第一篇：加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)城市是一個以鹽化工業(yè)和石膏建材為主的新型工業(yè)城市,是武漢城市圈內(nèi)重要的組成部分之一?，F(xiàn)轄十鎮(zhèn)一個良種場，五個街道辦事處和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全市總?cè)丝?7萬，國土面積1103平方公里。近年來，在城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，我市不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃工作力度，多法并舉，多途并進，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作取得了一定成效，促進了我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2006年，我市完成了一個省級重點鎮(zhèn)（湯池鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編、11個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作和20個市級示范村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。2007年，完成了4個市級示范村和61個行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。2008年，我市委托孝感學院城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制40個行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，目前，正在緊張編制中。我市計劃在2010年前完成全市所有行政村的村莊規(guī)劃編制工作。同時計劃明年對9個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編。屆時，使我市鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃全覆蓋，為鎮(zhèn)、村建設(shè)和管理提供法定依據(jù)，促進村鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地進行。我們的作法和體會是：

（一）科學規(guī)劃，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)

村鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期的過程，科學規(guī)劃是保證村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進的根本保證，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制是個新課題，其包

1含的內(nèi)容和深度國家沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，我們在規(guī)劃編制過程中堅持把握三項原則，突出“五定”，做到“五不”，增強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學性、前瞻性和可行性。

1、堅持立足實際，量力而行的原則。我們要求村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要符合本地實際，與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能分區(qū)、人居要求相適應(yīng)，與農(nóng)村能源、農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵和地域特色，突出“五定”，即定性質(zhì)、定集并點數(shù)量、定規(guī)劃區(qū)位、定規(guī)劃結(jié)構(gòu)、定發(fā)展目標，做到“五不”，即不推山、不平塘、不填河、不砍樹、不大拆大建，保留地方特色，保護生態(tài)環(huán)境，保持農(nóng)村自然風貌。

2、堅持立足當前，著眼長遠的原則。在合理的鎮(zhèn)域體系規(guī)劃指導(dǎo)下，堅持集中布局的原則，以行政村為單位，自然灣為單元，因村制宜，確立村域體系，功能分區(qū)后，合理布局，形成包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠化、精神文明建設(shè)等在內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。同時考慮村莊發(fā)展需要，正確處理好改造和新建的關(guān)系，科學確定中心村和集并點的規(guī)劃選址，新村選址既要規(guī)模適度，交通方便，又要避免緊并公路兩側(cè)發(fā)展。逐步淘汰過于分散、規(guī)模較小、布局不合理、人居環(huán)境較惡劣的自然村落，適度規(guī)模地建設(shè)新村。并注重加強村莊的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善村莊的生產(chǎn)生活條件。

3、堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的原則。我們要求，在村莊建設(shè)規(guī)劃沒有編制完成和報批實施前，原則上停止對所有農(nóng)房建設(shè)的審批。對符合規(guī)劃要求的村莊建設(shè)項目，建設(shè)單位和個人要向鎮(zhèn)人民政府、場、街道辦事處提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后報市規(guī)劃、國土管理部門審批發(fā)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織應(yīng)嚴格監(jiān)管，確保規(guī)劃順利實施。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的目標在于適用，我們在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中力求做到以下三點：

一是農(nóng)民看得懂。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成果的圖文表達方式要簡明扼要，規(guī)范、平實、通俗易懂，充分體現(xiàn)村民意愿，讓農(nóng)民在村鎮(zhèn)建設(shè)中當主人、作主體、唱主角，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃，進而保障規(guī)劃的順利實施。二是村委用得著。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合地方特色，體現(xiàn)發(fā)展方向，又要有較強的可操作性，村委會一班人能掌握運用，直接指導(dǎo)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是政府管得住。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依法行政的依據(jù)，要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）規(guī)范程序，提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量

