第一篇：如何學習教育必須解決好三個問題

如何學習教育、必須解決好三個問題范文

同志們：

恰逢中國共產(chǎn)黨百年華誕的重大時刻，處在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，中央決定在全黨集中開展黨史學習教育，正當其時、十分必要、意義重大。

下面，圍繞此次專題研討主題，談一點我粗淺的認識和體會，就教于在座的各位。我的發(fā)言題目是“黨史學習教育必須解決好三個問題”。

一、為什么學?

這個問題是學習黨史必須解決的首要問題。我認為只有解決了這個問題，才能做到真學真信真懂真用。在建黨100周年的時刻，在“兩個一百年”交匯的歷史時刻，黨中央之所以做出在全黨開展黨史學習教育的決定，我認為是基于以下幾個方面因素的考慮。

首先，是基于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和中華民族偉大復興歷史偉業(yè)作出的重大決策。回顧中國共產(chǎn)黨的百年歷程，他從誕生的第一天起，就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為自己的崇高使命，并為之不懈奮斗。一百年來，不管形勢千變?nèi)f化，不管遇到什么風險，中國共產(chǎn)黨都能把握大勢大局，牢牢掌握主動權(quán)，沿著正確的方向錨定目標，堅韌前行，并譜寫了可歌可泣、彪炳史冊的人間奇跡。從救亡圖存、推翻三座大山、建立中華人民共和國，使千百萬處在水深火熱中的中國人民從此當家做主站起來了。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，黨領(lǐng)導全國各族人民讓一個一窮二白的國家實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)了人民富裕、國家富強。黨的十八大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化建設的新征程，并已取得了實現(xiàn)中華民族偉大復興的一系列驕人成績。回望一百年的歷程，我們黨領(lǐng)導人民不懈奮斗的每時每刻無不把為人民謀幸福、為民族謀復興放在最高位置，用實際行動向世人回答了中國共產(chǎn)黨的初心和使命。百年歷史是篳路藍縷、披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪前行、充滿艱險、充滿神奇的百年，是依靠人民從苦難中鑄就輝煌、探索中收獲成功、奮斗后迎來未來的百年。所以今天我們學黨史，就一定要牢記黨的初心使命，堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，在新的起點上，為實現(xiàn)中華民族偉大復興和全體人民的幸福生活而不懈奮斗。

我們黨一百年的歷史，是用馬克思主義鑄魂，堅定共產(chǎn)主義理想信念的一百年，是把馬克思主義普遍真理同中國革命、建設、改革偉大實踐相結(jié)合，實現(xiàn)指導思想不斷探索、不斷創(chuàng)造，并與時俱進的一百年。一百年來，我們黨把馬克思主義作為自己的指導思想，鮮明地寫在了自己的旗幟上，并在實踐中不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造了馬克思主義中國化的最新理論成果——毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了我們黨指導思想上的與時俱進。特別是進入新的階段，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對百年未有之大變局，運用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法冷靜觀察、科學應對、處變不驚、臨危不懼、運籌帷幄，在危機中育新機、于變局中開新局，領(lǐng)導全黨和全國各族人民披荊斬棘、不懈奮斗，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)、抗擊新冠肺炎疫情以及經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大勝利，創(chuàng)造了一次次人民滿意、舉世矚目、彪炳史冊的人間奇跡。習近平新時代中國特色社會主義思想作為引領(lǐng)新征程的中國共產(chǎn)黨的指導思想，無不閃耀著馬克思主義真理的光芒，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義，已成為全黨全國各族人乃至舉世公認的當代中國馬克思主義，一些治國理政的新思想已為世界各國治國理政提供了中國方案。所以今天我們學黨史，就一定要緊密的團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，下真功夫用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，統(tǒng)一全黨意志，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量，這是其二。

其三，必須深刻認識學習黨史是推進黨的自我革命、永葆黨的生機活力的必然要求。我們黨的百年歷史是在挫折后依然奮起、失誤后撥亂反正、轉(zhuǎn)折中開創(chuàng)新局的歷史。我們黨之所以能從小到大，由弱到強，克服一個個艱難困苦，取得一個個偉大勝利，就是因為把黨的自我革命放在無比重要的位置，并身體力行之。

