第一篇：(定稿)推進城鄉(xiāng)一體化 共建和諧新農村

調研材料之二

推進城鄉(xiāng)一體化

共建和諧新農村

——關于安定區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考 城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協調發(fā)展的過程。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在新時期解決“三農”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設小康社會、推進和諧社會建設的有效途徑。今年7月，市上將安定區(qū)確定為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點區(qū)，這對于安定區(qū)來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認識推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后工作的一項重點，統(tǒng)籌謀劃，深入研究，突出重點，狠抓落實，努力構建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的一體化新格局。

現實基礎

近年來，安定區(qū)按照“率先科學發(fā)展，加快經濟轉型，建設首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務、現代旱作高效農業(yè)四大產業(yè)，全力突破項目建設、工業(yè)建設、城鎮(zhèn)建設、招商引資四個重點，全面推進社會事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、作風建設四大工程，努力打造“中國薯都”核心區(qū)、綠色食品生產重點區(qū)、產業(yè)梯度轉移承接區(qū)、扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已具備一定的基礎和條件。

（一）城鄉(xiāng)經濟快速增長，綜合實力日益增強。2010年，全區(qū)實現地區(qū)生產總值32.5億元，同比增長11.5%，其中第一產業(yè)實現增加值7.6億元，同比增長5.7%，第二產業(yè)實現增加值8.2億元，同比增長12.4%，第三產業(yè)實現增加值16.7億元，同比增長13.5%，全區(qū)人均生產總值達到6903元，三次產業(yè)結構比為24：25：51。完成財政收入3.1億元，增長41%。社會消費品零售總額17.59億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10800元，增長9.6%，農民人均純收入2696元，增長12.5%。

（二）城鄉(xiāng)建設步伐加快，人居環(huán)境日趨改善。2010年，全區(qū)施工項目250項，其中新開工項目181項，完成固定資產投資36.2億元，增長55.4%，其中城鎮(zhèn)固定資產投資完成29.86億元，同比增長54.7%，農村完成投資6.3億元，增長58.8%。全區(qū)公路通車總里程2308公里；累計興修梯田157萬畝；累計完成退耕還林48.7萬畝，配套荒山造林48.6萬畝，完成145條小流域綜合治理并通過國家驗收，治理面積2256平方公里，治理程度達到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬眼（處）；完成“一池三改”戶用沼氣池1.1萬座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農村建設示范點和福臺、大城、東河等舊城改造居民集中安置點，大大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（三）保障體系初步建立，生活質量穩(wěn)步提高。大力實施民生保障工程，全區(qū)參加居民基本醫(yī)療保險5.2萬人，職工醫(yī)療保險1.85萬人，失業(yè)保險1.47萬人，工傷保險0.92萬人，安定”建設，加強民族宗教工作，社會保持安定有序，廣大群眾安居樂業(yè)，香泉鎮(zhèn)被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”。

制約因素

經過多年的努力，全區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然嚴重，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現在以下幾個方面：

（一）農村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長9.6%和12.5%，農民收入增幅雖高于城鎮(zhèn)居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮(zhèn)居民的四分之一，農民經營性收入增長緩慢，增收的渠道和途徑仍需進一步拓寬。農村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設施配套和共享程度不高，自來水入戶率低，飲水安全問題還沒有從根本上解決。信息化基礎設施和村莊建設相對滯后，規(guī)劃實施難度大，土坯房大量存在，農村環(huán)境衛(wèi)生缺乏有效管理。

（二）農業(yè)基礎依然脆弱，發(fā)展資金比較缺乏。對農業(yè)生產投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災害的能力不強，產業(yè)升級難度加大，農民增收任務艱巨，天時左右農業(yè)、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉。財源建設比較薄弱，后續(xù)財源不足，區(qū)級財力有限，對“三農”支持力度不夠，經濟總量小，支撐發(fā)展的骨干項目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農村保障水平較低。受城鄉(xiāng)二

