第一篇：加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的對策

加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的對策

一、注重提高城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想建設(shè)。政治思想建設(shè)是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的根本措施，必須注重抓好隊(duì)伍的政治理論、時(shí)事政策學(xué)習(xí)，建立政治思想工作制度，要有針對性地開展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)英雄模范的先進(jìn)事跡，在隊(duì)伍中開展學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、見行動(dòng)活動(dòng)。增強(qiáng)隊(duì)伍的法律意識，提高執(zhí)法水平。要講學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)文化知識、法律知識、專業(yè)知識。要有計(jì)劃地經(jīng)常組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，采取定期培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的做法，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。狠抓隊(duì)伍的紀(jì)律建設(shè)。要講正氣，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的組織紀(jì)律建設(shè)和廉正建設(shè)。行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，敢打硬仗。一方面要從建章立制入手，狠抓制度化建設(shè)；另一方面，要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，抓從嚴(yán)治隊(duì)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格律已，遵守黨紀(jì)政紀(jì)；二是要健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用；三是要及時(shí)處置以權(quán)謀私行為和人員，絕不手軟，絕不姑息。

二、警惕城市管理綜合執(zhí)法工作中的“不作為”

（一）統(tǒng)一思想“不作為”現(xiàn)象的根源就是思想問題。要增強(qiáng)執(zhí)法人員為人民服務(wù)宗旨意識的教育；通過執(zhí)法人員之間一帶一、一幫一、一促一的方式，在先進(jìn)和后進(jìn)人員間開展思想交流，提高后進(jìn)人員的思想認(rèn)識；組織個(gè)別執(zhí)法人員談心交心活動(dòng)，了解那些“不作為”人員的思想狀況，耐心開導(dǎo)教育，消除其各種思想上的顧慮，為其增進(jìn)工作的動(dòng)力。

（二）責(zé)任細(xì)化目前，各地在城市管理綜合執(zhí)法工作中大都采取集體流動(dòng)作業(yè)的執(zhí)法模式，在具體管理中往往是一群執(zhí)法人員對某一相對人實(shí)施執(zhí)法，基本屬于“吃大鍋飯”。具體到某一執(zhí)法人員并沒有明確的任務(wù)，執(zhí)法人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，總認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣。要堅(jiān)決改變這一狀況，落實(shí)崗位責(zé)任制，盡可能實(shí)施定人定段的管理模式，明確每個(gè)執(zhí)法人員的責(zé)任路段，實(shí)施責(zé)任承包，確保每個(gè)執(zhí)法人員有事干、人人肩上有擔(dān)子。

（三）嚴(yán)格考核要嚴(yán)格對照崗位責(zé)任、工作目標(biāo)實(shí)施考核，可采取定期與不定期考核相結(jié)合和考核計(jì)分的方式，每次考核情況張榜公布、公示，年終統(tǒng)計(jì)最終得分，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員晉升、評優(yōu)的主要依據(jù)。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律各地城市管理部門都已建立健全了一整套隊(duì)伍管理制度，但關(guān)鍵在于執(zhí)行。對“不作為”的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理，對情節(jié)較輕者可口頭警告或組織集中學(xué)習(xí)；對情節(jié)較重者可實(shí)施待崗制，待崗反省，待崗期間停發(fā)工資；對屢教不改可采取必要的組織措施，直至開除。

三、正確處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系

（一）文明執(zhí)法是時(shí)代的呼喚，是對城市管理綜合執(zhí)法人員提出的更高、更嚴(yán)格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證處理好兩者的關(guān)系，必須拋棄三個(gè)誤區(qū)：一是簡單的方式方法的誤區(qū)?！按虼驓ⅰ钡膱?zhí)法方式方法不是執(zhí)法力度的加大。加大處罰力度的前提是依法執(zhí)法，必須在依法執(zhí)法的范圍內(nèi)運(yùn)作。“踢攤子、撅桿子”不是加大處罰力度，而是違法行為。二是只教育、不處罰誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員多做細(xì)致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果沒有強(qiáng)有力的處罰措施作保障，再文明的執(zhí)法也沒有用。在實(shí)際工作中經(jīng)常會遇到一些所謂的“釘子戶”，如果不加大處罰力度，不申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的話，不僅違章行為沒有得到制止，而且政府形象、執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象也會受損，更沒有什么法律尊嚴(yán)可談。所以，加大處罰力度、嚴(yán)懲那些屢教不改的違法者，是文明執(zhí)法的強(qiáng)有力保證。三是認(rèn)為文明執(zhí)法就是軟弱的誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員著裝文明、語言文明、行為文明。著裝文明就是嚴(yán)格按規(guī)定著裝，這是文明執(zhí)法的一個(gè)方面。語言文明、行為文明是文明執(zhí)法很重要的另兩個(gè)方面。語言和藹，并不代表軟弱，行為恭敬并不代表害怕，這都是文明執(zhí)法的要求。執(zhí)法工作更重要的一面是服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，這里當(dāng)然也包括違章者。通過執(zhí)法人員和藹的語言、恭敬的行為，讓不懂法者知法、懂法從而自覺守法，這應(yīng)該是執(zhí)法工作中很重要的內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格依法執(zhí)法，按照法定程序辦案，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵文明執(zhí)法是依法執(zhí)法的升華，貫穿于執(zhí)法的全過程。而加大處罰力度是現(xiàn)實(shí)的要求，是一種強(qiáng)有力的手段。嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序辦案，多做工作，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)做好以下五方面的工作：第一，文明執(zhí)法是個(gè)永恒的課題。文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法的全過程，無論調(diào)查取證階段，還是實(shí)施處罰階段，即使是加大處罰力度，具體實(shí)施處罰時(shí)，也要按照著裝、語言、行為三文明的要求執(zhí)法。對于執(zhí)法來說，文明是永恒的。第二，加大處罰力度，讓文明執(zhí)法開花結(jié)果。執(zhí)法人員做到了文明執(zhí)法，樹立了政府的形象。

