第一篇：為城市管理執(zhí)法部門

為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現(xiàn)質的飛躍。

樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前洪湖經(jīng)濟落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路

城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法

規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，洪湖經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟環(huán)境

三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎上，城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合洪湖市經(jīng)濟的實際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。"

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。

第二篇：城市管理執(zhí)法程序

城市管理執(zhí)法程序

為進一步維護法律、法規(guī)嚴肅性，嚴格執(zhí)法，文明管理，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范城管執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執(zhí)法條例》及建設部頒發(fā)的《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，結合我局城市管理工作實際，特制定本規(guī)定：

一、執(zhí)法必備

城管監(jiān)察人員在執(zhí)行公務時，不得少于兩人，應統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標志，攜帶 《河南省行政執(zhí)法證》、《河南省執(zhí)罰公務證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執(zhí)法證》。

二、執(zhí)法形式

（一）批評警告

城管監(jiān)察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、情節(jié)輕微的違章違規(guī)者，給予批評教育、口頭警告、責令整改，勸其進場經(jīng)營。

（二）登記違章

城管監(jiān)察人員對一些違章違規(guī)者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，對違法事實清楚，情節(jié)輕微或者對社會影響不大并有法律依據(jù)的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據(jù)。

2、監(jiān)察人員當場作出行政處罰決定的，應將行政處罰決定書當場交付當事人。處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執(zhí)法人員在處理完畢后，并于5日內(nèi)將實施簡易程序處理案件的情況及有關材料報所屬機關備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)重大的行政違法案件，應當按照一般程序進行處理：

1、立案呈批。城管監(jiān)察人員對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，應立即制止，并查明違法事實，寫出書面報告。大隊對符合立案條件的，應在24小時內(nèi)立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調查審批表，由承辦部門立案，局法制機構審核，執(zhí)法機關領導批準后及時開展調查取證。對不符合立案條件的，應將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調查取證。經(jīng)批準立案的案件，應指派案件承辦人2人（包括2人）以上進行調查取證工作，調查取證包括勘查現(xiàn)場、詢問當事人以及有關人員、收集證據(jù)等。

（1）、現(xiàn)場勘查取證。案件承辦人應迅速勘驗違法現(xiàn)場，查明違法事實。按照現(xiàn)場勘驗筆錄的要求，將勘查時間、地點、勘查人、在場證人、證據(jù)和勘查詢問記實等逐欄填寫清楚，經(jīng)被勘查人、現(xiàn)場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關人員，應分別進行訪問和取證。并制作筆錄，當事人有關人員認為無誤后，應在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當事人拒絕簽字的，城管執(zhí)法人員應在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據(jù)收集包括有關的協(xié)議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應當書面向當事人說明處罰的依據(jù)，并告知當事人有陳述和申辯的權利。被處罰人要求陳述、申辯的，應當認真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，應依照有關法律、法規(guī)提出處理意見，由承辦部門同意后再報局機關法規(guī)監(jiān)察科審核批準，或由行政執(zhí)法組織領導集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式提出。超出三日當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權利。

6、聽證的舉行。執(zhí)法部門應在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的日期、地點，并負責聽證工作的具體承辦。聽證一般由執(zhí)法機關的法制工作機構人員或者執(zhí)法機關指定的非本案調查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調查人員，案件承辦部門負責人應參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，按照法律、法規(guī)的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內(nèi)送達被處罰人。

8、送達。送達是行政執(zhí)法程序中一個關鍵環(huán)節(jié)，它是確定執(zhí)行開始生效的法律時間的依據(jù)。從送達之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達必須有送達回執(zhí)，受送達人應當在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達處，即視為送達。不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達人己向執(zhí)法機關指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發(fā)布之日起二個月即視為送達。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達到清除或改進違法行為的目的。這也是一種行政強制措施。

1、采取行政強制措施，應當向當事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執(zhí)行查封、扣押時應記明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量單位和完好程度等。由承辦人和當事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)法單位和當事人各執(zhí)一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊統(tǒng)一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復議和行政訴訟