在全黨開展集中教育活動，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。早在延安時期，毛主席領(lǐng)導的延安整風運動，為中國人民偉大的抗日戰(zhàn)爭勝利、開天辟地的建國大業(yè)，奠定了強大思想基礎；改革開放后，我們黨通過開展“三講”教育，黨的先進性教育，科學發(fā)展觀教育等一系列主題教育，增強了黨的先進性和戰(zhàn)斗力，取得了社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就；十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，使黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力空前提升，領(lǐng)導全黨全國各族人民取得了一個個彪炳史冊的輝煌成就，創(chuàng)造了一系列感天動地的人間奇跡，開啟了社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程。面對我們黨擔負的偉大歷史使命，我們在黨的建設上還存在不足和問題，一些弱化黨的先進性，損害黨的純潔性的問題，對黨的事業(yè)是有危害的，甚至具有很大的危險性和破壞性，特別是黨風廉政建設形勢依然復雜嚴峻，一些高官不信馬列信鬼神，表面在黨，充當“兩面人”。所以今天我們學習黨史，就一定要發(fā)揚徹底地自我革命精神，在全面從嚴治黨的路上，始終保持頭腦特別清醒、眼睛特別明亮，通過學黨史、悟思想、強黨性。通過學黨史推進自我革命，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以黨的堅強戰(zhàn)斗力引領(lǐng)和推進偉大事業(yè)。

二、學什么?

習近平總書記指出，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的實踐創(chuàng)新和歷史經(jīng)驗啟迪智慧、砥礪品格?？倳涍€指出，全黨同志要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局。

學史明理--就是讓我們明白一個道理：我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造的歷史。要從具體的歷史學習中，領(lǐng)悟到背后一以貫之的一個“理”，明白“只有馬克思主義才能救中國、發(fā)展中國”的理；明白“不斷推進馬克思主義中國化”的理；明白“堅持歷史唯物主義，樹立正確黨史觀，反對歷史虛無主義”的理；明白“中國共產(chǎn)黨為什么能，馬克思主義為什么行，中國特色社會主義為什么好”的理。資本主義救不了中國，三民主義救不了中國，只有中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義同中國具體實際結(jié)合起來，才走出了一條適合中國的道路，開啟了建設中國特色社會主義新的偉大實踐，使中國大踏步趕上了時代，實現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來，進而強起來的偉大飛躍。通過學習黨史，增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

學史增信--就是讓我們增強信仰和信念。通過學習黨史，感受信仰之光、精神之鈣、力量之源，堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義、共產(chǎn)主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在深學中提升政治判斷力，不斷提升對省情、市情和發(fā)展階段的準確把握，努力做到在任何情況下都頭腦清醒、眼睛明亮。在常思中提升政治領(lǐng)悟力，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，真正把黨的要求領(lǐng)會好、領(lǐng)悟透，結(jié)合實際研究深、謀劃實。在篤行中提升政治執(zhí)行力，堅持在大局下思考行動，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

學史崇德--就是讓我們不斷錘煉黨性修養(yǎng)。通過學習黨史，進一步激發(fā)奮斗精神，大力發(fā)揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因，發(fā)揚井岡山精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、西柏坡精神、紅巖精神、抗美援朝精神、“兩彈”精神、特區(qū)精神、抗震救災精神、抗疫精神和脫貧攻堅等偉大精神，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈、精神譜系，要總結(jié)和發(fā)揚“嘉峪關(guān)精神”“鐵山精神”“八棵樹精神”，鼓起邁進新征程、奮進新時代的精氣神；進一步錘煉務實作風，堅決防止和糾正形式主義、官僚主義，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務實、真抓實干，一步一個腳印地把各項工作推向前進。

學史力行--就是讓我們學以致用，把學習黨史同總結(jié)經(jīng)驗、指導實踐、推動工作結(jié)合起來，同解決實際問題結(jié)合起來，扎實開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，踐行黨的根本宗旨，經(jīng)常到基層一線、到人民群眾中去，真正了解群眾意見和期盼，真正為民辦實事，用心用情用力解決好人民群眾的操心事揪心事煩心事。要發(fā)揚我們黨彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗，砥礪政治品格，堅持知行合一，把學習教育激發(fā)出的工作熱情和進取精神轉(zhuǎn)化為攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一件事接著一件事干，做一件成一件，做到鍥而不舍、久久為功，創(chuàng)出讓黨和人民認可的實績、佳業(yè)。

三、怎么學?

