第一篇：淺談如何改善城市管理執(zhí)法環(huán)境

近年來，各地城管執(zhí)法局意識到“打鐵還須自身硬”道理，紛紛采取各種措施內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。而與此同時，一些不和諧的聲音常讓我們城管人感到困惑，暴力抗法、執(zhí)法后遭報復(fù)的事也屢見不鮮，在網(wǎng)上，只要在搜索引擎中鍵入“城管”二字，搜索結(jié)果大多是關(guān)于城管野蠻執(zhí)法、毆打當(dāng)事人等的負(fù)面報道。公眾在媒體的負(fù)面報道引導(dǎo)下對我們城管執(zhí)法也就陷入了誤區(qū)；加上現(xiàn)實中我們隊伍中確實存在少數(shù)城管不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，這就進一步引發(fā)執(zhí)法相對人對我們執(zhí)法工作的抵觸，這不禁引發(fā)了我們對城管執(zhí)法環(huán)境的思考，城管執(zhí)法的現(xiàn)實執(zhí)法處境及公眾形象如何改善？我想可以在以下幾方面著手解決。

一、進一步加強城管職能的宣傳，是營造良好執(zhí)法環(huán)境的前提。

(一)、城市管理行政執(zhí)法局作為一個城市管理綜合執(zhí)法的部門，其職能還沒有被廣大市民所了解和認(rèn)知。因此遇到執(zhí)法受阻時，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從現(xiàn)狀看，還需進一步加大宣傳力度。首先，城管執(zhí)法機關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高城管執(zhí)法機關(guān)的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取標(biāo)語橫幅、設(shè)立網(wǎng)站、行風(fēng)熱線、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。

（二）加強與新聞媒體的溝通合作，從正面引導(dǎo)公眾，宣傳隊伍新形象。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體，我們城管執(zhí)法機關(guān)要進一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。通過媒體，大力弘揚正氣讓社會輿論、各級領(lǐng)導(dǎo)公正地評價城市管理行政執(zhí)法工作，肯定執(zhí)法隊員的成績；客觀地對待我們這支剛成立的年輕城市管理行政執(zhí)法隊伍；要看到盡管我們的隊伍還存在著這樣和那樣的不足，但我們的隊伍是富有活力的，我們的工作是積極努力的，我們的成績是有目共睹的。讓公眾知道我們的隊伍視形象如生命，一直為改善形象在努力。

二、加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)是改善城管執(zhí)法環(huán)境的必備條件。

（一）隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入，城市管理工作的領(lǐng)域更加廣闊、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣。所有這些都對城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。因此，城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，切實提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高了業(yè)務(wù)技能，實現(xiàn)了由經(jīng)驗型向?qū)W習(xí)型機關(guān)的轉(zhuǎn)變。

（二）、加強作風(fēng)建設(shè)。堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。一是實行“三公開”，即政務(wù)公開，制度公開，辦事程序公開。二是堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象，對違紀(jì)違法人員嚴(yán)肅查處，增強了機關(guān)工作的透明度，確保了廣大市民的意見和建議能直接、及時反饋，從而進一步改進了工作作風(fēng)，提高了城市管理的效率和水平。三是執(zhí)法實行罰繳分離，收支兩條線管理，收費、罰款全部到指定銀行繳納。重塑了執(zhí)法機關(guān)高效、廉潔、勤政為民的新形象。

三、健全法律體系，是改善城管執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法是個新生事物，城市管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。只有通過立法，確認(rèn)為城市管理的合法主體，城管執(zhí)法局才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法，操作性強的地方性法規(guī)或條例，使之成為可以遵循的法律體系。否則處理違章行為對方拒不服從時，執(zhí)法人只能束手無策。因此健全法律體系才是最基礎(chǔ)和最應(yīng)先行的工作。

四、充分發(fā)揮城管公安的作用，是改善城管執(zhí)法環(huán)境的司法保障。

我們城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，他們不得不靠違章經(jīng)營維持生濟。當(dāng)執(zhí)法人員進行糾正和取締時，這些人就會把對自身現(xiàn)狀和社會的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，這樣就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城管公安分局執(zhí)法機制，或是增加城管隊伍中的治安辦的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴(yán)懲，才能起到震懾作用；只有維護城管人員的威嚴(yán)，才能更有效地開展城管工作。

