第一篇：立足“特色”做文章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

立足“特色”做文章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

·湖北麻城陳昌學(xué)

在全市上下奮力推進(jìn)“實(shí)力麻城”建設(shè),加快建設(shè)“大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”的關(guān)鍵時(shí)期，麻城市委召開了七屆三次全體會(huì)議。會(huì)議的主題是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和麻城市第七次黨代會(huì)精神，突出發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)實(shí)力麻城，全面加快大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)步伐。會(huì)前，麻城市黨政代表團(tuán)赴老河口、襄州、襄城、棗陽(yáng)、隨縣等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，感受深刻，啟發(fā)良多，記憶猶新！

“五城同建，跨越發(fā)展，建設(shè)大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”關(guān)鍵在“實(shí)力麻城”建設(shè)。我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新理念，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“實(shí)力麻城”建設(shè)的緊迫感！怎樣推進(jìn)“實(shí)力麻城”建設(shè)，促進(jìn)麻城市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展？筆者認(rèn)為：在“特色”上做文章，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，不失為一個(gè)有益的探索。

一、“新型城鎮(zhèn)化”的科學(xué)內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，需要突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的特征。城鎮(zhèn)化的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律。從理論上講，一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的城鎮(zhèn)化速度，一方面是由這個(gè)國(guó)家所能提供的農(nóng)產(chǎn)品剩余量決定的；另一方面是由城市一定時(shí)期所能容納的人口數(shù)量決定的。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不能違背城鎮(zhèn)化的規(guī)律，超出農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和城市的承受力?！靶滦统擎?zhèn)化”要抓住兩個(gè)關(guān)鍵詞，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化就是堅(jiān)持以“人為核心”，著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

李克強(qiáng)總理是這么解釋城鎮(zhèn)化的：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)；進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生活才會(huì)更安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能扎實(shí)推進(jìn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！?/p>

二、“新型城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)意義

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在；也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)麻城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。在十八大后的歷史新起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”，希望過(guò)上和城里人一樣的好日子，正成為中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的新追求新夢(mèng)想。

黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前全國(guó)各地開始了新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐，一些地方的寶貴經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)給人以啟示，各地媒體也在熱議新型城鎮(zhèn)化。但是，很多還是按照老式城鎮(zhèn)化思路探討如何讓農(nóng)民進(jìn)城、發(fā)展工業(yè)和大興土木。新型城鎮(zhèn)化需要有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新思維、新戰(zhàn)略和新套路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是實(shí)施“逆城市化”戰(zhàn)略。逆城市化是由于大城市交通擁擠、污染嚴(yán)重和房?jī)r(jià)飛漲等城市化問(wèn)題的壓力日漸增大，大城市人口開始向郊區(qū)、小城鎮(zhèn)回流形成的新型城鎮(zhèn)化潮流。由此可見，推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”是國(guó)家解決“三農(nóng)問(wèn)題”，縮小城鄉(xiāng)差

1距,解決“城市病”，全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、立足“特色”做文章是麻城推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”的路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把土地集中起來(lái)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民集中起來(lái)“趕進(jìn)城”，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)民“再社會(huì)化”的過(guò)程。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的舊思維，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，立足特色在“新”字上做文章，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，這樣才有新視野，才有新思路，才有新辦法，才能找到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

我們麻城作為農(nóng)業(yè)大市和革命老區(qū)，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持”規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局“的原則，依托特色產(chǎn)業(yè)走“興鎮(zhèn)富民”之路，積極構(gòu)筑“市區(qū)—城鎮(zhèn)—社區(qū)—中心村”四位一體的新型城鎮(zhèn)化格局；建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極地參與新型城鎮(zhèn)化。保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。沒(méi)有農(nóng)民群眾的充分理解和積極參與，沒(méi)有滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾利益需求的利益導(dǎo)向機(jī)制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就邁不開堅(jiān)實(shí)的步伐。新型城鎮(zhèn)化需要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約開發(fā)、綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。在村鎮(zhèn)建設(shè)上要以點(diǎn)促面，著力在宜居宜業(yè)宜游上做文章，將自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民房特色和旅游觀光緊密結(jié)合起來(lái)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理上要力求綠化、美化、凈化、靚化，讓小城鎮(zhèn)不落俗套、各具特色。

（一）突出特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)策略。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)自身特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，集聚周邊農(nóng)村人口，發(fā)展成為各具特色的新型城鎮(zhèn)。支持白果和宋埠分別依托石材產(chǎn)業(yè)園和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園開展農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)，整鎮(zhèn)推進(jìn)，建成市域副中心，打造城鄉(xiāng)一體化示范樣板。①是堅(jiān)持旅游主導(dǎo)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。龜山、順河、乘馬崗鎮(zhèn)旅游文化資源富集的獨(dú)特形態(tài)，決定了該區(qū)域需發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走一條以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)行特色城鎮(zhèn)建設(shè)。②是推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化?！熬偷爻擎?zhèn)化”就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦把發(fā)展的重點(diǎn)集中到培育特色產(chǎn)業(yè)上，努力形成“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民”的新格局。繼續(xù)發(fā)展好“三鄉(xiāng)三業(yè)”（福田河的菊花、鹽田河的板栗、順河的油茶），以龜山鎮(zhèn)石陂村和宋埠鎮(zhèn)彭店村為樣板，以點(diǎn)帶面，依托特色產(chǎn)業(yè)在全市建設(shè)好農(nóng)村新社區(qū)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，積極推廣農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式。

