第一篇：2014最新時政熱點：推進新型城鎮(zhèn)化 解決好三個1億人問題

2014最新時政熱點：推進新型城鎮(zhèn)化 解決好三個1億人問題

中公教育清遠分校 3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。圖為國務(wù)院總理李克強在會上作《政府工作報告》。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

中新網(wǎng)3月5日電 國務(wù)院總理李克強5日在報告2014年重點工作時指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

十二屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕，李克強代表新一屆中央政府報告政府工作。

李克強指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的信心城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。

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第二篇：加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究111

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設(shè)以建設(shè)蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標，堅持南移東擴的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍圖，抓建設(shè)、強基礎(chǔ)，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎(chǔ)工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展?？谱蠛笃煸诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動縣域工業(yè)集群化的同時，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進城鎮(zhèn)化進程。甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積13.24

平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區(qū)三街六路總長29.12公里，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設(shè)20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設(shè)了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結(jié)路延伸、建設(shè)路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發(fā)繼續(xù)保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設(shè)工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學(xué)規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間?？谱蠛笃焱顿Y135萬元，聘請北京、沈陽規(guī)劃設(shè)計院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)5.44平方公里城市控制性詳細規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測繪工作，構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東

擴南移”的發(fā)展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結(jié)合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進、配套呼應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”?！耙痪€”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)?？谱蠛笃煊媱澋?020年，將城區(qū)面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達60%。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)美好形象。科左后旗加快重點工程建設(shè)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%；在新城區(qū)建設(shè)中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設(shè)施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機結(jié)

合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設(shè)施建設(shè)的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位?？谱蠛笃煲?guī)劃實施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調(diào)的蒙古族風(fēng)情一條街建設(shè)工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設(shè)計蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風(fēng)俗的阿古拉廣場、體現(xiàn)蒙古族建筑風(fēng)格的滿達步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風(fēng)格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好社區(qū)、廣場建設(shè)。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設(shè)，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點建設(shè)項目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO(shè)蒙古族風(fēng)情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設(shè)，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴建等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進一步優(yōu)化城市功能、提高建設(shè)品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，增強集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合市里做好高速路、一級路和國道建設(shè)工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設(shè)施建設(shè)的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設(shè)備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關(guān)心的工程項目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強，服務(wù)功能進一步完善。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實施難以落實，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險能力差，運行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設(shè)施滯后，城管機制不夠健全。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)

城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關(guān)政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。抓住我國經(jīng)濟總體轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的總量。要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭?？h域經(jīng)濟重點發(fā)展先進制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)

業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。

加快公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟、高效的新能源。加強城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項目建設(shè)同步實施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。注重在保護中傳承，在保護中開發(fā)，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優(yōu)

秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機，大力加強公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。同時，要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體制，大力實施網(wǎng)格化管理模式，進一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添強大動力。

第三篇：全面推進新型城鎮(zhèn)化的問題及對策

全面推進新型城鎮(zhèn)化的問題及對策

黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度。今年的“兩會”再次聚焦城鎮(zhèn)化，如何推進城鎮(zhèn)化這一重大命題引發(fā)了代表委員們的熱議。種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和新一屆政府的重要政策著力點，并將成為中國未來十年乃至更長時間內(nèi)的核心國家戰(zhàn)略。

如何在新的形勢下，更好地推進城鎮(zhèn)化，既是當(dāng)前擴大內(nèi)需的一項緊迫工作，也是改善民生的一項艱巨任務(wù)。然而，新型城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)化具有實施周期長、涉及范圍廣的特點，且城鎮(zhèn)化是一個立體的系統(tǒng)工程，房地產(chǎn)開發(fā)是一個點的項目，僅僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)周期中的一部分。首先，新型城鎮(zhèn)化包括四大方式的轉(zhuǎn)變，即引進新的生產(chǎn)方式，創(chuàng)造新的生活方式，倡導(dǎo)新的思維方式，提倡新的行為方式。最終實現(xiàn)社會功能完備，商務(wù)交通便捷，綠色低碳智能，安全安定和諧，居民就業(yè)充分，充滿激情活力的新城鎮(zhèn)。其次，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，重點原則是以人為本。既要有產(chǎn)業(yè)支撐，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使進城的農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和收入，又要有基本保障，有發(fā)展機會，使城鎮(zhèn)的新老居民能共享發(fā)展的成果。