五、執(zhí)法者轉(zhuǎn)變觀念，樹立“執(zhí)法中管理、管理中服務(wù)”的意識。是改善執(zhí)法環(huán)境的生命線。

在執(zhí)法過程中，確實有一些執(zhí)法人員執(zhí)法藝術(shù)不高，沒有較好地向群眾宣傳城管法律法規(guī)，不能做到“親民執(zhí)法”和“柔性執(zhí)法”，更加激發(fā)了群眾對社會、對城管工作的抵觸情緒，致使執(zhí)法人員被打現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，執(zhí)法者要進一步提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，做到“親民執(zhí)法”，重新在群眾中樹立良好的執(zhí)法形象，營造和改善行政執(zhí)法軟環(huán)境.我相信通過社會各界的關(guān)心和理解以及每位城管人的努力，城管不再因負(fù)面新聞而成為公眾關(guān)注的焦點。我們城管人旨在用自己的實際行動來證明自己“城管衛(wèi)士”的光榮稱號！

第二篇：加強法警宣傳力度 改善法警執(zhí)法環(huán)境

加強法警宣傳力度 改善法警執(zhí)法環(huán)境

隨著人民法院司法警察隊伍建設(shè)不斷發(fā)展，人民法院司法警察接觸的社會面也越來越廣，但是因為人民法院司法警察工作的特殊性，人民群眾對人民法院司法警察的了解卻是一知半解，往往對人民法院司法警察產(chǎn)生誤會與歧視，對我人民法院司法警察干警的工作、生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，所以作者認(rèn)為需要大力加強人民法院司法警察的宣傳力度，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

一、法警日常工作與隊伍建設(shè)需要宣傳

人民法院司法警察因為各種原因?qū)е氯嗣穹ㄔ核痉ň礻犖檎?guī)化較《人民警察法》所規(guī)定的五大警種中的其他四大警種而言起步晚了很多，大眾對人民法院司法警察這個警種不是很了解。加之人民法院司法警察工作中性質(zhì)性工作較多，容易產(chǎn)生負(fù)面影響，從而讓一些不明白人民法院司法警察工作的群眾容易被煽動、鼓惑阻礙我人民法院司法警察依法履行職務(wù)，從而發(fā)生一些不應(yīng)該發(fā)生的誤會與降低執(zhí)法效率，所以法警日常工作與隊伍建設(shè)需要宣傳。

二、法警工作需要良好的執(zhí)法環(huán)境與大眾的支持 作為一個執(zhí)法者好的執(zhí)法環(huán)境與大眾的支持是順利進行執(zhí)法活動最好的前提，無論是法律文書的送達還是值庭安檢

以及執(zhí)行拘傳、拘留與參與民事執(zhí)行，一個良好的執(zhí)法環(huán)境與大眾的支持是都是我人民法院司法警察依法履行職務(wù)的基礎(chǔ)保障。

三、宣傳法警工作有利于提升法律公信力

人民法院司法警察的根本任務(wù)是保障訴訟與審判，是天平下忠誠的衛(wèi)士，對藐視法律、阻礙法律實施的行為人采取的強制措施，可以強有力的震懾心存僥幸的義務(wù)人，對訴訟、審判工作效率可以起到提高作用，同時也保障了法律的尊嚴(yán)以及有利于提高法律的公信力。

四、宣傳法警工作有利于提高法警自我認(rèn)同與職業(yè)尊重 人民法院司法警察是一支戰(zhàn)斗在一條看不見的戰(zhàn)線上的隊伍，法庭上沒有法警的聲音，判決書上沒有法警的簽名，但是法警的身影在訴訟、審判活動中無處不在。人民法院司法警察是數(shù)位在天平下的忠誠衛(wèi)士，每天押解刑事被告人到法院接受審判、保障審判場所及其人員對進出審判場所的人員進行安全檢查等等等等，這支隊伍默默地支持著法院的工作，但是法警也是一個正常的人，對虛榮也有欲求，宣傳法警工作有利于增長法警自我認(rèn)同與職業(yè)尊重，同業(yè)也有利于大眾對法警職業(yè)的尊重。

