第一篇：城市管理行政執(zhí)法所面臨的問題與對策

城市管理行政執(zhí)法所面臨的問題與對策 翠屏區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長 郭 毅

城市管理行政執(zhí)法的誕生是城市化進成加快發(fā)展的必然結(jié)果，目的是規(guī)范活動、生活在城市中的各個組織和人群必須按照一定秩序進行活動，不得影響、干擾他人。我國的城管行政執(zhí)法（指城管行政綜合執(zhí)法）產(chǎn)生于《行政處罰法》之后（1997年），大多數(shù)是在2002年后（國務院辦公廳2002年10月11日轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》）成立的。但從多年的工作實踐看，城市管理綜合行政執(zhí)法部門的建立，并未完全解決好城市中的相關(guān)問題，有些問題反而遭到人們的質(zhì)疑和媒體的非議。筆者現(xiàn)就城管行政執(zhí)法所面臨的困境及對策概述如下：

一、存在的主要問題

1、城市管理行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)有待完善。在我國的城市管理中，沒有一部國家級的城市管理行政執(zhí)法的法律，也沒有統(tǒng)一的城市管理行政執(zhí)法實施細則，各地城市政府在日常工作中，依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法以及《城市道路管理條例》、《城市綠化管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等條規(guī)；城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容主要來源于工商、交警、交通、環(huán)保等部門甩出來的繁難之事，城管執(zhí)法沒有自己的主體法律做支撐（《城市管理法》），沒有自己的執(zhí)法內(nèi)容和完整的工作要求，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，其性質(zhì)有點象“廢舊回收公司”一樣，收撿別人不要的東西，在執(zhí)法上給人們造成一種錯覺：就是法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。

2、管理體制不健全。城市管理，從中央到地方各級沒有一個統(tǒng)一的組織機構(gòu)來統(tǒng)領這支隊伍，各地為了自己轄區(qū)城市擴展和管理需要，按照自身習慣和喜好的辦法建立這樣一支隊伍，從而使得城管隊伍建立五花八門的。這樣的體系即不科學，又不有利于城管隊伍建設和提高隊伍整體素質(zhì)，更不利于解決城市管理中出現(xiàn)的具體問題。

3、城市管理標準不統(tǒng)一。城管執(zhí)法其對象和標準應當法定，應當按照城市規(guī)模、級別、經(jīng)濟條件、人文歷史等因素來確定。目前國家沒有統(tǒng)一的城管執(zhí)法內(nèi)容和標準，各地開展城管執(zhí)法有點象“家長式”，那些內(nèi)容納入城市管理，達到一個什么標準，完全根據(jù)長官的好惡來決定，工作好壞評價全看長官心情，使得管理者很難操作。

4、部門協(xié)調(diào)配合不到位。由于沒有明確協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門大都從本部門的利益出發(fā)，導致協(xié)助義務不明確，執(zhí)法職責不清，配合不力，城市管理行政執(zhí)法部門有時只能“單打一”。城管執(zhí)法就目前政府授予的權(quán)利而言只是處罰權(quán)，法律賦予的強制權(quán)過少，扣押物品時亦只能采取先行證據(jù)保全。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時，也只能報警求助，依靠公安機關(guān)協(xié)助來完成行政執(zhí)法行為。

5、執(zhí)法技能較低，隊伍整體素質(zhì)不高。一是執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員大多從原來的城管事業(yè)或臨時人員中內(nèi)轉(zhuǎn)過來的，這些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務知識，更主要的缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗，在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序上不完備；二是政令難以通暢，制度欠落實。行政執(zhí)法部門組建時間短，不象警察等部門紀律嚴明，令行禁止，但行政執(zhí)法部門同樣肩負著維護法律尊嚴的重任，同樣屬于有組織有紀律的部隊，言必行，行必果。而目前的行政執(zhí)法部門仍存在對上級要求的工作推托，制定的規(guī)章制度難以落實。

6、城市管理行政執(zhí)法環(huán)境差。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市的擴大、招商引資的力度加大，也帶來了人財物的大流動。大量涌入的外來工為城市繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質(zhì)良莠不齊，城市生活意識淡漠，個別的利欲熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證服務場所、任意擺攤設點、隨意收購廢品、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

二、城市管理行政執(zhí)法的幾點建議

為使城市管理行政執(zhí)法走出爭議的泥沼，重新權(quán)衡城管執(zhí)法的價值正當性，筆者認為應當從以下方面進行完善和改進：

1、加速城市管理立法進程。筆者認為各地要積極向全國人大建言獻策，盡快提請全國人大常委會制定《中華人民共和國城市管理法》，作為城市管理領域的基本法，用法律來統(tǒng)領城市管理工作。同時要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實施細則，要對行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定，現(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定得不完善，且無具體的實施辦法。而且要建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2、建立城管工作機構(gòu)。國家要從法律的角度解決好城管執(zhí)法機構(gòu)的合法身份問題，要明文規(guī)定各級城管執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職能職責，目前的城管執(zhí)法機構(gòu)存在合法性的質(zhì)疑問題；從中央到地方，要層層建立城市管理工作機構(gòu)，負責領導、指揮城市管理及行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理城市管理及執(zhí)法工作中出現(xiàn)的具體問題。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設。行政執(zhí)法隊伍組建時間不長，因此要加強管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識，做到內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，從而建設一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊伍。

