第一篇：淺談城市管理執(zhí)法突發(fā)事件的管理方法

淺談城市管理執(zhí)法突發(fā)事件的管理方法

作為城管執(zhí)法部門，處理的大多是公眾利益與個(gè)人利益的沖突。換句話說，沒有哪一個(gè)組織像城管部門這樣如此密切地與百姓打交道。執(zhí)法范圍的廣泛、執(zhí)法權(quán)力的集中、執(zhí)法對(duì)象的復(fù)雜，使得執(zhí)法隊(duì)員在履行職責(zé)的時(shí)，經(jīng)常遇到各種困難、矛盾甚至阻力，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。由于城市管理執(zhí)法內(nèi)容的特殊性，執(zhí)法人員往往處于各種矛盾的焦點(diǎn)，在執(zhí)法時(shí)容易觸發(fā)各種矛盾，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。因此，我們執(zhí)法人員既要有處置突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備，又要有處置突發(fā)事件的實(shí)際能力和技巧，才能達(dá)到妥善處置事件的目的。

一般來說，我們執(zhí)法當(dāng)中遇到的突發(fā)事件具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是異想不到的突變性。突發(fā)事件出現(xiàn)快，來不及詳細(xì)分析，這就給處理帶來了難度。特別是處理不及時(shí)的話，易節(jié)外生枝，被不懷好意的人利用，導(dǎo)致矛盾的擴(kuò)大或激化。二是難以預(yù)料的復(fù)雜性。有些當(dāng)事人自恃有背景、有關(guān)系而無所顧忌，有些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的市霸、街霸獨(dú)霸一方，當(dāng)執(zhí)法觸及其利益時(shí)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全局；我們?cè)谔幚頃r(shí)還會(huì)受到各種社會(huì)的羈絆，這也增加了我們處理的難度。三是難以估量的危害性。事發(fā)時(shí)，有些當(dāng)事人往往惡意制造聲勢(shì)，混淆視聽，或情緒偏激，公然發(fā)難，無視法律，將矛盾擴(kuò)大，引來大批群眾圍觀，阻塞交通，嚴(yán)重影響正常的執(zhí)法工作，破壞社會(huì)穩(wěn)定和人民的工作、生活秩序。

因此，在處理各類突發(fā)事件時(shí)，把握特點(diǎn)，講策略、講方法，做到有的放矢，正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于有效平息事端是非常重要的。處理方法主要有：

一、快速反應(yīng)，準(zhǔn)備充分。

處置突發(fā)事件，爭(zhēng)取時(shí)間極為重要。要把握火候、果斷處理。如果當(dāng)斷不斷、猶豫不決，容易造成群眾圍觀，使個(gè)別別有用心的人乘機(jī)起哄，把水?dāng)嚋啠纬呻y以控制的局面；有些當(dāng)事人趁機(jī)急忙找熟人、跑關(guān)系，給我們執(zhí)法工作增加了新的難度。故我們執(zhí)法人員要抓住時(shí)機(jī)火速受理，及時(shí)查處，使上些別有用心的人來不及鉆空子。

突發(fā)事件的發(fā)生，一般有一定的規(guī)律。特別是在集中整治、專項(xiàng)整治或突擊活動(dòng)中，撥除一些“釘子戶”、“難纏戶”時(shí)，最易引發(fā)突發(fā)事件。因此，要從執(zhí)法力量上做好充分準(zhǔn)備，事先把情況摸透，行動(dòng)時(shí)分工明確，采取果斷措施，控制事態(tài)發(fā)展，努力把事件影響控制在最小范圍內(nèi)。如今還有一種新型城市管理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，我們應(yīng)在第一時(shí)間把真實(shí)、權(quán)威的信息告知公眾，牢牢把握住發(fā)布權(quán)威信息的主動(dòng)權(quán)，使“謠言止于陽光”。并與城管公安協(xié)同作戰(zhàn)。一方面起到震懾作用，減少突發(fā)事件的發(fā)生；另一方面，如果有人蓄意制造事端、突然發(fā)難，可以迅速將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

二、重方法，先禮后兵，爭(zhēng)取主動(dòng)。

突發(fā)事件發(fā)生后，既有當(dāng)事人在場(chǎng)，又有一些群眾在場(chǎng)，要相信群眾，注意講清事實(shí)、講清道理、正面宣傳，讓群眾弄清事實(shí)真相，爭(zhēng)取群眾的理解支持，孤立違法者。對(duì)那些不聽勸告、無理取鬧的人也要做到動(dòng)之以情、曉之以理的說服教育工作。當(dāng)對(duì)方情緒十分激動(dòng)時(shí)，要鎮(zhèn)定自若、沉得住氣，不流露厭惡、反感或憤怒的情緒，以極大的耐心讓對(duì)方的情緒穩(wěn)定下來；當(dāng)當(dāng)事人態(tài)度蠻橫、出言不遜、惡語傷人時(shí)，更要善于制怒，要有忍人所不能忍的寬廣胸懷和以大局為重的精神，嚴(yán)正指出其違法事實(shí)，形成“箭在弦上，引而不發(fā)”的態(tài)勢(shì)，對(duì)其形成強(qiáng)大的思想壓力，促其自覺、自悔或接受處罰。在萬不得已的情況下，則采取強(qiáng)硬措施，依法處理。這樣，爭(zhēng)取了群眾，孤立了違法者，使之受到懲罰，其他違

章者受到教育，群眾能覺悟，事件得平息。

三、重調(diào)查、重證據(jù)，正確決斷，秉公執(zhí)法，樹立權(quán)威。

要勤于調(diào)查研究，把事情的真相搞清，尊重事實(shí)，嚴(yán)格依法照章處置?！捌渖碚涣疃鴱?。其身不正，雖令不從?！庇捎诔枪軋?zhí)法的特殊性，經(jīng)常與小攤小販打交道，或與有地位背景的人“較勁”，我們必須秉公執(zhí)法、文明服務(wù)。要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，宣傳要到位，程序要到位；堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”和其他違法亂紀(jì)行為，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，不徇私情、不畏權(quán)勢(shì)，不要授人以柄、陷于被動(dòng)，影響大局，真正樹立起執(zhí)法權(quán)威。做到“不惟書，不惟上，只惟實(shí)”，這樣才能決斷準(zhǔn)確。如果事實(shí)掌握不準(zhǔn)，決斷出錯(cuò)，就會(huì)產(chǎn)生不良影響。若在處置事件時(shí)有顯失公正或徇私舞弊行為，引起群眾不滿，就會(huì)損壞我們隊(duì)伍形象。比如某市城管在查處一家無牌診所時(shí)，違章夫婦把個(gè)別執(zhí)法人員拉入其屋里，拿出一疊錢，要求為其無牌診所開綠燈，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)拒絕，并批評(píng)教育了他們，使他們?cè)谝簧碚龤獾膱?zhí)法人員面前接受了處理。