五、宣傳法警工作有利于監(jiān)督司法警察工作、樹立良好執(zhí)法形象

人民法院司法警察作為國家機器的組成部分，其最根本的就是為人民服務(wù)，既然服務(wù)人民，首先當(dāng)然人民法院司法警察建設(shè)與發(fā)展離不開大眾的指導(dǎo)；其次人民法院司法警察日常工作于履行職務(wù)也離不開大眾的監(jiān)督；最后大眾監(jiān)督有利于人民法院司法警察“文明執(zhí)法”，所以宣傳法警工作有利于監(jiān)督人民法院司法警察工作、樹立良好執(zhí)法形象。

第三篇：城市管理執(zhí)法程序

城市管理執(zhí)法程序

為進一步維護法律、法規(guī)嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范城管執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》及建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局城市管理工作實際，特制定本規(guī)定：

一、執(zhí)法必備

城管監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時，不得少于兩人，應(yīng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)志，攜帶 《河南省行政執(zhí)法證》、《河南省執(zhí)罰公務(wù)證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執(zhí)法證》。

二、執(zhí)法形式

（一）批評警告

城管監(jiān)察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、情節(jié)輕微的違章違規(guī)者，給予批評教育、口頭警告、責(zé)令整改，勸其進場經(jīng)營。

（二）登記違章

城管監(jiān)察人員對一些違章違規(guī)者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，對違法事實清楚，情節(jié)輕微或者對社會影響不大并有法律依據(jù)的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據(jù)。

2、監(jiān)察人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執(zhí)法人員在處理完畢后，并于5日內(nèi)將實施簡易程序處理案件的情況及有關(guān)材料報所屬機關(guān)備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)重大的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)按照一般程序進行處理：

1、立案呈批。城管監(jiān)察人員對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，應(yīng)立即制止，并查明違法事實，寫出書面報告。大隊對符合立案條件的，應(yīng)在24小時內(nèi)立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調(diào)查審批表，由承辦部門立案，局法制機構(gòu)審核，執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時開展調(diào)查取證。對不符合立案條件的，應(yīng)將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調(diào)查取證。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)指派案件承辦人2人（包括2人）以上進行調(diào)查取證工作，調(diào)查取證包括勘查現(xiàn)場、詢問當(dāng)事人以及有關(guān)人員、收集證據(jù)等。

（1）、現(xiàn)場勘查取證。案件承辦人應(yīng)迅速勘驗違法現(xiàn)場，查明違法事實。按照現(xiàn)場勘驗筆錄的要求，將勘查時間、地點、勘查人、在場證人、證據(jù)和勘查詢問記實等逐欄填寫清楚，經(jīng)被勘查人、現(xiàn)場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關(guān)人員，應(yīng)分別進行訪問和取證。并制作筆錄，當(dāng)事人有關(guān)人員認(rèn)為無誤后，應(yīng)在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當(dāng)事人拒絕簽字的，城管執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據(jù)收集包括有關(guān)的協(xié)議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面向當(dāng)事人說明處罰的依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。被處罰人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)提出處理意見，由承辦部門同意后再報局機關(guān)法規(guī)監(jiān)察科審核批準(zhǔn)，或由行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式提出。超出三日當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

6、聽證的舉行。執(zhí)法部門應(yīng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點，并負(fù)責(zé)聽證工作的具體承辦。聽證一般由執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)人員或者執(zhí)法機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調(diào)查人員，案件承辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，按照法律、法規(guī)的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內(nèi)送達被處罰人。

8、送達。送達是行政執(zhí)法程序中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是確定執(zhí)行開始生效的法律時間的依據(jù)。從送達之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達必須有送達回執(zhí)，受送達人應(yīng)當(dāng)在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達處，即視為送達。不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達人己向執(zhí)法機關(guān)指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發(fā)布之日起二個月即視為送達。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達到清除或改進違法行為的目的。這也是一種行政強制措施。