第二篇：加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的對策

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加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的對策 作者：劉晶

來源：《現(xiàn)代交際》2011年第08期

［摘要］加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系，加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設(shè)法規(guī)知識的社會普及教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。［關(guān)鍵詞］城市管理 行政執(zhí)法 對策

［中圖分類號］F713.581 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-5349（2011）08－0089－02

一、注重提高城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想建設(shè)。政治思想建設(shè)是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的根本措施，必須注重抓好隊(duì)伍的政治理論、時(shí)事政策學(xué)習(xí)，建立政治思想工作制度，要有針對性地開展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)英雄模范的先進(jìn)事跡，在隊(duì)伍中開展學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、見行動(dòng)活動(dòng)。

增強(qiáng)隊(duì)伍的法律意識，提高執(zhí)法水平。要講學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)文化知識、法律知識、專業(yè)知識。要有計(jì)劃地經(jīng)常組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，采取定期培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的做法，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

狠抓隊(duì)伍的紀(jì)律建設(shè)。要講正氣，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的組織紀(jì)律建設(shè)和廉正建設(shè)。行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，敢打硬仗。一方面要從建章立制入手，狠抓制度化建設(shè)；另一方面，要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，抓從嚴(yán)治隊(duì)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格律已，遵守黨紀(jì)政紀(jì)；二是要健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用；三是要及時(shí)處置以權(quán)謀私行為和人員，絕不手軟，絕不姑息。

二、警惕城市管理綜合執(zhí)法工作中的“不作為”

（一）統(tǒng)一思想

“不作為”現(xiàn)象的根源就是思想問題。要增強(qiáng)執(zhí)法人員為人民服務(wù)宗旨意識的教育；通過執(zhí)法人員之間一帶一、一幫一、一促一的方式，在先進(jìn)和后進(jìn)人員間開展思想交流，提高后進(jìn)人員的思想認(rèn)識；組織個(gè)別執(zhí)法人員談心交心活動(dòng)，了解那些“不作為”人員的思想狀況，耐心開導(dǎo)教育，消除其各種思想上的顧慮，為其增進(jìn)工作的動(dòng)力。

（二）責(zé)任細(xì)化

目前，各地在城市管理綜合執(zhí)法工作中大都采取集體流動(dòng)作業(yè)的執(zhí)法模式，在具體管理中往往是一群執(zhí)法人員對某一相對人實(shí)施執(zhí)法，基本屬于“吃大鍋飯”。具體到某一執(zhí)法人員并沒有明確的任務(wù)，執(zhí)法人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，總認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣。要堅(jiān)決改變這一狀況，落實(shí)崗位責(zé)任制，盡可能實(shí)施定人定段的管理模式，明確每個(gè)執(zhí)法人員的責(zé)任路段，實(shí)施責(zé)任承包，確保每個(gè)執(zhí)法人員有事干、人人肩上有擔(dān)子。

（三）嚴(yán)格考核

要嚴(yán)格對照崗位責(zé)任、工作目標(biāo)實(shí)施考核，可采取定期與不定期考核相結(jié)合和考核計(jì)分的方式，每次考核情況張榜公布、公示，年終統(tǒng)計(jì)最終得分，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員晉升、評優(yōu)的主要依據(jù)。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律

各地城市管理部門都已建立健全了一整套隊(duì)伍管理制度，但關(guān)鍵在于執(zhí)行。對“不作為”的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理，對情節(jié)較輕者可口頭警告或組織集中學(xué)習(xí)；對情節(jié)較重者可實(shí)施待崗制，待崗反省，待崗期間停發(fā)工資；對屢教不改可采取必要的組織措施，直至開除。

三、正確處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系

（一）文明執(zhí)法是時(shí)代的呼喚，是對城市管理綜合執(zhí)法人員提出的更高、更嚴(yán)格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證

處理好兩者的關(guān)系，必須拋棄三個(gè)誤區(qū)：一是簡單的方式方法的誤區(qū)?！按虼驓ⅰ钡膱?zhí)法方式方法不是執(zhí)法力度的加大。加大處罰力度的前提是依法執(zhí)法，必須在依法執(zhí)法的范圍內(nèi)運(yùn)作?！疤邤傋?、撅桿子”不是加大處罰力度，而是違法行為。二是只教育、不處罰誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員多做細(xì)致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果沒有強(qiáng)有力的處罰措施作保障，再文明的執(zhí)法也沒有用。在實(shí)際工作中經(jīng)常會遇到一些所謂的“釘子戶”，如果不加大處罰力度，不申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的話，不僅違章行為沒有得到制止，而且政府形象、執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象也會受損，更沒有什么法律尊嚴(yán)可談。所以，加大處罰力度、嚴(yán)懲那些屢教不改的違法者，是文明執(zhí)法的強(qiáng)有力保證。三是認(rèn)為文明執(zhí)法就是軟弱的誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員著裝文明、語言文明、行為文明。著裝文明就是嚴(yán)格按規(guī)定著裝，這是文明執(zhí)法的一個(gè)方面。語言文明、行為文明是文明執(zhí)法很重要的另兩個(gè)方面。語言和藹，并不代表軟弱，行為恭敬并不代表害怕，這都是文明執(zhí)法的要求。執(zhí)法工作更重要的一面是服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，這里當(dāng)然也包括違章者。通過執(zhí)法人員和藹的語言、恭敬的行為，讓不懂法者知法、懂法從而自覺守法，這應(yīng)該是執(zhí)法工作中很重要的內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格依法執(zhí)法，按照法定程序辦案，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵

文明執(zhí)法是依法執(zhí)法的升華，貫穿于執(zhí)法的全過程。而加大處罰力度是現(xiàn)實(shí)的要求，是一種強(qiáng)有力的手段。嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序辦案，多做工作，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)做好以下五方面的工作：

第一，文明執(zhí)法是個(gè)永恒的課題。文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法的全過程，無論調(diào)查取證階段，還是實(shí)施處罰階段，即使是加大處罰力度，具體實(shí)施處罰時(shí)，也要按照著裝、語言、行為三文明的要求執(zhí)法。對于執(zhí)法來說，文明是永恒的。

第二，加大處罰力度，讓文明執(zhí)法開花結(jié)果。執(zhí)法人員做到了文明執(zhí)法，樹立了政府的形象。但是，總會有一些頑固的違法違章者看不慣執(zhí)法人員恭敬的行為，聽不進(jìn)執(zhí)法人員和藹的語言。對待他們，執(zhí)法機(jī)關(guān)絕不能手軟，要加大處罰力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

第三，充分行使執(zhí)法人員手中的權(quán)利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。在執(zhí)法實(shí)踐中，很多案件都要進(jìn)行從重處罰，執(zhí)行的困難也相對加大。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是法律賦予行政執(zhí)法部門的一項(xiàng)重要權(quán)利，所以，執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定程序文明執(zhí)法，充分收集證據(jù)，對執(zhí)行相對困難的案件，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以減少與違章者正面的沖突。

第四，多做教育工作，多收集證據(jù)，為以后加大處罰力度做準(zhǔn)備。做到四勤：嘴勤、眼勤、腿勤、手勤。宣傳法規(guī)要講透，不處罰要講明道理，處罰要講明依據(jù)。要注重收集證據(jù)，為加大處罰力度，具體實(shí)施處罰做好充分準(zhǔn)備，要讓違章者心服口服地接受處罰。

第五，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍。要通過各種渠道進(jìn)行宣傳。不但宣傳城市管理法律法規(guī)，而且要多宣傳城市管理工作；不但要通過各種媒體進(jìn)行宣傳，而且要注重自身宣傳。執(zhí)法人員不但是執(zhí)法者，更要做宣傳兵。要通過宣傳，讓城市管理法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知，讓群眾理解、支持城市管理工作，為文明執(zhí)法加大處罰力度，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系，需要執(zhí)法人員在依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上共同努力，大膽實(shí)踐。在工作中有機(jī)地把兩者結(jié)合起來，才能使當(dāng)前的城市管理工作高質(zhì)量、高效率。

四、加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督工作

（一）城市管理綜合執(zhí)法制度的建立和落實(shí)

這是在具體行政行為尚未做出之前保證行為的合法、適當(dāng)和法律法規(guī)規(guī)章更好地貫徹實(shí)施而進(jìn)行的一種超前監(jiān)督，屬于事前監(jiān)督的范疇。有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法制度，包括行政執(zhí)法責(zé)任制、新法督促貫徹制度、行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度以及內(nèi)部制定的有關(guān)執(zhí)法方案、步驟、措施等制度。督促建立和跟蹤檢查這些制度，有利于建立城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的自我約束機(jī)制，促進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳、貫徹和落實(shí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平，防止具體行政行為的違法和失當(dāng)，比起出現(xiàn)問題再監(jiān)督處理無疑會收到事半功倍的效果。為此，有必要把其作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對城市管理綜合執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的第一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。

（二）行政執(zhí)法資格

從事城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)的單位和個(gè)人是否具備相應(yīng)的資格，是關(guān)系到其做出的具體行政行為是否合法的前提。監(jiān)督行政執(zhí)法資格主要抓住以下三個(gè)要點(diǎn)：一是看以自已的名義做出具體行政行為的執(zhí)法單位是否具有行政執(zhí)法主體資格，即是否屬于法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織。二是看委托執(zhí)法是否符合法定條件履行了合法手續(xù)。三是看做出具體行政行為的人員是否有權(quán)代表本機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法權(quán)。

（三）行政執(zhí)法依據(jù)

具體行政行為的做出是否以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是關(guān)系到行為本身是否合法、適當(dāng)?shù)暮诵膯栴}。對事實(shí)依據(jù)的監(jiān)督，主要是看做出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否清楚、充分、確實(shí)。以法律依據(jù)的監(jiān)督，主要是看做出具體行政行為所適用的法律法規(guī)規(guī)章是否正確、有效、協(xié)調(diào)、恰當(dāng)。

（四）行政執(zhí)法程序

程序是否合法，是具體行政行為是否合法的形式要件。監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序大體包括：表明執(zhí)法身份、認(rèn)定法律事實(shí)、說明執(zhí)法事實(shí)、交代訴權(quán)以及出具合法的執(zhí)法文書、使用合法的罰沒票據(jù)等。堅(jiān)決制止和糾正違反程序、口頭執(zhí)法、以言代法、濫施處罰等行為。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹建明.中國特色社會主義司法制度探索[M].北京:人民法院出版社,2008.[2]章劍生.行政訴訟法基本理論[M].北京:中國人事出版社,1988.[3]馬懷德.行政訴訟范圍研究http://,2007-06-08.