（二）堅(jiān)持節(jié)約集約式發(fā)展，推進(jìn)低碳生態(tài)宜居策略。低碳生態(tài)是現(xiàn)代城市模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，也是我市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)根據(jù)國(guó)家節(jié)約環(huán)保和節(jié)能減排的總體要求，制定低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，建立循環(huán)高效、集約節(jié)約的多元產(chǎn)業(yè)體系;麻城的“一區(qū)六園”（麻城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)）擴(kuò)張工程繼續(xù)有序推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，進(jìn)一步明確區(qū)域性中心城市的規(guī)劃定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)城市環(huán)境污染綜合整治，營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境；注重集約化建設(shè)，改善公共服務(wù)設(shè)施，著力塑造環(huán)境整潔、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

（三）堅(jiān)持彰顯城鎮(zhèn)特色，推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)性創(chuàng)新策略。

城鎮(zhèn)特色是指一座城鎮(zhèn)在內(nèi)容和形式上明顯區(qū)別于其他城鎮(zhèn)的個(gè)性特征，主要包括城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、建筑風(fēng)格等方面。城市應(yīng)當(dāng)千姿百態(tài)，各具特色。①是以特色生態(tài)打造個(gè)性城市。我市生態(tài)環(huán)境資源得天獨(dú)厚，自然風(fēng)景秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。我們要充分利用河、湖、溪、山地等自然資源，加快“兩河四岸”和西城新

區(qū)建設(shè)步伐，突出項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化功能配套；打造好“鳳凰湖”和“巨龍湖”風(fēng)景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)家樂(lè)。福田河鎮(zhèn)可高揚(yáng)特色優(yōu)勢(shì)，突出菊花產(chǎn)業(yè)支撐，打造出一批鄉(xiāng)風(fēng)純樸、宜居宜游的產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村社區(qū)。②是以特色文化打造個(gè)性城市。我市文化遺存豐富多樣，文化形態(tài)保存完好，歷史文化絢麗多姿。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重圍繞特色文化來(lái)做文章。一方面要傳承歷史文脈。發(fā)展順河和乘馬崗鎮(zhèn)的紅色旅游，建設(shè)好“孝感鄉(xiāng)都”和湖廣移民文化公園；開發(fā)歷史文化名鎮(zhèn)--龜山鎮(zhèn)和歷史文化名村--岐亭杏花村。大力挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，加入時(shí)代元素，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中傳承。努力在城市發(fā)展充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精髓。③是以特色建筑打造個(gè)性城市。建筑是城鎮(zhèn)最直觀的“名片”，具有代表性的特色建筑能夠顯著提升城市知名度，形成城市的特色品牌。我市在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市歷史文化特點(diǎn)和當(dāng)代建筑的文化內(nèi)涵，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)水平，打造一批文化內(nèi)涵深厚、反映城市精神、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，具有較高藝術(shù)性和整體協(xié)調(diào)性的經(jīng)典建筑，努力做到城鎮(zhèn)建筑與人文底蘊(yùn)、自然景觀融為一體，避免出現(xiàn)鋼筋混凝土建筑扎堆的“千城一面”城市風(fēng)格。如閻河鎮(zhèn)是麻城古城，可依托柏子塔、李贄文化和桃林春色等文化景點(diǎn)，借鑒監(jiān)利縣農(nóng)村新社區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)企業(yè)主導(dǎo)，融合發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃，遷村騰地，村民自建，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，打造出一個(gè)古城文化一條街，建設(shè)生態(tài)家園，改善人居環(huán)境。

2013年6月24日

第二篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。改革開放前，通過(guò)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬(wàn)人。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開始面臨增長(zhǎng)困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過(guò)這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國(guó)核心國(guó)家戰(zhàn)略。

如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價(jià)值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀，通過(guò)考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實(shí)惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國(guó)土部門等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰(shuí)投資誰(shuí)收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無(wú)形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)應(yīng)“國(guó)家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動(dòng)村級(jí)行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問(wèn)題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持全程跟進(jìn)、適時(shí)介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機(jī)制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問(wèn)題。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機(jī)制。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來(lái)務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、工作時(shí)間長(zhǎng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人口市民化問(wèn)題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。推進(jìn)基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來(lái)務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營(yíng)造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠(chéng)信意識(shí)。以空巢老人、困難外來(lái)務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第三篇：第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實(shí)施居住證制度