照“全域規(guī)劃”的理念，著力構建功能完善、產業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進農民向縣城、集鎮(zhèn)和新農村集中。一是明確發(fā)展布局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體上應按“城中村”、“近郊村”、“川區(qū)村”和“山區(qū)村”四種類型推進。“城中村”要統(tǒng)籌抓好基礎設施建設、拆遷安置、環(huán)境整治、優(yōu)化布局等改造任務，重點發(fā)展新型工業(yè)、商貿物流、餐飲住宿和金融保險、觀光旅游等現代服務業(yè)?！敖即濉币罅嵤┮缘缆酚不痛迩f及舊街區(qū)改造為主的小城鎮(zhèn)建設，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎建設，積極發(fā)展設施農業(yè)、農家樂等服務業(yè)。其他川區(qū)村要加快以交通道路、產業(yè)開發(fā)、住房建設等為重點的社會主義新農村建設，重點發(fā)展馬鈴薯、畜草、旱作農業(yè)等特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。山區(qū)村要不斷加強以荒山造林、機修梯田、淤地壩為重點的生態(tài)治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎設施建設，促進生產生活條件不斷改善。二是抓好總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應堅持可持續(xù)發(fā)展、與“十二五”規(guī)劃協調統(tǒng)一、因地制宜、注重特色、突出重點、循序漸進和維護公共安全的原則，在全區(qū)范圍內統(tǒng)一規(guī)劃布局特色產業(yè)發(fā)展項目、公共事業(yè)項目和社會管理發(fā)展項目，提高資源配置效率和設施共享度，實現城區(qū)與郊區(qū)、城市與農村的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等各類專項規(guī)劃全面對接，促進產業(yè)聚集、人口聚集，不斷擴大城市規(guī)模，完善城市功能。三是抓好專項規(guī)劃。按照“布局合理、適度超前、定位準確、經濟適用”的要求，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，突出抓好城鄉(xiāng)一體的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)保護規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、土地利

入園投資置業(yè)，主動融入蘭（州）白（銀）1小時經濟圈。借助市上打造“中國藥都”的機遇，通過技術創(chuàng)新，擴大現有知名產品優(yōu)勢，加快生物工程技術、中藥飲片濃縮顆粒等系列產品的開發(fā)，推動現代制藥業(yè)快速崛起。搶抓國家振興裝備制造業(yè)的有利機遇，重點支持螺釘公司緊固件產業(yè)園等項目，切實抓好企業(yè)技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，實現產品的更新換代。搶抓新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和新農村建設的機遇，重點發(fā)展新型化工建材產品，著力構建具有區(qū)域特色的現代工業(yè)體系。三是努力完善現代服務體系。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、現代物流、信息等現代服務業(yè)，加快完善金融、保險、會展、招商、商貿等專業(yè)化服務體系，不斷提升服務業(yè)的規(guī)模與檔次。以發(fā)展農產品加工業(yè)為突破口，加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產基地建設，推進農產品生產、加工、流通一體化經營。大力扶持農民專業(yè)大戶、家庭農場等規(guī)模經營主體，積極引進和培育骨干物流企業(yè)，暢通鮮活農產品綠色通道，發(fā)展農產品冷鏈物流，著力構建以知識密集型的中介服務行業(yè)為特征的專業(yè)化服務環(huán)境，促進區(qū)域經濟快速發(fā)展。

（三）推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，促進城鄉(xiāng)建設突破。結合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開發(fā)的有利政策機遇，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水利、交通、電力等基礎設施建設，加快實現城鄉(xiāng)基礎設施配套銜接。一是加大水利水保建設。以實施縣級農田水利建設規(guī)劃、推進小型農田水利重點縣和專項工程建設為依托，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。重點實施引洮一期工程主體及受益區(qū)農村供水、田間配套工程建設和農村飲水安

整優(yōu)化學校布局，完善義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，加大農村寄宿制學校建設，加快發(fā)展學前教育，切實抓好校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和市轄區(qū)集聚、農村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局，基本實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、資源共享。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務環(huán)境。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本藥物制度，實行基本藥物統(tǒng)一采購、配送、定價，實行零差率銷售，健全完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農村合作醫(yī)療制度，努力擴大覆蓋面。重點實施重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃和農村婦女住院免費分娩等公共衛(wèi)生項目，切實加強農村疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。三是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。深入開展城鄉(xiāng)文化交流，不斷加強社區(qū)文化活動中心、村文化活動室、農家書屋等綜合性文化活動場所建設。大力實施全民健身體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級健身場等項目，積極推進“文化體育惠民”工程，加快開發(fā)民俗文化產業(yè)，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“星級文明戶”、“五好家庭”和“好媳婦”評選等一系列活動，促進城鄉(xiāng)文化大繁榮、大發(fā)展。