四、找準(zhǔn)癥結(jié)，選對(duì)突破口。

突發(fā)事件發(fā)生后，往往引起連鎖反應(yīng)，涉及到多個(gè)方面的人和事。這時(shí)，務(wù)必要抓住主要矛盾，查清主要對(duì)象，找準(zhǔn)主要原因。凡是與事件無關(guān)的不涉及，對(duì)于一時(shí)難以弄清的線索，特別是與事件關(guān)系不大的問題可以先擱一擱，必要時(shí)再查補(bǔ)，力求查清主要的違法事實(shí)，爭(zhēng)取工作上的主動(dòng)。不能因?yàn)榍闆r復(fù)雜而“眉毛胡子一把抓”以致失去目標(biāo)，必須把主要精力放在解決主要問題上。主要矛盾解決后，其他矛盾也就迎刃而解了。比如在處理新疆小販問題時(shí)，新疆小販較野蠻，人數(shù)較多，持有刀器、鐵棍，強(qiáng)硬處理不是辦法，只要不沒收涉及其切身利益的物品，對(duì)其帶阻嚇性和命令性的說服教育，一般是可以化解事態(tài)的。

五、板上釘釘，不留后患，防止反復(fù)。

處置突發(fā)事件既要做到能快則快、果斷了解，又要慎之又慎。切忌只顧眼前平息，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，留下后患，執(zhí)法人員要態(tài)度鮮明，毫不含糊地指出問題，給予當(dāng)事人相應(yīng)的批評(píng)教育和處罰。一方面，絕不可拿原則做交易求得一時(shí)安寧；另一方面，要把握分寸，講究技巧，堅(jiān)持命令與商量結(jié)合，懲處與尊重關(guān)懷相結(jié)合，審時(shí)度勢(shì)，隨機(jī)應(yīng)變。當(dāng)當(dāng)事人覺得理虧并接受教育和處罰時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地予以“讓步”，達(dá)成問題的處理協(xié)議。這樣，既有利于防止事件反復(fù)，又有利于消除潛在矛盾，達(dá)到長(zhǎng)效治理的目的。

新時(shí)期的城管執(zhí)法工作面臨許多新情況、新問題。執(zhí)法人員在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持不斷探索城管執(zhí)法的新思路，做到管理、執(zhí)法規(guī)范化，彰顯人情味，以減少或避免暴力抵抗，只有這樣才能把城管工作做得更好。

六、危機(jī)管理，加強(qiáng)溝通。

如因突發(fā)事件引起危機(jī)發(fā)生，要與群眾進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通，保障公眾的知情權(quán)。如某事件被媒體曝光之后，首先應(yīng)加強(qiáng)與媒體的溝通，把真實(shí)的情況告知媒體，做到信息互通、透明。其次，要加強(qiáng)與人民群眾的溝通，在傾聽公眾聲音的同時(shí)，加強(qiáng)城市管理政策業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的宣傳，大力弘揚(yáng)正氣，鼓舞隊(duì)伍士氣，使群眾清晰地了解城管執(zhí)法工作的難處、苦處和好處，贏得百姓的理解和支持，從而進(jìn)一步改善城管執(zhí)法環(huán)境。

特別是現(xiàn)階段學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)新時(shí)期，我們執(zhí)法人員要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析，對(duì)癥下藥，堅(jiān)持以說服教育為主，曉之以理，動(dòng)之以情，不斷探索城管執(zhí)法的新思路，做到管理、執(zhí)法規(guī)范化、人性化，以減少暴力抵抗法，力爭(zhēng)把城管工作做得更好。

第二篇：淺談處理城市管理執(zhí)法突發(fā)事件的方法

由于城市管理執(zhí)法內(nèi)容的特殊性，執(zhí)法人員往往處于各種矛盾的焦點(diǎn)，在執(zhí)法時(shí)容易觸發(fā)各種矛盾，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。因此，我們執(zhí)法人員既要有處置突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備，又要有處置突發(fā)事件的實(shí)際能力和技巧，才能達(dá)到妥善處置事件的目的。

一般來說，突發(fā)事件具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是異想不到的突變性。突發(fā)事件出現(xiàn)快，來不及詳細(xì)分析，給處理帶來難度。特別是處理不及時(shí)的話，易節(jié)外生枝，被不懷好意的人利用。導(dǎo)致矛盾的移動(dòng)、擴(kuò)大和激化。二是難以預(yù)料的復(fù)雜性。有些當(dāng)事人自恃有背景、有關(guān)系而無所顧忌，有些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的市霸、街霸獨(dú)霸一方，當(dāng)執(zhí)法觸及其利益時(shí)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全局；我們?cè)谔幚頃r(shí)還會(huì)受到各種社會(huì)的羈絆，這也增加了我們處理的難度。三是難以估量的危害性。事發(fā)時(shí)，有些當(dāng)事人往往惡意制造聲勢(shì)，混淆視聽，或情緒偏激，公然發(fā)難，無視法律，將矛盾擴(kuò)大，引來大批群眾圍觀，阻塞交通，嚴(yán)重影響正常的執(zhí)法工作，破壞社會(huì)穩(wěn)定和人民的工作、生活秩序。

因此，在處理各類突發(fā)事件時(shí)，把握特點(diǎn)，講策略、講方法，做到有的放矢，對(duì)于有效平息事端是非常重要的。

一、搶時(shí)間，在處理是突出一個(gè)“快”字。

處置突發(fā)事件，爭(zhēng)取時(shí)間極為重要。要把握火候、果斷處理。如果當(dāng)斷不斷、猶豫不決，容易造成群眾圍觀，使個(gè)別別有用心的人乘機(jī)起哄，把水?dāng)嚋?，形成難以控制的局面；有些當(dāng)事人趁機(jī)急忙找熟人、跑關(guān)系，給我們執(zhí)法工作增加了新的難度。故我們執(zhí)法人員要抓住時(shí)機(jī)火速受理，及時(shí)查處，使上些別有用心的人來不及鉆空子。

