第一篇：關(guān)于伊朗要做CIQ的一些情況

伊朗都要做CIQ了·

國(guó)家質(zhì)檢總局與伊朗標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)研究院簽署相關(guān)協(xié)定，決定于2011年12月1日起，所有中國(guó)（不包括香港，臺(tái)灣）出口至伊朗法定檢驗(yàn)?zāi)夸泝?nèi)的工業(yè)產(chǎn)品都需要做CIQ，所謂CIQ,就是裝船檢驗(yàn)檢疫證明，通俗點(diǎn)講就是產(chǎn)品的各項(xiàng)檢查。CIQ裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)是用于中東,非洲某些國(guó)家目的港需要的清關(guān)文件,中國(guó)與埃及、埃塞俄比亞、伊朗等國(guó)家,海關(guān)聯(lián)網(wǎng),若不做監(jiān)裝檢驗(yàn)出CIQ證書(shū),目的港是無(wú)法清關(guān),則產(chǎn)生后果就是積壓,滯港,退運(yùn),補(bǔ)證等。

這個(gè)CIQ是非常難做的，中國(guó)絕大多數(shù)商檢局做不了這項(xiàng)證明，但去年出口到埃及的產(chǎn)品出貨照常出，那又是怎么回事呢，答案就是去年出口到埃及的產(chǎn)品做CIQ絕大多數(shù)都是做假的，因?yàn)槟菚r(shí)中國(guó)海關(guān)未與埃及海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，所以是假的如果不是特意去查也是查不出來(lái)的但現(xiàn)在情況已經(jīng)不同了，伊朗、埃及海關(guān)與中國(guó)海關(guān)聯(lián)網(wǎng)后，中國(guó)產(chǎn)品出口至伊朗和埃及的產(chǎn)品有沒(méi)有到商檢局做CIQ都一清兩楚，更重要的是海關(guān)聯(lián)網(wǎng)后，中國(guó)出口報(bào)關(guān)的金額跟目的港清關(guān)發(fā)票上面的金額必需保持一致，如不保持一致，則目的港客戶就會(huì)被認(rèn)定為漏稅，這樣讓想產(chǎn)品出口到埃及想退稅的公司兩難了，一方面想提高報(bào)關(guān)金額出口退稅多點(diǎn)，另一方面就是金額高了，目的港的發(fā)票金額也會(huì)相增加，而能不能象以前那樣報(bào)關(guān)金額跟清關(guān)發(fā)票有差別，會(huì)加重目的港客戶關(guān)稅，所以陷入兩難的局面，一些出口到伊朗和埃及的產(chǎn)品也紛紛停了下來(lái)

針對(duì)這種局面我們要怎么樣去解決呢，一些客戶首先想到的是做一份真的CIQ，但目前為止能做CIQ的商檢局很少，而且要到特定的環(huán)境下，要求特別嚴(yán)格，品名多的不做，太亂的不做，復(fù)雜的產(chǎn)品不做，而且收費(fèi)特別高，又不能減輕目的港的關(guān)稅，所以選擇這種做法是比較少的另一種方法就是轉(zhuǎn)口，這種方法目前被普遍使用，既不需要做CIQ，也不影響出口退稅，能減輕目的港的關(guān)稅，一般客戶會(huì)選擇從香港，馬來(lái)西亞，泰國(guó)等第三國(guó)轉(zhuǎn)口。

首先將貨物運(yùn)往第三國(guó)，在第三國(guó)換柜后，出第三國(guó)產(chǎn)地證及第三國(guó)到伊朗或埃及的直航提單，就證明貨物是第三國(guó)產(chǎn)的，從而避免了上述的諸多問(wèn)題對(duì)于珠三角地區(qū)出貨，一般會(huì)選擇從香港轉(zhuǎn)口，因?yàn)榭梢灾苯訌南愀鄞a頭出，可以避免到香港換柜，從而節(jié)省了時(shí)間及成本。

第二篇：CIQ辦理流程

CIQ辦理流程

一、首先需要客戶按商檢局給出格式模版提供詳盡的貨物資料，包括商檢資料、商檢信息、報(bào)檢委托書(shū)、訂艙委托書(shū)等四份。（附資料樣本）

二、我司操作根據(jù)客戶提供的資料安排報(bào)檢。報(bào)檢后，會(huì)依商檢局指示，通知客戶出貨手續(xù)該如何辦理。如法檢類產(chǎn)品應(yīng)提供生產(chǎn)企業(yè)正本商檢證明，品牌類產(chǎn)品應(yīng)提供正本品牌授權(quán)書(shū)等細(xì)節(jié)。所以CIQ代理公司也是不知道哪一類產(chǎn)品可做CIQ或不能做CIQ，要等資料備齊之后，商檢局查驗(yàn)科工作人員來(lái)定性。實(shí)在無(wú)法定性的，請(qǐng)客戶提供樣品。如非法檢產(chǎn)品，則可正常預(yù)約監(jiān)裝時(shí)間。

三、預(yù)約監(jiān)裝時(shí)間。在預(yù)約完成后，有一個(gè)生產(chǎn)批號(hào)分派給即將要監(jiān)裝的貨物。請(qǐng)客戶將生產(chǎn)批號(hào)與品名、裝箱規(guī)格等信息打印在不干膠上，以小標(biāo)簽的形式貼到每一件貨物正嘜顯眼處。（附不干膠樣本一個(gè)）

四、監(jiān)裝核價(jià)。自2010年7月1日起，CIQ必須在指定監(jiān)裝倉(cāng)庫(kù)辦理。請(qǐng)客戶務(wù)必在預(yù)約好的監(jiān)裝時(shí)間前一兩天送貨至指定倉(cāng)庫(kù)待檢。檢驗(yàn)當(dāng)天，由商檢老師抽樣檢查所報(bào)檢的貨物與價(jià)格，無(wú)異意即可裝柜，裝柜完畢由商檢老師加封CIQ專用鎖。如果發(fā)現(xiàn)報(bào)檢貨物與實(shí)際出貨不一致，商檢局有權(quán)查扣所有貨物。小柜申報(bào)不少于8000美金，大柜申報(bào)不少于15000美金。

五、出證書(shū)。監(jiān)裝完畢后五個(gè)工作日內(nèi)，商檢局會(huì)與代理公司確認(rèn)CIQ證書(shū)上的具體信息，如發(fā)貨人收貨人等等，請(qǐng)客戶確認(rèn)仔細(xì)。一旦確認(rèn)不得隨意更改。確認(rèn)后兩星期內(nèi)出據(jù)正本CIQ證書(shū)。

六、注意：辦理CIQ的柜子，如遇查驗(yàn)，在查驗(yàn)完畢后，一定要把剪下來(lái)的老封箱鎖與CIQ鎖包在一起放在箱門口，否則無(wú)法清關(guān)。

七、CIQ費(fèi)用的組成。商檢局的商檢、驗(yàn)貨、核價(jià)費(fèi)用，依貨值的不同約400-700人民幣。檢測(cè)費(fèi)用依品名與材質(zhì)不同約在700人民幣左右。我司代理費(fèi)1000元。合成對(duì)外報(bào)價(jià)2500元。法檢產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)需要單票確認(rèn)，一般是1200-2200人民幣。

八、不在我司定艙走貨，只代辦CIQ，收費(fèi)至少3000人民幣。

九、CIQ超時(shí)加班費(fèi)：裝柜時(shí)間超過(guò)17：30，按一小時(shí)200元收費(fèi)。小柜超時(shí)兩小時(shí)，高柜超時(shí)4小時(shí)，按一小時(shí)100元收費(fèi)。等待超過(guò)一小時(shí)，商檢局有權(quán)棄驗(yàn)。