（五）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，促進民生質量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制和服務環(huán)境，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是完善勞動就業(yè)制度。積極探索建立促進就業(yè)工作的長效機制，開展創(chuàng)業(yè)培訓和指導，拓寬公益性崗位

0責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。健全新型社區(qū)管理和服務體制，積極開展農村社區(qū)建設工作。嚴格和規(guī)范管理農村宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。穩(wěn)步推進土地經營權流轉，促進土地的規(guī)?；⒓s化經營。二是推進戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，探索建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度，基本建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。三是加強基層組織建設。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點，創(chuàng)新完善農村流動黨員教育管理服務制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進城鄉(xiāng)聯動整推活動和“四議兩公開”工作法落實，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務責任制，切實加強村干部隊伍建設，選配好村黨支部書記，擴大農村黨組織的覆蓋面，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證和動力源泉。四是強化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導的維護農民權益新機制，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。深入開展農村平安創(chuàng)建活動，完善以城鎮(zhèn)社區(qū)群防群治網絡和農村聯戶聯防為重點的城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，逐步優(yōu)化警力配置，實現警力下沉，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展營造安全、安寧、安定的社會環(huán)境。加強普法教育和法律援助，進一步強化流動人口和特殊人群服務管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類宗教事務，促進城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：“六聯共建”推進城鄉(xiāng)黨建一體化

以“六聯共建”推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展 中共渭源縣委常委、組織部部長 喬 俊

黨的十七屆四中全會指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展。這是新形勢下貫徹科學發(fā)展觀，夯實黨執(zhí)政的組織基礎的戰(zhàn)略要求。今年來，渭源縣以“組織聯絡、陣地聯建、黨員聯動、活動聯誼、發(fā)展聯促、實事聯辦”的“六聯共建”為抓手，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，推進了城鄉(xiāng)黨建一體化進程。

一是組織聯絡強堡壘。按照縣直黨群部門聯（班子）弱村，政法部門聯（治安）亂村，經濟（包括社會事業(yè)）部門聯貧困村，涉農（科技）部門聯專業(yè)村的要求，組織107個城市黨組織與107個農村黨支部結對聯建,開展互幫互助活動，使9個弱村轉變?yōu)閺姶濉?個亂村實現全村社會長期和諧穩(wěn)定，幫助創(chuàng)辦示范基地18個、興辦村級集體經濟實體17個、推廣先進技術22項、使15個村年收入達到萬元以上。

二是陣地聯建促規(guī)范?？h直機關黨組織結合實際開展了“五幫五建”（幫助理清發(fā)展思路，發(fā)展一批符合當地實際的示范項目；幫助提供物資，建設一個標準化村級組織活動場所；幫助抓好班子建設，創(chuàng)建一個運行規(guī)范的“五個好”村黨組織；幫助培養(yǎng)致富能人入黨，建立一支致富帶富能力強的農村黨員隊

伍；幫助開展技能培訓，建立一支服務農民群眾的專業(yè)技術人才隊伍）活動，實施聯建項目28個，幫助農村黨組織建立健全“三會一課”、黨員教育管理等制度65項，開展黨員教育培訓420場（次），幫扶貧困黨員1900人次，援助資金36.86萬元結對幫建村級活動場所53個，實現了城鄉(xiāng)黨組織的有機融合，促進了城鄉(xiāng)黨建工作的協調發(fā)展。

三是黨員聯動轉觀念?？h直機關、企事業(yè)單位黨員和農村黨組織黨員開展了“六個一”（上一次黨課，開展一次送溫暖、獻愛心活動，幫助培養(yǎng)一名入黨積極分子，為結對戶提供一條致富信息，培訓一門致富技術，解決一件困難和問題）主題實踐活動，開展政策、科技、信息下鄉(xiāng)服務活動1300多次，開展社會實踐和黨性教育活動1200多次，推廣糧食、經濟作物新品種20多項，建立馬鈴薯良種、中藥材GAP種植、全膜雙壟溝播玉米、特色旅游等各類示范基地43個，發(fā)布勞務、種養(yǎng)殖等致富信息4500多條，組織勞務輸出11850人次，提供農技指導9800多人次，幫助949名農村貧困黨員脫貧致富，培養(yǎng)317名非黨致富帶頭人加入了黨組織。實現了在察民情中改進作風、解民憂中密切關系、幫民富中加快發(fā)展的目的。