突發(fā)事件的發(fā)生，一般有一定的規(guī)律。特別是在集中整治、專項(xiàng)整治或突擊活動(dòng)中，撥除一些“釘子戶”、“難纏戶”時(shí)，最易引發(fā)突發(fā)事件。因此，要從執(zhí)法力量上做好充分準(zhǔn)備。并與城管公安協(xié)同作戰(zhàn)。一方面起到震懾作用，減少突發(fā)事件的發(fā)生；另一方面，如果有人蓄意制造事端、突然發(fā)難，可以迅速將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。我們?cè)谝淮尾樘幰蛔谒皆咨i時(shí)，幾名潑婦，手持屠刀，謾罵、撕扯、阻撓執(zhí)法人員，由于有公安在場(chǎng)，及時(shí)地平息了事態(tài)。

二、重方法，先禮后兵，爭(zhēng)取主動(dòng)。

突發(fā)事件發(fā)生后，既有當(dāng)事人在場(chǎng)，又有一些群眾在場(chǎng)，要相信群眾，注意講清事實(shí)、講清道理、正面宣傳，讓群眾弄清事實(shí)真相，爭(zhēng)取群眾的理解支持，孤立違法者。對(duì)那些不聽勸告、無理取鬧的人也要做到動(dòng)之以情、曉之以理的說服教育工作。當(dāng)對(duì)方情緒十分激動(dòng)時(shí)，要鎮(zhèn)定自若、沉得住氣，不流露厭惡、反感或憤怒的情緒，以極大的耐心讓對(duì)方的情緒穩(wěn)定下來；當(dāng)當(dāng)事人態(tài)度蠻橫、出言不遜、惡語傷人時(shí)，更要善于制怒，要有忍人所不能忍的寬廣胸懷和以大局為重的精神，嚴(yán)正指出其違法事實(shí)，形成“箭在弦上，引而不發(fā)”的態(tài)勢(shì)，對(duì)其形成強(qiáng)大的思想壓力，促其自覺、自悔或接受處罰。在萬不得已的情況下，則采取強(qiáng)硬措施，依法處理。這樣，爭(zhēng)取了群眾，孤立了違法者，使之受到懲罰，其他違章者受到教育，群眾能覺悟，事件得平息。

三、重調(diào)查、重證據(jù)，正確決斷，秉公執(zhí)法，樹立權(quán)威。

要勤于調(diào)查研究，把事情的真相搞清，尊重事實(shí)，嚴(yán)格依法照章處置。“其身正，不令而從。其身不正，雖令不從?！庇捎诔枪軋?zhí)法的特殊性，經(jīng)常與小攤小販打交道，或與有地位背景的人“較勁”，我們必須秉公執(zhí)法、文明服務(wù)。要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，宣傳要到位，程序要到位；堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”和其他違法亂紀(jì)行為，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，不徇私情、不畏權(quán)勢(shì)，不要授人以柄、陷于被動(dòng)，影響大局，真正樹立起執(zhí)法權(quán)威。做到“不惟書，不惟上，只惟實(shí)”，這樣才能決斷準(zhǔn)確。如果事實(shí)掌握不準(zhǔn)，決斷出錯(cuò)，就會(huì)產(chǎn)生不良影響。若在處置事件時(shí)有顯失公正或徇私舞弊行為，引起群眾不滿，就會(huì)損壞我們隊(duì)伍形象。我們?cè)诓樘幰患覠o牌診所時(shí)，違章夫婦把個(gè)別執(zhí)法人員拉入其屋里，拿出一疊錢，要求為其無牌診所開綠燈，我們執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)拒絕，并批評(píng)教育了他們，使他們?cè)谝簧碚龤獾膱?zhí)法人員面前接受了處理。

第三篇：城市管理執(zhí)法程序

城市管理執(zhí)法程序

為進(jìn)一步維護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范城管執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》及建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局城市管理工作實(shí)際，特制定本規(guī)定：

一、執(zhí)法必備

城管監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人，應(yīng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)志，攜帶 《河南省行政執(zhí)法證》、《河南省執(zhí)罰公務(wù)證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執(zhí)法證》。

二、執(zhí)法形式

（一）批評(píng)警告

城管監(jiān)察人員在管理過程中，對(duì)一些沒有影響交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、情節(jié)輕微的違章違規(guī)者，給予批評(píng)教育、口頭警告、責(zé)令整改，勸其進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

（二）登記違章

城管監(jiān)察人員對(duì)一些違章違規(guī)者，迸行教育批評(píng)、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請(qǐng)違章者簽字。

（三）簡(jiǎn)易程序

城管監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)違法事實(shí)清楚，情節(jié)輕微或者對(duì)社會(huì)影響不大并有法律依據(jù)的，按簡(jiǎn)易程序處理：

1、對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據(jù)。

2、監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執(zhí)法人員在處理完畢后，并于5日內(nèi)將實(shí)施簡(jiǎn)易程序處理案件的情況及有關(guān)材料報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)重大的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)按照一般程序進(jìn)行處理：

1、立案呈批。城管監(jiān)察人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，應(yīng)立即制止，并查明違法事實(shí)，寫出書面報(bào)告。大隊(duì)對(duì)符合立案條件的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調(diào)查審批表，由承辦部門立案，局法制機(jī)構(gòu)審核，執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)開展調(diào)查取證。對(duì)不符合立案條件的，應(yīng)將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調(diào)查取證。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)指派案件承辦人2人（包括2人）以上進(jìn)行調(diào)查取證工作，調(diào)查取證包括勘查現(xiàn)場(chǎng)、詢問當(dāng)事人以及有關(guān)人員、收集證據(jù)等。