什么是商檢、法檢？

法檢，即法定檢驗(yàn)。就是指貨物進(jìn)出口的監(jiān)管條件是A證（進(jìn)境通關(guān)單）或B證（出境通關(guān)單）的貨物，在報(bào)關(guān)的時(shí)候必須向海關(guān)提供的在商檢局辦理通關(guān)單。

如果監(jiān)管條件中沒(méi)有A或B，就不算是法定檢驗(yàn)貨物。報(bào)關(guān)時(shí)候不需要提供通關(guān)單。

商檢，正確意思是商品檢驗(yàn)的簡(jiǎn)寫，是出入境檢驗(yàn)檢疫局工作內(nèi)容的一部分。但平時(shí)業(yè)內(nèi)人士對(duì)所有進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫都會(huì)稱呼其為商檢，其實(shí)此處商檢的含義應(yīng)為：動(dòng)植檢疫,商品檢驗(yàn),衛(wèi)生檢疫即三檢。

任何進(jìn)出口境貨物都必須做商檢。但是并不一定是法檢！

簡(jiǎn)單的說(shuō)法檢是國(guó)家強(qiáng)制要去做的，商檢是“自愿”的。這點(diǎn)很重要，也是很多人混淆商檢，法檢的概念的原因。

只有滿足以下條件的貨物才需要做法檢（法定檢驗(yàn)）

1。目錄內(nèi)規(guī)定要求做法檢的貨物

2。美，日，韓及歐盟的貨物

3。特定減免稅證明的貨物

4。其他需要法檢的貨物

注：僅列出常用到的幾種。

商檢的流程：

進(jìn)口商檢：

首先判定是否是法檢（法定檢驗(yàn)）的貨物。（即看報(bào)關(guān)單是否有A）若不是，報(bào)關(guān)的時(shí)候不需要出入境通關(guān)單。就是說(shuō)該貨不是法檢（法定檢驗(yàn)）貨物。

若是，那么需要先提供資料到商檢局去做商檢，商檢人員對(duì)所提供的書(shū)面材料進(jìn)行審核，根據(jù)書(shū)面資料對(duì)貨物描述，來(lái)判定是否需要對(duì)貨物進(jìn)行場(chǎng)地查驗(yàn)。場(chǎng)地查驗(yàn)的項(xiàng)目通常為動(dòng)植檢疫,商品檢驗(yàn),衛(wèi)生檢疫等，就是所謂的三檢（也有人叫動(dòng)衛(wèi)檢）。并出具入境通關(guān)單，憑此通關(guān)單向海關(guān)報(bào)關(guān)。

如果商檢人員對(duì)貨物開(kāi)出“場(chǎng)地商檢”的話，那么在海關(guān)放行之后，還需要將貨物托運(yùn)到商檢局指定的場(chǎng)地做場(chǎng)地商檢，即三檢（動(dòng)衛(wèi)檢）。之后貨物才被允許運(yùn)到目的地。

出口商檢：與進(jìn)口商檢大同小異，看報(bào)關(guān)單的監(jiān)管條件是否有B。

如何辦理商檢備案? 自理報(bào)檢單位登記備案、報(bào)檢員注冊(cè)及隨附資料說(shuō)明

注冊(cè)時(shí)應(yīng)提供材料

1、提供網(wǎng)上申請(qǐng)成功并打印的申請(qǐng)表，并加蓋公章和法人簽字。

2、提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本、稅務(wù)登記證副本（國(guó)稅）、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表（內(nèi)資企業(yè)提供）/外商投資企業(yè)許可證(三資企業(yè)提供)、銀行開(kāi)戶許可證、海關(guān)注冊(cè)證明書(shū)的原件和復(fù)印件以及介紹信一份（加蓋公章）。

當(dāng)天可出備案號(hào)，具體出證日期要視業(yè)務(wù)窗口通知。新備案企業(yè)不超過(guò)一個(gè)月。備案變更不超過(guò)6個(gè)月。

十、

第三篇：CIQ檢驗(yàn)證書(shū)詳解

CIQ品質(zhì)/質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)詳解

1、品質(zhì)檢驗(yàn)證書(shū)。是出口商品交貨結(jié)匯和進(jìn)口商品結(jié)算索賠的有效憑證；法定檢驗(yàn)商品的證書(shū)，是進(jìn)出口商品報(bào)關(guān)、輸出輸入的合法憑證。商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的放行單和在報(bào)關(guān)單上加蓋的放行章有與商檢證書(shū)同等通關(guān)效力；簽發(fā)的檢驗(yàn)情況通知單同為商檢證書(shū)性質(zhì)；

2.重量或數(shù)量檢驗(yàn)證書(shū)。是出口商品交貨結(jié)匯、簽發(fā)提單和進(jìn)口商品結(jié)算索賠的有效憑證；出口商品的重量證書(shū)，也是國(guó)外報(bào)關(guān)征稅和計(jì)算運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)用的證件；

3.獸醫(yī)檢驗(yàn)證書(shū)。是證明出口動(dòng)物產(chǎn)品或食品經(jīng)過(guò)檢疫合格的證件。適用于凍畜肉、凍禽、禽畜罐頭、凍兔、皮張、毛類、絨類、豬鬃、腸衣等出口商品。是對(duì)外交貨、銀行結(jié)匯和進(jìn)口國(guó)通關(guān)輸入的重要證件；

4.衛(wèi)生/健康證書(shū)。是證明可供人類食用的出口動(dòng)物產(chǎn)品、食品等經(jīng)過(guò)衛(wèi)生檢驗(yàn)或檢疫合格的證件。適用于腸衣、罐頭、凍魚(yú)、凍蝦、食品、蛋品、乳制品、蜂蜜等，是對(duì)外交貨、銀行結(jié)匯和通關(guān)驗(yàn)放的有效證件；

5.消毒檢驗(yàn)證書(shū)。是證明出口動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過(guò)消毒處理，保證安全衛(wèi)生的證件。適用于豬鬃、馬尾、皮張、山羊毛、羽毛、人發(fā)等商品，是對(duì)外交貨、銀行結(jié)匯和國(guó)外通關(guān)驗(yàn)放的有效憑證；

6.熏蒸證書(shū)。是用于證明出口糧谷、油籽、豆類、皮張等商品，以及包裝用木材與植物性填充物等，已經(jīng)過(guò)熏蒸滅蟲(chóng)的證書(shū)；

7.殘損檢驗(yàn)證書(shū)。是證明進(jìn)口商品殘損情況的證件。適用于進(jìn)口商品發(fā)生殘、短、漬、毀等情況；可作為受貨人向發(fā)貨人或承運(yùn)人或保險(xiǎn)人等有關(guān)責(zé)任方索賠的有效證件；

8.積載鑒定證書(shū)。是證明船方和集裝箱裝貨部門正確配載積載貨物，作為證明履行運(yùn)輸契約義務(wù)的證件?？晒┴浳锝唤踊虬l(fā)生貨損時(shí)處理爭(zhēng)議之用；

9.財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定證書(shū)。是作為對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人和司法、仲裁、驗(yàn)資等有關(guān)部門索賠、理賠、評(píng)估或裁判的重要依據(jù)；

10.船艙檢驗(yàn)證書(shū)。證明承運(yùn)出口商品的船艙清潔、密固、冷藏效能及其他技術(shù)條件是否符合保護(hù)承載商品的質(zhì)量和數(shù)量完整與安全的要求。可作為承運(yùn)人履行租船契約適載義務(wù)，對(duì)外貿(mào)易關(guān)系方進(jìn)行貨物交接和處理貨損事故的依據(jù)；

11.生絲品級(jí)及公量檢驗(yàn)證書(shū)。是出口生絲的專用證書(shū)。其作用相當(dāng)于品質(zhì)檢驗(yàn)證書(shū)和重量/數(shù)量檢驗(yàn)證書(shū)；