四是實事聯辦保民生。結合“雙百四聯”活動，建立各類科技示范基地32個，聯系協會24個，對接項目22個，聯系生意大戶158家，培訓技術人員和農民骨干1.8萬多人次?？h直機關黨組織和黨員幫助農村基層黨組織建立各類示范點16個，業(yè)單位黨組織、黨員分別聯系服務一個農村黨支部和聯系幫扶一批困難黨員、攜手帶動一批困難群眾、引領發(fā)展一批致富帶頭人的互幫互促“關系鏈”，共開展政治理論、農村適用技術、法律法規(guī)及市場經濟知識的宣講活動758場次，參訓10847人次，引領農村黨員群眾樹立了科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念。各機關黨組織積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯動，舉辦各種聯誼活動100多場次，形成相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高、上下聯動的工作格局。

第三篇：城鄉(xiāng)文明手拉手共建和諧新農村

城鄉(xiāng)文明手拉手共建和諧新農村

---好力保鄉(xiāng)水田村在“城鄉(xiāng)文明結對共建”活動交流會上的發(fā)言 各位領導：

作為一名農村基層黨支部書記能參加此次會議，我感到十分高興。好力保鄉(xiāng)水田村位于好力保鄉(xiāng)東部，全村所轄4個自然屯，總人口2182人，2010年末人均純收入8000元。

與我村文明結對共建的是旗運管所。自開展文明結對共建活動以來，旗運管所領導多次到我村進行走訪調研，實地檢查察看相關項目建設情況，為我村發(fā)展提供了巨大的幫助。

一、提高認識，奠定“文明結對共建”活動思想基礎

我們深知要想開展好“文明結對共建”活動，就必須對活動有一個充分的認識。首先，開展文明結對共建活動，是提高村民整體素質的現實需要。就我們水田村而言，隨著惠農政策的不斷增加和經濟的快速發(fā)展，農民的收入和物質生活水平得到快速提高，而村屯環(huán)境的臟、亂、差現象和農民的文明程度與群眾生活水平遠遠不相適應。開展結對共建活動，就是要利用幫扶單位在知識、人才、資源、設施等方面的優(yōu)勢，提高我村的精神文明創(chuàng)建水平。其次，開展文明結對共建活動，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。自開展文明結對共建活動以來，在結隊單位和全村干部群眾的共同努力下，文明結對共建活動已經成為日益深入人心的一項民心工程，村容村貌有了很大改觀，大家普遍覺得現在居住環(huán)境變干凈了，生活舒適度大大提高了。但是城鄉(xiāng)的差距還很大。要改變這種差距，就必須切實開展好“文明結對共建”活動，把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設和文化建設的重要工作載體。

二、共謀發(fā)展，確保“文明結對共建”活動取得實效

1為了開展好“文明結對”共建活動，我村與旗運管所加強組織，廣泛動員，使廣大黨員群眾都積極參與到共建工作中來。

一是搶抓共建機遇，謀求共建發(fā)展。在開展結對共建活動后，我們成立了以村支部書記為組長，村“兩委”班子為成員的工作領導小組。迅速召開了全體黨員和村民代表大會，傳達文明結對活動精神。在活動中，我們不斷加大信息溝通和協調服務力度。一方面，定期向鄉(xiāng)黨委匯報共建工作情況及重大事項，聽取鄉(xiāng)黨委對我村共建工作指導和要求，確保共建工作思路正、方向明；另一方面，積極加強與旗運管所結對單位的交流和溝通，保持一星期不少于一次電話聯系，一個月作一次反饋交流，一季度作一次工作小結，從而主動有效的推進共建工作深入發(fā)展。