4、行政執(zhí)法工作要加大宣傳力度。立足法治，服務群眾，行政執(zhí)法工作要強化外來務工經(jīng)商人員的法制教育，開辟宣傳欄，結(jié)合全國普法日，進行行政執(zhí)法的宣傳和普及。同時要充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用，加強對行政執(zhí)法工作的宣傳，使廣大群眾了解和支持行政執(zhí)法工作。

依法開展城市管理行政執(zhí)法，是依法治國方略在城市管理中的具體體現(xiàn)，我們堅信有黨中央的英明決策和不各級城市管理者的不懈努力，明天的城管行政執(zhí)法將走入國家的法制軌道建設之中。

第二篇：城市管理行政執(zhí)法工作面臨的問題及其對策

城市管理行政執(zhí)法工作面臨的問題及其對策

城市管理是政府行政的一個重要組成部分，它不僅影響著一座城市的整體形象，也直接體現(xiàn)出一方水土的社會文明程度。城市管理包羅萬象，大到生存環(huán)境，小到衣食住行，涉及千家萬戶。隨著城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來越多，開展工作的難度也越來越大，因此，加強科學管理，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升城市管理水平日益重要。

一、當前城市管理行政執(zhí)法工作問題綜述

（一）城市承載功能不足，總體運行質(zhì)量不高

城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。目前，大量人口從農(nóng)村集中流向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)，給城市管理帶來了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動就業(yè)、福利保險、社會治安等一系列問題。與之相伴的是，城市新增人口的整體素質(zhì)與城市發(fā)展要求存在較大差距。具體表現(xiàn)為，文化素質(zhì)上，總體受教育程度不高；缺乏必要的專業(yè)技能，難以達到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各類崗位的技術(shù)要求；文明修養(yǎng)上，觀念意識、言行舉止等諸多方面，層次較低。

（二）城市管理體制機制不健全

當前城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，制度安排不合理，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責、共同參與、互相配合的體制機制，城市管理仍處于行政命令與依法管理并存、嚴格執(zhí)法與暴力抗法同在的復雜矛盾沖突中。主要表現(xiàn)在，是管理觀念上的“重建設輕管理”、“先建設后管理”、“看重經(jīng)濟效益，忽視社會效益”還未真正扭轉(zhuǎn)過來，還未擺脫傳統(tǒng)管理模式；管理體制上的條塊分隔、縱橫交錯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實，導致工作中往往相互推諉，削弱了行政效率。城管部門責大權(quán)力小，難以起到協(xié)調(diào)作用；執(zhí)法手段上的不足。城管執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制性，缺乏有力、有效的強制實施措施。

（三）市民文明素質(zhì)亟待提高

建設現(xiàn)代化城市必然需要文明程度較高的市民共同參與，共同維護。然而由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構(gòu)成日益復雜，部分流動人群多以追逐個人經(jīng)濟利益為根本出發(fā)點。當個人私利受到影響時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣就自覺不自覺地進入了城市空間。由于受到經(jīng)費、體制等因素的制約，城市文明的宣傳教育機制和長效約束機制難以形成。

二、應對措施初探

由于城市管理工作的牽涉面廣、任務量大，更具有復雜性、艱巨性、服務性等特點，我們應當從宏觀的角度，以開闊的視野去看待和分析，在實際工作中制定切實可行的方案，有力提高執(zhí)法效率，全面提升執(zhí)法水平。

（一）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法工作

依法行政，就是要推進城市管理法治化，它要求執(zhí)法部門嚴格將法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹到處理城市各類公共事務的過程中去，始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。一是要強化執(zhí)法力度，尤其對一些重點難點問題，嚴格依照有關(guān)的法律法規(guī)，確保處罰公平公正，杜絕情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法；二是要規(guī)范管理，制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，有效約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（二）理順管理體制，完善工作機制

充分認識搞好城市管理對維護城市運轉(zhuǎn)秩序，促進經(jīng)濟社會和諧、有序發(fā)展的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設好、管理好。以法治為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實行建管并重，突出城市管理，在強調(diào)職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網(wǎng)絡體系。

（三）加強宣傳教育，改善執(zhí)法環(huán)境

著力發(fā)揮宣傳教育對預防違規(guī)、違章現(xiàn)象發(fā)生、贏取公眾理解與支持、改善優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要性，以“人”為本，充分發(fā)動宣傳攻勢，形成宣傳聲勢，以社區(qū)為宣傳點，構(gòu)建轄區(qū)宣傳教育網(wǎng)絡，通過報刊、電視等新聞媒體和上門走訪、發(fā)放宣傳資料等各種方式，廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理法規(guī)規(guī)章家喻戶曉，深入人心。使政府部門單一地進行城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€社會廣泛參與城市管理。

三、工作回顧與總結(jié)

立足于上述背景，包河區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊在上級部門的正確領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立崗位職責理念，開拓創(chuàng)新、務實進取、盡職盡責、積極作為，圓滿完成上級下達的各項工作任務，為樹立“大管理”理念、推進“三大市容”建設做出了不懈努力。在執(zhí)法工作中，我們切實履行7+X執(zhí)法權(quán)限，大力推進效能建設，確保依法行政、文明執(zhí)法。始終堅持執(zhí)法為民、服務社會、文明執(zhí)法、秉公辦案，嚴格按照執(zhí)法程序，依法立案查處各類城市管理行政處罰案件。2009年上半共立案查處各類城市管理行政處罰案件576起，無一例案件引起行政復議和行政訴訟，使城市管理工作進一步走向法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建設的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴大以及城管工作本身的瑣碎性、復雜性，當前執(zhí)法工作中也面臨著一些難點問題。