12.產(chǎn)地證明書(shū)。是出口商品在進(jìn)口國(guó)通關(guān)輸入和享受減免關(guān)稅優(yōu)惠待遇和證明商品產(chǎn)地的憑證；

13.艙口檢視證書(shū)、監(jiān)視裝/卸載證書(shū)、艙口封識(shí)證書(shū)、油溫空距證書(shū)、集裝箱監(jiān)裝/拆證書(shū)。作為證明承運(yùn)人履行契約義務(wù)，明確責(zé)任界限，便于處理貨損貨差責(zé)任事故的證明；

14.價(jià)值證明書(shū)。作為進(jìn)口國(guó)管理外匯和征收關(guān)稅的憑證。在發(fā)票上簽蓋商檢機(jī)構(gòu)的價(jià)值證明章與價(jià)值證明書(shū)具有同等效力；

15.貨載衡量檢驗(yàn)證書(shū)。是證明進(jìn)出口商品的重量、體積噸位的證件。可作為計(jì)算運(yùn)費(fèi)和制訂配載計(jì)劃的依據(jù)；

1.certificate of weight 重量證明書(shū)

2.certificate of inspection certifying quality & quantity in triplicate issued by

C.I.B.C.由中國(guó)商品檢驗(yàn)局出具的品質(zhì)和數(shù)量檢驗(yàn)證明書(shū)一式三份

3.phytosanitary certificate 植物檢疫證明書(shū)

4.plant quarantine certificate 植物檢疫證明書(shū)

5.fumigation certificate 熏蒸證明書(shū)

6.certificate stating that the goods are free from live weevil 無(wú)活蟲(chóng)證明書(shū)(熏蒸除蟲(chóng)證明書(shū))

7.sanitary certificate 衛(wèi)生證書(shū)

8.health certificate 衛(wèi)生(健康)證書(shū)

9.analysis certificate 分析(化驗(yàn))證書(shū)

10.tank inspection certificate 油倉(cāng)檢驗(yàn)證明書(shū)

11.record of ullage and oil temperature 空距及油溫記錄單

12.certificate of aflatoxin negative 黃曲霉素檢驗(yàn)證書(shū)

13.non-aflatoxin certificate 無(wú)黃曲霉素證明書(shū)

14.survey report on weight issued by C.I.B.C.中國(guó)商品檢驗(yàn)局簽發(fā)之重量檢驗(yàn)證明書(shū)

15.inspection certificate 檢驗(yàn)證書(shū)

16.inspection and testing certificate issued by C.I.B.C.中國(guó)商品檢驗(yàn)局簽發(fā)之檢驗(yàn)證明書(shū)

第四篇：CIQ流程表

裝運(yùn)前檢驗(yàn)檢疫證書(shū)（CIQ）

需要做的國(guó)家：埃及，埃塞俄比亞，塞拉利昂

能做的產(chǎn)品：鞋類，棉布，服裝，連接線，音響，手袋，鍵盤，鼠標(biāo)，蠟燭，帽子，眼鏡，配件（9405990000）（8708999900）竹木家私等非法檢商品。：1小家電，2食品，3.兒童塑料玩具類，4仿牌。5燈。6木沙發(fā)。（現(xiàn)在這此品名都可以做了）具體以客戶提供的詳細(xì)品名確認(rèn)看貨當(dāng)天貨柜車在約定的時(shí)間到我們指定的倉(cāng)庫(kù)檢裝，費(fèi)用：裝卸費(fèi)：大柜1400，小柜900，CIQ代理費(fèi)：1500（如有法檢貨物另外加500），國(guó)檢規(guī)費(fèi)貨物總值的百分之1.8（一萬(wàn)美金收180人民幣）。

流程：確認(rèn)商品可以做CIQ后，然后在到貨前一到兩天前傳資料我們，雙方確認(rèn)資料的準(zhǔn)確性?？蛻粜杼崆?天預(yù)約，把貨送到我們指定倉(cāng)庫(kù)（龍盛倉(cāng)庫(kù)）看完貨法檢/國(guó)檢人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)裝，核對(duì)客戶品名，確認(rèn)無(wú)誤后提供檢驗(yàn)檢疫局出示的CIQ封條封柜，封上CIQ封條和你們船公司的封條后車子可以離開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，離開(kāi)后你們的貨物你們?cè)撟鍪裁从赡銈兇_定如（做商檢，報(bào)關(guān)，等，由你們自己決定），做完后在10-15天出CIQ證書(shū) 注意事項(xiàng)：1.所申請(qǐng)?zhí)ь^必須是我們深圳市智博鑫進(jìn)出口有限公司。此抬頭不能OB或者VIA任何公司抬頭，只能客戶VIA或者OB我們抬頭。

2.遇到貨物在碼頭查柜時(shí)，封在柜子的CIQ封條，查完柜子必須把此封條放在柜子里面的柜門旁邊。3需要熏蒸的貨物，必須提供熏蒸證明。以上為全部的流程

聯(lián)系人：杜S聯(lián)系電話：0755—25691366 /*** QQ：1104955813

第五篇：伊朗門（范文）

美國(guó)的“伊朗門”事件

文章原標(biāo)題：告訴你一個(gè)真實(shí)的“伊朗門”

作者：陳偉

來(lái)源：《法學(xué)家茶座》2008年第4期 本站發(fā)布時(shí)間：2008-7-31 11:42:18 閱讀量：931次

里根政府非法軍售伊朗、軍援尼加拉瓜反政府軍一案，很可能是美國(guó)憲政史上最為肆無(wú)忌憚、無(wú)法無(wú)天、撲朔迷離、波譎云詭的大案要案。此案內(nèi)幕之復(fù)雜，情節(jié)之惡劣，手腕之狡詐，辯護(hù)之刁鉆，令人驚心動(dòng)魄，嘆為觀止。

令人不可思議的是，在這場(chǎng)空前嚴(yán)重的憲法危機(jī)中，總統(tǒng)幕僚臨危不懼，勇承罪責(zé)，對(duì)薄公堂，逃脫懲罰；國(guó)會(huì)和獨(dú)立檢察官耗費(fèi)巨資，窮追不舍，查無(wú)實(shí)據(jù)，一籌莫展；里根總統(tǒng)安然無(wú)恙，穩(wěn)渡難關(guān)，大智若愚，全身而退，堪稱美國(guó)政治中的頭號(hào)奇跡。

（一）石破驚天，外交丑聞全球震驚

1986年11月3日，黎巴嫩的《帆船》周刊披露了美國(guó)與伊朗之間秘密軍火交易和“以人質(zhì)換武器”的驚人內(nèi)幕，全球震撼，媒體嘩然。伊朗是伊斯蘭原教旨主義思潮的大本營(yíng)，是世界反美恐怖主義活動(dòng)的主要支持者，秘密軍售發(fā)生在美國(guó)與伊朗這種水火不相容的敵對(duì)國(guó)家之間，簡(jiǎn)直就是匪夷所思。它不僅與美國(guó)公開(kāi)聲明的外交戰(zhàn)略南轅北轍，而且嚴(yán)重違反了美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《武器出口管制法》。

令人納悶的是，當(dāng)時(shí)伊朗在“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”中焦頭爛額，自顧不暇，并未劫持過(guò)任何美國(guó)人質(zhì)。曾經(jīng)轟動(dòng)全球的伊朗人質(zhì)危機(jī)，早已是過(guò)時(shí)舊聞，明日黃花。