（1）、現(xiàn)場(chǎng)勘查取證。案件承辦人應(yīng)迅速勘驗(yàn)違法現(xiàn)場(chǎng)，查明違法事實(shí)。按照現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄的要求，將勘查時(shí)間、地點(diǎn)、勘查人、在場(chǎng)證人、證據(jù)和勘查詢問記實(shí)等逐欄填寫清楚，經(jīng)被勘查人、現(xiàn)場(chǎng)見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對(duì)違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關(guān)人員，應(yīng)分別進(jìn)行訪問和取證。并制作筆錄，當(dāng)事人有關(guān)人員認(rèn)為無誤后，應(yīng)在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當(dāng)事人拒絕簽字的，城管執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄上注明，并可以請(qǐng)兩名在場(chǎng)人員見證。證據(jù)收集包括有關(guān)的協(xié)議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面向當(dāng)事人說明處罰的依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。被處罰人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對(duì)違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)提出處理意見，由承辦部門同意后再報(bào)局機(jī)關(guān)法規(guī)監(jiān)察科審核批準(zhǔn)，或由行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式提出。超出三日當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

6、聽證的舉行。執(zhí)法部門應(yīng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)聽證工作的具體承辦。聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)人員或者執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對(duì)人，委托代理人，以及該案件的調(diào)查人員，案件承辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對(duì)違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，按照法律、法規(guī)的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內(nèi)送達(dá)被處罰人。

8、送達(dá)。送達(dá)是行政執(zhí)法程序中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是確定執(zhí)行開始生效的法律時(shí)間的依據(jù)。從送達(dá)之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場(chǎng)見證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達(dá)處，即視為送達(dá)。不能直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：（1）受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達(dá)人己向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；（4）受送達(dá)人下落不明的，以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起二個(gè)月即視為送達(dá)。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對(duì)那些教育不改正違法行為的單位或個(gè)人，必須采取扣押其違章物品手段，來達(dá)到清除或改進(jìn)違法行為的目的。這也是一種行政強(qiáng)制措施。

1、采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執(zhí)行查封、扣押時(shí)應(yīng)記明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量單位和完好程度等。由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)法單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊(duì)統(tǒng)一保管。查封、扣押的期限不得超過一個(gè)星期（七天）。

五、行政復(fù)議和行政訴訟

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向市政府或執(zhí)法單位上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以于十五日內(nèi)向人民法院起訴。

六、對(duì)案件當(dāng)事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣。

3、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四篇：桐鄉(xiāng)市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案

桐鄉(xiāng)市城市管理行政執(zhí)法局

執(zhí)法突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）、為了有效及時(shí)控制和快速妥善地處臵實(shí)施城市管理過程中遇到的突發(fā)事件，防止執(zhí)法人員與被管理對(duì)象（當(dāng)事人）之間的矛盾進(jìn)一步激化，由此引發(fā)造成社會(huì)新的不穩(wěn)定現(xiàn)象，有效確保執(zhí)法人員與居民群眾的人身安全，更好地做好本地區(qū)城市管理工作，制定本預(yù)案。

（二）、城管執(zhí)法突發(fā)事件是指在具體管理過程中，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的違法（章）行為，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí)，突然發(fā)生的當(dāng)事人謾罵、毆打甚至集體圍攻執(zhí)法人員以及其他嚴(yán)重影響執(zhí)法人員有效執(zhí)行職務(wù)執(zhí)法行為和已經(jīng)出現(xiàn)有可能造成居民群眾人身安全的事件。

（三）、為了能及時(shí)處理城市管理突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市綜治委文件精神，市城管辦成立城市管理突發(fā)事件處臵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人為組員。根據(jù)各部門職能分工和要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本單位執(zhí)法人員處臵具體執(zhí)法活動(dòng)中突發(fā)的重大情況；下屬的大隊(duì)、中隊(duì)成立本大隊(duì)（中隊(duì)）城管執(zhí)法突發(fā)事件處臵應(yīng)急分隊(duì)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理中隊(duì)在管理過程中遇到的突發(fā)事件。

（四）、城管執(zhí)法人員在具體執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)堅(jiān)持以教育、糾正為主，查處為輔的原則，注意工作的方式方法，耐心細(xì)致地做好執(zhí)法解釋工作，禁止簡(jiǎn)單粗暴，講究文明禮貌的服務(wù)態(tài)度，盡量避免與當(dāng)事人發(fā)生激烈的矛盾沖突，以防止突發(fā)事件的產(chǎn)生。

二、具體應(yīng)急處臵方案

城管執(zhí)法應(yīng)急處臵工作方案應(yīng)根據(jù)管理過程中突發(fā)事件的嚴(yán)重性和危害程度、緊急程度的高低確定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

（一）、三級(jí)應(yīng)急處臵。執(zhí)法人員在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違反市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等方面的違法（章）行為，對(duì)其進(jìn)行教育、規(guī)勸其及時(shí)改正，但當(dāng)事人拒不改正、且情緒暴躁，并與執(zhí)法人員發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，這時(shí)應(yīng)立即啟用三級(jí)應(yīng)急處臵方案，執(zhí)法人員應(yīng)向中隊(duì)?wèi)?yīng)急處臵分隊(duì)報(bào)告情況，應(yīng)急處臵分隊(duì)接到報(bào)告后應(yīng)五分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，著力平息當(dāng)事人與執(zhí)法人員的爭(zhēng)吵，防止事態(tài)擴(kuò)大，并組織人員調(diào)查事件發(fā)生原因及基本情況，然后根據(jù)雙方是否具有過錯(cuò)行為進(jìn)行依法公正地協(xié)調(diào)處理，直至事件處理完畢為止。

（二）、二級(jí)應(yīng)急處臵。當(dāng)事人經(jīng)過中隊(duì)?wèi)?yīng)急處臵分隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理后，情緒仍不能得到控制，進(jìn)而產(chǎn)生謾罵、出現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員推撞、撕破服裝等，引起居民群眾的圍觀。應(yīng)急處臵分隊(duì)發(fā)現(xiàn)事態(tài)不能得到有效控制，應(yīng)立即向中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件情況，中

隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后趕到現(xiàn)場(chǎng)帶領(lǐng)隊(duì)員立即隔開鬧事者，同時(shí)報(bào)告執(zhí)法大隊(duì)。由執(zhí)法大隊(duì)迅速聯(lián)系其他中隊(duì)?wèi)?yīng)急處臵分隊(duì)五分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，盡快平息當(dāng)事人不滿情緒，先行疏導(dǎo)化解后，事件處臵負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員迅速展開調(diào)查取證工作，進(jìn)行依法公正地協(xié)調(diào)，并提出處理意見，依法進(jìn)行處理后做好立案存檔，以備后用。