（一）流動攤點管理問題

1、由于我區(qū)濱湖新區(qū)建設時間不長，生活基礎設施和服務功能不健全，再加上各類流動人員和建筑工人較多，日常消費市場需求量大，新區(qū)現(xiàn)有的交易、服務場所承載功能較弱，遠不能有效解決這一問題。此外，規(guī)范攤?cè)狐c的先期界定工作尚未有效展開，各項配套措施未能落實到位，對于大量的流動攤販缺乏必要的疏導措施，導致目前存在著難疏難堵的緊張局面。

2、老城區(qū)流動攤點的治理工作難度始終較其他區(qū)域更大，而規(guī)范攤?cè)狐c界定工作遲遲未能部署到位，難以對大量流動攤點進行有效疏導。目前流動攤點管理的工作方式缺乏實質(zhì)改進，仍然采取突擊式和陣風式，未能切實緩解與流動攤販直接的矛盾沖突和執(zhí)法工作面臨的社會壓力，整體效果上反復性很大，執(zhí)法效率較低，難以達到長效管理常態(tài)，3、老城區(qū)存在著街巷支路較多的固有特點，這些區(qū)域的控制力度相對較為薄弱，導致對這些區(qū)域的流動攤點管理不規(guī)范，監(jiān)管工作不到位。白天總體情況尚好，但由于夜間街鎮(zhèn)、社居委監(jiān)管人員不足，難以持續(xù)保障監(jiān)管力度，導致流動攤點占道經(jīng)營現(xiàn)象依然時有存在。解決措施和建議：

1、建議濱湖功能區(qū)立足自身實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地靈活制定各類具有顯著針對性的措施、辦法，在不違背法律法規(guī)以及前期規(guī)劃基本原則的基礎上，根據(jù)市場需要，選擇適當?shù)穆?/p>

段、時段，在濱湖新區(qū)增加設置攤?cè)狐c，對大量的流動攤販進行分流，并適度介入，加強約束，規(guī)范管理；

2、建議老城區(qū)各街鎮(zhèn)盡快落實規(guī)范攤?cè)狐c的界定工作，在本轄區(qū)范圍內(nèi)選擇合適路段、規(guī)定經(jīng)營時段、明確管理要求，規(guī)劃攤?cè)狐c，上報區(qū)文明辦和市容局進行審核，逐步規(guī)范攤點管理；同時合理配置人力物力，加強對街巷支路攤點和夜間流動攤點的管理，強化網(wǎng)格管理責任，實行定人定崗，突出攤點管理的長效性、常態(tài)化。

3、在適度加強執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格工作紀律的同時，注重與其他相關(guān)職能部門的積極溝通，力爭取得相關(guān)職能部門的有效配合。

4、積極想其他先進城市和地區(qū)學習管理經(jīng)驗，可以考慮借鑒引進社會化服務公司進行前期管理的經(jīng)驗，通過城市管理適度社會化來節(jié)省執(zhí)法成本、緩解執(zhí)法壓力、改善執(zhí)法形象。

（二）“三車”管理和機動車亂停放問題

存在問題現(xiàn)狀：

1、混凝土運輸車、渣土車、運料車“三車”路面潑灑屢禁不止，影響了道路的整體保潔水平；

2、機動車亂停放管理力度不夠，缺乏具有成效的制約措施，影響道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和車輛駕駛員多拉快跑甚至嚴重超載，同時，為降低運輸成本，運輸車輛未采取密閉措施或密閉不嚴；交警部門執(zhí)法力度不夠大，遇到違法當事人拒不接受處罰的情形，考慮到混凝土攪拌車內(nèi)混凝土保質(zhì)時限較短、造價高、一旦混凝土凝結(jié)損失較大的特點，一般不采取當即強制執(zhí)行的執(zhí)法手段而采取事后處罰，因而威懾力不夠大，不能從源頭予以遏制；

2、對亂停放車輛處罰力度不夠，城管部門缺乏必要的管理權(quán)限和懲處手段。

解決措施和建議：對于“三車”管理和亂停放管理，建議由區(qū)政府協(xié)調(diào)，建立交警部門與城管部門聯(lián)合執(zhí)法、共同管理的長效機制：

1、對于“三車”，由城管部門負責日常巡查監(jiān)督，對違反市容管理條例的施工方和車主按規(guī)定進行處罰，屢教不改或拒絕服從管理的，由交警部門依法進行暫扣證件甚至運輸車輛，直至取消營運資格；

2、對于亂停放車輛，對車主開具由城管部門和交警部門聯(lián)合蓋章的罰單，先到城管部門接受處罰，拒不接受處罰的，把違章信息通報交警部門進行曝光，并在車輛年審時一次并處。這種聯(lián)合執(zhí)法管理模式在“中博會”保障期間起到非常明顯的管理效果，但是由于沒有建立起長效的聯(lián)合執(zhí)法機制，后期便不了了之，車輛亂停放現(xiàn)象重新回潮，給城管部門造成很大的管理壓力。

（三）占道作業(yè)問題

存在問題現(xiàn)狀：我區(qū)桐城南路和巢湖南路等地段占道修車、洗車現(xiàn)象嚴重，且屢禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓寬改造后，人行道比原來寬敞了許多，一些經(jīng)營戶受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在未經(jīng)批準的情況下，擅自擴大經(jīng)營場地，進行占道修車、洗車。