1979年初，在宗教領(lǐng)袖霍梅尼的號(hào)召和鼓動(dòng)下，伊朗人民推翻了親美的巴列維王朝。巴列維國(guó)王流亡美國(guó)后，伊朗各界義憤填膺，要求美國(guó)遣返前國(guó)王回國(guó)待審。遭到拒絕后，11月4日，伊朗學(xué)生闖入并占領(lǐng)美國(guó)大使館，扣留使館人員為人質(zhì)，以此要挾美國(guó)政府。但是，巴列維國(guó)王病逝后，經(jīng)過(guò)秘密外交折沖，1981年1月20日，即里根總統(tǒng)就職典禮之日，伊朗釋放了全部美國(guó)人質(zhì)。

既然如此，美國(guó)為何與壓根兒就沒(méi)有人質(zhì)籌碼的敵國(guó)伊朗瞎搞什么“以武器換人質(zhì)”的交易？一種比較流行的說(shuō)法是，1984至1985年間，親伊朗的黎巴嫩真主黨在貝魯特劫持了7名美國(guó)人質(zhì)，美國(guó)試圖借助伊朗的間接影響，達(dá)到人質(zhì)獲釋的最終目的。為此，美國(guó)向伊朗出售了2008枚“陶”式反坦克導(dǎo)彈、235枚“隼”式防空導(dǎo)彈及其零部件?？墒?，截止武器交易曝光時(shí)，僅有3名人質(zhì)獲釋。

更令人困惑的是，里根總統(tǒng)和白宮幕僚冒著法律嚴(yán)懲的巨大風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)會(huì)彈劾的滅頂之災(zāi)，秘密進(jìn)行規(guī)模如此之大的軍火交易，難道只是為了營(yíng)救區(qū)區(qū)3名人質(zhì)嗎？乖乖，平均出售700余枚先進(jìn)導(dǎo)彈才換回一個(gè)人質(zhì)，里根政府的人權(quán)記錄真的如此大慈大悲嗎？這種荒誕不經(jīng)的“以武器換人質(zhì)”交易，豈不是等于“盛情邀請(qǐng)”恐怖分子繼續(xù)劫持更多的美國(guó)人質(zhì)？

屋漏偏遭連陰雨。軍售案事發(fā)三周后，聯(lián)邦司法部長(zhǎng)米斯（Edwin Meese III）在白宮的內(nèi)部調(diào)查中，赫然發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)爆炸性內(nèi)幕：軍售伊朗的余款竟然被偷梁換柱，擅自挪用，秘密用于援助尼加拉瓜反政府軍，明目張膽地與美國(guó)國(guó)會(huì)制定通過(guò)的《博蘭修正案》迎頭相撞。就“伊朗門” 事件違法亂紀(jì)的嚴(yán)重程度而言，水門事件絕對(duì)只是小菜一碟。里根總統(tǒng)的白宮寶座風(fēng)雨飄搖，岌岌可危。

（二）戰(zhàn)略構(gòu)思，麥克法蘭臆想天開(kāi)

事過(guò)多年，沉埃落定之后，根據(jù)美國(guó)政府已解密的文獻(xiàn)檔案以及當(dāng)事人的回憶，軍售伊朗并非“以武器換人質(zhì)”，而是里根政府第三任國(guó)家安全事務(wù)助理麥克法蘭（Robert McFarlane）提出的一項(xiàng)好大喜功、一廂情愿的外交戰(zhàn)略計(jì)劃，并且得到了里根總統(tǒng)的正式批準(zhǔn)。

基辛格的門生弟子麥克法蘭上任后，把修復(fù)美伊戰(zhàn)略關(guān)系列入重要議程。從全球戰(zhàn)略和兵要地志的角度看，伊朗南臨波斯灣，西接伊拉克，北靠蘇聯(lián)，東連阿富汗和巴基斯坦，扼霍爾木茲海峽戰(zhàn)略要沖，蘊(yùn)藏豐富的石油資源，乃兵家必爭(zhēng)之地。巴列維王朝倒臺(tái)覆滅，使美國(guó)在一夜之間，痛失中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略盟友，遏制蘇聯(lián)南下波斯灣的前沿堡壘，霍爾木茲海峽油輪通過(guò)的安全戰(zhàn)略通道，常駐印度洋第六艦隊(duì)的軍事補(bǔ)給基地，牽制伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)狂人胡作非為的軍事策應(yīng)，避免全球石油危機(jī)的避風(fēng)港。每念斯此，里根總統(tǒng)和五角大樓痛心疾首，痛不欲生。

在此背景下，麥克法蘭認(rèn)為，如果美國(guó)能夠利用伊朗深陷損失慘重的“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”、急需購(gòu)買美制武器的窘迫處境，以軍火交易為籌碼，施展縱橫捭闔之術(shù)，很有可能在中東戰(zhàn)略要地打開(kāi)局面，取得震驚世界的歷史性外交突破。至于用軍火換回幾位人質(zhì)，那是“摟草打兔子─帶捎的”。

在恢復(fù)美伊戰(zhàn)略關(guān)系的前景和促進(jìn)人質(zhì)釋放的誘惑之下，1985年仲夏，里根總統(tǒng)拍板決策，秘密批準(zhǔn)了麥克法蘭的軍售計(jì)劃。在此問(wèn)題上，里根總統(tǒng)打了個(gè)法律“擦邊球”，把國(guó)會(huì)給“忽悠”了。根據(jù)1947年《國(guó)家安全法》附加的秘密條款（Section 501 of the National Security Act），在某些特殊情況下，為了維護(hù)國(guó)家利益，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)臨機(jī)決斷，先斬后奏，秘密批準(zhǔn)對(duì)外軍售。但事后，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)“適時(shí)”（in a timely fashion）向國(guó)會(huì)通報(bào)?？墒?，什么是“適時(shí)”的期限呢？法無(wú)明文，語(yǔ)焉不詳。這樣，直到媒體捅破“伊朗門”的驚人秘密，在長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的時(shí)光中，里根總統(tǒng)沒(méi)向國(guó)會(huì)透出一絲口風(fēng)，但事后卻很難追究其法律責(zé)任。美國(guó)知識(shí)界總愛(ài)譏諷里根不讀書(shū)不看報(bào)，頭腦簡(jiǎn)單智商低，其實(shí)未必如此。

從1985年8月到1986年10月，美國(guó)與伊朗進(jìn)行了6次秘密軍火交易，麥克法蘭和他的副職波因德克斯特（John Poindexter）海軍中將、軍事助理諾思(Oliver North)中校等人深深地卷入其中?？墒?，秘密軍售沒(méi)有取得任何意料之中的外交突破，對(duì)人質(zhì)問(wèn)題的影響也是杯水車薪。1985年12月，麥克法蘭被迫辭職，其職務(wù)由波因德克斯特將軍接替。

由于軍售效果不佳，麥克法蘭和波因德克斯特懷疑軍火中間商財(cái)迷心竅，耽誤大事，便急于與伊朗高層取得直接聯(lián)系。1986年6月，經(jīng)里根總統(tǒng)批準(zhǔn)，麥克法蘭以美國(guó)總統(tǒng)特使的身份，由諾思等4名助手陪同，仿效基辛格神話般的沖破中美堅(jiān)冰之旅，秘密飛往戰(zhàn)火紛飛的德黑蘭，希望會(huì)見(jiàn)伊朗國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以期打破美伊外交僵局。但是，伊朗方面冷若冰霜，沒(méi)有任何高級(jí)官員出面會(huì)晤麥克法蘭。美方以軍售為突破口的外交努力遭到了徹底失敗，不但對(duì)釋放人質(zhì)影響甚微，而且還惹出了“尼加拉瓜門”的險(xiǎn)惡風(fēng)暴。

（三）府會(huì)相爭(zhēng)，外交決策撲朔迷離

“伊朗門”事件實(shí)際上牽扯到兩個(gè)大案，一是非法向伊朗出售軍火，二是非法挪用“軍售余款”援助尼加拉瓜反政府軍（Contra）。如前所述，軍售案打了個(gè)法律“擦邊球”，而軍援案則是與國(guó)會(huì)制訂、里根總統(tǒng)簽署生效的《博蘭修正案》大唱“對(duì)臺(tái)戲”，屬于性質(zhì)極為惡劣的違法行徑。