全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)?？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無(wú)力購(gòu)買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第四篇：以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化[范文模版]

以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

近日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

改革開放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。我們大致用了30多年的時(shí)間，走過(guò)了西方國(guó)家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個(gè)方面。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》還提出，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)政府自身的改革和社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會(huì)矛盾將進(jìn)入一個(gè)集中釋放期。比如英國(guó)19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來(lái)在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社

會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說(shuō)，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)帶有高度不確定性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是一個(gè)“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會(huì)。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步，具有至關(guān)重要的意義。

第五篇：第推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化

第五篇 推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化

2006-6-19 16:20:0

4堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則和“1412”發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展中心城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，突出抓好中心集鎮(zhèn)和示范性新農(nóng)村建設(shè)，初步形成城鄉(xiāng)一體、各具特色、統(tǒng)籌發(fā)展的格局。第十七章提高中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

按照構(gòu)建組團(tuán)式城市格局要求，優(yōu)化城市空間，完善城市功能，注重塑造城市特色，提升城市品位，改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮晉城市作為晉豫兩省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的支點(diǎn)和山西對(duì)外開放的東南門戶作用，實(shí)施對(duì)接中原城市群，融入中原城市圈的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中原城市群及東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)與長(zhǎng)治、臨汾、焦作、洛陽(yáng)、濟(jì)源等周邊城市的職能分工，統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，成為山西與中原之間經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的重要紐帶。

第一節(jié)優(yōu)化城市發(fā)展空間

依據(jù)晉城市城市總體規(guī)劃，以澤州路和鳳臺(tái)街為界形成城市四大功能區(qū)。西北地區(qū)主要是舊城區(qū)，是目前中心城市中基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境質(zhì)量差、影響城市整體形象的重點(diǎn)區(qū)域，“十一五”期間要把西北區(qū)的改造列為城市建設(shè)的重中之重，拓寬東西大街、打通建設(shè)路、改造舊城區(qū)；東北地區(qū)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步發(fā)展成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基地；東南地區(qū)是市區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、可塑性?qiáng)的地區(qū)，要逐步發(fā)展成為教育科研中心和新的商務(wù)中心；西南地區(qū)主要承擔(dān)舊城人口的疏解和新增人口的居住，是城市主要的居住地區(qū)?！笆晃濉逼陂g要逐步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城市建設(shè)中，要把新城的擴(kuò)展和老城的改造統(tǒng)籌考慮、相互兼顧、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié)構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)集群

大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)集群。市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)要逐步由資源型向裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)）、房地產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，改組改造傳統(tǒng)工業(yè)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息、咨詢、法律、會(huì)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等中介服務(wù)業(yè)。將中心城市建設(shè)成為全市科技教育人才的高地和人流、物流、信息流中心。

第三節(jié)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增強(qiáng)城市綜合功能，提升特色品位，改善管理水平和人居環(huán)境，提高城市現(xiàn)代化程度。加強(qiáng)城市道路、供水、供氣、供熱等公共設(shè)施建設(shè)。高度重視城市消防和人民防空設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快城市垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境。

第十八章搞好縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極推進(jìn)縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)。

第一節(jié)四個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)

高平市城市發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)布局初步形成，要重點(diǎn)發(fā)展煤化工、機(jī)械加工制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。陽(yáng)城縣縣城發(fā)展要結(jié)合“一城三區(qū)”原則，加快城市區(qū)域間快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主城區(qū)以加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，東城區(qū)以交通、化工和紡織業(yè)為主，建瓷區(qū)以建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)發(fā)展向特色山城發(fā)展。沁水、陵川歷史文化資源豐富，自然風(fēng)光秀麗，要加快旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有特色的旅游城鎮(zhèn)。

第二節(jié)加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)

打破城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，建立健全與小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的戶籍、住房、就業(yè)、教育、保障等配套制度。中心集鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，突出特色。加快城區(qū)北石店、澤州巴公、南村、高平馬村、河西、陽(yáng)城北留、潤(rùn)城、陵川平城、禮義、沁水嘉峰等全市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大資金和政策扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力，增強(qiáng)人口吸納能力，形成一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

第十九章大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

圍繞“農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)”的目標(biāo)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。

積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的政策、資金、人才等方面的問(wèn)題，為“強(qiáng)縣（市、區(qū)）富民”提供強(qiáng)大動(dòng)力。建立完善中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，大力扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿?、能夠安排就業(yè)的中小企業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)和建設(shè)縣鄉(xiāng)財(cái)源結(jié)合起來(lái)，加快形成縣域特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)省委、省政府?dāng)U大縣級(jí)管理權(quán)限、實(shí)行財(cái)政支持政策，加大金融支持力度和強(qiáng)化科技人才支持等優(yōu)惠政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。按照“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市、區(qū)）率先發(fā)展。