（三）、一級(jí)應(yīng)急處臵。經(jīng)過二級(jí)應(yīng)急處臵，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的抵抗情緒根本無法得到有效控制，況且圍觀的居民群眾也與當(dāng)事人一起參與對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行謾罵、圍攻，毀壞執(zhí)法車輛直至暴力抗法時(shí)，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即向單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事態(tài)的嚴(yán)重情況，并馬上報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)制措施控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并由單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組出面，在請(qǐng)示市管領(lǐng)導(dǎo)后，會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合進(jìn)行處理。

三、應(yīng)急處臵的責(zé)任承擔(dān)

（一）、城管執(zhí)法人員在巡邏過程中對(duì)當(dāng)事人的違法（章）行為進(jìn)行處罰時(shí)，若認(rèn)定事實(shí)不清、處罰依據(jù)不明確，從而導(dǎo)致雙方矛盾激化，執(zhí)法人員應(yīng)立即改正執(zhí)法行為，并向當(dāng)事人賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)給予相應(yīng)賠償。

（二）、中隊(duì)突發(fā)事件處臵應(yīng)急分隊(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理，不能使雙方矛盾得到控制時(shí)，既沒有及時(shí)向中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件情況又違反上述應(yīng)急處臵規(guī)定，擅作主張，從而造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損

失的，應(yīng)急分隊(duì)組長(zhǎng)作為主要責(zé)任人，除向當(dāng)事人賠禮道歉承認(rèn)其過錯(cuò)外，單位應(yīng)視情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)行政處罰。

（三）、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，仍無法有效控制突發(fā)事件時(shí)，既沒有立即向單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)事件的嚴(yán)重情況又違反上述應(yīng)急處臵規(guī)定，擅作主張從而造成嚴(yán)重的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為主要責(zé)任人，除向當(dāng)事人承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉外，單位視情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的行政處罰并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（四）、當(dāng)事人的違法（章）行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，對(duì)其實(shí)行處罰依據(jù)正確，因當(dāng)事人故意阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行謾罵、毆打甚至集體圍攻，使執(zhí)法人員造成人身傷害和有辱人格的過激行為，單位應(yīng)向市領(lǐng)導(dǎo)作出專題書面報(bào)告或口頭報(bào)告，請(qǐng)求公安、紀(jì)檢等相關(guān)機(jī)關(guān)介入，依法作出處理。對(duì)在嚴(yán)格、公正執(zhí)法過程中遭到當(dāng)事人的無故毆打、圍攻的隊(duì)員，單位應(yīng)視情節(jié)給予表彰并給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、附則

（一）、本應(yīng)急預(yù)案自公布之日起實(shí)行；

（二）、解釋權(quán)歸領(lǐng)導(dǎo)小組。

桐鄉(xiāng)市城市管理行政執(zhí)法局

2007年9月30日

第五篇：城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)

程序篇

第一章 城市管理行政執(zhí)法

第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念

城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行使處罰權(quán)的活動(dòng)。

相對(duì)處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，相對(duì)集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。

一個(gè)機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。相對(duì)集中行使處罰權(quán)制度由4個(gè)法律要素構(gòu)成：

1、行使主體必須是行政機(jī)關(guān)

2、行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)必須通過一定法律程序取得

3、集中的行政處罰只能是“多個(gè)的集中”、相對(duì)的，不是“全部的集中”、絕對(duì)的

4、相對(duì)集中的只是行政處罰權(quán)（行政管理權(quán)內(nèi)容中審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不相對(duì)集中）

相對(duì)集中行政處罰權(quán)與城市管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)系有

1、聯(lián)系：相對(duì)集中處罰權(quán)包含城市管理行政執(zhí)法；實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)時(shí)城管執(zhí)法是個(gè)切入點(diǎn)；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領(lǐng)域推廣。區(qū)別：一個(gè)是權(quán)力的概念、一個(gè)是執(zhí)法的概念；相對(duì)集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過分集中。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征

法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法內(nèi)容法定，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）

層次性（市、區(qū)、街道“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級(jí)政府，三級(jí)管理”）靈活性（執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

由國(guó)務(wù)院決定的在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（強(qiáng)拆不合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)⑤環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)⑦公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件

1、實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)

2、涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會(huì)單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制 體制類型有：

1、以各級(jí)政府為主體，“塊管”；

2、以各級(jí)政府工作部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，“條管”；

3、“條塊結(jié)合”交叉共管。

機(jī)構(gòu)設(shè)置有：

1、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；

2、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；

3、調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛一塊牌；

4、調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務(wù)活動(dòng)，行使的職權(quán)是國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)）。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來源是財(cái)政撥款（全

額）。

第二章 行政處罰

第一節(jié) 行政處罰概述

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)處罰行政相對(duì)人違反行政法的行為，包括

1、不遵守行政法

2、不履行義務(wù)

3、侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、其他權(quán)利）并造成其利益受損。

行政處罰的特征有：

1、行政處罰的主體是行政主體，行政主體實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)）；

2、行政處罰是針對(duì)有違反行政法規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；

3、行政處罰的目的即是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒，使其以后不再犯；

4、行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。

第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定

行政處罰的種類有：

1、警告，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；

2、罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織必須以書面形式作出罰款決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和繳納期限，并按規(guī)定告知被罰款人有關(guān)申訴和起訴等權(quán)利）；

3、沒收非法所得、沒收違法財(cái)物；

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（相對(duì)人可以要求舉行聽證會(huì)）；

6、行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以決定（行政拘留的期限一般為10日以內(nèi)，較重不超過15日）；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)（1到3年）、驅(qū)逐出境。行政處罰的設(shè)定：

1、法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰）；

2、行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰）；

3、地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰）；

4、規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)（部委規(guī)章、國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)都是只能設(shè)定警告與罰款的處罰權(quán)，但限額只能由國(guó)務(wù)院設(shè)定）；

5、非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)立行政處罰。第三節(jié) 行政處罰的原則

我國(guó)行政處罰的原則有：

1、處罰法定的原則（處罰設(shè)定權(quán)法定、處罰主體及其職權(quán)法定、受處罰行為法定、處罰種類內(nèi)容程序法定）；處罰公正公開原則（處罰依據(jù)公開、處罰程序公開）；