所謂《博蘭修正案》，是指1982至1985年期間，由美國(guó)國(guó)會(huì)制訂通過(guò)的一系列禁止向尼加拉瓜反政府軍提供軍事援助的法案，因其由眾議院情報(bào)委員會(huì)主席博蘭（Edward Boland）牽頭，故得其名。這個(gè)法案的出臺(tái)，涉及到美國(guó)政府行政部門與國(guó)會(huì)參眾兩院之間權(quán)力的分立與制衡，涉及到美國(guó)政治中錯(cuò)綜復(fù)雜、撲朔迷離的“府會(huì)相爭(zhēng)”現(xiàn)象。

美國(guó)國(guó)會(huì)是世界上權(quán)勢(shì)最大的立法部門，更為厲害的是，其權(quán)力并不局限于立法。國(guó)會(huì)不但掌管聯(lián)邦政府的“錢袋權(quán)”（Power of Purse），而且擁有監(jiān)管和督察行政部門日常工作的權(quán)威，其中包括絕密的外交、軍事和情報(bào)機(jī)構(gòu)。依照美國(guó)憲法，只有國(guó)會(huì)擁有宣戰(zhàn)權(quán)。但是，國(guó)會(huì)認(rèn)為，由總統(tǒng)和行政部門主管的軍事、情報(bào)、特工以及對(duì)外軍售和軍援，實(shí)際上使美國(guó)直接或間接地卷入了為數(shù)眾多的海外軍事沖突。因此，盡管法無(wú)明文，國(guó)會(huì)理所當(dāng)然地?fù)碛斜O(jiān)督和管制軍事、情報(bào)部門以及對(duì)外軍售軍援的巨大權(quán)力。

以博蘭為代表的部分民主黨議員認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)毫無(wú)節(jié)制地干涉別國(guó)內(nèi)政，肆無(wú)忌憚地插手海外糾紛。尼加拉瓜是人口僅為300萬(wàn)的中美洲小國(guó)，不可能對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成致命威脅；所謂尼加拉瓜反政府軍，其實(shí)只是一幫烏合之眾，與強(qiáng)盜土匪無(wú)異。中央情報(bào)局在尼加拉瓜呼風(fēng)喚雨，興風(fēng)作浪，干涉內(nèi)政，挑動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，甚至暗中在尼加拉瓜的港口布雷，企圖炸沉滿載蘇聯(lián)軍援的貨輪，實(shí)際上相當(dāng)于不宣而戰(zhàn)，開(kāi)始了一場(chǎng)針對(duì)主權(quán)國(guó)家的秘密戰(zhàn)爭(zhēng)。如此下去，將可能把美國(guó)拖入尼加拉瓜內(nèi)戰(zhàn)的泥潭，使其成為“中美洲的越南”。

可是，里根總統(tǒng)的看法與此南轅北轍。1980年代初期，蘇聯(lián)不但在亞洲越南、老撾、柬埔寨，非洲安哥拉、埃賽俄比亞、索馬里等戰(zhàn)略要地連連得手，咄咄逼人，而且悍然出兵侵占中亞要沖阿富汗，威脅世界石油寶庫(kù)波斯灣。在拉丁美洲，蘇聯(lián)支持的古巴早已是美國(guó)的眼中釘、肉中刺，必欲除之而后快。沒(méi)想到，一不留神又冒出來(lái)個(gè)桀驁不訓(xùn)的共產(chǎn)黨政權(quán)尼加拉瓜，而且它還“輸出革命”，暗中支持鄰國(guó)洪都拉斯、薩爾瓦多、哥倫比亞的共產(chǎn)黨游擊隊(duì)造反。長(zhǎng)此以往，素有“美國(guó)后院”之稱的拉丁美洲豈不是鬧翻了天？俗話說(shuō)，臥榻之旁，豈容他人酣睡。里根堅(jiān)信，為了遏制蘇聯(lián)，贏得冷戰(zhàn)，美國(guó)決不能在尼加拉瓜問(wèn)題上畏首畏尾，袖手旁觀，聽(tīng)任蘇聯(lián)在“美國(guó)后院”得寸進(jìn)尺，為所欲為。

即然如此，為何里根總統(tǒng)口是心非，言行不一，最終仍然簽署了《博蘭修正案》，在政府行政部門的腦門上勒上了一道法律緊箍咒呢？

在美國(guó)的憲政體制中，國(guó)會(huì)政治撲朔迷離，府會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，治國(guó)難題頭緒紛繁，凡事都需要有個(gè)先來(lái)后到，輕重緩急。民主政體并不能保證事事最佳，只能防止出現(xiàn)最差最劣。里根執(zhí)政之初，最艱巨、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是巨額減稅，重振經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)軍備戰(zhàn)，對(duì)抗蘇聯(lián)，可是，當(dāng)年民主黨牢牢地控制了眾議院，里根總統(tǒng)每通過(guò)一項(xiàng)議案，都需要與“帝王般的國(guó)會(huì)” 爾虞我詐，討價(jià)還價(jià)，協(xié)商談判，妥協(xié)讓步，其過(guò)程無(wú)比艱難，其細(xì)節(jié)難與人言。

結(jié)果，待到軍援尼加拉瓜反政府軍的議題臨頭時(shí)，里根總統(tǒng)已是強(qiáng)弩之末，既精疲力竭，又耗盡了政治資本，無(wú)力興師動(dòng)眾，大動(dòng)干戈，無(wú)法在國(guó)會(huì)湊足支持票。在此背景下，為了在中美洲對(duì)抗蘇聯(lián)，里根總統(tǒng)和白宮幕僚決定陽(yáng)奉陰違，暗渡陳倉(cāng)，最終鋌而走險(xiǎn)，以身試法，鬧出了“尼加拉瓜門”的致命大案。

（四）將軍撐腰，諾思中校挪用余款

被迫簽署《博蘭修正案》后，里根怒不可遏，大發(fā)雷霆，痛斥民主黨控制的國(guó)會(huì)眾議院目光如豆，越俎代庖，出于黨爭(zhēng)偏見(jiàn)，肆意干涉總統(tǒng)主導(dǎo)的外交政策，背信棄義，半途而廢，無(wú)情地拋棄了中央情報(bào)局鼓動(dòng)支持的尼加拉瓜反政府抵抗力量，致使脆弱的反政府軍彈盡援絕，饑寒交迫，面對(duì)裝備蘇式現(xiàn)代化武器的強(qiáng)大政府軍，浴血奮戰(zhàn)，慘遭屠殺。真可謂親者痛，仇者快！

里根堅(jiān)信，蘇聯(lián)的全球地緣擴(kuò)張已達(dá)極限，其強(qiáng)大的軍事力量建立在專制集權(quán)、僵化低效的體制之上。如果美國(guó)改弦更張，勇于對(duì)抗，全力援助阿富汗、尼加拉瓜和安哥拉的反共抵抗力量，奮起反擊蘇聯(lián)的全球地緣戰(zhàn)略攻勢(shì)，爭(zhēng)取在幾個(gè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略熱點(diǎn)取得歷史性重大勝利，勢(shì)必徹底逆轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)蘇攻美守的冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，用紙牌搭起來(lái)的蘇聯(lián)世界共產(chǎn)主義革命運(yùn)動(dòng)，將可能頃刻間土崩瓦解，不戰(zhàn)自潰。

在此背景下，里根拍板決策，暗中命令麥克法蘭采取一切必要手段，死活也要讓尼加拉瓜反政府軍苦撐待變，絕對(duì)不能在中美洲戰(zhàn)略要地妥協(xié)退讓，輕易認(rèn)輸。但是，里根是個(gè)有名的甩手掌柜，大智若愚，舉重若輕，不問(wèn)細(xì)節(jié)，放手讓權(quán)，極少具體指示如何行事，對(duì)請(qǐng)示匯報(bào)亦毫不留心。