當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向市政府或執(zhí)法單位上一級主管部門申請復議，也可以于十五日內(nèi)向人民法院起訴。

六、對案件當事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣。

3、申請人民法院強制執(zhí)行。

第三篇：城市管理與執(zhí)法 (112)

關于浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理 與城管執(zhí)法聯(lián)動機制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心，上海市浦東新區(qū)合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系、城管執(zhí)法體制現(xiàn)狀的調研，并在浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理三級平臺全面建成以及執(zhí)法系統(tǒng)信息化管理平臺初步完善的基礎上，提出城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動的總體思路，形成聯(lián)動的完整工作流程和長效機制，組成統(tǒng)一有效的聯(lián)動機制完整架構方案。

關鍵詞：城市管理網(wǎng)格化執(zhí)法體制聯(lián)動機制

隨著城市網(wǎng)格化管理逐步推廣和實施，這種“數(shù)字城管”模式的優(yōu)勢和成效不斷顯現(xiàn)，同時也得到了社會 的廣泛認同。2006年5月，浦東新區(qū)在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成并開始運行，在城市基礎設施維護和環(huán)境保障方面發(fā)揮了顯著作用。從兩年多的實踐來看，也存在與現(xiàn)行城市管理體制機制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制如何對接的矛盾。為進一步提高浦東城市管理水平，充分發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢和作用，本文擬研究浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有城市管理執(zhí)法體制聯(lián)動關系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯(lián)動機制模式。

一、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

城市網(wǎng)格化管理是數(shù)字化城市管理的新模式。它依托數(shù)字城市技術，通過“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結合的方式，整合政府資源，條塊聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監(jiān)督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監(jiān)督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細，從靜態(tài)向動態(tài)，從分散轉向綜合。目前，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理情況主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機制

根據(jù)區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)的行政管理架構，按照“條塊結合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區(qū)探索建立了城市網(wǎng)格化管理“三級平臺四級派單機制”。三級城市網(wǎng)格化平臺即“區(qū)平臺、功能區(qū)域平臺、街鎮(zhèn)平臺?！八募壟蓡巍眱?nèi)容為：借助網(wǎng)格化管理平臺，街鎮(zhèn)社區(qū)對職責范圍內(nèi)的問題進行一級派單處理，派

單失效的案件報功能區(qū)域網(wǎng)格辦實施二級派單處理，功能區(qū)域網(wǎng)格辦派單失效的案件報新區(qū)網(wǎng)格辦實施三級派 單，新區(qū)網(wǎng)格辦派單失效的案件報新區(qū)監(jiān)察委進行行政效能監(jiān)察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機制，實現(xiàn)了城市管理重心徹底下移，對網(wǎng)格化管理運行過程中遇到的難點問題進行有效監(jiān)督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統(tǒng)

根據(jù)區(qū)域特點和城市管理特點，浦東新區(qū)在國家建設部部頒標準的基礎上，積極開展城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新工作，實施了城市網(wǎng)格化管理區(qū)域、管理時間、管理內(nèi)容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領域的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。在146平方公里的中心城區(qū)實施城市網(wǎng)格化管理的基礎上，以郊區(qū)集鎮(zhèn)為重點，著力拓展網(wǎng)格化管理區(qū)域，在尚未推行網(wǎng)格化管理的集鎮(zhèn)化地區(qū)推進網(wǎng)格化管理，在全區(qū)570平方公里范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。以中心城區(qū)陸家嘴功能區(qū)域為試點，著力拓展網(wǎng)格化管理時間，將網(wǎng)格化平臺運行時間由原來的9∶00—17∶30調整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調整到365天全年不休。以提升新區(qū)城市公共服務和管理水平為目標，充分利用視頻監(jiān)控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸?shù)燃夹g手段，著力拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)容，嘗試在小區(qū)物業(yè)、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領域”開展網(wǎng)格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯(lián)互通網(wǎng)絡