怎么學?就是要在讀黨史原著上下功夫，緊貼原文學，把學習黨史和學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來；把學習黨史和學習新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、人民政協(xié)史結(jié)合起來，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，把學習黨史與中央、省委、市委政協(xié)工作會議精神結(jié)合起來；把學習黨史與學習貫徹全國兩會精神結(jié)合起來。聯(lián)系實際學、相互貫通學，學以致用、指導實踐。把黨史作為“必修課”，真學、篤學、學深、學新、學常、學實，內(nèi)化于心、外化于形，真正做到學而信、學而思、學而行，切實把紅色基因漫入骨髓、融入靈魂，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持辨證唯物主義和歷史唯物主義，在真學真用、真知真行中起汲取寶貴經(jīng)驗，練就擔當?shù)膶捈绨?，提高成事的真本領(lǐng)，以劈波斬浪的勇氣、迎難而上的銳氣、向難而行的膽氣，不辱使命擔當，不負偉大夢想，書寫新時代新征程壯美華章。

從政協(xié)組織來說，就是要真學真信真懂真用習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞學懂弄通做實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想，學深悟透馬克思主義中國化的政協(xié)篇。要始終堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，堅決落實市委決策部署和工作要求，把開展黨史學習教育同推動政協(xié)今年的各項工作有機結(jié)合起來，緊緊圍繞市委確定的??舉措上深入調(diào)研、真誠協(xié)商、務實監(jiān)督、精準建言，傾力助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要緊密結(jié)合政協(xié)??工作要點和協(xié)商計劃，扎實做好“開展專題學習、加強政治引領(lǐng)、組織專題培訓、開展‘我為群眾辦實事’實踐活動、召開專題組織生活會”等“規(guī)定動作”，認真做好政協(xié)協(xié)商向基層延伸、搭建基層協(xié)商平臺、搞好精準幫扶活動、“書香政協(xié)”建設等“自選動作”，不斷推動黨史學習教育走深走實，為我市??貢獻政協(xié)智慧和力量。

第二篇：新形勢下貫徹民主集中制必須解決好四個問題

新形勢下貫徹民主集中制必須解決好四個問題

民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，任何時候都必須堅持。鄧小平同志早就告誡全黨：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)”。在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，加強民主集中制建設，對于面向新世紀的中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政水平，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，至關(guān)重要。因此，江澤民總書記在黨的十五大報告中鄭重強調(diào)：“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展?！痹鯓蛹訌娦滦蝿菹碌拿裰骷兄平ㄔO？我認為應著重解決好四個方面的問題。

一、貫徹民主集中制必須牢固樹立全局觀念

民主集中制的根本出發(fā)點和落腳點在于充分調(diào)動全黨和全國人民的積極性和創(chuàng)造性，主要內(nèi)容是健全黨內(nèi)政治生活，維護黨的團結(jié)，嚴肅黨的紀律，增強全局觀念，使黨在行動上步調(diào)一致，令行禁止。其核心是增強全局觀念。

樹立全局觀念，就必須強調(diào)高度團結(jié)。毛澤東同志指出：“團結(jié)就是力量”。無論是戰(zhàn)爭年代或是和平建設時期，如果沒有黨的團結(jié)，特別是黨的各級領(lǐng)導班子的團結(jié)，我們的革命就不可能取得勝利，我們的社會主義建設事業(yè)就不會取得如此輝煌的成就。我們搞改革開放、搞社會主義市場經(jīng)濟，問題會更復雜，情況會更嚴峻，矛盾會更突出，這就要求我們黨的各級組織，每個共產(chǎn)黨員，都應從黨性原則的高度，自覺維護中央的權(quán)威，緊密團結(jié)在黨中央周圍，上下同心，保證改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。