麥克法蘭尋思，既然國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)軍援，政府援助的方式?jīng)]戲，那干脆另辟蹊徑，采取“民間援助”的損招兒吧。于是，白宮幕僚暗中運(yùn)作，四處化緣，秘密募捐，憑借里根總統(tǒng)的面子，私下懇求鐵桿盟邦“無(wú)償捐贈(zèng)”。據(jù)調(diào)查披露，出資捐款的“冤大頭”計(jì)有沙特王國(guó)3200萬(wàn)美元，文萊王國(guó)1000萬(wàn)美元，以色列、南韓、臺(tái)灣等各200萬(wàn)美元。

為了援助尼加拉瓜反政府軍，僅僅募捐資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，抵抗力量急需武器彈藥和軍需補(bǔ)給。經(jīng)上司批準(zhǔn)，名不見(jiàn)經(jīng)傳、時(shí)任國(guó)家安全委員會(huì)政治軍事處副處長(zhǎng)、兼具基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)帥機(jī)關(guān)歷練的諾思中校脫穎而出，肩負(fù)重任，居中協(xié)調(diào)，具體主持秘密軍援和空運(yùn)的特殊使命。他多次冒著生命危險(xiǎn)飛往尼加拉瓜前線，為反政府軍出謀劃策，提供武器裝備、作戰(zhàn)指導(dǎo)和軍需后勤支援。

與美國(guó)像 “叫花子” 一樣“募捐”來(lái)的援助相比，蘇聯(lián)和古巴提供給尼加拉瓜桑地諾政府的軍援非常充裕，總數(shù)高達(dá)10億美元。政府軍裝備精良，火力強(qiáng)大，配備先進(jìn)的飛機(jī)、導(dǎo)彈、坦克、裝甲車、火炮，尤其是蘇制米─24“雌鹿”型武裝直升機(jī)，性能優(yōu)越，低空突襲，防不勝防，成為反政府軍的致命克星。據(jù)諾思估算，尼加拉瓜反政府軍若要維持現(xiàn)狀，固守待援，至少需要1億美元左右的軍援。

怎樣才能彌補(bǔ)資金缺口呢？諾思中校在回憶錄中披露，“挪用”軍售伊朗的“余款”援助尼加拉瓜反政府軍的想法，竟然是法籍伊朗裔軍火掮客戈伯法尼(Manucher Ghorbanifar)提出來(lái)的一個(gè)“天才創(chuàng)意”，而幕后撐腰和操縱者，則是諾思的頂頭上司波因德克斯特將軍。

對(duì)伊朗軍售系由五角大樓定價(jià)，由國(guó)際軍火掮客穿針引線，并預(yù)付了全部款額，國(guó)防部財(cái)務(wù)署記錄在案，壓根兒就沒(méi)有什么“余款”，更別提“挪用”了。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1986年初。在一次商談出售導(dǎo)彈的秘密會(huì)晤中，戈伯法尼企圖借助行賄，與美方建立“私人感情”，以便今后進(jìn)行更大的交易。他對(duì)諾思耳語(yǔ)：“如果這筆交易能夠談成，其中有你100萬(wàn)美元?！?/p>

賄賂如此巨大，出手如此大方，若是個(gè)心存貪欲的凡夫俗子，很可能經(jīng)不住一夜暴富的誘惑，干出違法亂紀(jì)的罪惡勾當(dāng)。沒(méi)想到，諾思中校不僅不為之所動(dòng)，而且聲色俱厲地答復(fù)：“不行！別再提此事了，到此為止?！?/p>

出乎意料的是，老謀深算的戈伯法尼圓滑地解釋：“沒(méi)關(guān)系，我明白。我知道你空閑時(shí)都在忙些什么，也許我們可以為你的尼加拉瓜朋友準(zhǔn)備點(diǎn)兒資金?！痹瓉?lái)，戈伯法尼神通廣大，耳聰目明，曾為以色列情報(bào)部門和中央情報(bào)局當(dāng)差。他通過(guò)各種秘密渠道，對(duì)諾思同時(shí)卷入軍援尼加拉瓜的艱難處境知之甚詳。諾思聆聽(tīng)建議后，喜出望外，茅塞頓開(kāi)。

飛回華盛頓后，諾思立刻來(lái)到頂頭上司波因德克斯特將軍辦公室，向他詳細(xì)匯報(bào)了戈伯法尼的“天才創(chuàng)意”。波因德克斯特大喜，推崇此舉是把里根總統(tǒng)中東和拉美外交政策圓滿結(jié)合的最佳辦法。當(dāng)晚，波因德克斯特用保密電話聯(lián)絡(luò)諾思，正式授權(quán)他將“軍售余款”“挪用”于尼加拉瓜。

如此說(shuō)來(lái)，非法援助尼加拉瓜反政府軍的“軍售余款”，其實(shí)是軍火掮客暗中付給美方的“回扣”。經(jīng)過(guò)6次交易，其累計(jì)總額已高達(dá)1200萬(wàn)美元。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，軍火交易中的“回扣”，仍然屬于“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”，波因德克斯特和諾思兩人膽大包天，擅自挪用，確實(shí)觸犯了刑律國(guó)法。但是，如果換一個(gè)國(guó)家，“伊朗門”事件不但不是什么“丑聞”，而且堪稱廉潔奉公的英雄事跡，令人贊嘆的道德楷模!

（五）國(guó)會(huì)聽(tīng)證，總統(tǒng)幕僚勇承罪責(zé)

“伊朗門”事件鬧大后，波因德克斯特將軍被迫辭職，諾思中校被白宮解除了職務(wù)。為了調(diào)查事件真相，里根總統(tǒng)任命前聯(lián)邦法院法官、曾任艾森豪威爾政府司法部副部長(zhǎng)的著名律師沃爾什（Lawrence Walsh）出任獨(dú)立檢察官，主持調(diào)查“伊朗門”事件的來(lái)龍去脈和真實(shí)內(nèi)幕。與此同時(shí)，國(guó)會(huì)捷足先登，聯(lián)合組成了參眾兩院特別調(diào)查委員會(huì)，舉行公開(kāi)和秘密聽(tīng)證會(huì)，傳召涉案證人和政府高官，企圖把“伊朗門”事件查個(gè)水落石出。

千萬(wàn)不要小瞧美國(guó)國(guó)會(huì)的調(diào)查聽(tīng)證會(huì)。大約三分之一的國(guó)會(huì)眾議員和一半左右的參議員是律師、檢察官或法官出身，精通法律，神通廣大。由于擁有以嚴(yán)懲偽證為后盾的監(jiān)督、調(diào)查和聽(tīng)證大權(quán)，美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)際上兼有“最高特別調(diào)查法院”、“最高人民檢察院”、“中央紀(jì)律檢察委員會(huì)”的強(qiáng)大制度功能，其權(quán)威在相當(dāng)程度上超過(guò)了美國(guó)總統(tǒng)。在水門事件中，正是在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，白宮法律顧問(wèn)迪安被迫“賣主求榮”，原總統(tǒng)高級(jí)幕僚巴特菲爾德被迫招出了“白宮錄音帶”的超級(jí)機(jī)密，最終導(dǎo)致尼克松丟失了總統(tǒng)寶座。