根據(jù)本區(qū)現(xiàn)有的城市管理信息化資源和各類熱線等現(xiàn)狀，充分利用城市網(wǎng)格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發(fā)現(xiàn)、一網(wǎng)協(xié)同、及時處置的城市網(wǎng)格化管理體系。以“兩個互聯(lián)互通”為載體，與公安、防汛、環(huán)衛(wèi)GPS、景觀燈光等“四個視頻系統(tǒng)”互聯(lián)互通，實時監(jiān)控城市環(huán)境與安全；與“環(huán)境熱線”、環(huán)衛(wèi)GPS數(shù)據(jù)“兩個信息源”互聯(lián)互通，拓寬城市問題的發(fā)現(xiàn)渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區(qū)網(wǎng)格化平臺的資源優(yōu)勢，分別在13個街鎮(zhèn)和公路等專業(yè)城市管理部門試點，構筑社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺和專業(yè)條線網(wǎng)格化管理平臺，建立有效的互聯(lián)互動機制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)城市管理向社會管理的深化。進一步延伸新區(qū)城市網(wǎng)格化管理功能，143家相關城市管理部門和單位進入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，161個居委會與網(wǎng)格化構筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯(lián)互通的工作網(wǎng)絡，切實提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監(jiān)督考評為導向，將網(wǎng)格化監(jiān)督評價機制與政府績效考核管理相結合，把網(wǎng)格化管理手段作為提高行政效能和公共服務水平的重要措施，探索建立了城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督考評機制，形成了主動監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會監(jiān)督三者有機結合的立體監(jiān)督體系。建立功能區(qū)域、街鎮(zhèn)、社區(qū)“三級”考評系統(tǒng)，對區(qū)域的城市管理現(xiàn)狀進行綜合評價；建立行業(yè)管理單位、專業(yè)執(zhí)法單位、養(yǎng)護單位“三類”考評系統(tǒng)，對城市部件和事件問題的處理工作進行綜合評價；建立監(jiān)督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統(tǒng)，對網(wǎng)格化管理內(nèi)部工作流程進行跟蹤監(jiān)督和綜合評價。配合新區(qū)監(jiān)察委，使網(wǎng)格化監(jiān)督評價體系作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的一個重要組成部分；將社會監(jiān)督機制引入網(wǎng)格化監(jiān)督考評體系，對責任網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)重要新聞媒體曝光、領導批件、社會監(jiān)督員上報、市民投訴等反映城市管理問題，督促責任單位主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，把問題控制在源頭。加強新區(qū)城市管理的動態(tài)變化規(guī)律、區(qū)域社會管理特征的分析，為上級領導和有關管理部門決策和管理提供準確有效的依據(jù)。

二、浦東新區(qū)城管執(zhí)法體制機制現(xiàn)狀

2005年底，浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制進行了重大改革。根據(jù)浦東新區(qū)區(qū)府[2006]22號文件要求，按照“執(zhí)法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時間內(nèi)，新區(qū)城管監(jiān)察大隊完成了撤制、建局、重心下移、擴權等各項工作，成立了新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和六個功能區(qū)域城管監(jiān)察大隊。