因此，推進城鎮(zhèn)化進程，不能以傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)思維和規(guī)則來認識或者指導(dǎo)，否則就很容易走入誤區(qū)盲道，失去實施新型城鎮(zhèn)化的意義。也就是說，推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

（一）對城鎮(zhèn)化項目的片面理解，認為城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)

在城鎮(zhèn)化進程中，人們感受最為直觀的就是寬闊筆直的馬路、鱗次櫛比的高樓大廈和整齊的綠化帶，還有不斷飛漲的房價。為此不少人認為城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的疊加。同時，城鎮(zhèn)化是一個新事物，不同于城市化，尚缺乏豐富的經(jīng)驗和系統(tǒng)的規(guī)范可供借鑒和運用。這些現(xiàn)狀造成了許多政府官員對城鎮(zhèn)化的誤解，使得不少人戴著有色眼鏡看待城鎮(zhèn)化，認為城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)開發(fā)。

這種理解是非常片面的。實施城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開基礎(chǔ)設(shè)施

和房地產(chǎn)這些硬件建設(shè)，但還需要更多的軟件，包括區(qū)域發(fā)展的定位和功能布局，政策的創(chuàng)新和環(huán)境的打造，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和培育，農(nóng)民的就業(yè)和收入多元化設(shè)計等。硬件如何打造，要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和策劃定位來確定。

不一樣的區(qū)域發(fā)展定位，就會有不一樣的功能布局。在美國，紐約和硅谷的路網(wǎng)和房子就相差很大。紐約的房子都是緊挨著，容積率很高；而硅谷的房屋整體就非常開闊。紐約作為一個資本和智力高度集中的地方，資源的利用需要更高效。因此房屋樓宇就必須要往上走，聚集在一起。但在這種環(huán)境下人會感覺到緊張和壓抑，難以激發(fā)創(chuàng)造性和靈感。要形成硅谷則需要考慮到硬件的高密度會對人的思維開拓造成不良影響。

（二）政府的短期行為，造成企業(yè)投機行為

目前發(fā)生在政府部門尤其是地市級政府的弊端大致有二：一是干部任期太短（不少任期不到兩年），與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。如桂林市，據(jù)統(tǒng)計該市地市合并十年分別已換五位書記市長，平均任期不到兩年。另外，前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性的現(xiàn)象普遍存在。二是考核政府的主要手段體現(xiàn)在GDP上。這種考核方式與構(gòu)建服務(wù)型政府是背道而馳的，它從本質(zhì)上將服務(wù)型政府改為了經(jīng)營性政府，驅(qū)使政府官員為了晉升盲目追求GDP，大搞形象工程，與民爭利，與企業(yè)爭利。近年，雖然部分省份主動降低了GDP增幅目標，但其核心依舊是經(jīng)濟指標。2010年，國務(wù)院雖然印發(fā)了《關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號），旨在推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。但與之相配套的干部考核機制卻沒有建立起來，實施效果勢必有限。如此，也就必然導(dǎo)致官員的短期行為。

前文已經(jīng)講到，城鎮(zhèn)化項目具有周期長的特點，且干部的任期與項目的實施周期不匹配。在這樣的環(huán)境下，作為實施主體的企業(yè)，為了降低潛在的風(fēng)險，則難免產(chǎn)生投機行為，資本逐利，經(jīng)營趨利，追求短平快，也就無可厚非。更何況，當(dāng)前法律對于政府的約束力偏弱，政府的違約成本低，處于弱勢的企業(yè)，必然會尋求自保。

（三）城鎮(zhèn)化項目市場化運作的配套政策沒有形成，企業(yè)運作風(fēng)險大

當(dāng)前存在于從土地收儲到出讓完成這一過程的有關(guān)政策，還不能滿足城鎮(zhèn)化項目市場化運作的需要。特別是國土資源部聯(lián)合財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會