1、采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執(zhí)行查封、扣押時應(yīng)記明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量單位和完好程度等。由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)法單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊統(tǒng)一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復(fù)議和行政訴訟

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向市政府或執(zhí)法單位上一級主管部門申請復(fù)議，也可以于十五日內(nèi)向人民法院起訴。

六、對案件當(dāng)事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣。

3、申請人民法院強制執(zhí)行。

第四篇：城市管理與執(zhí)法 (112)

關(guān)于浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理 與城管執(zhí)法聯(lián)動機制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心，上海市浦東新區(qū)合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系、城管執(zhí)法體制現(xiàn)狀的調(diào)研，并在浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理三級平臺全面建成以及執(zhí)法系統(tǒng)信息化管理平臺初步完善的基礎(chǔ)上，提出城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動的總體思路，形成聯(lián)動的完整工作流程和長效機制，組成統(tǒng)一有效的聯(lián)動機制完整架構(gòu)方案。

關(guān)鍵詞：城市管理網(wǎng)格化執(zhí)法體制聯(lián)動機制

隨著城市網(wǎng)格化管理逐步推廣和實施，這種“數(shù)字城管”模式的優(yōu)勢和成效不斷顯現(xiàn)，同時也得到了社會 的廣泛認(rèn)同。2006年5月，浦東新區(qū)在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成并開始運行，在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護和環(huán)境保障方面發(fā)揮了顯著作用。從兩年多的實踐來看，也存在與現(xiàn)行城市管理體制機制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制如何對接的矛盾。為進一步提高浦東城市管理水平，充分發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢和作用，本文擬研究浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有城市管理執(zhí)法體制聯(lián)動關(guān)系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯(lián)動機制模式。

一、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

城市網(wǎng)格化管理是數(shù)字化城市管理的新模式。它依托數(shù)字城市技術(shù)，通過“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結(jié)合的方式，整合政府資源，條塊聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監(jiān)督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監(jiān)督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細(xì)，從靜態(tài)向動態(tài)，從分散轉(zhuǎn)向綜合。目前，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理情況主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機制

根據(jù)區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)的行政管理架構(gòu)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區(qū)探索建立了城市網(wǎng)格化管理“三級平臺四級派單機制”。三級城市網(wǎng)格化平臺即“區(qū)平臺、功能區(qū)域平臺、街鎮(zhèn)平臺。“四級派單”內(nèi)容為：借助網(wǎng)格化管理平臺，街鎮(zhèn)社區(qū)對職責(zé)范圍內(nèi)的問題進行一級派單處理，派

單失效的案件報功能區(qū)域網(wǎng)格辦實施二級派單處理，功能區(qū)域網(wǎng)格辦派單失效的案件報新區(qū)網(wǎng)格辦實施三級派 單，新區(qū)網(wǎng)格辦派單失效的案件報新區(qū)監(jiān)察委進行行政效能監(jiān)察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機制，實現(xiàn)了城市管理重心徹底下移，對網(wǎng)格化管理運行過程中遇到的難點問題進行有效監(jiān)督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統(tǒng)