2、該地的一些門面房拆遷后面積普遍較小，并不具備修車、洗車的經(jīng)營條件，店家在經(jīng)營過程中為了正常開展業(yè)務，只有占道洗車、修車。

3、工商等相關(guān)職能部門在對開展洗車、修車經(jīng)營申請人的前期審批工作中把關(guān)不嚴，對一

些并不具備小車、洗車資質(zhì)的申請人未能做到仔細審查而予以許可。

解決措施和建議：

1、建議工商等相關(guān)職能部門在前期審批工作中嚴格把關(guān)，對不符合修車、洗車條件的店家不予審批，堅決不予發(fā)放經(jīng)營許可證。

2、安排執(zhí)法人員加強對該區(qū)域的巡查力度，對經(jīng)營戶的占道經(jīng)營行為予以先期控制、規(guī)范管理。

3、針對屢犯不改的經(jīng)營戶，在做好先期宣傳、教育、勸導工作的前提下，必要時逐步加大處罰力度。

（四）高空樓宇違規(guī)設置戶外廣告等問題

對于在高空樓宇違規(guī)設置戶外廣告的行為，由于我們的執(zhí)法權(quán)限范圍較窄，能夠采取的行政強制措施也比較有限，導致在實際執(zhí)法工作中很難采取切實有效的強制措施對這類行為予以制止和處罰。經(jīng)常在違規(guī)設置戶外廣告的行為完成后我們卻難以采取有力的對應措施予以取締。（由于這些廣告招牌設于高樓樓層，我們在拆除的技術(shù)難度上極大，我們既沒有專業(yè)拆除人員，也沒有拆除工具，就連進入廣告設置人的房間都很困難。）同時，陽臺玻璃張貼廣告性質(zhì)宣傳品的行為也是較為棘手的問題。如馬鞍山路金地國際城的違規(guī)設置廣告和張貼的行為一直難以徹底有效地查處。黃山路鴻誠大廈玻璃內(nèi)側(cè)張貼的招牌廣告也是如此。

目前還在存在的問題和困難:

1、執(zhí)法權(quán)限狹窄，缺乏制約力度強的強制措施。由于我們的執(zhí)法權(quán)限范圍的限制，對于拒絕拆除的當事人，缺乏進一步的制約措施。除了作出罰款和限期改正、拆除的行政處罰決定外，沒有其他的配套措施予以保障處罰決定的順利執(zhí)行。

2、強制措施實施成本大，缺乏可操作性。我們在組織強制拆除時，經(jīng)常會遭遇當事人拒不開門或者無人應答的情形，由于我們無權(quán)進入室內(nèi)實施清除措施，除了安排蜘蛛人從室外進行清理以外，缺乏其他有效的強制執(zhí)行手段。

3、缺乏前期監(jiān)管，執(zhí)法效果難以鞏固。對于這類高空樓宇廣告，由于其大多設置在生活小區(qū)里，數(shù)量多，分布廣，僅靠城管部門通過日常巡查等方式進行事前監(jiān)管，困難比較大。例如，去年4月份我們就已經(jīng)組織過大規(guī)模的清理行動，但由于缺乏有效的鞏固措施和長效監(jiān)管機制，原先已經(jīng)拆除了的往往又自行恢復。

建言建議:

1、加強宣傳，耐心教育，時機適當時邀請媒體參與

我們將進一步加大市容法規(guī)條例宣傳教育力度，采取靈活多樣的方式方法把規(guī)勸工作做細、做實。力爭通過積極、耐心的溝通取得當事人的理解與配合。同時，在時機成熟的時候，選擇適當?shù)攸c和對象，邀請媒體參與我們的宣傳、執(zhí)法過程，以新聞報導的方式將具體情況向社會公布，營造一個“市容整潔，人人有責”的氛圍，借助新聞輿論的力量贏得廣泛的公眾理解與社會支持。

2、梳理情況，分清類型，區(qū)別對待

對各類違規(guī)設置廣告的情況進行細致梳理，予以分門別類。例如，按當事人自身類型可分為單位與個人兩類；按拆除難度可以一定層級為界限分為高層類與中層類；按宣傳、教育效果可分為當事人配合類和當事人拒絕類。對于上述情況，我們將詳細計劃，合理安排，總體上從易到難、從簡到繁的步驟穩(wěn)步推進工作。

3、政府牽頭，整體統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動配合盡管對違規(guī)設置廣告的查處屬于城管部門的專項職能，但該類當事人多為在生活小區(qū)內(nèi)租賃住宅用房從事各類經(jīng)營活動的單位及個人。其行為在發(fā)生地點上(高空樓宇)、所處環(huán)境上（生活小區(qū)）、行為性質(zhì)上（商業(yè)經(jīng)營活動，無論是內(nèi)容還是形式都有可能違法。）都具有一定特殊性，往往還涉及市容、工商、房產(chǎn)、公安等多各部門管轄領域。而城管部門自身權(quán)限不足，執(zhí)法手段單一，強制力度不足，缺乏長效制約措施，因此，在城管部門大力查處的前提下，也需要政府充分發(fā)揮核心主導作用，整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)、調(diào)度其他相關(guān)部門共同參與、配合。從而提高城管部門的執(zhí)法強度與效果。