第三篇：城市管理綜合行政執(zhí)法工作動(dòng)員大會講話（定稿）

同志們：

今天市委、市政府在這里召開中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動(dòng)員大會，目的就是要對中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行再動(dòng)員，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城“的總目標(biāo)。為開好這個(gè)動(dòng)員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會，研究解決有關(guān)問題，并對啟動(dòng)綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作，這足以說明此項(xiàng)工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的。今天的會，既是動(dòng)員會，也是誓師會。剛才，定明常務(wù)副市長宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動(dòng)綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動(dòng)及今年春季綠化工作兩個(gè)戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認(rèn)真落實(shí)。袁州區(qū)政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯(cuò)。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長專題研究綜合執(zhí)法的會議精神，我在這里談幾點(diǎn)意見。

一、把握時(shí)局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性

目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權(quán)，相對集中，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

我市實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個(gè)方面：

首先，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運(yùn)會后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農(nóng)運(yùn)會，我們開展了迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們?nèi)〉昧耸〖壩拿鞒鞘?、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運(yùn)會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個(gè)問題，宋書記、楊市長在農(nóng)運(yùn)會之前就在思考，要求有關(guān)部門研究這個(gè)問題，并組織有關(guān)部門到全國其他城市進(jìn)行了考察。那么，對外學(xué)習(xí)考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國其他城市的經(jīng)驗(yàn)，從我市實(shí)際出發(fā)，市委、市政府及時(shí)提出了5年要努力爭取實(shí)現(xiàn)“國家生態(tài)園林城”這個(gè)更市制創(chuàng)建目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須先要達(dá)到創(chuàng)建國家級的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機(jī)制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機(jī)制，也就是說，要形成“內(nèi)外結(jié)合、法德并舉、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”這么一個(gè)齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確?！皣疑鷳B(tài)園林城”這個(gè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，市民自治是基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的奮斗目標(biāo)。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們?nèi)绾戊柟烫嵘齽?chuàng)“三城”成果一個(gè)必然要求。

第二、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本載體。一個(gè)城市的管理水平體現(xiàn)了這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。在加快城市化的進(jìn)程中，我們必須加大城市建設(shè)力度，尤其要加強(qiáng)城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要推進(jìn)工業(yè)化。沒有一個(gè)良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時(shí)就沒有人愿意光顧。農(nóng)運(yùn)會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因?yàn)橐舜旱某鞘协h(huán)境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里?，F(xiàn)在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農(nóng)運(yùn)會的強(qiáng)勢宣傳，宜春知名度確實(shí)提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，要形成一個(gè)良好的人居環(huán)境，要構(gòu)筑一個(gè)和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第三，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機(jī)制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關(guān)部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個(gè)和尚沒水喝”。同時(shí)也容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)文件，要求相對集中行政處罰權(quán)。目前全國已有23個(gè)省79個(gè)市3個(gè)直轄市推進(jìn)了綜合執(zhí)法，實(shí)施了相對集中執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作。我們正是順應(yīng)這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個(gè)“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理機(jī)制，更有利于維護(hù)群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，這是一項(xiàng)城市管理的改革，也是國務(wù)院要求地方大膽創(chuàng)試的一項(xiàng)工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，并進(jìn)行了充分研究和論證。楊市長也特別關(guān)注這項(xiàng)改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意趕到會上來，這也說明了他對綜合執(zhí)法這項(xiàng)工作寄予很高的期望。因?yàn)樗且豁?xiàng)實(shí)踐性工作，也是一個(gè)新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項(xiàng)工作，同時(shí)要有強(qiáng)烈的緊迫感與責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好抓實(shí)。

二、明確職責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作

首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是一個(gè)新生事物，正處于改革試點(diǎn)過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機(jī)制。從全國來看，行政執(zhí)法權(quán)相對集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學(xué)，實(shí)施管理不夠，扎根基層，貼進(jìn)現(xiàn)實(shí)，這在全國也是首創(chuàng)。當(dāng)然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關(guān)心支持，市委、市政府也應(yīng)高度重視。楊市長明確指出城管綜合執(zhí)法支隊(duì)成立后，在工作經(jīng)費(fèi)上財(cái)政必須給予絕對保證，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執(zhí)法一直強(qiáng)調(diào)“收支兩條線”，但是在全國相當(dāng)多的地方?jīng)]有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)上由財(cái)政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當(dāng)前，市委、市政府正在醞釀推進(jìn)事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊(duì)已經(jīng)確定為今年重點(diǎn)保障單位，每年都要千多萬元經(jīng)費(fèi)支持，這在財(cái)力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財(cái)力方面都給予了傾斜支持，我們就更應(yīng)該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認(rèn)識綜合執(zhí)法問題，支持關(guān)心綜合執(zhí)法工作，無條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權(quán)的部門更要理解并主動(dòng)地配合好這項(xiàng)工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門轉(zhuǎn)移出來的只是執(zhí)法權(quán)，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個(gè)事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應(yīng)該要有主人翁的責(zé)任感，因?yàn)橥菩芯C合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺在街道，對街道做發(fā)各項(xiàng)工作都是有利的，所以街道更應(yīng)該為綜合執(zhí)法支隊(duì)解決困難，多做落實(shí)工作，確保這支隊(duì)伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應(yīng)該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營造一個(gè)濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個(gè)專題宣傳月活動(dòng)，盡量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什么，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項(xiàng)工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關(guān)部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時(shí)跟進(jìn)，努力把宣傳工作推上去，主動(dòng)報(bào)道，積極組織?？偠灾?，要樹立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項(xiàng)工作的開展。

第一、要明確各自的職責(zé)權(quán)限。一是理順好市、區(qū)兩級的關(guān)系，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，實(shí)行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區(qū)和街道的職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的工作任務(wù)。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導(dǎo)市民自治上，理順條與塊的關(guān)系，做到以塊為主，條塊結(jié)合，立足社區(qū)，強(qiáng)化城區(qū)。