根據(jù)區(qū)域特點和城市管理特點，浦東新區(qū)在國家建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開展城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新工作，實施了城市網(wǎng)格化管理區(qū)域、管理時間、管理內(nèi)容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領(lǐng)域的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。在146平方公里的中心城區(qū)實施城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，以郊區(qū)集鎮(zhèn)為重點，著力拓展網(wǎng)格化管理區(qū)域，在尚未推行網(wǎng)格化管理的集鎮(zhèn)化地區(qū)推進網(wǎng)格化管理，在全區(qū)570平方公里范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。以中心城區(qū)陸家嘴功能區(qū)域為試點，著力拓展網(wǎng)格化管理時間，將網(wǎng)格化平臺運行時間由原來的9∶00—17∶30調(diào)整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調(diào)整到365天全年不休。以提升新區(qū)城市公共服務(wù)和管理水平為目標(biāo)，充分利用視頻監(jiān)控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，著力拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)容，嘗試在小區(qū)物業(yè)、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領(lǐng)域”開展網(wǎng)格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)本區(qū)現(xiàn)有的城市管理信息化資源和各類熱線等現(xiàn)狀，充分利用城市網(wǎng)格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發(fā)現(xiàn)、一網(wǎng)協(xié)同、及時處置的城市網(wǎng)格化管理體系。以“兩個互聯(lián)互通”為載體，與公安、防汛、環(huán)衛(wèi)GPS、景觀燈光等“四個視頻系統(tǒng)”互聯(lián)互通，實時監(jiān)控城市環(huán)境與安全；與“環(huán)境熱線”、環(huán)衛(wèi)GPS數(shù)據(jù)“兩個信息源”互聯(lián)互通，拓寬城市問題的發(fā)現(xiàn)渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區(qū)網(wǎng)格化平臺的資源優(yōu)勢，分別在13個街鎮(zhèn)和公路等專業(yè)城市管理部門試點，構(gòu)筑社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺和專業(yè)條線網(wǎng)格化管理平臺，建立有效的互聯(lián)互動機制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)城市管理向社會管理的深化。進一步延伸新區(qū)城市網(wǎng)格化管理功能，143家相關(guān)城市管理部門和單位進入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，161個居委會與網(wǎng)格化構(gòu)筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯(lián)互通的工作網(wǎng)絡(luò)，切實提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監(jiān)督考評為導(dǎo)向，將網(wǎng)格化監(jiān)督評價機制與政府績效考核管理相結(jié)合，把網(wǎng)格化管理手段作為提高行政效能和公共服務(wù)水平的重要措施，探索建立了城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督考評機制，形成了主動監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會監(jiān)督三者有機結(jié)合的立體監(jiān)督體系。建立功能區(qū)域、街鎮(zhèn)、社區(qū)“三級”考評系統(tǒng)，對區(qū)域的城市管理現(xiàn)狀進行綜合評價；建立行業(yè)管理單位、專業(yè)執(zhí)法單位、養(yǎng)護單位“三類”考評系統(tǒng)，對城市部件和事件問題的處理工作進行綜合評價；建立監(jiān)督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統(tǒng)，對網(wǎng)格化管理內(nèi)部工作流程進行跟蹤監(jiān)督和綜合評價。配合新區(qū)監(jiān)察委，使網(wǎng)格化監(jiān)督評價體系作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的一個重要組成部分；將社會監(jiān)督機制引入網(wǎng)格化監(jiān)督考評體系，對責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)重要新聞媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、社會監(jiān)督員上報、市民投訴等反映城市管理問題，督促責(zé)任單位主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，把問題控制在源頭。加強新區(qū)城市管理的動態(tài)變化規(guī)律、區(qū)域社會管理特征的分析，為上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門決策和管理提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

二、浦東新區(qū)城管執(zhí)法體制機制現(xiàn)狀

2005年底，浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制進行了重大改革。根據(jù)浦東新區(qū)區(qū)府[2006]22號文件要求，按照“執(zhí)法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時間內(nèi)，新區(qū)城管監(jiān)察大隊完成了撤制、建局、重心下移、擴權(quán)等各項工作，成立了新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和六個功能區(qū)域城管監(jiān)察大隊。