樹立全局觀念，就必須強調(diào)“服從”原則。鄧小平同志就如何加強全黨的集中統(tǒng)一、維護中央權(quán)威、保證中央的政令暢通，有許多精辟的論述，最重要的是提出了兩個方面的“服從”原則。一是個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央；二是個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益，暫時利益服從長遠利益。兩個“服從”原則真正得以貫徹的關(guān)鍵在于必須使全黨在思想上、政治上同黨中央保持一致。在思想上、政治上同黨中央保持一致是共產(chǎn)黨員高度黨性原則的表現(xiàn)，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的核心問題，是實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的首要條件和貫徹黨的路線、方針、政策的根本保證。因為按照民主集中制的原則，黨員有不同意見，可以向黨組織提出，但是中央作出的決定，任何黨員和黨組織，都要不折不扣地貫徹執(zhí)行。堅決反對一些地區(qū)和部門借口情況特殊，對中央的路線、方針、政策采取各行其是、各自為政的態(tài)度，甚至進行公開的、變相的抵制行為。要牢記江總書記的重要講話，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，服從中央領(lǐng)導，保證中央的政令暢通。

樹立全局觀念，歸根到底就是要樹立全國一盤棋的思想?！安恢\全局者，不足以謀一域”。我們在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，由于受經(jīng)濟規(guī)律的制約，客觀上造成了利益多元化的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了中央與地方、局部與全局利益關(guān)系的矛盾現(xiàn)象。處理好關(guān)系、解決好矛盾的關(guān)鍵就必須堅持貫徹民主集中制的原則。全黨要有全國經(jīng)濟是一個有機整體，全國是一盤棋的思想，在實踐中，做到既注意充分發(fā)揮各地發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，克服地方保護主義的錯誤傾向，又要從大局著眼，與中央同步。無論中央與地方，全局與局部發(fā)生什么矛盾，都要堅持這個原則，這既是貫徹民主集中制的重要條件，也是遵守黨的政治紀律的基本要求，更是保證我們的現(xiàn)代化建設事業(yè)興旺發(fā)達的根本所在。

二、貫徹民主集中制必須堅持群眾路線

民主作風和群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導方法的一個特點。在過去的革命和建設中，這種優(yōu)良的傳統(tǒng)作風對于我們黨有效地實施正確領(lǐng)導起了十分重要的作用。廣大人民群眾是改革和建設的主體，我國改革開放以來的許多新理論、新政策、新辦法都來自廣大群眾的創(chuàng)造。正是這些偉大的創(chuàng)造，使我們在這十多年來里取得舉世矚目的偉大成就，使我們把馬克思主義推向新階段，并對社會主義賦予了嶄新的時代內(nèi)容。新的歷史時期，我們一定要發(fā)揚黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去的群眾路線，使每次決策都最大限度地反映群眾的意愿，盡可能多地聽取群眾的建議，從而保證決策的科學性；還要進一步樹立群眾是真正英雄的觀點，允許群眾在實踐中去試、去闖，尊重群眾的創(chuàng)造，承認群眾的創(chuàng)造，切切實實團結(jié)群眾、尊重群眾、服務群眾。這是落實民主集中制的基礎，也是貫徹民主集中制的體現(xiàn)。

第一，要實現(xiàn)決策民主主化。決策民主化是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)決策科學化的前提。因為科學決策不可能是少數(shù)人的行為。沒有廣大黨員的參與，就不可能有全黨智慧的凝聚，就談不上任何科學的決策。當前，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設都進入了關(guān)鍵時期，黨的各級組織的每項決策對于搞好工作都十分重要，沒有決策的民主化或者民主化程度不高，我們就難以在錯綜復雜的新情況、新問題面前作出正確判斷，就不可能及時作出正確的決策。