（一）因地制宜的城管執(zhí)法體制

目前，各功能區(qū)域城管執(zhí)法管理體制有兩種模式：一是功能區(qū)域分管領導直接管理，如川沙功能區(qū)域將城管大隊視作一個職能部門，直接參加功能區(qū)域各種議事會議；二是功能區(qū)域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區(qū)域的城管大隊由規(guī)建處或社管處負責管理。各城管大隊內(nèi)設機構設置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區(qū)域城管大隊內(nèi)設大隊部和一個綜合專業(yè)分隊；二是“2+1”模式，大隊內(nèi)部設一室一科和一個綜合專業(yè)分隊；三是“3+1”模式，大隊內(nèi)部設一室二科和一個綜合專業(yè)分隊。街鎮(zhèn)分隊設置有三種情況：一是街道執(zhí)法力量與重點區(qū)域執(zhí)法力量整合，如原小陸家嘴15分隊與梅園街道分隊合而為一；二是鎮(zhèn)執(zhí)法力量與園區(qū)執(zhí)法力量整合，如金橋將大部分城管執(zhí)法力量下移到園區(qū)、集鎮(zhèn)；三是功能區(qū)域執(zhí)法力量與鎮(zhèn)執(zhí)法力量整合，如川沙功能區(qū)域大隊的綜合分隊與川沙鎮(zhèn)分隊合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責，極大地調動了各功能區(qū)域、街鎮(zhèn)積極性。各區(qū)域普遍感到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展必須兩條腿走路，調整了輕城市管理重經(jīng)濟發(fā)展的思路，既重視抓經(jīng)濟建設又重視抓城市管理，樹立了“守土有責”意識，出現(xiàn)了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區(qū)域制定了11個城市管理規(guī)范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮(zhèn)、各單位簽訂了目標責任書；三林功能區(qū)域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標，每年新違章未出現(xiàn)獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執(zhí)法機制

由于城管執(zhí)法重心下移，城管執(zhí)法從停留在面上轉到深入基層、由力量集中的中心城區(qū)轉到城郊并重，郊區(qū)集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的執(zhí)法進一步得到規(guī)范和強化，執(zhí)法空白點正在快速消除。在城管重心下移后，執(zhí)法力量延伸到了郊區(qū)、開發(fā)園區(qū)，有利于用城區(qū)的標準管理郊區(qū)集鎮(zhèn)，有利于“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”，有利于加快新市鎮(zhèn)建設、有利于消除城鄉(xiāng)二元結構，適應了郊區(qū)城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，符合新農(nóng)村建設形勢需要。

（四）城管綜合執(zhí)法資源得到有效整合

城管執(zhí)法、城管署兩支隊伍平移功能區(qū)域后，“條塊結合、以塊為主”優(yōu)勢得到體現(xiàn)，“塊”的執(zhí)法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現(xiàn)了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關注、關心、聚焦城管綜合執(zhí)法，愿意協(xié)調推進城市管理工作。各功能區(qū)域積極開展了一些創(chuàng)新：一是發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，將城管執(zhí)法納入到網(wǎng)格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務的完成，如三林功能區(qū)域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮(zhèn)組建一支機動隊伍，根據(jù)需要統(tǒng)一集中調配開展執(zhí)法工作；三是在功能區(qū)域層面適度重心下移，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，如川沙功能區(qū)域發(fā)揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統(tǒng)一指揮執(zhí)法、管理、建設力量。

三、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動機制及模式

2007年，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)案件量達到了較高的水平，全區(qū)共接到上報各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強，平均月環(huán)比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數(shù)量的城市事件問題，給新區(qū)城市執(zhí)法部門帶來了很大壓力，新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法如何有效聯(lián)動是進一步提高城市管理效能必須面臨的一項重要而急迫的任務。

（一）橫向聯(lián)動模式

橫向聯(lián)動是指網(wǎng)格化管理三級平臺于城市執(zhí)法三級系統(tǒng)之間的聯(lián)動關系。他們分別是新區(qū)網(wǎng)格化管理平臺與城管執(zhí)法局之間的聯(lián)動關系、功能區(qū)域網(wǎng)格化平臺與執(zhí)法大隊之間的聯(lián)動關系、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺與執(zhí)法分隊之間的聯(lián)動關系。