（一）因地制宜的城管執(zhí)法體制

目前，各功能區(qū)域城管執(zhí)法管理體制有兩種模式：一是功能區(qū)域分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理，如川沙功能區(qū)域?qū)⒊枪艽箨犚曌饕粋€職能部門，直接參加功能區(qū)域各種議事會議；二是功能區(qū)域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區(qū)域的城管大隊由規(guī)建處或社管處負(fù)責(zé)管理。各城管大隊內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區(qū)域城管大隊內(nèi)設(shè)大隊部和一個綜合專業(yè)分隊；二是“2+1”模式，大隊內(nèi)部設(shè)一室一科和一個綜合專業(yè)分隊；三是“3+1”模式，大隊內(nèi)部設(shè)一室二科和一個綜合專業(yè)分隊。街鎮(zhèn)分隊設(shè)置有三種情況：一是街道執(zhí)法力量與重點區(qū)域執(zhí)法力量整合，如原小陸家嘴15分隊與梅園街道分隊合而為一；二是鎮(zhèn)執(zhí)法力量與園區(qū)執(zhí)法力量整合，如金橋?qū)⒋蟛糠殖枪軋?zhí)法力量下移到園區(qū)、集鎮(zhèn)；三是功能區(qū)域執(zhí)法力量與鎮(zhèn)執(zhí)法力量整合，如川沙功能區(qū)域大隊的綜合分隊與川沙鎮(zhèn)分隊合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責(zé)，極大地調(diào)動了各功能區(qū)域、街鎮(zhèn)積極性。各區(qū)域普遍感到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展必須兩條腿走路，調(diào)整了輕城市管理重經(jīng)濟發(fā)展的思路，既重視抓經(jīng)濟建設(shè)又重視抓城市管理，樹立了“守土有責(zé)”意識，出現(xiàn)了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區(qū)域制定了11個城市管理規(guī)范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮(zhèn)、各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；三林功能區(qū)域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標(biāo)，每年新違章未出現(xiàn)獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執(zhí)法機制

由于城管執(zhí)法重心下移，城管執(zhí)法從停留在面上轉(zhuǎn)到深入基層、由力量集中的中心城區(qū)轉(zhuǎn)到城郊并重，郊區(qū)集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的執(zhí)法進一步得到規(guī)范和強化，執(zhí)法空白點正在快速消除。在城管重心下移后，執(zhí)法力量延伸到了郊區(qū)、開發(fā)園區(qū)，有利于用城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)管理郊區(qū)集鎮(zhèn)，有利于“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”，有利于加快新市鎮(zhèn)建設(shè)、有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了郊區(qū)城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，符合新農(nóng)村建設(shè)形勢需要。

（四）城管綜合執(zhí)法資源得到有效整合

城管執(zhí)法、城管署兩支隊伍平移功能區(qū)域后，“條塊結(jié)合、以塊為主”優(yōu)勢得到體現(xiàn)，“塊”的執(zhí)法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現(xiàn)了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關(guān)注、關(guān)心、聚焦城管綜合執(zhí)法，愿意協(xié)調(diào)推進城市管理工作。各功能區(qū)域積極開展了一些創(chuàng)新：一是發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，將城管執(zhí)法納入到網(wǎng)格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務(wù)的完成，如三林功能區(qū)域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮(zhèn)組建一支機動隊伍，根據(jù)需要統(tǒng)一集中調(diào)配開展執(zhí)法工作；三是在功能區(qū)域?qū)用孢m度重心下移，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，如川沙功能區(qū)域發(fā)揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統(tǒng)一指揮執(zhí)法、管理、建設(shè)力量。

三、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動機制及模式

2007年，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)案件量達到了較高的水平，全區(qū)共接到上報各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強，平均月環(huán)比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數(shù)量的城市事件問題，給新區(qū)城市執(zhí)法部門帶來了很大壓力，新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法如何有效聯(lián)動是進一步提高城市管理效能必須面臨的一項重要而急迫的任務(wù)。

（一）橫向聯(lián)動模式

橫向聯(lián)動是指網(wǎng)格化管理三級平臺于城市執(zhí)法三級系統(tǒng)之間的聯(lián)動關(guān)系。他們分別是新區(qū)網(wǎng)格化管理平臺與城管執(zhí)法局之間的聯(lián)動關(guān)系、功能區(qū)域網(wǎng)格化平臺與執(zhí)法大隊之間的聯(lián)動關(guān)系、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺與執(zhí)法分隊之間的聯(lián)動關(guān)系。