4、必要時尋求司法途徑，申請法院強制執(zhí)行

在執(zhí)法工作中，對于一些態(tài)度惡劣、堅持拒不配合的當事人，在必要時我們可以考慮借助司法力量，在前期宣傳到位，耐心教育到位的前提下，有效控制執(zhí)法流程，嚴格遵照執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書，充分完善證據(jù)材料，合理作出處罰決定后，在法定期限屆滿后，向具有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

（五）違法建設問題

查處違法建設是城管執(zhí)法工作中一項極其重要的內(nèi)容。合肥大拆違取得了矚目成就，目前已步入長效管理階段。目前違法建設中較難處理的有這樣幾類：

1、招商引資項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的違法建設問題

招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展是加快我區(qū)經(jīng)濟建設和發(fā)展的主要方面，這些項目投入較大、發(fā)展快，為我區(qū)的稅收、就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。作為區(qū)政府的一個職能部門，做好服務和保障工作是我們應盡的責任。但很多項目由于土地、規(guī)劃等各方面原因，審批手續(xù)尚未完善就匆匆上馬，屬于違法建設。這些項目數(shù)量大，違法建設面積累計達數(shù)萬平方米。如安徽五金國際機電商城、華中汽配城、臺灣汽摩配市場、五里廟建材市場等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村村民違法建房問題

村民違法建設問題一直是熱線投訴中比較突出的問題?；诔鲎馐找妗⒉疬w補償?shù)雀鞣N利益驅(qū)動，村民違法建設現(xiàn)象頻頻發(fā)生，由于各種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在制止、拆除工作中缺乏強有力的措施、手段，使村民違法建設情況沒有得到有效遏制，如近期淝河鎮(zhèn)賈大郢、常青街道沿河村區(qū)域因為征地拆遷導致村民違法建房等現(xiàn)象時有發(fā)生，舉報投訴不斷。

3、大拆違遺留下來的存量違法建設問題

大拆違遺留下來的存量違法建設是目前熱線投訴的重點之一，這類違法建設按照“屬地管理”原則，應由街、鎮(zhèn)負責組織落實拆除工作。但由于這類問題大都社會矛盾較大，相關(guān)政策意見不明朗、不具體，導致各街鎮(zhèn)對存量違法建設的拆除工作推動不盡如意。

4、沿街住戶“破墻開店”行為

沿街住戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能的“破墻開店”行為不僅存在安全隱患，更因從事經(jīng)營活動影響周圍居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住戶破墻開店行為屢禁不止，給執(zhí)法工作帶來了較大難度，耗費了大量執(zhí)法成本。

存在原因：

1、利用其重點建設企業(yè)的身份或社會公益事業(yè)為借口無視管理規(guī)定；

2、出租收益、拆遷補償?shù)睦骝?qū)使；

3、歷史遺留原因。

解決措施和建議：

由于其管理職責涉及工商、環(huán)保、建管、房產(chǎn)、規(guī)劃、城管等多家職能部門，建議由當?shù)厝嗣裾疇款^組成聯(lián)合辦公，結(jié)合城市網(wǎng)格化管理目標責任制，對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，必要時也可以尋求司法途徑，并請新聞媒體加大宣傳力度，擴大輿論影響，方可從源頭上遏制此類現(xiàn)象的屢次發(fā)生。

1、規(guī)劃等部門對新建、擴建的項目應嚴格按照規(guī)劃、審批程序辦理，完善相關(guān)手續(xù)，避免違法建設的出現(xiàn)；

2、各有關(guān)部門、單位對本部門、單位內(nèi)出現(xiàn)的違法建設，應積極主動配合城管執(zhí)法部門進行調(diào)查、取證，能補辦相關(guān)手續(xù)的盡快把相關(guān)手續(xù)補齊，無法補辦手續(xù)或者建設項目本身侵犯了他人及公共利益、影響了市容市貌的，要堅決予以拆除；

3、強化屬地管理職責，確立街鎮(zhèn)管理的主體地位，確立街鎮(zhèn)為違法建設管理第一責任人；同時，加大對轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查力度，增加投入，完善機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處；

4、建議區(qū)政府把防范、制止、查處本部門、單位內(nèi)部的違法建設工作納入到部門、單位的年終績效考核體系中，嚴格實施《合肥市查處違法建設責任追究辦法》（合紀發(fā)〔2005〕14號），從機制上遏制全區(qū)違法建設的產(chǎn)生，共同維護好全區(qū)市容環(huán)境和城市秩序。

綜上所述，城市管理工作是一項系統(tǒng)而復雜的長期工程，肩負著維護城市正常運轉(zhuǎn)、促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命，是現(xiàn)代文明城市運行、發(fā)展的基礎支撐。相對于其他很多職能部門而言，城市管理行政執(zhí)法部門成立時間畢竟還不長，必然會在體制機制方面存在著需要不斷改革和完善的地方，必然還需要一個長期探索與實踐的過程。因此，我們既要有著眼長遠的目光，始終向著全面提升城市管理行政執(zhí)法水平的方向努力；更要有立足當前的勇氣，撲下身子，耐住性子，從每一件具體的工作事項做起，切實完成好每一項具體的執(zhí)法任務，切實推動城市管理行政執(zhí)法工作不斷向更高層次、更高水平發(fā)展。