我們在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制過程中，著力解決“五個問題”，即著力解決鎮(zhèn)域、村域范圍內(nèi)用地布局的問題，著力解決村鎮(zhèn)公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，著力解決村鎮(zhèn)面貌和環(huán)境整治的問題，著力解決四線控制在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中

應(yīng)用的問題，著力解決近期建設(shè)與遠期發(fā)展目標相銜接的問題。在三年的工作實踐中，我們逐步探索出適合我市基層特點的規(guī)劃編制程序，從而使我市村莊建設(shè)規(guī)劃編制質(zhì)量和水平得到提高，具體操作中嚴格把好“三個關(guān)口”。一是把好技術(shù)關(guān)。在規(guī)劃編制過程中，我們嚴把各項村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)指標關(guān)，并細化了村莊建設(shè)規(guī)劃編制需達到的深度，提出“八圖一書”的規(guī)劃成果標準，即村域體系圖、功能分區(qū)圖、村莊用地現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃布局總平面圖、給水排水工程規(guī)劃圖、電力電信工程規(guī)劃圖、環(huán)境綠化布置圖、農(nóng)村住宅選型圖和規(guī)劃說明書。二是把好評審關(guān)。對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案，聘請專家學者、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部以及村民代表進行評審論證，進行修改和完善。三是把好批準關(guān)。我們依據(jù)審批程序?qū)⒋彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃文本、圖冊評審意見由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出請示，報市人民政府批準實施，增強規(guī)劃的權(quán)威性。

（三）培訓(xùn)骨干，運用村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成果

編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的目標在于運用，我市每年定期分批次對相關(guān)村支部書記在市委黨校進行集中學習培訓(xùn)，宣講村鎮(zhèn)規(guī)劃知識、村鎮(zhèn)建設(shè)的方法步驟、工作要求和工作切入點，基本理清了各村開展村鎮(zhèn)建設(shè)的工作思路，我市還多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部分村支部書記和市直相關(guān)部門負責人赴谷城、老河口、神農(nóng)架、武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)等地參觀學習取經(jīng)，通過學習看得見、學得著的典型經(jīng)驗，引導(dǎo)全市村

鎮(zhèn)建設(shè)。如長江埠大普村、郎君鎮(zhèn)東村、陳河鎮(zhèn)梅嶺村、城中保豐村，城北龔河村等村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效。

（四）嚴格管理，確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃順利實施

1、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，將城區(qū)、鎮(zhèn)、村莊納入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，由市規(guī)劃局負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并成立了由市規(guī)劃局管理的市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理局負責村鎮(zhèn)規(guī)劃管理具體工作。各鎮(zhèn)（場）、街道辦事處明確一名領(lǐng)導(dǎo)，確定2-3名干部任規(guī)劃專管員具體負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，各行政村配備一名村干部兼任規(guī)劃協(xié)管員，形成了市、鎮(zhèn)（處、場、開發(fā)區(qū)）和村三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，使規(guī)劃管理覆蓋全市城鄉(xiāng)。

2、嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃行政許可。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，村莊內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)遵守依法批準的村莊建設(shè)規(guī)劃，需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后方可開工建設(shè)，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃許可程序為：由建設(shè)單位和個人提出申請，報鎮(zhèn)人民政府審查，定期送村鎮(zhèn)規(guī)劃管理局初審，由規(guī)劃局審批。

3、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理執(zhí)法力度。建立村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法檢查制度，開展經(jīng)常性的規(guī)劃檢查活動，同時建立工作問責制和責任追究制，增強行政行為的責任性，加大對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條例的查處力度，運用法律賦予市人民政府及其規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，堅決及時地查

處違法違規(guī)建設(shè)行為，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。

我市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作雖然取得了一點成效，但與上級要求，與人民群眾的期望，仍然存在一定的差距，我們將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，努力把我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作不斷向前推進。