第二，要切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利。在深化改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主、保障各級黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，對于提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平，促進有中國特色社會主義現(xiàn)代事業(yè)的順利發(fā)展，有著極為重要的意義。具體地說，一要充分認識黨員民主權(quán)利的保障對黨的建設和黨的事業(yè)的順利發(fā)展，有著極為重要的意義。具體地說，一要充分認識黨員民主權(quán)利的保障對于黨的建設和黨的事業(yè)的重要意義，要克服那種認為黨員“只須聽話”、“只須完成任務就行了”、“民主權(quán)利可有可無”等錯誤觀念，樹立黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是黨組織戰(zhàn)斗力的重要保證的觀念，在黨員教育管理工作中，在抓好黨員先鋒模范作用的同時，認真抓好黨員民主權(quán)利的落實；二要制定保障黨員權(quán)利的制度，抓好黨員權(quán)利的保障機制建設；三要不斷提高黨員素質(zhì)，教育黨員正確行使民主權(quán)利。

第三，要保證決策和決策的執(zhí)行符合人民利益。黨的決策和決策執(zhí)行的正確與否，同廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，對黨群關(guān)系影響極大。政策好，并且得到不折不扣的執(zhí)行，群眾的利益就有保障，黨群關(guān)系就密切；反之，在聯(lián)系群眾方面做的工作再多，也只能事倍功半。做到這一點，除了嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定之外，還要經(jīng)常深入基層，深入群眾，搞好調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，善于聽取不同意見。

第四，要廣開聯(lián)系群眾的渠道，建立和完善聯(lián)系群眾的制度，關(guān)心群眾生活，為群眾多辦實事。人民群眾不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，而且也是精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革中的決定力量。黨中央把人民群眾是歷史的創(chuàng)造者作為馬克思主義群眾觀點的基礎，并經(jīng)常要求我們牢固樹立群眾觀點、走群眾路線、向人民群眾學習、為人民群眾服務、既依靠群眾、又教育群眾。歷史經(jīng)驗反復證明，什么時候黨的群眾路線得到很好的貫徹執(zhí)行，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就得到發(fā)展，反之，我們的事業(yè)就會遭受挫折。在實際工作中，我們舞陽縣開展了多種形式的干部聯(lián)系群眾活動?？h四大班子領(lǐng)導率先垂范，每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分行政村，每月抽出一定時間，吃住在鄉(xiāng)、村、走訪農(nóng)戶，搞調(diào)研，密切了黨群、干群關(guān)系，收到了良好的社會效果。

三、貫徹民主集中制必須加強制度建設

制度具有全局性、穩(wěn)定性和長期性的規(guī)范作用。貫徹民主集中制，必須把制度建設作為一項根本性措施來抓。鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想作風有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。”建立健全民主集中制的一系列制度，使之不因領(lǐng)導人的變動而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變，這是堅持和貫徹民主集中制的一個根本環(huán)節(jié)。近年來，我們在貫徹落實民主集中制過程中不斷加強制度建設，收到了很好的效果。在全面堅持和健全黨的代表大會制度、選舉制度、組織制度的同時，突出加強了民主生活會制度和集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的工作制度建設。民主生活會質(zhì)量不高是一些地方民主集中制不能很好落實的一個重要因素。鑒于此，我們堅持每半年一次的民主生活會制度，切實拿起批評與自我批評的思想武器，按照關(guān)起門來無禁區(qū)，敞開門來講紀律的要求，讓同志們在民生活會上暢所欲言、交流思想、消除誤解、統(tǒng)一認識，努力創(chuàng)造一種團結(jié)和諧、心情舒暢的良好氛圍，較好地發(fā)揮了每個班子成員的積極性，形成了班子的強大合力。為維護領(lǐng)導集體權(quán)威，切實搞好團結(jié)協(xié)作，我們按照集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的要求進行決策和工作，對重大事情集體討論決定，不搞個人說了算。這里有兩層意見，一是個人不能代替集體作出重大決定，凡屬方針政策性的大事、凡屬全局性的問題、凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲都在充分征求多方意見的基礎上，由黨委集體研究決定。對重大問題的決定，充分醞釀、協(xié)商和討論，不搞臨時動議，并嚴格按照一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決。二是集體決定的事情，任何個人不得加以改變。為搞好分工負責，促進工作落實，我們打破過去的傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導分工界限，以四大班子領(lǐng)導重點工作臺帳的形式明確了各個領(lǐng)導成員的具體分工。在縣級班子中組建了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、招商引資、計劃生育、黨建及精神文明等領(lǐng)導組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部中組建了重點工作“合力團”，使人人目標明確、責任清楚，每個成員都站在全局高度參與集體領(lǐng)導和決策，認真履行各自職責，抓好各自分管戰(zhàn)線工作的具體落實。這樣就使集體領(lǐng)導與個人分工負責落到實處，保證了各項工作全面健康推進。