二是發(fā)揮文明輻射作用，推動我村經濟發(fā)展。在“文明結對共建”活動中，旗運管所充分發(fā)揮他們在文化、人才、信息等方面的優(yōu)勢，幫助我村確定發(fā)展思路，研究制訂經濟社會發(fā)展規(guī)劃，提供信息、科技、資金、物資等方面服務。我村是全鄉(xiāng)水田面積最大、水利設施最多的村，由于水利設施老化陳舊，已不能滿足農業(yè)生產的需要，為此結對單位多次深入我村進行調研，對我村的水利設施進行了重新規(guī)劃，幫助我們進行維修，有效地解決了多年來制約我村發(fā)展的難題。同時，旗運管所針對我村是綠色水稻主產區(qū)的優(yōu)勢，幫助我村制定綠色水稻發(fā)展規(guī)劃，幫助我們聘請農業(yè)專家，手把手教授農民實用技術，幫助我村進行綠色稻米品牌認證，力爭把我村綠色稻米產業(yè)做特、做精、做優(yōu)。

三、“文明結對共建”活動下半年工作計劃

下一步，我村要在結對單位的幫扶下，開展好“文明結對共建”活動。

一是創(chuàng)建文明小康村，不斷提高村民文明素質。第一是要大力開展以倡樹社會主義榮辱觀為主要內容的思想道德教育，在結對單位的幫助下，多層面、多形式地組織開展各類思想道德教育及法律知識教育活動，提高全鄉(xiāng)干部群眾的文明素質。第二是在結對單位的幫助下，大力開展農村人才技能培訓。引導農民群眾從實際出發(fā)，加快農業(yè)產業(yè)結構的調整，特別在綠色、有機、特色農業(yè)種植上，積極向村民提供致富信息、致富技能。

二是實施新農村文明創(chuàng)建工程，倡導農村文明風尚。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，全力推進移風易俗。利用科普宣傳欄向村民開展崇尚科學，破除迷信的教育。組織開展“123”精神文明創(chuàng)建、“十星級文明戶”，“文明信用戶”等創(chuàng)建活動，逐步形成積極健康、文明向上的社會風尚。同時，以“村級一事一議”財政獎補項目為依托，投資31萬元開展“村容村貌”整治活動。積極引導農民實施了“三化、四改、五培育”十二小工程，整治村莊“臟、亂、差”現象，實現生態(tài)良好、環(huán)境清潔的人居環(huán)境。

三是實施基礎設施建設工程，徹底改善人居環(huán)境。在結對單位的幫扶下，現在正在積極進行規(guī)劃，計劃修建水田村環(huán)村路7000延長米，維修橋涵7座，鋪設涵管56個。投資80萬元建設1棟500平米的村委會辦公樓。計劃投資9萬元建設1處200平米的文化廣場，豐富群眾的精神文明建設生活。

總之，在旗運管所的幫助下，我村的狀況有了明顯改善，但同創(chuàng)建的要求相比，我們的工作還有一定差距。文明結對創(chuàng)建活動是一個動態(tài)的、長期的過程。在以后的工作，我們一定更加努力，與結對單位一起為群眾辦好事，辦實事。

第四篇：推進城鄉(xiāng)一體化 引領新農村建設

推進城鄉(xiāng)一體化 引領新農村建設

新農村建設的現狀

近些年來，國家大力實施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農村剩余勞動力進城務工，同時，出臺城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)等一系列政策措施，加大了對新農村建設的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農村面廣，農民數量多，農業(yè)產業(yè)不發(fā)達，要實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠。

——支農投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農業(yè)稅直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農村低保、民政救濟、社會捐助等方面的投入很大，但由于面大、點散，沒能發(fā)揮綜合效益，農村面貌難有根本的改觀。

——勞務產業(yè)發(fā)達，蘊藏著憂患。一是進一步擴大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現象嚴重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農家”示范點雖有新房子，但無新農民，無新產業(yè)，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農民無固定的務工場所和職業(yè)，無穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個特殊群體。

——農業(yè)產業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉瓶頸。農村單家獨戶的生產模式已成為推進農業(yè)產業(yè)化的一大障礙。有的農民全家外出多年，土地閑置；而有的農民在產業(yè)調整中想擴大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務工的農民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉上不積極，甚至漫天要價。在土地流

轉難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經組織我們到成都考察過城鄉(xiāng)一體化建設。成都被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個農村新型社區(qū)建設示范點，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎設施，公共服務，社會保障，產業(yè)布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設了可容納469戶村民居住，設施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場，地下管網齊全，有專門的污水處理設施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂等公共設施。