第二篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，以縣域經(jīng)濟為抓手，大力推進“三個轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點要構(gòu)建“五個體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會保障體系；五要構(gòu)建科學合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實問題。一是保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要實行最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進行改革，保護農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護社會公平。三是重視保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認真清理拖欠農(nóng)民工資，加強生產(chǎn)安全保護。四是縣域經(jīng)濟要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐，是吸納農(nóng)村勞動力的主體，對這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題不解決，整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑和政策措施，進一步推進農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過多元推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個；四是新建農(nóng)村車站241個；五是擬對邊遠鄉(xiāng)村班車進行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收有重要意義。當前一是要落實好糧食直補的政策，二是進一步深化農(nóng)村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農(nóng)民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進工業(yè)化，促進城市經(jīng)濟拉動農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專業(yè)化，規(guī)模化路子，發(fā)展帶狀經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟；加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場競爭力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民闖市場。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會會長）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同的支撐點和結(jié)合點，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個環(huán)節(jié)。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；二是必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實加強宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達的地區(qū)快速發(fā)展的勢頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面建設(shè)小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現(xiàn)巴中經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟三大經(jīng)濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質(zhì)；引進人才，招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟；建設(shè)人才隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認真思考、深入探討、學習先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，大力促進巴中的經(jīng)濟發(fā)展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無突出的特色和優(yōu)勢。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一直是我們必須思考的問題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實際問題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優(yōu)勢，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴重，對人體健康構(gòu)成嚴重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，推進生態(tài)建設(shè)；必須加強資源環(huán)境保護工作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國安（省科技廳廳長）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環(huán)境?，F(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學技術(shù)尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟、控制人口增長率、保護環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達州市市長）：堅持以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對我們欠發(fā)達地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實意義。達州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢。要按照“五個統(tǒng)籌”，做到科學發(fā)展，面臨很多問題。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發(fā)達地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國內(nèi)外兩個市場為發(fā)展提供新動力

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，完善市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，一定要從本地實際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅持“適應(yīng)就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結(jié)合起來，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開發(fā)和國外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，主動出擊，加強與國內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結(jié)合。一是抓好擴大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場，努力擴大國內(nèi)外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩種資源；三是抓好對內(nèi)開放與對外開放的結(jié)合，推進區(qū)域經(jīng)濟合作；四是抓好人才引進與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結(jié)合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現(xiàn)為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達地區(qū)比。因此，我們在內(nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經(jīng)濟質(zhì)量。成都市通過引進INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國際規(guī)則、鍛煉隊伍，提高服務(wù)和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標，明確責任，認真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執(zhí)行力，進一步整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場中主體作用。

王宋達（省僑聯(lián)主席）：擴大對外開放要進行科學規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標和工作重點。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請境外人士來川講課，增強企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國市場提供服務(wù)；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。堅持以人為本促進全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標，又是一個有序的發(fā)展進程。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟社會關(guān)系，用全新的機制整合經(jīng)濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖；抓住發(fā)展重點，解決好社會發(fā)展滯后的突出問題；突破發(fā)展難點，解決好影響社會穩(wěn)定的迫切問題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強化政府公共管理和社會服務(wù)職能；增強發(fā)展動力，加快社會事業(yè)體制改革；要堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展是解決當前經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認識到經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、相互促進的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就要強化政府公開管理和社會服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業(yè)投入，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，有明確的針對性，就是社會發(fā)展滯后

于經(jīng)濟發(fā)展，因此，要按照科學發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。要大力發(fā)展社會事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業(yè)管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現(xiàn)在社會事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的當務(wù)之急，長遠之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標，納入目標考核。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實現(xiàn)我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學的發(fā)展觀，強力推進“三個轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點，發(fā)揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業(yè)的市場主體地位，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進技術(shù)進步；著力培育大公司、大集團；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動農(nóng)民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因為勞動力是可動的，而區(qū)位優(yōu)勢是不可動的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，對于四川特有資源，我們要擴大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為動力，深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的新型工業(yè)化路子。黃學玖（綿陽市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動不起來。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書記）：地方經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑。現(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。政府有關(guān)部門要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項投資。要制定嚴格的排污標準，加強排污監(jiān)督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務(wù)實之風