出臺的《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號），對參與土地儲備的主體資格、業(yè)務(wù)、資金等方面作了嚴格規(guī)定，提高了企業(yè)以市場化參與城鎮(zhèn)化的門檻。

同時，城鎮(zhèn)化項目市場化運作的主體，由傳統(tǒng)的政府變成了企業(yè)。作為項目開發(fā)主體，項目實施過程中涉及征地拆遷安置的各項費用均由企業(yè)承擔(dān)，城鎮(zhèn)化項目的投入只能靠土地出讓的收入來平衡。雖然企業(yè)與政府之間有合同條款保障，但由于國土、財政等部門在體制上存在條線管理等原因，造成了合同對政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門的約束力薄弱。另外，雖然個別地方政府出臺了一些地方性的法規(guī)或辦法，明確了部分土地出讓收入計提后可返還的原則和比例，但目前國家層面尚無配套的法律法規(guī)或辦法，對此類項目的土地出讓后收入的剛性計提辦法和原則進行規(guī)范。按照傳統(tǒng)的土地出讓收入計提辦法，被計提的土地出讓收入（以江蘇南京為例，目前以各種名目計提的土地出讓金比例達到總出讓收入的63.5%），便轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)運營企業(yè)的開發(fā)成本，投入和產(chǎn)出出現(xiàn)了嚴重不對等，企業(yè)投資風(fēng)險增加。再加上土地從收儲到供地的周期比較長，不確定性因素多，更是加劇了投資風(fēng)險。

（四）城鎮(zhèn)化項目融資方式有限，金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足

由于當(dāng)前對城鎮(zhèn)化的認識不夠系統(tǒng)和全面，一些政府部門甚至將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致金融機構(gòu)無法為城鎮(zhèn)化項目提供全方位的服務(wù)。

城鎮(zhèn)化項目前期資金需求量大，且高投入零產(chǎn)出。其產(chǎn)品是功能清晰、定位完整的土地。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)化項目運營主體（企業(yè)）缺乏明確的行業(yè)分類（沒有類似與“城鎮(zhèn)化”或“城鎮(zhèn)運營”行業(yè)的分類），城鎮(zhèn)運營企業(yè)在進行工商注冊時，要么歸類為投資行業(yè)，要么歸類為房地產(chǎn)開發(fā)或建筑施工行業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化項目在推進過程中，不可避免地受到來自房地產(chǎn)市場調(diào)控和金融市場管制的約束。城鎮(zhèn)運營企業(yè)在為城鎮(zhèn)化項目尋求金融支持時，金融機構(gòu)遇到的難題是如何突破與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的條條框框來支持城鎮(zhèn)化項目；企業(yè)遇到的難題則是無法提供金融機構(gòu)要求的“四證”（國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證），抵押物（項目區(qū)內(nèi)的土地）缺失。

（五）基層干部投身城鎮(zhèn)化事業(yè)的熱情不足

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強?！叭r(nóng)問題”是很多城鎮(zhèn)化項目必然要面對的問題。城鎮(zhèn)化必須妥善考慮、引導(dǎo)和解決“三農(nóng)問題”。

當(dāng)前，由于干部考核機制和對農(nóng)工作有難度等原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層干部對三農(nóng)工作缺乏積極性，在城市化進程中采取“一刀切”的做法，失地農(nóng)民的出路問題沒有得到有效解決，造成了許多社會問題頻發(fā)，社會矛盾有所激化，嚴重影響了社會穩(wěn)定和安定。

只有改革當(dāng)前的干部考核機制，妥善解決“三農(nóng)問題”，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進程的參與者，才能為城鎮(zhèn)化進程營造和諧安定的社會環(huán)境。

解決問題的對策

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是屬地政府班子和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障

既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.城鎮(zhèn)化項目，并不是以建筑物或構(gòu)筑物形式存在的房地產(chǎn)項目，土地作為城鎮(zhèn)化項目的終端產(chǎn)品，不能作為城鎮(zhèn)化項目立項的依據(jù)（傳統(tǒng)房地產(chǎn)項目立項要求有《國有土地使用權(quán)證》或《建設(shè)項目選址意見書》）。同樣，在審批城鎮(zhèn)化項目建設(shè)用地指標時，不能以具體房地產(chǎn)項目作為土地指標批復(fù)依據(jù)。目前黑龍江省部分地市在接受城鎮(zhèn)化項目土地指標申請時，要求必須有具體的房地產(chǎn)開發(fā)項目作為要件之一。因此，與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.前文已經(jīng)講到，當(dāng)前的土地出讓收入分配政策，不利于城鎮(zhèn)化項目市場化運作。為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體（特別是企業(yè)）的積極性。