撤地設(shè)市才短短5年時(shí)間，我們的工作重心還沒有完

全轉(zhuǎn)移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強(qiáng)調(diào)要把市本級這個(gè)“心”做強(qiáng)做大，要求市直各部門務(wù)必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導(dǎo)作用，堅(jiān)決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，真正推動(dòng)城市管理進(jìn)步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動(dòng)做好這個(gè)工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設(shè)法把內(nèi)部因素提高增強(qiáng)。

第二，各個(gè)部門要理順職責(zé)，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權(quán)的部門，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門不得重復(fù)行使已由城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，重復(fù)作出的行政處罰決定一律無效。對于造成重大影響和嚴(yán)重后果的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息手軟。

第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門的關(guān)系，健全運(yùn)行機(jī)制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執(zhí)法后，有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法權(quán)全部或部分被調(diào)整給了城管綜合執(zhí)法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時(shí)間來研究如何加強(qiáng)管理的問題，龐大的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是維護(hù)職能部門行政執(zhí)法權(quán)的生力軍。原來幾個(gè)人、幾十個(gè)人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強(qiáng)化管理的策略。其次，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)員不僅要有較高的綜合素質(zhì)，具備良好的法律、業(yè)務(wù)知識，還要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，同時(shí)要注重執(zhí)法隊(duì)伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風(fēng)工作調(diào)查來看，往往執(zhí)法任務(wù)多的單位，測評的時(shí)候排位就會往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當(dāng)然，不能排除在執(zhí)法過程中，確實(shí)有少數(shù)同志沒能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時(shí)候就打叉。其實(shí)老黃牛似的無私奉獻(xiàn)的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊(duì)伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合意識，既要嚴(yán)管重罰，不為利益所驅(qū)，不為權(quán)勢所動(dòng)，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時(shí)抓起，打牢基礎(chǔ)，養(yǎng)成習(xí)慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對損害隊(duì)伍形象的行為，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要抓好監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把廉潔、文明執(zhí)法當(dāng)成綜合執(zhí)法隊(duì)伍的生命線，不斷完善各項(xiàng)制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊(duì)伍始終保持隊(duì)伍旺盛的生命力、較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，最終把隊(duì)伍建設(shè)成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

三、全民動(dòng)員、齊抓共管，切實(shí)把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機(jī)結(jié)合起來

實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實(shí)施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個(gè)有機(jī)整體。2003年啟動(dòng)的“迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)三城”，歷時(shí)一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項(xiàng)組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級負(fù)責(zé)、三級監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農(nóng)運(yùn)會結(jié)束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，是一種承前啟后的強(qiáng)化城市管理的有效舉措，也是一個(gè)全新的運(yùn)作機(jī)制，可以概括為“內(nèi)外結(jié)合、德法并重、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”十六個(gè)字。四級聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會四級聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實(shí)四項(xiàng)職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實(shí)四項(xiàng)職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內(nèi)力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。今天我們在些召開城市管理綜合執(zhí)法動(dòng)員大會，正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法的同時(shí)，還要以此為契機(jī)，動(dòng)員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新高潮，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實(shí)效。

一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結(jié)合起來。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對象是相同的，內(nèi)容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強(qiáng)制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調(diào)的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來，動(dòng)員起來，實(shí)現(xiàn)無隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進(jìn)，讓宜春城由內(nèi)至外煥發(fā)出生機(jī)與活力，讓老百姓真正得到實(shí)惠。

二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結(jié)合起來。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強(qiáng)一個(gè)地方的管理，切實(shí)提高管理水平，必須堅(jiān)持他律和自律有效結(jié)合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來；光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結(jié)合。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法的過程中，各個(gè)街道社區(qū)要抓好自治工作的建設(shè)，這也是個(gè)新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經(jīng)推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務(wù)的情況下，自學(xué)組織起來參加巡邏隊(duì)，這對督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)社會治安都起到了較大的促進(jìn)作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補(bǔ)充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應(yīng)該多樣化、活躍化，社區(qū)建設(shè)就是要靠群眾自律來支撐。應(yīng)該看到，在三者關(guān)系中，市民自治是基礎(chǔ)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結(jié)合起來，才能取得實(shí)效。

四、精心組織，狠抓落實(shí)，打好春節(jié)前后兩大戰(zhàn)役

剛才ＸＸ副市長就活動(dòng)的有關(guān)工作進(jìn)行了了具體部署，按照市委、市政府的要求，為了給廣大市民營造一個(gè)優(yōu)美、整潔、安全、祥和的節(jié)日環(huán)境，市委、市政府決定開展“啟動(dòng)綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、喜迎新春佳節(jié)”活動(dòng)和今年春季綠化工作兩大戰(zhàn)役。各部門、各單位尤其是7個(gè)牽頭片區(qū)，要按照胡琳副市長具體布置和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。城管綜合執(zhí)法支隊(duì)年前要對違章違規(guī)行為進(jìn)行整頓，各職能部門必須和城管綜合執(zhí)法支隊(duì)一起對違章違規(guī)清理整頓，站好最后班崗，把工作做好，該作處理的要處理好，不能把遺留問題移交到執(zhí)法支隊(duì)。

同志們，經(jīng)過農(nóng)運(yùn)會籌辦的磨煉，鍛造了宜春人民“堅(jiān)忍不拔、不畏艱難、事在人為、負(fù)重奮進(jìn)、眾志成城、敢創(chuàng)一流”的宜春精神，這是一種敢于勝利的紅土地精神，是一種善于協(xié)作的大團(tuán)隊(duì)精神，是一種忠于職守的鏍絲釘精神，是一種甘于奉獻(xiàn)的老黃牛精神。在實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法工作中，我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)這種精神，打好生態(tài)牌、維護(hù)好宜春的形象、建設(shè)管理好我們的家園，乘勢而上，進(jìn)一步提高素質(zhì)和城市品位，完善城市管理體制，全力以赴向創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的目標(biāo)沖刺，把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，再創(chuàng)宜春新的輝煌。