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀應(yīng)該具有與黨的科學發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績觀的本質(zhì)是對人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場去創(chuàng)造政績；正確政績觀是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績；國家的建設(shè)既包括經(jīng)濟建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學發(fā)展觀結(jié)合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進工作；關(guān)鍵是要反對那些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋趯?dǎo)向上，既要強調(diào)發(fā)展快，又要強調(diào)科學地發(fā)展；要加強紀律，對不落實科學發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風不正是腐敗，堅持錯誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問題，根本是擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風和工作之中，貫徹到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制規(guī)劃座談會材料

照金鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報

一、照金鎮(zhèn)鎮(zhèn)情概況

（一）基本情況

照金鎮(zhèn)位于耀州區(qū)西北部，地處耀、淳、旬三區(qū)（縣）交界處，距耀州城區(qū)54公里，鎮(zhèn)域面積164平方公里，耕地面積31415畝。照金歷史悠久，傳說隋煬帝巡游此地，身著錦衣繡袍，雨后映照泛金光，曰“日照錦衣，遍地似金，此地應(yīng)為照金”，故得名照金至今。我鎮(zhèn)轄13個行政村、49個村民小組、144個自然村，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7561人。照金處暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候區(qū)，平均海拔1450米，氣候溫涼，是天然植被保存比較完整的典型天然次生林區(qū)，森林覆蓋率84.3%。照金亦擁有眾多白堊紀宜君礫巖和鳳凰山礫巖構(gòu)成的石質(zhì)山峰，溝溪縱橫，山巒起伏，屬典型的丹霞地貌，薛家寨、九龍寨等巨大的礫巖崖體，氣勢磅礴，雄偉壯觀，具有“華山之險”，景區(qū)植物種類繁多，四季景色各異，又有“南山之秀”?？捎?6個字概括照金四季景色：“春可賞花、夏可避暑、秋可觀葉、冬可賞雪”。照金是煤炭重鎮(zhèn)，也是核桃大鎮(zhèn)，年產(chǎn)原煤250萬噸以上，核桃收入占據(jù)農(nóng)民人均純收入的40%以上，2009年農(nóng)民人均純收入3795元，由于歷史原因，照金定位為西北第一個山區(qū)革命根據(jù)地，是全國百名紅色旅游景區(qū)之一，是全國愛國主義教育基地和國防教育基地。預(yù)計2010年中小企業(yè)總產(chǎn)值（屬地統(tǒng)計）完成15.4億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成5.28億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成6760萬元,農(nóng)民人均純收入4570元。