3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是黨中央國務(wù)院需要認真研究解決的課題。

（四）城鎮(zhèn)化進程，呼喚社會企業(yè)家。

由于歷史、體制和發(fā)展階段等多種原因，單純由政府主導(dǎo)或企業(yè)運作的城鎮(zhèn)化只注重商業(yè)運營，忽視農(nóng)民利益，引發(fā)諸多社會問題。首先，城市門檻高，農(nóng)民工難以市民化，不利于城鎮(zhèn)化進程；其次，農(nóng)村耕地被大量占用，失地農(nóng)民出路問題得不到有效解決；再次，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾不斷激化，嚴重影響社會穩(wěn)定與安定。只注重商業(yè)運營的城鎮(zhèn)建設(shè)已步履維艱，社會運營是城鎮(zhèn)化長期可持續(xù)發(fā)展的保障，城鎮(zhèn)化呼喚兼顧商業(yè)運營和社會運營的社會企業(yè)家。

作為社會企業(yè)家的城鎮(zhèn)運營商絕不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的簡單相加。首先，她尊重農(nóng)民的尊嚴和在城鎮(zhèn)化過程中的話語權(quán)；其次，她不僅授人以魚，滿足農(nóng)民基本生活需求，幫助農(nóng)民改善居住環(huán)境、提供社會保障，還授之以漁，幫助農(nóng)民規(guī)劃出路，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)就業(yè)和收入相掛鉤、實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化、盤活土地存量和農(nóng)村剛性需求。

（作者系蘇州科賽投資發(fā)展集團總裁）來源：中國發(fā)展觀察

第四篇：公務(wù)員時政熱點：如何解決工作匯報形式主義問題？

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公務(wù)員時政熱點：如何解決工作匯報形式主義問題？

“人剛見了面，先看聲光電?！苯谡{(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了在匯報時更好地展現(xiàn)工作成果，部分單位在PPT(幻燈片演示)的制作上花了不少功夫。為了出新出彩，有的單位還專門申請經(jīng)費，請專業(yè)公司負責(zé)編輯。PPT越做越“高級”，然而實際工作做得卻并沒像說的那么好，這種不重實效重包裝的傾向，值得我們注意。

用PPT更加直觀清晰地展示階段性工作成效，這是一項好舉措，但要將好舉措用好、用實、契合民意，還需要把握好此中分寸，實現(xiàn)良好初衷與積極效果的首尾呼應(yīng)。一方面是越來越高級的PPT，另一方面卻是盛名之下其實難副的實際工作，如此結(jié)構(gòu)性錯位，顯然也是一種作風(fēng)虛浮的形式主義。

平心而論，時下以PPT方式圖文并茂呈現(xiàn)工作推進情況，已經(jīng)越來越普遍地運用在公司企業(yè)內(nèi)部。PPT在內(nèi)容展示上更加直觀、更加突出，優(yōu)勢毋庸置疑。政府機關(guān)與時俱進、不落窠臼，及時引入工作新方法新思路，凸顯了有關(guān)部門的創(chuàng)新意識。但創(chuàng)新的前提是扎實的基礎(chǔ)工作，美好的包裝應(yīng)有厚重的內(nèi)殼，否則就可能把好事辦壞、把實事辦虛，也容易引發(fā)大眾非議。