第三篇：城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策

城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策

作者：未知 來源：網(wǎng)絡 添加日期：11年02月12日

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在占道經(jīng)營、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。造成這些問題的主要原因是管理體制、運行機制和法制建設跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，城市管理工作難以做到規(guī)范、有序、高效的運轉(zhuǎn)。

一、城市行政管理存在的問題

（一）法律法規(guī)嚴重滯后。

目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確城市管理的執(zhí)法主體。法律建設的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護等。由于這些問題沒有得到法律的支持和保障，在執(zhí)法過程中，行使相關(guān)的行政處罰權(quán)難以得到有效的執(zhí)行。當執(zhí)法遇到阻力時，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。要么執(zhí)法機關(guān)退卻，使法律的尊嚴收到損害，嚴重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。

（二）執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，法律對執(zhí)法人員的保障力度不夠。

行政執(zhí)法工作的開展，貫穿始終的是維護社會公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會觸及到一些團體和個人的切身利益，進而引發(fā)矛盾糾紛。一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導致矛盾激化。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國家機關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時，對不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對人缺乏公德意識，不配合執(zhí)法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進城務工。這些人往往知識技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務市場或從事占道經(jīng)營等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會公德意識淡薄，對違反城管法規(guī)行為的認識仍停留在較低層次，這些人為了維護一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對受處罰的違章者抱有同情心里，當執(zhí)法受到

阻撓時，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢還未形成。

目前，在城市管理領域開展相對集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開來，但在實際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴格劃分清楚。原來審批權(quán)和處罰權(quán)由一個部門統(tǒng)一行使時，出現(xiàn)管理不到位時可以通過行政處罰權(quán)予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時可以從管理方面進行監(jiān)督。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。

（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎設施相對薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴張，必然要促使城市功能迅速調(diào)整和環(huán)境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎設施建設滯后于城市發(fā)展。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。

（六）社會保障制度相對薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會保障體系正在逐步完善，但由于財力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問題也需要一個過程。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設點等低水平的就業(yè)方式維持生計。對其進行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對策

城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問題，也有整個社會發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實施長效管理，必須立足標本兼治的原則，實施發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務互補的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。

建議各級人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專業(yè)管理部門行使的執(zhí)法權(quán)，由專業(yè)管理部門委托給綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，改變“權(quán)責”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)

法機構(gòu)的權(quán)威性和合法性。積極推動行政執(zhí)法改革工作，逐步實現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機構(gòu)設置，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財政經(jīng)費，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。進一步提升城管執(zhí)法隊伍的形象，有效地推動城管工作健康發(fā)展，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。

（二）建立有效的執(zhí)法保障機制，保障執(zhí)法人員的人身安全。

鑒于當前城管執(zhí)法環(huán)境復雜，執(zhí)行任務繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應在城市管理行政執(zhí)法隊伍中設立公安派駐機構(gòu)，并授予獨立的辦案權(quán)，以解決城市管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法問題。加大對違法違章行為的處理力度，維護城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護航。建立暴力抗法的預先控制機制、應急處置機制和事后保障機制。不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊伍的培訓工作，提高隊伍的整體素質(zhì)。

從執(zhí)法工作的實踐看，當前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，必須將學習法律法規(guī)知識作為一項長效機制，不斷提高執(zhí)法工作水平。要嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，嚴禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。加強執(zhí)法人員的業(yè)務知識和技能培訓，對執(zhí)法人員的業(yè)績實行定期考核，促進執(zhí)法人員知識、業(yè)務結(jié)構(gòu)的更新，增強綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實際能力。

（四）理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系。

行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個部門的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門及社會各界加強協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強橫向相關(guān)部門的溝通。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門建立健全溝通例會、聯(lián)席會議、執(zhí)法互動等機制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動向上級部門匯報工作，爭取得到上級領導的指導和支持。三是深入工作實際，加強與街道、社區(qū)以及被管理對象的溝通和交流，切實幫助人民群眾解決實際問題。

（五）強化執(zhí)法為民的服務理念，創(chuàng)新城管工作思路。

針對當前下崗職工增多，勞動就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的實際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實際困難，大力倡導柔性執(zhí)法，實行人性化管理。通過調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對生活特困人員，應給予適當?shù)恼疹?。在對市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建

立廉價的便民集市，引導他們到集市內(nèi)進行經(jīng)營活動，這樣既把占道經(jīng)營造成的負面影響降到最小，又解決了這部分人的生計問題，降低了行政執(zhí)法成本。

（六）積極落實“門前三包”責任制。

與工商配合，對主要街道、重點路段實行分區(qū)包干，認真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。建議以執(zhí)法中隊為單位與臨街經(jīng)營門店簽訂“門前三包”責任制，通過加強責任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營店主之間的聯(lián)系平臺，增進經(jīng)營店主在城市管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強行政執(zhí)法的宣傳，增強廣大市民對行政執(zhí)法工作的了解，是一項重要而長期的工作。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺，采取多種互動方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強相互之間的溝通與交流，增強宣傳工作的社會效果。使廣大市民都以主人翁的意識參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地擺脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運轉(zhuǎn)。