可是，參與“伊朗門”事件的的兩位關(guān)鍵性人物諾思和波因德克斯特是現(xiàn)役將校級(jí)軍官。為了保護(hù)總統(tǒng)兼最高統(tǒng)帥，他們臨危不懼，態(tài)度死硬，以犯罪嫌疑人自居，異口同聲地援引美國(guó)憲法第5條修正案，聲稱有權(quán)保持沉默，拒絕回答任何實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。為了查明真相，順藤摸瓜，釣到大魚(yú)，國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)發(fā)出傳票，強(qiáng)令波因德克斯特和諾思以國(guó)會(huì)證人而非犯罪嫌疑人的身份前來(lái)做證，同時(shí)給予兩人刑事豁免權(quán)，令其交待全部?jī)?nèi)幕，將功折罪，爭(zhēng)取寬大處理。

1987年5月，在向全國(guó)直播的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，諾思對(duì)國(guó)會(huì)議員解釋說(shuō)，一個(gè)微不足道的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中校，不可能擁有決定對(duì)外軍售軍援的超級(jí)權(quán)柄，不可能做出影響美國(guó)外交的戰(zhàn)略決策；從軍售伊朗到軍援尼加拉瓜反政府軍，自始至終，他完全是“奉承上司旨意”。但是，諾思銷毀了全部可以證明上級(jí)授權(quán)的絕密文件，根本無(wú)法證明自己清白無(wú)辜。換言之，諾思變相地把責(zé)任攬?jiān)诹俗约荷砩?，淪為犧牲品和“替罪羊”。

針對(duì)“奉承上司旨意”之說(shuō)，調(diào)查委員會(huì)主席井上（Daniel K Inouye）參議員教訓(xùn)諾思：“美國(guó)軍人法典明確規(guī)定，上級(jí)軍官下達(dá)的命令必須是合法的。事實(shí)上，它闡明美國(guó)軍人有義務(wù)拒絕執(zhí)行上級(jí)不合法的命令。此項(xiàng)原則如此之重要，以致在紐倫堡審判中，美國(guó)政府建議將其作為國(guó)際上普遍適用的基本原則”。

諾思自辯說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)見(jiàn)死不救，拋棄了在中央情報(bào)局“忽悠”之下揭竿而起的尼加拉瓜抵抗力量，使其彈盡援絕，饑寒交迫。諾思認(rèn)為，軍援抵抗力量對(duì)反蘇反共和贏得冷戰(zhàn)至關(guān)重要，他本人對(duì)參與其中深感自豪。針對(duì)上級(jí)命令是否“合法”的問(wèn)題，諾思認(rèn)為，恰恰是“博蘭修正案”自身的合法性存在爭(zhēng)議之處，因?yàn)槊绹?guó)憲法并未賦予國(guó)會(huì)任意立法，肆無(wú)忌憚地干涉總統(tǒng)行使外交政策和全球軍事戰(zhàn)略的超級(jí)權(quán)力。

諾思認(rèn)為，“博蘭修正案”僅僅明文禁止中央情報(bào)局、國(guó)防部以及“其它涉及情報(bào)工作的政府部門”向尼加拉瓜反政府軍提供援助，但是，他所在的白宮國(guó)家安全委員會(huì)不屬于“涉及情報(bào)工作的政府部門”，其成員只是總統(tǒng)的私人顧問(wèn)和幕僚，在相當(dāng)程度上不受此法案的約束和限制。從某種程度上說(shuō)，諾思的自辯并非毫無(wú)道理，在美國(guó)政治制度中，白宮幕僚班子國(guó)家安全委員會(huì)確實(shí)是最少受到國(guó)會(huì)監(jiān)控的特殊部門之一。諾思在聽(tīng)證會(huì)上堅(jiān)毅不屈的表現(xiàn)，神態(tài)若定的自辯，英武挺拔的軍姿，令在電視機(jī)前沒(méi)事兒看熱鬧的平民百姓高聲喝彩，贊口不絕。全美各地100余萬(wàn)封電報(bào)和信件如雪片般地涌向國(guó)會(huì)山，強(qiáng)烈支持和聲援“愛(ài)國(guó)英雄”、“拒腐模范”諾思中校，令人大跌眼鏡。

根據(jù)已解密的文件，諾思從事的秘密使命，的確是奉承麥克法蘭、波因德克斯特等高官的旨意，所以很難追究他在“伊朗門”事件中的法律責(zé)任。相比之下，波因德克斯特將軍位高權(quán)重，身涉核心機(jī)密，堪稱“伊朗門”案中承上啟下、舉足輕重的關(guān)鍵人物。

在國(guó)會(huì)秘密做證時(shí)，波因德克斯特態(tài)度死硬，引用杜魯門總統(tǒng)的名言“責(zé)任到我這里為止”（The Buck Stops Here），愣是把“尼加拉瓜門”中駭人聽(tīng)聞的罪責(zé)全部攬到了自己身上。他居然聲稱：“這是我作出的決定，我認(rèn)為我有權(quán)力如此行事，我認(rèn)為這是個(gè)好主意，我相信里根總統(tǒng)最終也會(huì)認(rèn)為這是個(gè)好主意?！薄敖?jīng)過(guò)深思熟慮，我決定不請(qǐng)示里根總統(tǒng)，這樣可以使他與此決定無(wú)關(guān)，萬(wàn)一將來(lái)泄露出去，總統(tǒng)可以矢口否認(rèn)?！?/p>

實(shí)話實(shí)說(shuō)，“伊朗門”事件中真正的“硬漢” 并非諾思，而是波因德克斯特將軍。但因涉及此公的聽(tīng)證和審判涉及高度機(jī)密，皆為暗箱操作，新聞媒體無(wú)法炒作，故這位海軍中將的“知名度” 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如“媒體名人”諾思中校。

（六）立案起訴，涉案嫌犯無(wú)罪開(kāi)釋

國(guó)會(huì)聽(tīng)證結(jié)束后，司法機(jī)關(guān)開(kāi)始立案審判。1989年3月，獨(dú)立檢察官沃爾什首先對(duì)諾思正式提起公訴，指控他犯有篡改、轉(zhuǎn)移、銷毀機(jī)密文件，妨礙國(guó)會(huì)調(diào)查等12項(xiàng)罪名。法律專家注意到，非法軍售和軍援之類的“嚴(yán)重罪行”，在起訴書(shū)中居然一句沒(méi)提。

1989年年5月4日，聯(lián)邦地區(qū)法院陪審團(tuán)判決，在12項(xiàng)起訴罪名中，諾思犯有阻撓國(guó)會(huì)調(diào)查、擅自銷毀文件等3項(xiàng)罪名，另外9項(xiàng)被判定無(wú)罪。法官判處諾思3年有期徒刑，緩期執(zhí)行，獄外監(jiān)管，罰款15萬(wàn)美元。此外，法庭命令諾思從事1200小時(shí)無(wú)償社區(qū)服務(wù)工作，承擔(dān)一項(xiàng)使青少年避免吸毒的計(jì)劃，并終身不得擔(dān)任公職。諾思不服判決，當(dāng)即向聯(lián)邦上訴法院喊冤叫屈。

1991 年，聯(lián)邦上訴法院對(duì)“美國(guó)訴諾思”案做出裁決，以控方證據(jù)主要基于享有“豁免權(quán)”的國(guó)會(huì)聽(tīng)證為理由，推翻了聯(lián)邦地區(qū)法院的裁決。在判決書(shū)中，上訴法院法官一針見(jiàn)血地指出：“我們不同意在美國(guó)進(jìn)行政治審判?！毖酝庵猓耙晾书T”案的實(shí)質(zhì)是“政治分歧”，而非刑事犯罪，點(diǎn)中了這個(gè)憲法大案的要害之處！沃爾什檢察官不肯善罷甘休，當(dāng)即向聯(lián)邦最高法院上訴。出乎意料的是，最高法院大法官竟然袖手旁觀，不置一詞，致使聯(lián)邦上訴法院的裁決得以維持，諾思最終洗脫了全部罪名，無(wú)罪開(kāi)釋。1995年，諾思出馬競(jìng)選公職，居然差一點(diǎn)當(dāng)選弗吉尼亞州聯(lián)邦參議員。