目前，我鎮(zhèn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以打造全國紅色旅游名鎮(zhèn)為目標，以農(nóng)民增收為主線，以項目建設(shè)為突破口，全力加快各項工作步伐，相信未來，一個更紅、更美、更富裕、更有活力的照金會展現(xiàn)在大家面前。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鎮(zhèn)堅持“強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、提服務(wù)、促發(fā)展”的總體思路，把握“科學規(guī)劃、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，并緊扣打造全國5A級旅游名鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標，加快推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是人民生活水平得到提高。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以核桃產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)為主，勞務(wù)輸出、旅游服務(wù)為輔。全鎮(zhèn)現(xiàn)有核桃32960，大核桃樹26500株，注冊了“照金寶”核桃商標，并在核桃市場有一定的競爭力；畜物業(yè)發(fā)展方面，成立生豬養(yǎng)殖合作社4個，肉羊養(yǎng)殖合作社2個，新建立生豬養(yǎng)殖場4個，肉羊養(yǎng)殖基地2個，全鎮(zhèn)新增肉牛576頭、肉羊645只，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁進；全年勞務(wù)輸出2800人次，勞務(wù)收入1200萬元，發(fā)展服務(wù)業(yè)個體營業(yè)戶80余戶，旅游服務(wù)收入成為群眾新的增收點。同2009年相比，全鎮(zhèn)中小企業(yè)總產(chǎn)值（屬地統(tǒng)計）增加了8%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增加7.8%；農(nóng)業(yè)增加值達到1600萬元，固定資產(chǎn)投資完成4200萬元，同比增長20%。農(nóng)民人均純收入同比增加765元。二是社會文明程度有所提升。照金、田玉、北梁三個村共計66戶人移民搬遷已完成地基平整和施工設(shè)計，并已動工建設(shè)，農(nóng)民人均住房面積達40平方米；投入60萬的梨樹、耀嶺、代子三村的人蓄飲水工程即將完工；實施以“四清四改”和清理“三堆六亂”為主的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，錄用市容衛(wèi)生公益性崗位工作人員37人，對鎮(zhèn)村衛(wèi)生進行定期打掃，極大改觀了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生面貌；新建“雙甕漏斗式”廁所900口；安裝衛(wèi)星電視接收機1800套；實現(xiàn)小學免費教育，創(chuàng)建了市級教育強鎮(zhèn)；新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合門診樓，完成了13個村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。三是社會保障體系不斷健全。今年我鎮(zhèn)共落實各種政策性補貼324.9萬元，其中：農(nóng)資綜合補貼154萬元，糧食直補25萬元，退耕還林款137萬元，地膜玉米補助4.4萬元，家電下鄉(xiāng)補貼4.5萬元;摸排和搬撤危房危窯戶228戶801人，發(fā)放民政救濟款14.3萬元；全面實施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，為185戶436人辦理了農(nóng)村低保；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，新農(nóng)合參合率達到95%以上，新農(nóng)保參保率達到86.2%。截止目前，我鎮(zhèn)在排水、電力、電信、文化、教育、醫(yī)療、群眾體育等基礎(chǔ)設(shè)施方面都做基本做到了配臵到位，社會事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題

（一）存在問題

雖然我們在構(gòu)建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化工作方面作出了一定的成績，有了一個良好開端，但在發(fā)展過程中仍存在一些突出問題，從共性上看：

一是城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這些原因造成農(nóng)民增收后勁不足，尤其是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對農(nóng)民增收的支持能力弱。

二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

三是城鄉(xiāng)資源配臵失衡，影響了一體化建設(shè)進度。政府對城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施傾注了大量的人力、物力和財力，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對較少，城鄉(xiāng)資源配臵的不均衡，影響了一體化建設(shè)的進度。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特別是抵御自然災(zāi)害的能力差，靠天吃飯的現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)。就我鎮(zhèn)而言，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核桃，但目前核桃產(chǎn)業(yè)鏈條短，核桃深加工尚處于空白，市場競爭優(yōu)勢不明顯，特別是抵御自然災(zāi)害風險的能力不強。03、06年和今年我鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)都遭受了嚴重的倒春寒災(zāi)害天氣影響，核桃?guī)缀踅^收，給廣大果農(nóng)造成嚴重損失。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。

從個性上看：一是缺少了統(tǒng)籌發(fā)展的總體性規(guī)劃依據(jù)。也就是說缺乏規(guī)劃引領(lǐng)；二是雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的口號從上到下都在喊，但卻沒有出臺操作性較強的相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺少相關(guān)政策指導(dǎo)；三是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)承載能力較差。鎮(zhèn)區(qū)面積由前幾年不足300畝發(fā)展到現(xiàn)在的500畝，近期規(guī)劃3600畝。鎮(zhèn)區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最前沿陣地，“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、整體推進”應(yīng)該是最基本的思路，現(xiàn)實是照金的發(fā)展空間有限；四是農(nóng)民自身積累嚴重不足。針對照金實際，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)，資金有多大的障礙？出來后能不能立足發(fā)展下去？農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的思想根深蒂固，還涉及到土地流轉(zhuǎn)等好多問題，都需要在實踐中探索和積累經(jīng)驗。