如圖所示：

城市網(wǎng)格化管理的三級平臺 城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)三級平臺

1.一級平臺與城市執(zhí)法分隊之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理中的一級平臺，即街鎮(zhèn)平臺是一個綜合性平臺，它結合了辦公流和業(yè)務流雙向職能，具有協(xié)調城管執(zhí)法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時它對應城市執(zhí)法分隊，是城市執(zhí)法分隊發(fā)現(xiàn)城市問題的路徑之一。它們聯(lián)動的形式主要有：一是信息發(fā)現(xiàn)之間的聯(lián)動。街鎮(zhèn)平臺與各分隊之間建立長期交流機制，定期互相通報城市問題發(fā)生和處置情況。二是重復信息交換的聯(lián)動。重復信息主要由“時間差”的原因造成，城市執(zhí)法分隊應該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮(zhèn)平臺，街鎮(zhèn)平臺也要同時在管理系統(tǒng)中使用同樣的編號標注上報功能區(qū)平臺，以便功能區(qū)平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.二級平臺與城市執(zhí)法大隊之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理二級平臺，即功能區(qū)平臺主要是綜合聯(lián)動、協(xié)調塊域管理，協(xié)助城市執(zhí)法大隊進行備案、監(jiān)督、塊域考評。它們之間的聯(lián)動主要有：一是對執(zhí)法分隊職責不清扯皮事件的協(xié)調聯(lián)動。對一些職責不清、各分隊互相推諉、街鎮(zhèn)平臺無法派遣的案件，功能區(qū)域平臺應與城市執(zhí)法大隊進行溝通協(xié)定，明確此類案卷的責任單位，編入網(wǎng)格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報各街鎮(zhèn)。二是對執(zhí)法系統(tǒng)自身發(fā)現(xiàn)、處理問題的核查反饋的聯(lián)動。執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的案件，且這些案件處置、監(jiān)督過程在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中并無備

案、記錄，執(zhí)法大隊有必要將這部分案件的處置情況轉發(fā)到功能區(qū)域平臺，再由功能區(qū)域平臺交街鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)督 員核查并反饋信息給功能區(qū)域平臺做數(shù)據(jù)統(tǒng)計。對核查后不合格的案件反饋給執(zhí)法大隊重新處置。三是統(tǒng)計執(zhí)法案卷并交給執(zhí)法大隊作為考核依據(jù)的聯(lián)動。功能區(qū)域平臺將自身系統(tǒng)的案卷與城市執(zhí)法大隊提供的信息案卷進行全面、細致、準確的統(tǒng)計，并剔出重復的部分。對統(tǒng)計出的各執(zhí)法分隊對案件處置情況的數(shù)據(jù)發(fā)送給執(zhí)法大隊，作為執(zhí)法大隊對下屬執(zhí)法分隊的考核依據(jù)。四是協(xié)調安排地塊專項治理方案的聯(lián)動。功能區(qū)域可以總結一個季度內(nèi)本功能區(qū)發(fā)生的案卷情況，并結合執(zhí)法系統(tǒng)自身備案、案卷處理情況，與執(zhí)法大隊協(xié)商開展地塊專項治理的處置方法或整治運動。

3.三級平臺與執(zhí)法局之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理三級平臺。即新區(qū)平臺是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的最高管理機構，以監(jiān)督、考評、管理為主。主要負責協(xié)調條塊管理關系，對應執(zhí)法局，為執(zhí)法局提供客觀準確科學數(shù)據(jù)，協(xié)助管理、考評城市執(zhí)法體系。它們之間聯(lián)動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)起全區(qū)專項治理工作的聯(lián)動。新區(qū)平臺收集各功能區(qū)域案件數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)分析，結合新區(qū)執(zhí)法局案卷備案情況，協(xié)商發(fā)起全區(qū)范圍內(nèi)的條線專項整治工作?；蛘咝聟^(qū)網(wǎng)格化管理中心接到上級領導的指示，組織發(fā)起全區(qū)范圍的條線專項整治工作。二是條線考核提供數(shù)據(jù)依據(jù)的聯(lián)動。整理梳理條線部門的案卷，得出相應的數(shù)據(jù)報告，為考核條線部門提供依據(jù)。新區(qū)平臺可以整合各功能區(qū)上報的數(shù)據(jù)，對城市執(zhí)法大隊的工作情況進行數(shù)據(jù)評估打分，將評估結果發(fā)送到執(zhí)法局，補充執(zhí)法局對執(zhí)法大隊的考核依據(jù)。這樣的有效聯(lián)動，可以解決執(zhí)法局人力不足、資源有限、與下級執(zhí)法大隊管理脫節(jié)的問題，并可以對專項治理工作形成一種從上至下的長效管理機制，提高城市管理效能。三是組織發(fā)起協(xié)同聯(lián)動整治任務的聯(lián)動。協(xié)同聯(lián)動是專門整治城市復雜問題而發(fā)起的專項整治工作，需要協(xié)同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構建暢通的縱向聯(lián)動流程