第四篇：公安行政執(zhí)法面臨的問題及對策

法律王鵬

論文題目公安行政執(zhí)法面臨的問題及對策

公安行政執(zhí)法不僅決定著公安機關(guān)和警察的形象和權(quán)威，而且還涉及社會經(jīng) 濟和文化的各個方面，關(guān)系到公民法人的權(quán)利能否得到保障，關(guān)系著社會的穩(wěn)定 和發(fā)展。公安機關(guān)和人民警察的執(zhí)法活動十分廣泛和普遍，它涉及國家政治生活 和社會生活的方方面面，與公民有著最為直接和密切的聯(lián)系，同時由于警察權(quán)力 本身帶有很強的強制性，如稍有不慎，就會造成對公民合法權(quán)益的損害，因此，公安機關(guān)和人民警察在執(zhí)法活動中必須嚴格依法辦事。近年來，我國的人民警察 在嚴峻的治安形勢面前，恪盡職守，不怕犧牲，依法維護國家安全和社會治安秩 序，取得了顯著的成績；但同時，也應當看到，目前警察執(zhí)法的情況還不能盡如 人意，離“依法治國”形勢的需要和人民的要求，還有一定的差距，公安機關(guān)在 執(zhí)法過程中還存在種種問題。這里將從公安行政執(zhí)法的具體內(nèi)容對公安行政執(zhí)法 過程中存在的主要問題予以關(guān)注，并就如何完善公安行政執(zhí)法工作提出建議。

正確的執(zhí)法理念是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前 提和基礎。公安機關(guān)要持續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，培育公安民警的法 治理念、大局理念和民本理念，在公安機關(guān)內(nèi)部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍。同時要增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設的政治認同、感情認同和 職責認同，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和 自發(fā)要求。加強公安機關(guān)法治文化建設，強化公安隊伍法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警 心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種不良誘惑的能力，有效提 升民警公正、嚴格、規(guī)范執(zhí)法水平。1．增強民警的法制意識，牢固樹立依法行政，依法辦案的觀念。民警應自 覺轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強民主法律意識，樹立人權(quán)意識，反對特權(quán)思想，堅持法律 面前人人平等。在工作習慣和工作作風上，要從依靠政策和領導人的命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事； 打擊和保護要同時并重，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權(quán)益，決不能以種種理由，忽視人權(quán)，漠視法律賦予公民的 合法權(quán)益，真正做到文明、公正執(zhí)法。2．提高法律知識和應用水平，使每個民警都能熟悉掌握常用法律法規(guī)，特 別是與公安工作緊密聯(lián)系的刑法、刑訴法，行政處罰法、治安管理處罰條例等法 規(guī)，透徹了解立法精神和立法宗旨，熟悉掌握具體條款的涵義和內(nèi)容，并能結(jié)合 實際情況，正確的定性和運用。3．牢固樹立證據(jù)意識，要使每個民警在辦案過程中嚴格依照法律程序提取 證據(jù)，收集證據(jù)要依法、合法，確實、全面，杜絕刑訊逼供和違法取證，靠證據(jù) 來認定違法與犯罪行為。只有每個民警真正做到依照法律程序收集取證，并有理 有據(jù)的懲治犯罪，才能提高辦案質(zhì)量，保護公民利益，加大打擊力度。

結(jié)語

依法治國已成為我國的基本國策，依法行政是依法治國的核心與重要組成 部分，完善公安行政執(zhí)法對依法行政具有重要意義。相信隨著法制的進一步健全，警察素質(zhì)的全面提高，公安機關(guān)可以真正成為社會秩序的守護者與人身安全的保衛(wèi)者。

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第五篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點與對策的探討

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點與對策的探討

城市管理行政執(zhí)法工作是一項政策性、群眾性、實踐性較強的工作，涉及面廣、執(zhí)法手段單

一、情況復雜多變，執(zhí)法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對立情緒嚴重，執(zhí)法糾紛不斷，城管執(zhí)法困境重重。隨著城市建設的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，如何推進城市管理行政執(zhí)法，提高軟環(huán)境建設水平，落實省、市委提出的建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的任務，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執(zhí)法陷入困境的原因

1、管理對象敏感。城管執(zhí)法對象主要是下崗失業(yè)人員和進城務工農(nóng)民等弱勢群眾，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)城管執(zhí)法案件處罰數(shù)額較小，執(zhí)法人員一般不會申請法院強制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城管執(zhí)法不具有人身強制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場糾紛時，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執(zhí)法的嚴肅性；嚴管，則會激化矛盾、擴大事態(tài)。

3、執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費短缺。很多城市城管執(zhí)法人員嚴重不足，執(zhí)法隊伍的經(jīng)費也屬于差額撥款。由于經(jīng)費不足，必然產(chǎn)生亂罰款、亂收費以罰代管的現(xiàn)象，導致管理對象怨言不止，與城管執(zhí)法人員沖突不斷。

4、執(zhí)法任務太重，執(zhí)法力量不足。城市集中行使行政處罰權(quán)的

試點工作開展以后，城管執(zhí)法工作由原來的六項職能增加到現(xiàn)在的十三項管理職能，執(zhí)法任務增加了，執(zhí)法的難度加大了，但是人員編制并沒有增加，隊伍非常辛苦，節(jié)假日、雙休日均沒有休息。

5、執(zhí)法缺乏手段，執(zhí)法效率不高。實行城市集中行使行政處罰權(quán)的試點工作后，對城市管理行政執(zhí)法部門的職責進行了調(diào)整，但是缺乏應有的執(zhí)法手段，因而影響了執(zhí)法效率。比如對侵占人行道違章停放車輛的管理，對有證占道經(jīng)商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標不治本，達不到整治的目的。就難以提高執(zhí)法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執(zhí)法缺乏安全保障。綜合執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法隊伍，沒有限制人身自由的權(quán)力，也沒有配備自衛(wèi)的器械。在當前的大力整治社會秩序、加大城市管理力度的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾較為突出，執(zhí)法被阻撓、被圍攻的問題時有發(fā)生，暴力抗法事件得不到及時處理。