1989年7月，沃爾什檢察官對(duì)“鐵肩擔(dān)責(zé)任”的“硬漢將軍”波因德克斯特提起公訴。此時(shí)，里根總統(tǒng)任期已滿，退休賦閑，遭受彈劾的危險(xiǎn)不復(fù)存在。面對(duì)刑事重罪起訴，老謀深算的波因德克斯特突然改口。將軍的律師聲稱，被告當(dāng)年曾向里根請(qǐng)示過(guò)挪用軍售余款一事，并要求法庭請(qǐng)出已退休的里根總統(tǒng)出庭作證，解脫波因德克斯特將軍承擔(dān)的個(gè)人責(zé)任。

沃爾什檢察官?zèng)Q定，采取庭外錄像的形式，要求年近八旬的里根宣誓做證?？墒牵锔?dāng)時(shí)已出現(xiàn)了老年癡呆癥的癥狀，在錄像作證時(shí)，他迷迷登登，顛三倒四，胡里胡涂，答非所問(wèn)，整個(gè)兒就是一腦門子漿糊。沃爾什是律師和聯(lián)邦法官出身，與各式各樣的證人打了數(shù)十年交道。他憑直覺(jué)感到，演員出身的里根總統(tǒng)確實(shí)已經(jīng)癡呆糊涂了，并非演技高超，裝模作樣，逢場(chǎng)作戲，以假亂真。

面對(duì)如此窘境，僅憑出爾反爾、反復(fù)無(wú)常的波因德克斯特將軍的一面之詞，豈能給民望如日中天、如今癡呆糊涂的退休老總統(tǒng)輕易定罪？沃爾什無(wú)可奈何，最終決定放棄追究里根總統(tǒng)的法律責(zé)任。實(shí)際上，在水門事件中，如果沒(méi)有“白宮錄音帶”作為“鐵證”，尼克松總統(tǒng)很可能有驚無(wú)險(xiǎn)，闖過(guò)難關(guān)，功成名就，永垂青史。在“拉鏈門”案中，如果沒(méi)有萊溫斯基裙子上的“鐵證”，克林頓總統(tǒng)肯定撒謊低賴，毫發(fā)無(wú)損，風(fēng)流如初，濤聲依舊。

1990年6月，聯(lián)邦地區(qū)法院特別法庭陪審團(tuán)裁定，波因德克斯特將軍雖然可能是“代人受過(guò)”的“替罪羊”，但是，他瀆職越權(quán)，出爾反爾，撒謊偽證，阻礙調(diào)查，嚴(yán)重觸犯了刑律國(guó)法，罪不容赦，難逃其究。陪審團(tuán)裁定被告有罪之后，法官卻對(duì)將軍的處境深表同情，大筆一揮，僅判了6個(gè)月有期徒刑。盡管重罪輕判，形同兒戲，但是，聯(lián)邦上訴法院仍然以控方證據(jù)主要根據(jù)享有“豁免權(quán)”的國(guó)會(huì)聽(tīng)證為由，推翻了聯(lián)邦特別法庭對(duì)波因德克斯特的有罪裁決。

沃爾什檢察官勃然大怒，當(dāng)即向聯(lián)邦最高法院上訴，希望大法官主持正義，出面裁決，賞罰分明，以儆效尤。沒(méi)想到，聯(lián)邦最高法院老謀深算，老奸巨猾，精明過(guò)人，拒絕卷入剪不斷、理還亂的“政治棘叢”之中，不但宣布不受理“美國(guó)訴波因德克斯特”案，而且根本沒(méi)有解釋任何原因。這個(gè)驚天動(dòng)地的憲法大案，最終竟然就這樣“不了了之”。

回顧歷史，“伊朗門”事件錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離。它是美國(guó)政治中“府會(huì)相爭(zhēng)”的奇特產(chǎn)物。在外交決策領(lǐng)域，政府行政部門與國(guó)會(huì)兩院爭(zhēng)權(quán)奪利，相互傾扎，各持己見(jiàn)。當(dāng)國(guó)會(huì)積極行使監(jiān)督權(quán)和“錢袋權(quán)”時(shí)，出于全球戰(zhàn)略考慮，里根總統(tǒng)及其親信幕僚不是俯首聽(tīng)命，遵紀(jì)守法，甘拜下風(fēng)，而是陽(yáng)奉陰違，暗渡陳倉(cāng)，鋌而走險(xiǎn)，致使國(guó)會(huì)與總統(tǒng)在外交政策方面的分歧急劇升級(jí)，演變成一場(chǎng)前所未有的憲法危機(jī)。它既體現(xiàn)了美國(guó)憲政法治的成就和精彩，也反映出權(quán)力制衡的缺失和無(wú)奈。國(guó)家安全委員會(huì)的總統(tǒng)幕僚凌駕于國(guó)會(huì)立法和權(quán)力制衡之上，進(jìn)行秘密外交，從事違法軍售，操縱非法軍援，遙控隱秘戰(zhàn)爭(zhēng)，成為無(wú)法無(wú)天的“獨(dú)立王國(guó)”，觸犯了美國(guó)政治的大忌。對(duì)于波因德克斯特和諾思兩人，贊之者譽(yù)其為忠臣良將，恨之者斥其為亂臣賊子，各執(zhí)一詞，爭(zhēng)執(zhí)不休，一半是海水，一半是火焰。

針對(duì)“伊朗門”事件，鮑威爾將軍深刻地指出：“出現(xiàn)這種局面，并不完全是麥克法蘭、波因德克斯特、諾思等人之過(guò)。他們?yōu)槔锔偨y(tǒng)工作，而總統(tǒng)卻不喜歡插足于那些權(quán)力很大的閣員之間，做出困難的決策抉擇。里根希望人質(zhì)獲釋、尼加拉瓜反政府軍繼續(xù)存在，但是，他卻不太操心如何具體達(dá)到這些戰(zhàn)略目的。其結(jié)果，國(guó)家安全委員會(huì)填補(bǔ)了一個(gè)權(quán)力真空，成為進(jìn)行自己小型戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防部、成為實(shí)行自己秘密外交的國(guó)務(wù)院、成為從事自己隱秘情報(bào)活動(dòng)的中央情報(bào)局。這一切造成的結(jié)果，就是伊朗─尼加拉瓜反政府軍事件?！? 回首往事，只有在美蘇冷戰(zhàn)全球?qū)?、兩伊?zhàn)爭(zhēng)如火如荼、美國(guó)急于打破對(duì)伊外交僵局、里根總統(tǒng)甩手掌柜治國(guó)、白宮幕僚特立獨(dú)行的歷史場(chǎng)景中，只有在國(guó)會(huì)制度、司法獨(dú)立、新聞監(jiān)督以及府會(huì)相爭(zhēng)、政出多門、權(quán)力制衡的制度背景下，才能深刻而全面地理解“伊朗門”案的來(lái)龍去脈、前因后果和最終結(jié)局。

1998年，“伊朗門”事件案發(fā)12年之后，在華盛頓水門飯店，因揭露水門事件而名滿天下的美國(guó)首席政治新聞?dòng)浾啧U勃·伍德沃德單刀直入，向獨(dú)立檢察官沃爾什提出了一個(gè)帶有蓋棺論定性質(zhì)的問(wèn)題：“伊朗─尼加拉瓜反政府武裝事件將怎樣被載入史冊(cè)呢？”

沃爾什檢察官回答：“我想它將作為一個(gè)并非卑鄙的違憲事件被載入歷史。”“我認(rèn)為里根總統(tǒng)犯了錯(cuò)誤，他挑釁了法律，他是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，但是，他并不骯臟?！?/p>