（二）存在原因

我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不匹配、不和諧的現(xiàn)象，這種不平衡是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個較為普遍的現(xiàn)象，存在的一系列突出問題主要有兩個方面的原因：

一是自然原因。我鎮(zhèn)13個村在中存在“先天性”差異。沿路村交通便利，人員信息交流占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢，而其他各村人車難至，交通不便，出行困難，與外界的信息交流及往來都受到限制，經(jīng)濟發(fā)展不利因素較多。

二是政策原因。由于受到照金紅色旅游的依托，薛家寨所在地田玉村，陳家坡會議舊址所在地北梁村、照金革命根據(jù)地紀念館所在地照金村這三個村普遍受到較多的關(guān)注，鎮(zhèn)上以及區(qū)上對這幾個村的投入和傾斜也較多，在客觀上也加大了村與村之間的發(fā)展差距。

三、下一步的工作重點

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，我們清楚的認識到了存在的各種客觀和主觀問題，下一步我們的重點就是要立足實際，因地制宜。

一是打造“一心兩軸六點”的鎮(zhèn)村新格局。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以柳照路、耀旬公路為軸線，完成環(huán)鎮(zhèn)區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，打通耀淳縣際公路，提升柳照、耀旬公路等級，向照金周邊敞開東南西北四方大門，加強與周邊地區(qū)的交流與合作。將偏遠村與沿路村進行合并，形成形成尖坪、照金、田玉、北梁、高塬、代子六個中心村，對中心村基礎(chǔ)設(shè)施進行集中配臵，提高水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使中心村成為主要的生活區(qū)。

二是以照金—香山景區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。編制完成旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造照金、田玉、北梁對三個旅游服務(wù)專業(yè)村，對三個村的土地進行合理規(guī)劃，形成旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。計劃發(fā)展260家旅游服務(wù)個體戶，其中三星級以上農(nóng)家樂100戶，每戶經(jīng)營面積不少于150平方米，發(fā)展旅游產(chǎn)品零售個體80戶，發(fā)展消費品零售個體40戶（超級市場3個），發(fā)展住宿、娛樂等其他服務(wù)業(yè)個體戶40戶（三星級以上3戶），通過大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，促使4000—6000農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。

三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等級和建設(shè)標準。按照規(guī)劃先行的原則，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施按照城鎮(zhèn)標準進行規(guī)劃設(shè)計。

四是建立人才引進和勞動力輸出服務(wù)平臺，加強人力資源流通。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，拓展農(nóng)村勞動力向城進行鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間。聘請專業(yè)人員對農(nóng)村進行農(nóng)家樂培訓(xùn)，從禮儀、服務(wù)、技術(shù)等方面提高農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的基本能力，將具有在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和從業(yè)能力的農(nóng)民從土地中解放出來。五是抓機遇，多措并舉，上項目。打響照金鎮(zhèn)被列入全國百名紅色旅游景區(qū)的國字招牌，在實施好重點鎮(zhèn)建設(shè)項目的同時，積極爭取國家級園林城鎮(zhèn)項目，陜甘寧生態(tài)能源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試點項目、國家級生態(tài)區(qū)試點項目等，使鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。

2010年11月29日

第四篇：促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對如何加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。國家將采取有效措施，調(diào)整國民收入分配格局，從財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)將成為各級政府建設(shè)的重點，在可預(yù)見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學雜費，對經(jīng)濟困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補償標準，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城市經(jīng)濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。全面推進擴權(quán)強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導(dǎo)、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，促進中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學編制城市規(guī)劃，加快推進城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實加強城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能。

深入推進村莊整治建設(shè)。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，推進連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進力度，提高欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進“小縣大城”戰(zhàn)略，促進人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進一步完善山海協(xié)作機制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達地區(qū)開拓市場。