四、貫徹民主集中制必須建立健全監(jiān)督機制

關(guān)于對黨員干部的監(jiān)督，鄧小平同志早在改革之初就說過：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部”。江澤民總書記在黨的十四屆五中全會上也強調(diào)指出：“要加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全對領(lǐng)導干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時要拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用”。目前，我國社會正處于社會主義初級階段，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的支配地位已經(jīng)確立，但封建主義、資本主義的腐朽思想，如家長制、人身依附等封建意識，金錢至上、人不為已天誅地滅等資本主義人生觀還很有市場，不斷腐蝕和影響著我們的干部隊伍。此外，市場經(jīng)濟的負面效應，也在個別干部身上影響著權(quán)力的使用。這就需要加強對權(quán)力的約束，強化對黨員干部，尤其是領(lǐng)導干部的監(jiān)督，督促他們在社會主義初級階段經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。

為了強化對黨員干部，尤其是對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，近幾年來我們從以下幾方面做了努力：一是強化黨員群眾和領(lǐng)導干部的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督的自覺性。比如大規(guī)模地進行馬克思主義監(jiān)督理論的宣傳和教育，一方面使每個黨員懂得共產(chǎn)黨接受人民的監(jiān)督，是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，人民通過各種形式對共產(chǎn)黨人進行監(jiān)督是防止黨脫離群眾和犯錯誤的重要特征。另一方面，使每個黨員懂得黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，是防止執(zhí)政黨蛻化變質(zhì)的有效方法。全體黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者。二是健全監(jiān)督體系。監(jiān)督體系的完善，是加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督的重要保證。我們在做好黨員之間的相互監(jiān)督，黨員對黨組織的監(jiān)督，上下級黨組織間的交互監(jiān)督等的同時，重點抓了兩方面的監(jiān)督，一方面堅持黨管干部，加強用人方面的監(jiān)督。我縣組織部門通過與紀委建立聯(lián)合考察干部、聯(lián)合辦信訪、聯(lián)合參加民主生活會、重要情況互通以及定期召開聯(lián)席會議等工作聯(lián)系制度，從黨委工作程序和部門職能上形成對干部的任用、管理、監(jiān)督和教育的有機整體，對于實現(xiàn)用人方面的監(jiān)督起到很好的效果。另一方面加強黨組織對黨員干部的監(jiān)督。對領(lǐng)導現(xiàn)任制做出具體的可操作性的規(guī)定，列為對領(lǐng)導者政績考核內(nèi)容，明確要求各級負責干部對部門要嚴明，親自負起管理和教育的責任；凡部下出現(xiàn)違法犯罪的，要查領(lǐng)導有無失職瀆職問題；對于知情不舉、包庇縱容部下的，視情節(jié)給予撤職處分或調(diào)整其領(lǐng)導職務。三是嚴肅查違紀行為，堅持在紀律面前人人平等。查處違紀行為是黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)。我們十分注意這一點，堅持做到執(zhí)紀必嚴，違紀必究，不管是誰違紀，不管涉及到誰，都堅決一查到底，不因人而異，不搞“例外”、“特殊”。四是加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮

第三篇：解決農(nóng)民收入問題 要正確處理好“三個關(guān)系”