——以地生財，解決資金瓶頸。建設新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉收入。以前農村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰(zhàn)旗村對原來的宅基地統(tǒng)一集中起來收歸集體后，除公共建設用地外，還節(jié)約230畝。根據耕地占補平衡政策，這部分土地流轉為城市建設或工業(yè)用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農民收入。戰(zhàn)旗村引導農民以土地承包經營權入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發(fā)和對外招商等方式打造現代農業(yè)產業(yè)園，實現全村土地規(guī)模化、集體化經營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區(qū)成為產業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務工收入。

實施城鄉(xiāng)一體化建設，可以使農民充分、廣泛享受到社會發(fā)展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引人才、資金、技術回流，為促進農村的發(fā)展添加動力。城市與農村的協調發(fā)展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。

在推進城鄉(xiāng)一體化建設中，我們既要學習借鑒先進的經驗，又要結合自身實際，豐富“四在農家”創(chuàng)建內涵，積極探索“政府主導規(guī)劃、農民主動參與、發(fā)展支柱產業(yè)、整合項目資源”的新農村建設模式。

一是政府要主導規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進。

二是要發(fā)動農民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農民認識到實施城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產業(yè)發(fā)展、流轉土地等各個環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產業(yè)。每規(guī)劃的一個點，必須要有一項支柱產業(yè)。沒有產業(yè)的支撐，農民富不起來；農民不富，難以安居樂業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設中，通過土地治理，提高了耕地質量，集中了土地規(guī)模，可以進一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時激發(fā)農民身于產業(yè)結構調整的積極性。

四是要整合項目資源。規(guī)劃實施好國土開發(fā)整理項目，整合相關項目，用于規(guī)劃建設新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項目資金的使用效益?，F在農村許多農戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉賣。如果給予這部分農戶一定的補償資金、準予其在城鎮(zhèn)享受經濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發(fā)展現代農業(yè)。

第五篇：開展城鄉(xiāng)共建,推進城鄉(xiāng)文明建設一體化

常寧市規(guī)劃局：

開展城鄉(xiāng)共建推進城鄉(xiāng)文明建設一體化

摘要：推進城鄉(xiāng)文明共建，能夠充分發(fā)揮城市文明對農村文明的輻射帶動作用，為農村精神文明建設注入新動力，實現城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建互動雙贏和可持續(xù)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)文明共建，要集中資源辦實事，以農民的真實需求為導向，以村級公共服務中心為有效載體，因地制宜、分類指導。各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)文明共建工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和新農村建設總體規(guī)劃，加強組織領導，形成長效機制。

一、大力推進城鄉(xiāng)文明共建的戰(zhàn)略意義

推進城鄉(xiāng)文明共建，能夠充分發(fā)揮城市文明對農村文明的輻射帶動作用，有效破除城鄉(xiāng)二元結構。目前城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不協調問題仍然突出，農村文明程度相對落后，農村文化建設相對薄弱，特別是農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯落后于城市。推進城鄉(xiāng)文明共建，促進城市資金、信息、人才和技術等先進生產力要素向農村延伸和互動發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，改變農村精神文明建設相對滯后的狀況。

推進城鄉(xiāng)文明共建，能夠發(fā)揮城市文明行業(yè)、文明單位的資源優(yōu)勢，為農村精神文明建設注入新動力。群眾性精神文明創(chuàng)建活動是黨領導人民開辟中國特色社會主義道路的偉大創(chuàng)造，是新時期社會動員的一種有效實現形式。開展城鄉(xiāng)文明共建，可以把文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建成果開發(fā)、輻射、轉化到新農村建設中去，走出一條具有特色的城市精神文明創(chuàng)建“反哺”農村之路。

推進城鄉(xiāng)文明共建，能夠實現城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建互動雙贏和可持續(xù)發(fā)展。就全市而言，農村精神文明創(chuàng)建僅僅依靠自身力量還很不夠，迫切需要廣借外力，激活內力。就城市而言，建設新農村，可以為城市發(fā)展開拓廣闊農村市場，可以培育城市未來的新市民。開展城鄉(xiāng)文明共建，給農村精神文明創(chuàng)建注入新動力，給城市精神文明創(chuàng)建增添新空間，是城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建工作與時俱進、互助雙贏、可持續(xù)發(fā)展的內在需要。