第四篇：城市管理綜合行政執(zhí)法工作動(dòng)員大會講話

同志們：

今天市委、市政府在這里召開中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動(dòng)員大會，目的就是要對中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行再動(dòng)員，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城“的總目標(biāo)。為開好這個(gè)動(dòng)員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會，研究解決有關(guān)問題，并對

啟動(dòng)綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作，這足以說明此項(xiàng)工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的。今天的會，既是動(dòng)員會，也是誓師會。剛才，定明常務(wù)副市長宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動(dòng)綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動(dòng)及今年春季綠化工作兩個(gè)戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認(rèn)真落實(shí)。袁州區(qū)政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯(cuò)。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長專題研究綜合執(zhí)法的會議精神，我在這里談幾點(diǎn)意見。

一、把握時(shí)局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性

目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權(quán)，相對集中，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

我市實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個(gè)方面：

首先，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運(yùn)會后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農(nóng)運(yùn)會，我們開展了迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們?nèi)〉昧耸〖壩拿鞒鞘?、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運(yùn)會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個(gè)問題，宋書記、楊市長在農(nóng)運(yùn)會之前就在思考，要求有關(guān)部門研究這個(gè)問題，并組織有關(guān)部門到全國其他城市進(jìn)行了考察。那么，對外學(xué)習(xí)考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國其他城市的經(jīng)驗(yàn)，從我市實(shí)際出發(fā)，市委、市政府及時(shí)提出了5年要努力爭取實(shí)現(xiàn)“國家生態(tài)園林城”這個(gè)更市制創(chuàng)建目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須先要達(dá)到創(chuàng)建國家級的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機(jī)制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機(jī)制，也就是說，要形成“內(nèi)外結(jié)合、法德并舉、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”這么一個(gè)齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確?！皣疑鷳B(tài)園林城”這個(gè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，市民自治是基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的奮斗目標(biāo)。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們?nèi)绾戊柟烫嵘齽?chuàng)“三城”成果一個(gè)必然要求。

第二、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本載體。一個(gè)城市的管理水平體現(xiàn)了這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。在加快城市化的進(jìn)程中，我們必須加大城市建設(shè)力度，尤其要加強(qiáng)城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要推進(jìn)工業(yè)化。沒有一個(gè)良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時(shí)就沒有人愿意光顧。農(nóng)運(yùn)會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因?yàn)橐舜旱某鞘协h(huán)境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里?，F(xiàn)在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農(nóng)運(yùn)會的強(qiáng)勢宣傳，宜春知名度確實(shí)提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，要形成一個(gè)良好的人居環(huán)境，要構(gòu)筑一個(gè)和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。

第三，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機(jī)制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關(guān)部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個(gè)和尚沒水喝”。同時(shí)也容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法

第五篇：城市管理行政執(zhí)法效能提高對策

城市管理行政執(zhí)法效能提高的對策

導(dǎo)入：對現(xiàn)代城市管理非常復(fù)雜，需要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識。

城市管理不只是城管執(zhí)法

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法（社會上俗稱城管，chengguan）是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個(gè)末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置僅僅是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法往往很難實(shí)現(xiàn)，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點(diǎn)[4]。

一、城管執(zhí)法局簡介

二、城管面臨的壓力

1、人手少

各地城管也坦言隊(duì)伍存在“教育不嚴(yán)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不嚴(yán)”的問題。特別是在協(xié)管隊(duì)員人數(shù)越來越多之后，這個(gè)問題更加突出。

2、考核嚴(yán)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，用了30年時(shí)間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級市中，竟有183個(gè)城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標(biāo)，30多個(gè)城市提出要建中心商務(wù)區(qū)。在如此的國際化都市大躍進(jìn)中，城市環(huán)境變成首當(dāng)其沖的考核指標(biāo)。

3、暴力抗法增多

城管“暴力執(zhí)法”，和小販的“暴力抗法”已成常態(tài)。執(zhí)法環(huán)境惡劣已經(jīng)成為各地城管最頭痛的問題，某地城管局負(fù)責(zé)人表示:“很多人認(rèn)為對待街頭攤販，城管完全可以采取批評教育的方式。實(shí)際當(dāng)中沒有一個(gè)攤販經(jīng)過我們教育就不擺攤了?！?/p>

“我們多數(shù)隊(duì)員受傷，頭上有刀傷、背上有咬傷、胳膊上有抓傷?！?/p>

三、城管執(zhí)法現(xiàn)狀

1、粗暴執(zhí)法頻現(xiàn)。

2、行政管理和行政執(zhí)法關(guān)系混淆不清。

行政管理應(yīng)前置，行政執(zhí)法處于從屬地位，只能服從、服務(wù)于管理行為。導(dǎo)致隨意執(zhí)法，暴力事件增多。

3、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大

執(zhí)法范圍廣、量大，導(dǎo)致自由裁量權(quán)增大，違法公平、公正、公開原則

4、執(zhí)行程序規(guī)范性低 程序違法、徇私枉法、任意剝奪當(dāng)事人權(quán)利，不按規(guī)定辦事，如擅自低價(jià)處理扣押物資等。

