

——以新的思維和機(jī)制推動高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)支持力度，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1－2所國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的高水平大學(xué)。

——爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。改革應(yīng)試教育模式，全面實施素質(zhì)教育。積極開展教學(xué)改革和教師隊伍建設(shè)改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，考慮實際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。

（三）健全住房保障體系。

——大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。落實廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強(qiáng)廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。

——完善住房貨幣分配和政策性租賃機(jī)制。建立住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場價格、居民收入水平等相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善住房公積金制度，適當(dāng)提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強(qiáng)職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。

（四）完善就業(yè)和社會保障體系。

——加快完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。落實促進(jìn)就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動者就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)職業(yè)病防治。

——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上、外來務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險制度改革，擴(kuò)大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設(shè)國家級工傷康復(fù)基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，加強(qiáng)社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。建立健全社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。

（五）建設(shè)和諧文化。

——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識的良好氛圍。

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2012年，基層文化建設(shè)各項主要指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化流動服務(wù)工程建設(shè)，打造全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護(hù)并傳承具有歷史和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

——推進(jìn)文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競爭機(jī)制，培育多元化、市場化的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營機(jī)制。實施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。

十、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

（一）創(chuàng)新行政管理體制。

——根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會保障，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面上來。增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財力，增強(qiáng)市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責(zé)的考核、審計和問責(zé)制度。

——進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理試點(diǎn)，探索機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，合理配置行政事業(yè)編制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設(shè)立地級市的市轄區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

——改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)。改進(jìn)企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費(fèi)”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進(jìn)省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟(jì)社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，擴(kuò)大委托購買服務(wù)和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

——按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營機(jī)制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營市場。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管評價體系。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關(guān)配套政策。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，制定村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)辦法。重構(gòu)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，開辟農(nóng)村金融服務(wù)新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。

——財政和投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財政管理體制。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財政收入分配關(guān)系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機(jī)制。完善投資項目管理，擴(kuò)大地方投資項目審批核準(zhǔn)權(quán)限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點(diǎn)。

——金融改革與創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟(jì)主體匯率風(fēng)險管理。研究開放短期出口信用保險市場，擴(kuò)大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。健全內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。

——企業(yè)體制改革。借鑒先進(jìn)國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)整體改制上市，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。積極推動國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場。建立健全國有企業(yè)風(fēng)險管理體系。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用資本轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進(jìn)集體企業(yè)改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，合理引導(dǎo)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。

——完善市場環(huán)境。加快推進(jìn)電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌制度，強(qiáng)化市場機(jī)制對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進(jìn)市場一體化。推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快社會信用體系建設(shè)，建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預(yù)警機(jī)制，營造誠實守信的社會環(huán)境。探索適度開放信用服務(wù)市場。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。

（三）推進(jìn)社會管理體制改革。

——完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。整合社會管理資源，增強(qiáng)基層自治功能。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極培育志愿服務(wù)隊伍。簡化社會組織注冊登記辦法。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點(diǎn)。

——調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價增長相適應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，著力提高低收入勞動者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立和完善確保農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。

——推進(jìn)戶籍管理制度改革。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，完善中級以上技能流動就業(yè)人員戶口準(zhǔn)入政策。探索和完善流動人口積分制管理辦法，引導(dǎo)流動人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)。完善境外在粵人員登記管理制度。

（四）推進(jìn)民主法制建設(shè)。

——著力構(gòu)建法治政府。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護(hù)法律權(quán)威。樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念，強(qiáng)化公務(wù)員法制和責(zé)任意識，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推進(jìn)政務(wù)公開，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ卧u價體系。推進(jìn)司法公開，保證司法公正，加強(qiáng)司法救助和法律援助。探索改進(jìn)立法方式，建立法規(guī)規(guī)章多元起草機(jī)制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。建立健全立法聽證會等擴(kuò)大公民有序政治參與的制度和機(jī)制。建立立法后評估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。

——推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。建立決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序，使之制度化、規(guī)范化。擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)科學(xué)決策程序的研究和制定，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權(quán)利。

（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放先行作用。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國改革開放的一面旗幟。在新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當(dāng)深化改革開放、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的先鋒，在推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)和全國的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面走在前列。經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進(jìn)改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

十一、構(gòu)建開放合作新格局

進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進(jìn)對內(nèi)對外開放，全面加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