追本溯源，之所以出現(xiàn)重包裝不重實效的結(jié)構(gòu)性矛盾，可能有兩方面原因。一方面，相關(guān)工作人員政績觀存在偏差，“唯上不唯下”。為了在上級視線里謀求好印象、高名次，不注重服務(wù)的優(yōu)化、群眾的認可、基礎(chǔ)的夯實，卻把心思花在外在形式之上，這無異于是一種本末倒置。另一方面，可歸因于政績考評考核方式的不科學(xué)不合理。一些上級部門考評考核流于形式，注重面上的材料考核、圖文考核，而忽視了對田間地頭、生產(chǎn)車間、改革一線的工作推進進度、群眾滿意情況的調(diào)查研究，如此上行下效，則很可能導(dǎo)致下級部門給工作匯報披上形式主義的外衣。

重包裝不重實效的干事哲學(xué)具有極大的危害。這不僅容易導(dǎo)致作風(fēng)虛浮，也容易損傷大眾的幸福感與獲得感，最終透支的還是相關(guān)部門的社會公信。因此，必須在加強思想作風(fēng)建設(shè)、樹立正確政績觀、完善政績考核方式等方面精準發(fā)力，求真務(wù)實、真抓實干，奮力推進各項事業(yè)邁入新臺階。

第五篇：2013高三時政之推進新型城鎮(zhèn)化警惕“城市病”

2013高三時政之

整理：江蘇省太湖高級中學(xué)汪長河

【背景】據(jù)《2012中國新型城市化報告》公布，2011年，中國城市化率首次突破50%，這意味著城市人口超過了農(nóng)村人口，這必將引起未來深刻的社會變革，在中國發(fā)展進程中是一個重大的指標性信號，將大大促進五大重大轉(zhuǎn)折：發(fā)展結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，內(nèi)需拉動將成為主導(dǎo)動力；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)必然邁上新臺階；社會結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，中等收入階層將走上社會前臺；人力結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，由體能向智能的轉(zhuǎn)換加速；管理結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)智慧城市與幸福城市。

李克強在03月17日與中外記者見面會上強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)

因地制宜地推進。

《2012中國新型城市化報告》認為，“城市病”表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，將會加劇城市負擔(dān)、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。特別是城市的出行時間較長，因交通擁堵和管理問題，城市會損失大量的財富，無形中浪費了能源和資源，不利于城市的暢通發(fā)展。

如何治理“城市病”，報告給出了藥方：一是科學(xué)制定城市規(guī)劃，二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是調(diào)整城市空間布局，四是完善就業(yè)機制。

【典型例題】材料一：

注：目前，美國城鎮(zhèn)化率超過82%，德國城鎮(zhèn)化率高達96%。

材料二：二戰(zhàn)后，世界城鎮(zhèn)化進程不斷加快。如韓國推行大城市主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化，大力改善道路、水電等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，并發(fā)起“新農(nóng)村”運動，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，迅速提升了國際競爭力，但也加劇了地區(qū)間發(fā)展的不均衡；拉美地區(qū)是世界城鎮(zhèn)化最快地區(qū)，但由于“趕超”過度，城鎮(zhèn)人口數(shù)量大大超過工業(yè)化所能吸納的程度，出現(xiàn)一系列經(jīng)濟社會問題。

（1）依據(jù)圖表一，選出圖表二中反映第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)比率變化趨勢的折線是 ▲，并概括材料一反映的經(jīng)濟信息。（6分）

參考答案： ①圖表二中反映第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例變化趨勢的折線是A。（2分）②圖表一說明2007-2011年我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，但中國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達國家相比仍有較大差距。圖表二說明2007-2011年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例處于下降趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例處于上升趨勢，反映了城鎮(zhèn)化率提高在一定程度上促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（4分）

（2）綜合上述材料，從《經(jīng)濟生活》的角度，談?wù)勅绾斡趾糜挚斓赝苿游覈擎?zhèn)化建設(shè)。（6分）

參考答案：①貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局；（2分）②轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（2分）③加強宏觀調(diào)控，發(fā)揮財政作用，著力解決城鎮(zhèn)化過程中伴隨產(chǎn)生的就業(yè)等民生問題。（2分）

【典型例題】城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。閱讀材料，回答問題。

材料一

下圖

來

率狀

注：城鎮(zhèn)化率通常指一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤０l(fā)達國家城鎮(zhèn)化率一般達到80%。目前，我國城鎮(zhèn)化率按戶籍人口計算僅35%左右。