1.案卷縱向分級管理聯(lián)動機制第一類，一般個案管理聯(lián)動機制。普通案卷由街鎮(zhèn)平臺轉執(zhí)法分隊解 決，這類案卷或是由網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、或是由環(huán)境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網(wǎng)絡等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮(zhèn)平臺派遣解決。

第二類，塊域專項管理聯(lián)動機制。功能區(qū)域平臺集合執(zhí)法數(shù)據(jù)案卷資源進行統(tǒng)計，與執(zhí)法大隊協(xié)定商議對某類城市高發(fā)問題開展地塊專項治理方案，并確定實施細則，由執(zhí)法大隊安排

執(zhí)法分隊具體執(zhí)行。例如在某段時間、某些地區(qū)發(fā)生的亂貼小廣告問題很嚴重，網(wǎng)格辦協(xié)同執(zhí)法局發(fā)起打擊亂

貼小廣告的專項治理工作，功能區(qū) 域平臺要配合執(zhí)法大隊研究具體解決辦法和實施細則，由執(zhí)法分隊執(zhí)行。

第三類，條線專項整治聯(lián)動機制。

新區(qū)平臺通過數(shù)據(jù)分析，與執(zhí)法局協(xié)商確定專項整治方案，或發(fā)起協(xié)同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機制

一是街鎮(zhèn)層面責任部門的考評。功能區(qū)域平臺應及時統(tǒng)計案卷處理結果和效率，為相關責任部門考評提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二是功能區(qū)域層面責任部門的考評。新區(qū)平臺應及時整合統(tǒng)計各功能區(qū)域案卷處理結果和效率，為相關條線部門考評提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法聯(lián)動機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及現(xiàn)行的城市管理體制機制和城管執(zhí)法體制機制優(yōu)化調整的改革創(chuàng)新舉措，需要邊實踐邊摸索，穩(wěn)步推進。因此，本文只是對兩者之間的 聯(lián)動機制作了粗淺的探究。

第四篇：城市管理與執(zhí)法 (160)

未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局嚴查長安大學渭水校區(qū)周邊

揚塵污染嚴重問題

根據(jù)錢引安副市長批示，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局及時對長安大學渭水校區(qū)周邊亂到建筑垃圾和揚塵污染嚴重問題進行了查處。經(jīng)查，該處揚塵污染問題主要有兩個原因，一是該處存在個別不法分子夜間偷倒建筑垃圾問題，經(jīng)深入調查，主要來自方新村一拆遷工地；二是附近的三個建筑工地和兩個沙場揚塵控制不力。針對以上問題，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局采取四項措施進行整治：一是對周邊三個建筑工地進行了查封，責令立即停工整改；二是要求兩個沙場對出入口和門前道路進行硬化處理，防止揚塵污染；三是責令方新村拆遷工地派人對長安大學周邊被污染道路進行清掃，灑水降塵，并繼續(xù)進行深入的調查處理；四是增加長安大學周邊夜查執(zhí)法人員，爭取到公安部門配合，對該處進行徹夜值守。目前，該區(qū)域揚塵污染問題已得到有效控制。

第五篇：關于城市管理執(zhí)法工作

關于城市管理執(zhí)法工作

情況的調查報告

近期對我縣城市管理執(zhí)法工作情況進行了調查，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、城市管理執(zhí)法工作的主要成績

近年來，城管執(zhí)法大隊在市縣委、縣政府及縣建委黨組的正確領導下，堅持“標本兼治、重在長效”的方針，不斷改善城市環(huán)境，提升城市品位，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和構建文明和諧樺川做出了積極貢獻。主要體現(xiàn)在“五個方面”：