3、處罰與教育相結(jié)合的原則；

4、保障相對(duì)人權(quán)利的原則（享有陳訴申辯權(quán)、享有申請(qǐng)復(fù)議起訴權(quán)、有提出賠償?shù)臋?quán)力）；

5、一事不再罰原則。第四節(jié) 行政處罰的管轄

行政處罰的管轄有：

1、層級(jí)管轄，或稱級(jí)別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄）；

2、共同管轄和指定管轄（一般由相關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議或按照慣例解決，或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭(zhēng)議報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)指定管轄）；

3、移送管轄（先查處，自己沒有管轄權(quán)的再把案件移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)）。第五節(jié) 行政處罰的程序

行政處罰的程序有：

1、簡(jiǎn)易程序（適用于個(gè)人50元以下、法人其他組織1000元以下或警告的情況，至少要2個(gè)人到場(chǎng)：表明身份，確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)再制定處罰決定書。向當(dāng)事人收繳罰款必須當(dāng)場(chǎng)開具省市財(cái)政廳印制的當(dāng)場(chǎng)收繳罰沒款收據(jù)）；

2、一般程序（立案，調(diào)查收集相對(duì)人違法依據(jù)，審理決定，送達(dá)與執(zhí)行）

第三章 行政復(fù)議

第一節(jié) 行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。

行政復(fù)議的特征：

1、既有行政性又有司法性（若兩個(gè)相對(duì)人爭(zhēng)議，第三方裁決屬于司法性。若行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人爭(zhēng)議，該行政機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；

2、行政復(fù)議的處理對(duì)象是行政爭(zhēng)議；

3、行政復(fù)議的啟動(dòng)者是行政相對(duì)人；

4、行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；

5、行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級(jí)行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級(jí)是市政府，市政府上級(jí)是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級(jí)機(jī)關(guān)。區(qū)工商局等部門屬于“條塊結(jié)合管理”上級(jí)部門既可以是區(qū)政府也可以是市工商局）；

6、行政復(fù)議的程序是一種法定程序。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則

行政復(fù)議的基本原則有：

1、合法原則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；

2、公正、公開原則；

3、及時(shí)、便民原則（可以口頭申請(qǐng)、由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）；

4、有錯(cuò)必糾原則；

5、保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則。

第三節(jié) 行政復(fù)議的范圍

申請(qǐng)復(fù)議的基本標(biāo)準(zhǔn)：相對(duì)人（公民、法人或其他組織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益。

抽象行政行為復(fù)議審查是指《行政復(fù)議法》規(guī)定了申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并要求對(duì)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規(guī)范性文件（法規(guī)、規(guī)章等）的行為，例如：國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復(fù)議。

無權(quán)行政復(fù)議的范圍有：

1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和人事方面；

2、對(duì)民事的調(diào)解或其他處理。第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄

行政復(fù)議的一般管轄有：

1、不服縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄，申請(qǐng)人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅只能由上級(jí)部門管轄）；

2、對(duì)地方各級(jí)人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級(jí)地方人民政府管轄）

行政復(fù)議的特殊管轄有：

1、國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級(jí)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提出訴訟或向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決）；

2、政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄）；

3、政府部門派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級(jí)人民政府管轄）；

4、對(duì)授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國(guó)務(wù)院部門管轄）；

5、幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄）；

6、被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復(fù)議的程序

行政復(fù)議的申請(qǐng)是指相對(duì)人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。申請(qǐng)行政復(fù)議一般具備的條件：

1、申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織

2、必須有明確的申請(qǐng)人

3、有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)

4、屬于復(fù)議機(jī)關(guān)管轄

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

行政復(fù)議申請(qǐng)的受理有：推定受理、責(zé)令受理、越級(jí)受理 行政復(fù)議的審查是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的活動(dòng)，滿足合理性、合法性。

行政復(fù)議的決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)具體行政行為是否合法和恰當(dāng)作出具有法律效力的決定。

第四章 行政訴訟

第一節(jié) 行政訴訟概述

行政訴訟是指人民法院基于公民、法人或其他組織的請(qǐng)求，對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。

行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別：

1、任務(wù)與目的不同（行政訴訟解決行政爭(zhēng)議，保障相對(duì)人權(quán)益；民事訴訟解決民事爭(zhēng)議，保障民事權(quán)益）；

2、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同（民事訴訟中雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)完全對(duì)等；行政訴訟中，相對(duì)人有起訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒有起訴權(quán)還有舉證責(zé)任）；

3、可否使用調(diào)解不同（民事訴訟可調(diào)解，行政不可）；

4、審查對(duì)象及判決不同（民事訴訟既是事實(shí)審又是法律審，判決直接決定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)；行政訴訟主要法律審，判決只對(duì)具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)）行政訴訟的基本原則：

1、人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；

2、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；

3、具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；

4、合議、回避、公開審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關(guān)系的人回避）；

5、當(dāng)事人法律地位平等原則（相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)都是行政主體，不存在管理與被管理關(guān)系，注意：法律地位平等不代表權(quán)利義務(wù)對(duì)等，人民法院在適用法律上對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等）；

6、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；

7、辯論原則（有權(quán)陳訴各自主張和意見）第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，都有權(quán)提起行政訴訟。排除范圍有：國(guó)家行為（國(guó)防、外交所作出的行為）、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為（對(duì)內(nèi)部員工的獎(jiǎng)懲）、終局行政行為（國(guó)務(wù)院所作出的具體行政行為）第三節(jié) 行政訴訟的管轄 行政訴訟的管轄有：

1、級(jí)別管轄（我國(guó)人民法院分普通人民法院和專門人民法院，普通人民法院又分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院。劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是行政案件的性質(zhì)及其重大復(fù)雜程度）①基層人民法院具有普遍管轄權(quán)，除法律規(guī)定由中級(jí)、高級(jí)、最高級(jí)人民管轄的以外②中級(jí)人民法院管轄的案件有a.確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件b.對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件c.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件③高級(jí)人民法院的管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，最高級(jí)人民政府管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件