5、公共關(guān)系處理不當(dāng)，造成民眾的偏見

某市對1040位民眾調(diào)查顯示，滿意度僅為29。20%，（據(jù)光明日報(bào)文章）

做法粗暴，霸氣十足，很少教育，動(dòng)輒掀起攤子走人32.43%；濫用職權(quán)、違法執(zhí)法，不出示任何證件和處罰手續(xù)，沒收財(cái)物甚至營業(yè)執(zhí)照等，個(gè)別貪贓枉法28.78%；以權(quán)謀私，吃拿卡要，白吃白拿，低價(jià)購買，23.17%；隨意收費(fèi)，任意罰款，亂定標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目，數(shù)額隨意，37.45%；

41.75%評價(jià)較差，28.19%較好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部門是否有權(quán)對違章車輛進(jìn)行處罰？記者在臨朐縣城管局網(wǎng)站上看到，在介紹該局管理職能時(shí)，“按照省政府魯政字(2003)97號文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領(lǐng)域履行如下職責(zé)”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)”。

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院院長、行政法專家楊士林教授介紹說，縣級城管執(zhí)法局對于違章停車應(yīng)當(dāng)具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應(yīng)當(dāng)沒有問題?！皸钍苛纸榻B說，1996年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰》是規(guī)范行政處罰的基本法律，該法第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！痹摋l款主要目的在于解決多頭執(zhí)法。隨后，各地開始相對集中的行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，將原來屬于規(guī)劃、城建、交通、工商以及環(huán)境等多個(gè)部門的行政處罰權(quán)集中于城市管理執(zhí)法局(原先叫城管執(zhí)法大隊(duì))。據(jù)了解，我省幾乎所有的地級市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。

四、對策

(一)嚴(yán)格紀(jì)律制度

記者27日從哈爾濱市行政執(zhí)法局了解到，為進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，該局近日從語言、著裝、執(zhí)法等方面出臺了市政管理監(jiān)察人員十項(xiàng)禁止行為，對執(zhí)法中侮辱、謾罵、毆打管理相對人的，將停止行政執(zhí)法資格，嚴(yán)重者將被清除出執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)規(guī)定，哈爾濱城管人員在執(zhí)法中嚴(yán)禁侮辱、謾罵、毆打管理相對人，違反禁令者將被停止行政執(zhí)法資格，同時(shí)視情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等紀(jì)律處分。

（二）提高人才素質(zhì)

以轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生為主，近兩年還招有研究生。上海、深圳、北京的城管隊(duì)員的情況類似，都是與公務(wù)員一起招錄?！叭腴T標(biāo)準(zhǔn)”是有大學(xué)本科學(xué)歷。

西安市東大街的“城管+商戶信息管理系統(tǒng)”就是由隊(duì)員自己研發(fā)的，這個(gè)系統(tǒng)可以詳細(xì)記載每名商戶經(jīng)營地、招牌樣式，以及違法記錄。有違法記錄卻沒有接受處罰的商戶將面臨更嚴(yán)厲的處罰。西安的“四權(quán)分離”處罰方式，也是由城管隊(duì)員進(jìn)行設(shè)置的，這項(xiàng)制度曾被70余個(gè)城市觀摩學(xué)習(xí)過，提高了執(zhí)法質(zhì)量?？梢哉f，高素質(zhì)人才大大減少了“暴力”成分

（三）強(qiáng)化法律意識

1、學(xué)習(xí)法律知識

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某訴上海某區(qū)執(zhí)法局案

案例三

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強(qiáng)調(diào)的法律常識：法的效力

法的淵源

法律及其制定機(jī)關(guān)

憲法——全國人大

法律——全國人大及其常委會

行政法規(guī)——國務(wù)院

地方性法規(guī)——地方人大及其常委會

行政規(guī)章——國務(wù)院各部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府（政府規(guī)章）

政府規(guī)章不得與憲法、法律和行政法規(guī)、上級和同級地方性法規(guī)相抵觸。行政規(guī)章在人民法院審理行政案件時(shí)“僅起參照作用”。

法律效力等級：憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>同級地方政府規(guī)章。

（四）在城管執(zhí)法工作中引入人民調(diào)解制度

人民調(diào)解員“的身份在中國并不陌生，民間代稱為”老娘舅“。山西高平市的退休干部趙貴生最近也加入到了這個(gè)隊(duì)伍中。”我們調(diào)解員既有來自群眾，與群眾長期保持血肉聯(lián)系的草根優(yōu)勢，更有閱歷深、能力強(qiáng)、威望高的工作優(yōu)勢。“趙貴生說。

不單是德高望重的退休老人，大學(xué)生村官等新鮮血液也注入到人民調(diào)解員的隊(duì)伍中。劉淑華和劉海燕這兩個(gè)年輕姑娘在經(jīng)過培訓(xùn)考試之后也成為山西中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司平朔社區(qū)的調(diào)解員。

中國司法部副部長郝赤勇曾表示，人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是中國人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。

與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調(diào)解制度確實(shí)具有”靈活便利"的優(yōu)勢。一位基層法官告訴記者，人民調(diào)解員在化解社會矛盾中積極參與，大大減輕了法院的訴訟量，直接減輕了他們的工作負(fù)荷。

從2011年１月１日開始施行的《人民調(diào)解法》保障了人民調(diào)解的法律效力，再次確認(rèn)了人民調(diào)解制度是中國社會主義法律制度的重要組成部分。

今年5月起，江蘇云龍區(qū)司法局、城管局從組建區(qū)城管便民維權(quán)中心入手，著力探索出破解城管難題的新方法和新途徑，在全省首創(chuàng)城市管理人民調(diào)解室。

業(yè)務(wù)上由司法局指導(dǎo)，聘請專職調(diào)解員和律師，制訂出臺了一整套工作規(guī)章制度。調(diào)解室共設(shè)9名專職調(diào)解員，分別由司法局和城管局委派調(diào)解城管糾紛。