二、大力推進城鄉(xiāng)文明共建的實踐啟示

總結全省開展城鄉(xiāng)文明共建的典型經驗，主要是：

（一）推進城鄉(xiāng)文明共建要集中資源辦實事。突破城鄉(xiāng)斷層、區(qū)域差異與行業(yè)分割，讓廣大農村地區(qū)吸納和承接社會各界的優(yōu)質資源和有效援助，只有集中有限

資源辦實事，才能在較短時間內使我省農村的環(huán)境面貌和文明程度得到較大改觀，形成新農村建設的新局面。

（二）推進城鄉(xiāng)文明共建要以農民的真實需求為導向。從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不走過場，不圖名利。只有為農民辦實事、辦好事，才能充分調動農村基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立起以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)文明共建的長效機制。

（三）推進城鄉(xiāng)文明共建要以村級公共服務中心為有效載體。村級公共服務中心，作為綜合服務平臺、終端服務接收點，能有效承接黨政各部門服務和城市各界支持，直接為全體村民提供公共服務，成為推進城鄉(xiāng)文明共建的有效載體。

（四）推進城鄉(xiāng)文明共建要因地制宜，分類指導。以村級公共服務中心建設為中心，可逐步將農村社區(qū)服務中心提升為功能更全、標準更高的公共服務中心；可在有條件的地方選取典型，示范先行，條件差的地方可將村級公共服務中心建設直接列入政府重點項目。

三、大力推進城鄉(xiāng)文明共建的重要舉措

推進城鄉(xiāng)文明共建，必須認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委關于加快農村改革發(fā)展的部署要

求，以城鄉(xiāng)結對共建文明村為抓手，充分調動共建雙方積極性，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建、互動發(fā)展的長效機制，形成城鄉(xiāng)協調發(fā)展、一體文明的新格局。

（一）加強組織領導，實行長效管理。各級黨委、政府要高度重視，把城鄉(xiāng)文明共建工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和新農村建設總體規(guī)劃之中，加強組織領導。建議由各級文明委牽頭，相關部門共同參與，建立聯席會議制度，協調和指導城鄉(xiāng)文明共建工作。城鄉(xiāng)文明共建工作要作為考核黨委、政府工作業(yè)績的重要內容。市、縣（區(qū)）要按照全省城鄉(xiāng)文明共建工作的總體目標和要求，結合實際，科學制訂本地區(qū)城鄉(xiāng)文明共建工作計劃和實施方案，建立目標管理責任制，加大考核力度，推動各項工作措施的落實。

（二）一體規(guī)劃，促進協調發(fā)展。統(tǒng)一制定城市和農村精神文明建設規(guī)劃，在此基礎上制定城鄉(xiāng)文明共建活動規(guī)劃和共建計劃，循序漸進，分步實施，使城鄉(xiāng)文明共建活動逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。通過城鄉(xiāng)文明一體規(guī)劃，城鄉(xiāng)之間的資源要素能夠互動與優(yōu)化配置，農村基礎設施建設大大加強，農村公共品供給大大增加，農村資源進入城市的門檻大大降低。

（三）推進“六幫六建”，突出工作重點。城鄉(xiāng)文明共建工作面廣量大。現階段，要圍繞建設新農村、培育新農民、發(fā)展新文化、塑造新文明的共建主線，重點抓好“六幫六建”工作任務，即幫助推進興業(yè)富民，共建幸福家園；幫助改善文化服務，共建精神家園；幫助整潔村容村貌，共建綠色家園；幫助依法民主管理，共建和諧家園；幫助開展教育培訓，共建新型農民隊伍；幫助實施“強基”工程，共建“雙強”領導班子。

（四）聯動共建，形成社會合力。推進城鄉(xiāng)文明共建，不能單打一，要同建設社會主義新農村的各項工作有機結合起來，同各部門、各行業(yè)（系統(tǒng)）的業(yè)務工作有機結合起來，同創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明機關、文明行業(yè)、文明單位、文明城市等活動有機結合起來，相互支持，融為一體。為確保共建任務落到實處，城鄉(xiāng)結對雙方要做到“六個一”：有一個共建組織、有一份共建協議、有一項共建規(guī)劃、有一套共建制度、有一批共建項目、有一筆共建保障經費。

常寧市規(guī)劃局

二○一一年十月二十日