2、地域管轄（①一般地域管轄是指案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院，即被告所在地人民法院管轄②特殊地域管轄有三種a.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變決定的管轄（對(duì)具體行政行為不滿可提出行政復(fù)議，復(fù)議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改變?cè)瓫Q定，既可最初決定人民政府管也可復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管）b.限制人身自由強(qiáng)制措施案件的管轄（既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地）c.不動(dòng)產(chǎn)行政案件的管轄（由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民政府管轄，不動(dòng)產(chǎn)是指形體上不可移動(dòng)或移動(dòng)后影響或損失其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管轄（裁定管轄有①移送管轄：由人民法院受理但發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的將案件移送給有管轄權(quán)的法院②指定管轄：a.有管轄權(quán)的人民政府由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有管轄權(quán)的上下級(jí)或平級(jí)人民政府b.人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商未果，由上級(jí)法院指定管轄③管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：a.必須是人民政府已經(jīng)受理的b.移交的人民法院對(duì)此案有管轄權(quán)c.移交的人民法院與接收的人民法院之間具有上下級(jí)隸屬管轄）第四節(jié) 行政訴訟的證據(jù)

行政訴訟證據(jù)概述：事實(shí)依據(jù)（違法事實(shí)或其他證據(jù)）、法律依據(jù)。

證據(jù)的種類：書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

關(guān)于規(guī)范性文件即作出具體行政行為的法律依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。行政訴訟的舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對(duì)自己的主張列舉出只要事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴的后果。法院審查行政案件的依據(jù)只能是法律、法規(guī)，規(guī)章只能作為參考。舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不能提供證據(jù)或證據(jù)不足都視為敗訴。

第五節(jié) 行政訴訟的審理程序

起訴和受理是行政訴訟的啟動(dòng)程序，即相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益。起訴的條件有：

1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

2、有明確的原告；

3、有具體的訴訟請(qǐng)求；

4、有明確的事實(shí)依據(jù)；

5、屬于人民法院的受案范圍。從相對(duì)人知道具體行政行為3個(gè)月內(nèi)起訴，經(jīng)復(fù)議案件，從知道復(fù)議結(jié)果15天內(nèi)起訴。

一審的程序有受理、立案、審判、判決、執(zhí)行。

受理前，人民法院通過對(duì)起訴行為的審查作出受理或者不受理的裁定：

1、對(duì)符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)立案；

2、不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)作出不予受理的裁定

審理或?qū)徟行杞M成合議庭（一審可以有人民陪審員，二審全部為法官，審判過程中原具體行

政行為不停止執(zhí)行）

判決有：

1、維持判決（認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序）；

2、撤銷判決（主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、越權(quán)濫用權(quán)力）；

3、限期履行判決；

4、變更判決（處罰的合法性顯失公正）

執(zhí)行（超過執(zhí)行期限，每日科以50到100元罰金）

撤訴是指原告在立案到宣告判決或裁定之間的訴訟過程中，主動(dòng)撤回訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)人民法院中止訴訟程序的活動(dòng)。撤訴必須經(jīng)人民法院同意，因?yàn)槿嗣穹ㄔ河斜Ｗo(hù)原告合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。

調(diào)解是指在審判人員的主持下，當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以此結(jié)束案件審理的訴訟活動(dòng)。行政訴訟有關(guān)調(diào)解的基本原則是法院不得以調(diào)解方式結(jié)案，審判人員不得參與調(diào)解工作，但行政賠償訴訟可以調(diào)解，附帶民事訴訟也可以調(diào)解。

行政訴訟的第二審程序是指在第一審判決或裁定生效前第一審當(dāng)事人申請(qǐng)上訴而引起的程序。

二審的程序：上訴、受理、審理、判決、執(zhí)行

二審的判決是終審判決，一經(jīng)下達(dá)立即生效，有：

1、維持一審判決；

2、更正判決（事實(shí)清楚、證據(jù)充足但適用法律錯(cuò)誤）；

3、發(fā)回重審（事實(shí)不清，證據(jù)不足。不滿可以再次上訴）行政訴訟審判監(jiān)督程序即再審是指人民法院依其法定職權(quán)對(duì)已經(jīng)生效的判決重新進(jìn)行審理的訴訟活動(dòng)。引起再審的原因：

1、當(dāng)事人的申訴；

2、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體的呼吁；

3、法院系統(tǒng)內(nèi)部自查、檢察院對(duì)法院監(jiān)督。再審的決定權(quán)：

1、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)各級(jí)法院的判決可再審；

2、上級(jí)法院、上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院的判決可再審；

3、終審人民法院院長(zhǎng)、檢察院院長(zhǎng)對(duì)交本院審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)的決定可再審。再審過程中，原審判決停止執(zhí)行。

第五章 行政賠償

第一節(jié) 行政賠償概述

行政賠償是國(guó)家賠償?shù)囊徊糠?，是?guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)是侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，依法向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。

行政賠償?shù)闹饕卣鳎?/p>

1、有行政侵權(quán)的存在；

2、是由國(guó)家賠償而不是行政機(jī)關(guān)賠償（比如賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是公安局，責(zé)任機(jī)關(guān)是市政府）；

3、引起行政賠償?shù)母驹蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)；

4、違法行使行政職權(quán)的行為，只有對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害時(shí)才能引起行政賠償。第二節(jié) 行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償?shù)姆秶ㄟ`法侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。

1、違法侵犯公民人身權(quán)的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。（不是公安機(jī)關(guān)，都屬于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（不是公安機(jī)關(guān)，或公安機(jī)關(guān)沒有手續(xù)拘留的情況）③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡⑤造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為有：①違法實(shí)施侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，財(cái)產(chǎn)罰是直接施加于財(cái)產(chǎn)，如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財(cái)產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照）②違法實(shí)施限制限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物（稅、費(fèi)）、攤牌費(fèi)用的行為④造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

行政賠償?shù)呐懦秶校?/p>

1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

2、因公民、法人和其他組織行為致使損害發(fā)生的；

3、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形 第三節(jié) 行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

行政賠償請(qǐng)求人是指依法有權(quán)向國(guó)家請(qǐng)求行政賠償?shù)墓?、法人和其他組織。公民可以作為請(qǐng)求人的情況有：