材料二我國今年積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

材料三山東省委省政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，注意聽取各領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，啟動城鄉(xiāng)戶籍改革，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

⑴材料一反映了哪些經(jīng)濟信息？運用經(jīng)濟生活知識說明推進城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的積極作用。

參考答案：經(jīng)濟信息：①近年來我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率逐年提高。經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化率密切相關(guān)、相互促進。②與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平明顯滯后；（戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度，說明我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。③應(yīng)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

積極作用：推進城鎮(zhèn)化，將會擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將會增加巨大的消費需求，促進消費增長。

⑵分析材料二中我國穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的舉措的哲學(xué)依據(jù)。

參考答案：①運用系統(tǒng)優(yōu)化的方法。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，注重了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

②遵循社會發(fā)展規(guī)律。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，符合上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況的規(guī)律要求。為我國近年GDP和城鎮(zhèn)化況圖。

③樹立正確價值觀。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了價值觀對人們認識世界和改造世界活動的導(dǎo)向作用。

⑶根據(jù)材料三，運用政治生活知識，分析山東省委省政府做法的政治意義。

參考答案：①堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全社會主義協(xié)商民主制度，推動了社會主義民主政治建設(shè)。

②通過專家咨詢制度參與民主決策，提高了決策的科學(xué)性（或政府審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策）。（2分）

③貫徹法律面前人人平等原則，促進了社會公平正義。

④啟動戶籍改革、推進城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)省委堅持科學(xué)執(zhí)政（或民主執(zhí)政）、省政府依法行政（或提供公共服務(wù)），推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

【典型例題】城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題。

材料一：推進城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐。在歐美、東亞一些國家和地區(qū)，由于協(xié)調(diào)了城市化和工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。而在拉美、東南亞一些國家，現(xiàn)代化進程出現(xiàn)反復(fù)或停滯，一個重要原因是在城市化過程中產(chǎn)業(yè)沒能跟進，就業(yè)問題解決不好，甚至出現(xiàn)了城市貧民窟（指最惡劣的住房條件、最不衛(wèi)生的環(huán)境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所）等社會問題。

（1）借鑒國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，運用經(jīng)濟學(xué)知識分析中國應(yīng)如何推進城鎮(zhèn)化。

參考答案：①中國必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持新型

工業(yè)化道路，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)。②通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。加快完善城鄉(xiāng)勞

動者平等就業(yè)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員合法勞動權(quán)益，加快推

進社會保障全覆蓋。③積極發(fā)揮政府財政作用，鼓勵民間投

資。加強城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對教育、醫(yī)療、文化的投入，實現(xiàn)社會公平。（其他合理答案可酌情給分）

材料二：讀圖。根據(jù)詞云圖的生成原理，詞語出現(xiàn)頻率越高、顯示規(guī)格越突出、離圖中心越近。公眾借助高頻詞云圖，可以數(shù)

據(jù)化地了解2013年全國政協(xié)會議上，委員們在提案中關(guān)注的話題。

（2）從社會存在與社會意識的角度，說明政協(xié)委員們的關(guān)注與社會現(xiàn)實問題之間的辯證關(guān)系。

參考答案：①社會存在決定社會意識，社會意識是對社會存在的反映。政協(xié)委員們的關(guān)注反映了我國城鎮(zhèn)化進程中遇到的現(xiàn)實問題。②社會意識對社會存在具有能動的反作用，正確的社會意識可以預(yù)見社會發(fā)展的方向和趨勢，對社會發(fā)展起推動作用。政協(xié)委員們提案中的合理意見或建議，可以促進城鎮(zhèn)化進程中現(xiàn)實問題的解決。

材料三：我國城鎮(zhèn)應(yīng)以社區(qū)為主要載體，提高對進城農(nóng)民的接納度。目前要解決這樣的問題：首先，在大城市，有些原住民對進城農(nóng)民存在著一定的排斥心理。其次，許多城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量激增，但城鎮(zhèn)社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、圖書館、文體休閑場所等公益設(shè)施卻難覓蹤影。

（3）結(jié)合材料，運用《文化生活》的知識，說明我國應(yīng)如何促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活。（6分）