(一)提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

——創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式。發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝，加快推進(jìn)對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。積極推動外貿(mào)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國際鏈條，發(fā)展高端貿(mào)易。鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)設(shè)計研發(fā)能力和品牌營銷能力，增加內(nèi)銷業(yè)務(wù)，支持建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)，支持珠江三角洲地區(qū)保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在制定全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮設(shè)立白云空港綜合保稅區(qū)問題。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，建立一批國際服務(wù)外包基地。率先實行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，加快“電子口岸”建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)查驗、檢驗等方面的規(guī)范化、國際化、便利化。服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重2012年達(dá)20%，到2020年達(dá)40%以上。

——提高利用外資水平。積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進(jìn)入。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)、營運(yùn)中心等，推動能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域國際合作。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點(diǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵海外優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)、投資。實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。

——加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務(wù)合作、國際工程承包；購并國外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金籌措、外匯審核、人員進(jìn)出、貨物通關(guān)、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內(nèi)支撐體系，在領(lǐng)事保護(hù)、風(fēng)險防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等方面建立境外服務(wù)體系。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。

——努力構(gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境。合理利用國際慣例與規(guī)則，積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動建立與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。強(qiáng)化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計等方面專業(yè)人才隊伍。在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務(wù)，保護(hù)投資者權(quán)益，與港澳共建全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。

——積極防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。建立對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，主動應(yīng)對和防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。健全跨境資金流動監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。積極防范由國際金融創(chuàng)新與合作、跨國產(chǎn)業(yè)并購、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、國際貿(mào)易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風(fēng)險。

(二)推進(jìn)與港澳更緊密合作。

——推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接。本著互惠互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)與港澳的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對接。加快建設(shè)廣深港客運(yùn)專線，盡快開工建設(shè)港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設(shè)，積極推進(jìn)深港空港合作等項目。支持港口、碼頭、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理等方面的合作。支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點(diǎn)行動計劃。積極開展與港澳海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，探索監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，加強(qiáng)在打擊走私、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時便利免簽證”。

——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。同時支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的能力。深化落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅持上下游錯位發(fā)展，加強(qiáng)與港澳金融業(yè)的合作。支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算試點(diǎn)。鼓勵共同發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認(rèn)工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)手參與國際競爭。

——共建優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、應(yīng)急管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。推動專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機(jī)制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制。支持建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)合作機(jī)制。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護(hù)區(qū)、保護(hù)水庫集水區(qū)。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域能源供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國其他地區(qū)的汽車燃料、船舶燃油與排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭改善珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉(zhuǎn)廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。

——創(chuàng)新合作方式。加強(qiáng)與港澳協(xié)調(diào)溝通，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的合作。支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，擴(kuò)大就合作事宜進(jìn)行自主協(xié)商的范圍。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)席會議推動合作的實際效用。堅持市場為主、政府引導(dǎo)的原則，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機(jī)制。

(三)提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機(jī)制，加大協(xié)會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強(qiáng)與臺灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵開辦臺商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險機(jī)制。鼓勵粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿(mào)易，提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

(四)深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。

將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深化合作，促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷完善合作機(jī)制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設(shè)立合作項目專責(zé)小組等方式，確保合作取得實效。促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。加快省際通道建設(shè)，構(gòu)筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施以“西電東送”為重點(diǎn)的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)保護(hù)水源和污染防治的合作。開展科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、旅游等方面的合作，建設(shè)區(qū)域技術(shù)、人力資源、無障礙旅游區(qū)等合作平臺。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電子商務(wù)合作。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、維權(quán)聯(lián)動機(jī)制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

(五)加強(qiáng)與東盟等國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作。

開展與國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域和新興市場多層次、多方式、多領(lǐng)域的合作，構(gòu)建多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作格局。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國家有關(guān)機(jī)構(gòu)建立對話協(xié)調(diào)機(jī)制和友好省州、城市關(guān)系，鼓勵開展民間對話交流，舉行經(jīng)貿(mào)洽談會，擴(kuò)大文化交流。支持與新加坡等東盟先進(jìn)國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作。鼓勵資金技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)到東盟國家開展資源開發(fā)、產(chǎn)品營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東盟國家發(fā)展，擴(kuò)大對東盟的進(jìn)出口貿(mào)易。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機(jī)制。擴(kuò)大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、貿(mào)易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作，開創(chuàng)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。充分利用中國(廣州)進(jìn)出口商品交易會、中國(廣州)中小企業(yè)博覽會、中國(深圳)國際高新技術(shù)成果交易會、廣東國際咨詢會、友好省州及城市等合作平臺，推動更高層次的對外開放與交流。