如圖所示：

城市網(wǎng)格化管理的三級平臺 城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)三級平臺

1.一級平臺與城市執(zhí)法分隊之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理中的一級平臺，即街鎮(zhèn)平臺是一個綜合性平臺，它結(jié)合了辦公流和業(yè)務(wù)流雙向職能，具有協(xié)調(diào)城管執(zhí)法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時它對應(yīng)城市執(zhí)法分隊，是城市執(zhí)法分隊發(fā)現(xiàn)城市問題的路徑之一。它們聯(lián)動的形式主要有：一是信息發(fā)現(xiàn)之間的聯(lián)動。街鎮(zhèn)平臺與各分隊之間建立長期交流機制，定期互相通報城市問題發(fā)生和處置情況。二是重復(fù)信息交換的聯(lián)動。重復(fù)信息主要由“時間差”的原因造成，城市執(zhí)法分隊?wèi)?yīng)該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮(zhèn)平臺，街鎮(zhèn)平臺也要同時在管理系統(tǒng)中使用同樣的編號標(biāo)注上報功能區(qū)平臺，以便功能區(qū)平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.二級平臺與城市執(zhí)法大隊之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理二級平臺，即功能區(qū)平臺主要是綜合聯(lián)動、協(xié)調(diào)塊域管理，協(xié)助城市執(zhí)法大隊進行備案、監(jiān)督、塊域考評。它們之間的聯(lián)動主要有：一是對執(zhí)法分隊職責(zé)不清扯皮事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動。對一些職責(zé)不清、各分隊互相推諉、街鎮(zhèn)平臺無法派遣的案件，功能區(qū)域平臺應(yīng)與城市執(zhí)法大隊進行溝通協(xié)定，明確此類案卷的責(zé)任單位，編入網(wǎng)格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報各街鎮(zhèn)。二是對執(zhí)法系統(tǒng)自身發(fā)現(xiàn)、處理問題的核查反饋的聯(lián)動。執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的案件，且這些案件處置、監(jiān)督過程在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中并無備

案、記錄，執(zhí)法大隊有必要將這部分案件的處置情況轉(zhuǎn)發(fā)到功能區(qū)域平臺，再由功能區(qū)域平臺交街鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)督 員核查并反饋信息給功能區(qū)域平臺做數(shù)據(jù)統(tǒng)計。對核查后不合格的案件反饋給執(zhí)法大隊重新處置。三是統(tǒng)計執(zhí)法案卷并交給執(zhí)法大隊作為考核依據(jù)的聯(lián)動。功能區(qū)域平臺將自身系統(tǒng)的案卷與城市執(zhí)法大隊提供的信息案卷進行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計，并剔出重復(fù)的部分。對統(tǒng)計出的各執(zhí)法分隊對案件處置情況的數(shù)據(jù)發(fā)送給執(zhí)法大隊，作為執(zhí)法大隊對下屬執(zhí)法分隊的考核依據(jù)。四是協(xié)調(diào)安排地塊專項治理方案的聯(lián)動。功能區(qū)域可以總結(jié)一個季度內(nèi)本功能區(qū)發(fā)生的案卷情況，并結(jié)合執(zhí)法系統(tǒng)自身備案、案卷處理情況，與執(zhí)法大隊協(xié)商開展地塊專項治理的處置方法或整治運動。

3.三級平臺與執(zhí)法局之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理三級平臺。即新區(qū)平臺是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的最高管理機構(gòu)，以監(jiān)督、考評、管理為主。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)條塊管理關(guān)系，對應(yīng)執(zhí)法局，為執(zhí)法局提供客觀準(zhǔn)確科學(xué)數(shù)據(jù)，協(xié)助管理、考評城市執(zhí)法體系。它們之間聯(lián)動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)起全區(qū)專項治理工作的聯(lián)動。新區(qū)平臺收集各功能區(qū)域案件數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)分析，結(jié)合新區(qū)執(zhí)法局案卷備案情況，協(xié)商發(fā)起全區(qū)范圍內(nèi)的條線專項整治工作?；蛘咝聟^(qū)網(wǎng)格化管理中心接到上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織發(fā)起全區(qū)范圍的條線專項整治工作。二是條線考核提供數(shù)據(jù)依據(jù)的聯(lián)動。整理梳理條線部門的案卷，得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)報告，為考核條線部門提供依據(jù)。新區(qū)平臺可以整合各功能區(qū)上報的數(shù)據(jù)，對城市執(zhí)法大隊的工作情況進行數(shù)據(jù)評估打分，將評估結(jié)果發(fā)送到執(zhí)法局，補充執(zhí)法局對執(zhí)法大隊的考核依據(jù)。這樣的有效聯(lián)動，可以解決執(zhí)法局人力不足、資源有限、與下級執(zhí)法大隊管理脫節(jié)的問題，并可以對專項治理工作形成一種從上至下的長效管理機制，提高城市管理效能。三是組織發(fā)起協(xié)同聯(lián)動整治任務(wù)的聯(lián)動。協(xié)同聯(lián)動是專門整治城市復(fù)雜問題而發(fā)起的專項整治工作，需要協(xié)同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構(gòu)建暢通的縱向聯(lián)動流程