參考答案：①在城鎮(zhèn)應(yīng)加強和諧文化建設(shè)，開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，增強城鎮(zhèn)包容性，營造良好的社會氛圍和融洽的鄰里關(guān)系。②國家扶持公益性文化事業(yè)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的文化服務(wù)體系，讓進城農(nóng)民分享現(xiàn)代文明的成果，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。

材料四：201

2年，時任國務(wù)院副總理的李克強說，我到歐洲去訪問，對方擔(dān)心這樣那樣的問題，但只要 3“城鎮(zhèn)化”詞云圖

跟他們講中國的城鎮(zhèn)化前景，他們就會興奮不已，覺得中國的市場實在太大，有合作的機會。如果只跟他們講產(chǎn)業(yè)，講中國要加快哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高哪些產(chǎn)業(yè)的層次，他們就覺得是在與他們競爭，甚至?xí)聊ピ趺锤惴磧A銷來限制我們。

（4）結(jié)合材料，運用《政治生活》的知識，分析中國應(yīng)怎樣打消歐洲國家對中國發(fā)展的疑慮，并說明這樣做的政治意義。

參考答案：①國家間的共同利益是國家合作的基礎(chǔ)，而利益對立則是引起國家沖突的根源。中國應(yīng)讓歐洲國家看到中國發(fā)展對他們也有好處，中歐存在共同利益，合作空間廣闊；讓歐洲國家相信中國合作共贏的主張，認同中國在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。

②中國這樣做有利于樹立國際形象，贏得國際社會對中國和平發(fā)展的理解，爭取有利的國際環(huán)境，維護中國的利益。避免一些國家誤解和懷疑，甚至是聯(lián)合起來限制中國發(fā)展。

【典型例題】2013年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)；要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心是農(nóng)民工市民化。目前，我國人口城市化低于土地城市化，戶籍城市化又低于人口城市化。

目前，我國城鎮(zhèn)化率達到51%，但是城市戶籍人口只有35%；在城市購房的農(nóng)民工不足1％；農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%；約20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。

讓農(nóng)民工獲得市民待遇，這既是平等人權(quán)的訴求，也是時代發(fā)展的需要；這既是政治命題，又是經(jīng)濟命題。各地政府都在積極探索，破解這一命題。廣東中山在全國首先實施“積分制入戶”以來，共給予7165名流動人口積分入戶中山資格，有16809名流動人口子女積分入讀公辦中小學(xué)；浙江湖州農(nóng)民工公積金制度已覆蓋全市非公企業(yè)75%，還允許農(nóng)民工租賃住房提取公積金；江蘇實施“最大方”的異地高考政策，從2013年起，凡在江蘇取得普通高中學(xué)籍并有完整的普通高中3年學(xué)習(xí)經(jīng)歷的外省學(xué)生，均可報名參加江蘇高考……

閱讀上述材料，探究下列問題：

（1）農(nóng)民工市民化為什么既是政治命題，又是經(jīng)濟命題？（6分）

參考答案：（1）推進農(nóng)民工市民化，是貫徹以人為本為核心立場的科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會的必然要求，有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；（4分）有利于保障公民平等享受權(quán)利，促進社會主義和諧社會建設(shè)。（2分）

（2）請你運用所學(xué)《思想政治》知識，為我國政府促進農(nóng)民工市民化建言獻策。（8分）

參考答案：促進農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵在于政府通過加快改革，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展，如推行戶籍制度改革，有序推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶；推動異地高考制度改革，保障農(nóng)民工子弟平等享受受教育權(quán)等。

同時，政府應(yīng)完善管理與服務(wù)職能，加大財政對民生社會事業(yè)的投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（8分）

（3）文化是農(nóng)民工市民化的切入途徑之一。某中學(xué)高三學(xué)生就農(nóng)民工基本文化權(quán)益保障狀況開展問卷調(diào)查，請為調(diào)查設(shè)計兩個問題。（4分）

參考答案：①你所在社區(qū)有哪些公共文化設(shè)施？②你平時參與哪些公共文化娛樂活動？（4分）評分要求：所提問題必須與公益性文化事業(yè)發(fā)展狀況密切相關(guān)，否則不得分。