二、解決的對策與思路

相對集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制過程中出現(xiàn)的新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過一段長時間的實踐，筆者認為解決城市管理行政執(zhí)法應做好以下幾個原則性問題。

1、倡導人性化管理，強化管理就是服務的理念的原則。在執(zhí)法中融入“溫情”，關(guān)注弱勢群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實行人性化管理，關(guān)鍵在于要摒棄特權(quán)思想，改變粗暴冷漠的工作態(tài)度，樹立管理就是服務的觀念，強化服務意識，倡導“四心”

（調(diào)查核心要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進工作作風。在管理中，堅持換位思考，以最大限度地得到管理對象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

2、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則。嚴格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，綜合執(zhí)法隊伍的經(jīng)費必須列入財政預算，實行全額撥款，罰款和沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳財政，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源，更不能以罰款按比例返還的方式來解決經(jīng)費不足的問題。權(quán)力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊伍經(jīng)費，有利于公正執(zhí)法，防止亂罰款和重復處罰問題的發(fā)生，防止滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，也可以解決執(zhí)法隊伍的后顧之憂，使之集中精力搞好綜合執(zhí)法。

3、職責與權(quán)力緊密掛鉤的原則。相對集中行政處罰權(quán)，對相關(guān)行政機關(guān)的行政職責作了相應的調(diào)整，把大量日常的執(zhí)法工作交由綜合執(zhí)法部門承擔。但我國在立法上對強制權(quán)作了限制，同時把相應的權(quán)力授予了行政主管部門。實行后，職責雖然作了調(diào)整，但手段仍舊單一。因此，城市執(zhí)法只能靠教育、罰款，沒有強有力的強制手段，導致執(zhí)法效率低下、執(zhí)法程序繁瑣。所以，在調(diào)整職責的同時，也應對權(quán)力作相應的調(diào)整，賦予城管執(zhí)法隊伍一定的權(quán)力，使職責與權(quán)力相統(tǒng)一。這樣，有利于綜合執(zhí)法隊伍加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，有效地解決城市管理中的難點問題。

4、集中執(zhí)法與分散管理的原則。實行集中行使行政處罰權(quán)后，管理的范圍廣了，執(zhí)法的任務重了，處罰的權(quán)力大了。為了保證執(zhí)法隊伍依法行政、公正執(zhí)法，在機構(gòu)設臵上，應以垂直領導為宜，不要

市管不到區(qū)、區(qū)管不到街、造成執(zhí)法上的空檔；執(zhí)法權(quán)要相對集中，管理權(quán)可以下放。在案件審批上，要界定各級執(zhí)法隊伍的權(quán)限，建立案件會審制度，避免濫用職權(quán)和執(zhí)法不公的問題發(fā)生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應把工作重點放在基層，建立崗位責任制，實行定職、定崗、定人、定責，把城市管理中出現(xiàn)的問題解決在基層，制止在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法人員要自覺服從街道辦事處的組織協(xié)調(diào)和安排，爭取部門的理解和支持，接受社會的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平，以適應綜合執(zhí)法的要求。

5、推行陽光政務，建立長效監(jiān)督制約機制的原則。按照《行政許可法》要求，進一步完善城市管理約束機制，在行政收費、行政處罰、政府投資管理、工程招投標、行政執(zhí)法責任、內(nèi)部管理等方面建立健全嚴格的規(guī)章制度，進一步完善督查和反饋工作機制。履行依法行政職能，認真受理行政復議案件，秉公辦案，依法糾正行政機關(guān)的違法行為。建立責任追究機制，在審批管理和執(zhí)法隊伍中全面推行過錯追究制度，堅持“末位淘汰制”，強化行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。加強對行政權(quán)力和行政違紀的監(jiān)控，重點監(jiān)督檢查容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部門和環(huán)節(jié)，防止權(quán)力越軌和濫用。大力推行政務公開、“陽光工程”。進一步建立健全人大代表、政協(xié)委員、新聞輿論、行風監(jiān)督員“四位一體”的監(jiān)督機制，定期開展民意調(diào)查，完善社會聽證制度、群眾舉報制度、特邀監(jiān)察員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。

6、提高隊伍整體素質(zhì)，樹立良好執(zhí)法形象的原則。建設一支廉潔、勤政、務實、高效的執(zhí)法隊伍，是提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象的基礎。城管執(zhí)法人員應著重提高思想品德、文化知識、工作能力等方面的素質(zhì)。整體素質(zhì)的提高，既需要執(zhí)法人員自身努力來完成，也需要管理部門通過堅持不懈抓好組織建設、制度建設、思想建設、作風建設、廉政建設，強化教育、培訓、考核、獎懲等制度來促進。通過提高隊伍素質(zhì)，實施利民便民工程，樹立隊伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城管公安協(xié)同執(zhí)法機制。公安隊伍是增強城管執(zhí)法威懾力和預防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性案件發(fā)生。同時，可與法院聯(lián)合成立“城管案件執(zhí)行庭”，專門對拒不服從城管行政處罰者實施強制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決城管執(zhí)法中的執(zhí)行難問題，切實維護城管執(zhí)法的嚴肅性。