1.案卷縱向分級管理聯(lián)動機制第一類，一般個案管理聯(lián)動機制。普通案卷由街鎮(zhèn)平臺轉(zhuǎn)執(zhí)法分隊解 決，這類案卷或是由網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、或是由環(huán)境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網(wǎng)絡(luò)等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮(zhèn)平臺派遣解決。

第二類，塊域?qū)ｍ椆芾砺?lián)動機制。功能區(qū)域平臺集合執(zhí)法數(shù)據(jù)案卷資源進行統(tǒng)計，與執(zhí)法大隊協(xié)定商議對某類城市高發(fā)問題開展地塊專項治理方案，并確定實施細(xì)則，由執(zhí)法大隊安排

執(zhí)法分隊具體執(zhí)行。例如在某段時間、某些地區(qū)發(fā)生的亂貼小廣告問題很嚴(yán)重，網(wǎng)格辦協(xié)同執(zhí)法局發(fā)起打擊亂

貼小廣告的專項治理工作，功能區(qū) 域平臺要配合執(zhí)法大隊研究具體解決辦法和實施細(xì)則，由執(zhí)法分隊執(zhí)行。

第三類，條線專項整治聯(lián)動機制。

新區(qū)平臺通過數(shù)據(jù)分析，與執(zhí)法局協(xié)商確定專項整治方案，或發(fā)起協(xié)同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機制

一是街鎮(zhèn)層面責(zé)任部門的考評。功能區(qū)域平臺應(yīng)及時統(tǒng)計案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)責(zé)任部門考評提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二是功能區(qū)域?qū)用尕?zé)任部門的考評。新區(qū)平臺應(yīng)及時整合統(tǒng)計各功能區(qū)域案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)條線部門考評提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法聯(lián)動機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及現(xiàn)行的城市管理體制機制和城管執(zhí)法體制機制優(yōu)化調(diào)整的改革創(chuàng)新舉措，需要邊實踐邊摸索，穩(wěn)步推進。因此，本文只是對兩者之間的 聯(lián)動機制作了粗淺的探究。

第五篇：城市管理與執(zhí)法 (160)

未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局嚴(yán)查長安大學(xué)渭水校區(qū)周邊

揚塵污染嚴(yán)重問題

根據(jù)錢引安副市長批示，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局及時對長安大學(xué)渭水校區(qū)周邊亂到建筑垃圾和揚塵污染嚴(yán)重問題進行了查處。經(jīng)查，該處揚塵污染問題主要有兩個原因，一是該處存在個別不法分子夜間偷倒建筑垃圾問題，經(jīng)深入調(diào)查，主要來自方新村一拆遷工地；二是附近的三個建筑工地和兩個沙場揚塵控制不力。針對以上問題，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局采取四項措施進行整治：一是對周邊三個建筑工地進行了查封，責(zé)令立即停工整改；二是要求兩個沙場對出入口和門前道路進行硬化處理，防止揚塵污染；三是責(zé)令方新村拆遷工地派人對長安大學(xué)周邊被污染道路進行清掃，灑水降塵，并繼續(xù)進行深入的調(diào)查處理；四是增加長安大學(xué)周邊夜查執(zhí)法人員，爭取到公安部門配合，對該處進行徹夜值守。目前，該區(qū)域揚塵污染問題已得到有效控制。