司法部門參與糾紛調(diào)解，既可以在調(diào)解過程中提供相關(guān)法律法規(guī)的服務(wù)，同時(shí)也可以提高調(diào)解的權(quán)威性，這樣通過整合法律服務(wù)資源，可以有效化解執(zhí)法過程中的對抗情緒和矛盾沖突。

（五）推行數(shù)字化管理

概念：“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動(dòng)GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。今年上半年，新成立的陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸“兩區(qū)”建成數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行平臺。至此，全市14個(gè)縣（市）區(qū)、5個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)及16個(gè)市級專業(yè)部門都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理。目前，昆明成為了全國唯一實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管城鄉(xiāng)全覆蓋的城市。(2012年7月18日昆明日報(bào))(六)科學(xué)管理小攤販

有什么辦法能使小商販能做生意，又不影響濟(jì)南市容？濟(jì)南城管研究決定，要寬嚴(yán)相濟(jì)。

164條重要道路、24個(gè)重要片區(qū)、520個(gè)主要場所，不允許擺攤設(shè)點(diǎn)，絕對禁止，這是濟(jì)南市的形象、濟(jì)南市的臉。其他的支路、社區(qū)可以規(guī)范經(jīng)營。給弱勢群體安排個(gè)謀生的地方，讓濟(jì)南市的居民生活方便。

為了讓流動(dòng)的小商販可以穩(wěn)定規(guī)范經(jīng)營，濟(jì)南市去年開始試點(diǎn)“地圖式管理”，先從流動(dòng)的西瓜攤管起，將455個(gè)路邊臨時(shí)馬路攤點(diǎn)一一標(biāo)注，“賣瓜地圖”得到瓜農(nóng)、市民以及媒體的一致好評，成功后“修自行車地圖”、“賣報(bào)地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開。2011年開始推出“便民早餐地圖”“便民攤點(diǎn)群地圖”。

濟(jì)南市城市管理局、城市管理執(zhí)法局局長宋永祥：我們制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)地方畫個(gè)圈，經(jīng)營不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無償服務(wù)，但考核攤販違背有關(guān)規(guī)定，就要進(jìn)行處理，這是一種先服務(wù)，后管理，再執(zhí)法的城管模式。

范師傅等65個(gè)“游擊攤販”在前期試點(diǎn)的千西市場有了自己的攤位。統(tǒng)一的攤位貨架、紅色棚頂，在路的兩側(cè)形成了一道風(fēng)景。

緩解攤販與城管間的矛盾沖突，滿足城市管理與弱勢群體生存的雙重需求，不單要使流動(dòng)攤販“身份合法化”，更重要的是決策者和管理者要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，探索出一套科學(xué)、合理、貼合本地實(shí)際的管理模式，給流動(dòng)攤販一個(gè)合法的、有保障的、受扶助的經(jīng)營環(huán)境。

提升“發(fā)現(xiàn)問題的能力”和“處置問題的能力”，是數(shù)字化城管努力的方向。

推動(dòng)信息采集市場化；加快“數(shù)字城管”地方立法進(jìn)程；開放共享“數(shù)字城管”系統(tǒng)資源；建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制?？h綜合執(zhí)法局改變過去的執(zhí)法模式，嚴(yán)格依法執(zhí)法，疏堵結(jié)合，建立箱體式貨柜免費(fèi)向業(yè)戶提供，同時(shí)對所有占道經(jīng)營戶進(jìn)行現(xiàn)場拍照取證，當(dāng)場開具停止違法行為通知書。對逾期不接受處理的，按時(shí)限發(fā)出陳述申辯告知書及行政處罰決定書，最后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，取得了較好效果。

據(jù)西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局局長牛愷介紹,自2009年3月開始至今，蓮湖區(qū)城管推行的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法已形成了一套細(xì)化流程,實(shí)行“四權(quán)分離”。即：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的互相監(jiān)督，改變過去隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。

“四權(quán)分離”主要是指：立督辦中心履行檢查權(quán)，統(tǒng)一收集案源線索；中隊(duì)根據(jù)督辦的任務(wù)，依法行使調(diào)查權(quán)，不得隨意對督辦之外的內(nèi)容進(jìn)行選擇性檢查；三級審查行使處罰決定權(quán)，中隊(duì)法制員、案件審理中心和分管領(lǐng)導(dǎo)按照權(quán)限對各環(huán)節(jié)進(jìn)行審查；法院行使最終強(qiáng)制權(quán)，進(jìn)行前置司法審查。

為保證行政處罰的執(zhí)行力，蓮湖區(qū)引入了“司法強(qiáng)制”如果城管下達(dá)的行政處罰，商戶不按時(shí)履行，法院將對商戶強(qiáng)制執(zhí)行。西安市蓮湖區(qū)法院成立了全國第一家城管巡回法庭，實(shí)行非訴案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

去年6月，蓮湖區(qū)自強(qiáng)西路一姓楊的店老板把蔬菜擺到門外銷售，對此，他一直置之不理。半個(gè)月后，老楊收到了區(qū)法院的一張傳票，法院強(qiáng)制執(zhí)行城管處罰決定?？吹竭@一結(jié)果，老楊趕緊接受了處罰。

城管巡回法庭的負(fù)責(zé)人翟俊杰介紹，巡回法庭是從2009年5月開始的，至今已經(jīng)執(zhí)行了4000余案件。從程序來看，法院根據(jù)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書，帶著司法警察到行政行為相對人處對其進(jìn)行處罰，比城管對其進(jìn)行處罰更具威懾力。在兩年多的時(shí)間里，有70%的案件結(jié)案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罰款等強(qiáng)制措施。截至目前，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行案件中，無一起行政復(fù)議和行政訴訟。