（一）治理違法建設工作取得顯著成效。根據(jù)縣委、縣政府關于嚴管違法建設和逢違必拆的指示精神，城管執(zhí)法大隊把規(guī)劃執(zhí)法工作放在突出位置，通過建立日巡察日報告、限期拆除、責任追究、日常督察、群眾舉報等5項制度，實施對違法建設的動態(tài)管理，堅決打壓違法建設的猖獗勢頭，對一批頂風違建進行了強制拆除。維護了城市規(guī)劃的嚴肅性。據(jù)統(tǒng)計，近百平方公里的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象呈逐年下降趨勢，違法建設治理工作成效顯著。

（二）市容市貌煥然一新?？h城管執(zhí)法局以強化勢在必奪、勇爭一流的意識，加強領導抓創(chuàng)建、營造氛圍抓創(chuàng)建、創(chuàng)新思路抓創(chuàng)建、規(guī)范管理抓創(chuàng)建、攻堅克難抓創(chuàng)建，使城市面貌明顯改觀，一大批影響城市市容的頑癥得到根治。

（三）衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。通過影響環(huán)境衛(wèi)生的行為嚴厲制止，影響環(huán)境的施工建設堅決予以拆除和勒令停工整頓等一系列的手段，使得我縣的環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

（四）隊伍建設不斷加強。城管執(zhí)法局始終把提高執(zhí)法人員的綜合素質擺在重要位置來抓，著力建設機動靈活、紀律嚴明、團結戰(zhàn)斗、善于攻堅的城管執(zhí)法隊伍，不斷提升隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

二、城管執(zhí)法工作中存在的主要問題

城管執(zhí)法工作雖取得了很大的成績，但仍存在一些問題和不足：一是城區(qū)臟亂差現(xiàn)象依然存在。突出的表現(xiàn)在亂貼亂畫反復性強，治理難度大，嚴重影響城市形象；城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體質量有待提高，背街小巷、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生死角亟待強化措施加以整治。二是規(guī)劃執(zhí)法難度大。市民的城市規(guī)劃意識淡薄，無證新建，擅自改建、擴建等違法建設屢禁不止，暴力阻撓規(guī)劃執(zhí)法的事件時有發(fā)生。三是執(zhí)法人員素質亟待進一步提高，存在粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。四是城管執(zhí)法經(jīng)費仍然不足。城管裝備水平差、工資福利待遇低的問題未從根本上得到解決。五是城市戶外廣告整體檔次不高。城區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置的高標準、大手筆的城市戶外廣告。六是市民素質有待提高。部分市民城市意識和環(huán)境意識淡薄，自我約束力差，還存在一些不文明習慣，增加了執(zhí)法管理難度。

三、幾點建議

（一）進一步整合城管執(zhí)法力量。目前，城管機構的設置與執(zhí)法管理的需要不相適應，主要是分局級別低，管理執(zhí)法力量比較分散；督察機構的撤銷，給內(nèi)部監(jiān)督機制的運轉帶來困難。因此，建議在不另增加編制的前提下，將目前城管各單位作一些調整，使管理機構進一步理順，執(zhí)法管理力量得到優(yōu)化整合，從而推動管理水平上新臺階，隊伍呈現(xiàn)新面貌。

（二）切實解決城市管理經(jīng)費不足的問題。雖然近幾年市政府高度重視城管工作，在經(jīng)費投入上逐年增加，但是城管執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇低的問題未從根本上得到解決。

（三）盡快建立高效運轉的司法保障機制。目前城管執(zhí)法環(huán)境問題日益突出，暴力抗法時有發(fā)生，嚴重阻礙了城管工作的有序進行。為此，建議設立市城管執(zhí)法民警室，安排2至3名公安民警，負責執(zhí)法保障，依法查處在執(zhí)法中發(fā)生的治安、刑事案件，為城管工作提供強有力的司法保障。