1、其合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民本人；

2、無行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。法人（一種組織）作為請(qǐng)求人的情況中，當(dāng)受害法人取得賠償前就終止時(shí)，繼承其權(quán)利的法人有權(quán)要求賠償。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遵循誰損害誰賠償?shù)脑瓌t，但作出具體損害的行政機(jī)關(guān)只作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任機(jī)關(guān)還是政府，即國(guó)家財(cái)政撥款賠償）第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦?/p>

我國(guó)行政賠償一般三種程序有通過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序解決，通過行政復(fù)議程序解決，通過行政訴訟程序解決。

1、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序：首先由義務(wù)機(jī)關(guān)即作出具體行政行為的機(jī)關(guān)其內(nèi)部的法制部門確認(rèn)是否違法，主要途徑有①通過行政復(fù)議確認(rèn)（向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求）②通過行政訴訟確認(rèn)（向有管轄權(quán)的人民法院提出請(qǐng)求）③直接要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償。過程包括提出賠償請(qǐng)求、受理、審理、判決、作出是否賠償?shù)臎Q定（a.予以賠償，不滿意可以復(fù)議或起訴。b.不予賠償，也可以復(fù)議或起訴。對(duì)賠償數(shù)額不滿意也可以申請(qǐng)調(diào)解）

2、行政賠償訴訟程序有三種①賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出的行政賠償訴訟請(qǐng)求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請(qǐng)求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請(qǐng)求(直接向人民法院起訴，確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行)

3、行政賠償復(fù)議程序有兩種①先申請(qǐng)行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請(qǐng)求（直接申請(qǐng)復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞?/p>

行政賠償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)中自由權(quán)和生命健康權(quán)受損只能通過賠償金賠償，財(cái)產(chǎn)權(quán)受損則可以通過支付賠償金或返還財(cái)產(chǎn)恢復(fù)原狀的方式賠償。第五節(jié) 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括：

1、侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（以日計(jì)算，每日賠上一國(guó)家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（①侵犯生命權(quán)（死亡）賠喪葬費(fèi)死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，其中撫養(yǎng)未成年人到18周歲，老人到死亡②侵犯健康權(quán)a.造成喪失部分勞動(dòng)能力的醫(yī)療費(fèi)及誤工減少收入最高為上一職工年平均工資的10倍b.喪失全部勞動(dòng)能力的最高賠上一職工年平均工資的20倍c.造成傷害的最高賠上一職工年平均工資的5倍）

追償制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機(jī)關(guān)賠償，再向具體工作人員追償。但追償必須滿足條件有：

1、工作人員故意違反（明知道自己違法執(zhí)行公務(wù)會(huì)造成損害，但希望或放任這種損害發(fā)生。其中希望發(fā)生是直接故意，放任發(fā)生是間接故意）；

2、工作人員的重大過失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能造成損害卻沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）

第六章 案例分析

P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析

實(shí)務(wù)篇

城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃行政執(zhí)法部門（規(guī)劃局）有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，并對(duì)違法用地和違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線后驗(yàn)線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和竣工資料的報(bào)送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。

違章建設(shè)執(zhí)法，就是執(zhí)法部門對(duì)違章建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、文明施工、占挖道路等方面法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反審批要求、非法設(shè)計(jì)、野蠻施工、亂占亂挖道路等行為依法進(jìn)行處理，保證建筑活動(dòng)有秩序進(jìn)行。

違章建設(shè)執(zhí)法的特點(diǎn)有：

1、執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個(gè)部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；

2、執(zhí)法過程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理）；

3、執(zhí)法手段強(qiáng)制性（問題多、難度大，需使用法制手段）

違章建設(shè)的表現(xiàn)：

1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

2、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；

3、擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對(duì)周圍環(huán)境造成妨礙的；

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；

5、臨時(shí)建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施逾期未拆除的；

6、建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；

7、被撤銷建設(shè)過程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；

8、違法審批的建設(shè)工程。

市容執(zhí)法的內(nèi)容是宣傳國(guó)家和省、市有關(guān)市容管理的法規(guī)，依法處理?yè)p害市容、市貌的違章建筑，對(duì)有關(guān)管理部門執(zhí)行法規(guī)的情況及處理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)市容秩序，為城市居民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作生活環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

市容執(zhí)法的主要內(nèi)容有：

1、牌匾廣告市容執(zhí)法；

2、沿街建筑物市容執(zhí)法；

3、建筑工地市容管理執(zhí)法；

4、城市繁華地區(qū)和主要干道市容執(zhí)法；

5、城市園林綠地市容執(zhí)法

沿街建筑物市容執(zhí)法的內(nèi)容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時(shí)修整；陽臺(tái)、窗處和街道兩側(cè)是否堆放有礙觀瞻的物品。對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑物要限期整改；對(duì)屢次不改的依法進(jìn)行處罰；對(duì)有關(guān)部門管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建筑工地市容管理執(zhí)法的內(nèi)容有：施工單位是否文明施工；材料、機(jī)具堆放是否整齊；建筑工地是否設(shè)置護(hù)欄擋板，樹木是否有保護(hù)設(shè)施；殘土廢渣是否及時(shí)清運(yùn)，沒有“馬路作業(yè)”現(xiàn)象；竣工時(shí)是否清理現(xiàn)場(chǎng)和平整場(chǎng)地。同時(shí)查處施工中違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為，促進(jìn)工地達(dá)到文明施工的要求。

環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法的主體和依據(jù)

主體：

1、主管全國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門是國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門，即國(guó)家建設(shè)部；

2、各省、自治區(qū)、直轄市的城市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)；

3、各城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（建委或城建局）是當(dāng)?shù)卣芾沓鞘协h(huán)境衛(wèi)生的職能機(jī)關(guān) 依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》；《城市市貌標(biāo)準(zhǔn)》；《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》；《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告及霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》；《城市車輛清洗管理方法》等。各城市依據(jù)上訴行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章作為市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。

園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)

主體：

1、主管全國(guó)城市綠化工作的部門是國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門；

2、在地級(jí)市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設(shè)局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會(huì)或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設(shè)行政主管部門。在縣級(jí)市或區(qū)，城市建設(shè)局是城市園林綠化行政執(zhí)法主體。城市管理行政執(zhí)法部門，根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求和城市人民政府的規(guī)定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權(quán)。依據(jù)：《關(guān)于開展公民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》；《城市綠化條例》；《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章。

城市人民政府根據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。