當前，關(guān)于農(nóng)民增收問題從上到下，從理論界到實際部門，都給予極大關(guān)注，作了許許多多的探討，提出了諸多的對策和建議，很受啟發(fā)，我們認為解決農(nóng)民收入問題，是個系統(tǒng)工程，可以從多個角度進行歸納和多層次進行分析，本文試圖從“三個關(guān)系”談點看法。

一、要正確處理好“農(nóng)內(nèi)”和“農(nóng)外”的關(guān)系

在諸多的探討農(nóng)民收入問題的文章中，主要的是從二個方面進行研討，一個方面是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去探討解決問題的途徑；另一方面是從農(nóng)業(yè)外部去探討解決問題的途徑，當然也有一些文章比較系統(tǒng)地從內(nèi)外結(jié)合作研究，這些都是非常有價值的，都無可非議。但是也有一種看法似乎有點絕對化，強調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在農(nóng)外”、“解決中國的三農(nóng)問題，功夫不在農(nóng)內(nèi)，而在農(nóng)外，如果我們?nèi)匀恢貜瓦^去‘打補丁’的做法，已經(jīng)沒有任何意義”。我認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾沒有突破，無論怎樣調(diào)節(jié)微觀機制的政策都很難發(fā)揮作用，同時提出，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，首先要加快城鎮(zhèn)化，盡可能吸納農(nóng)村剩余人口；其次是在戰(zhàn)略上以新的資源開發(fā)帶動農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，比如，在西部開發(fā)中，動員大量農(nóng)村過剩勞動力從事水利建設，實行人海戰(zhàn)術(shù)，以工代賑，以工授地，安置東部剩余農(nóng)民；再次是在金融、保險、流通、批發(fā)等非農(nóng)領(lǐng)域中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民有利可圖，上述見解，被稱為“農(nóng)外論”。對這個“農(nóng)外論”已有同志提出不同看法，認為農(nóng)外富農(nóng)之途是無可挑剔的，甚至是應當進一步深入闡述的，而且也是需要大大加以擴展的，但是認為目前“農(nóng)內(nèi)”進行增收活動“已經(jīng)沒有任何意義”，都是難以令人信服的。實際上，現(xiàn)階段在我國廣大農(nóng)村開展增收活動，還是大有可為的，并且分別從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設等方面加以論證。

本人認為，把解決農(nóng)民增收問題，或者說把解決“三農(nóng)”問題，絕然地分為外部問題和內(nèi)部問題，或者單純從外部或內(nèi)部去尋找解決途徑，是不全面的，是欠妥的，更不能從根本上解決問題。從簡單的道理上說，事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)因，但是在一定條件下，外因也可以起到主要作用，不過外因要通過內(nèi)因起作用，具體到解決農(nóng)民收入問題，也很難單純從內(nèi)部或外部找到有效途徑，這里僅舉一例加以說明。

大家已經(jīng)比較一致認識到，要解決“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)民收入問題，很重要的一條，就是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)內(nèi)部許多問題，比如，農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，長期以來，我國存在的突出的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同效應，仍沒從根本上解決，失去比較優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品比重小。在國際市場上沒有競爭力，同時也帶來農(nóng)業(yè)效益低的問題，但是如果單純從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，就不完全切合實際，也不可能從根本上解決問題，這里還有個外部的問題。很明顯的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，眾所周知，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最為迫切的既要進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要進行要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移程度。所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)并進，必須在制度層面上做出調(diào)整，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)勞動力的流動和合理配置創(chuàng)造條件和拓展空間。還有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府的財政支持，政府必須處理好財政負擔與農(nóng)民收入的關(guān)系，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予必要的財政支持；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應與改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，等等。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到許許多多的外部問題，切不可忽視，所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及到“農(nóng)內(nèi)”問題，也牽涉到“農(nóng)外”問題，無法絕對地從一個方面去解決。

綜上所述，我們的看法是，解決農(nóng)民收入問題，必須正確處理好內(nèi)部和外部關(guān)系，內(nèi)外結(jié)合，表里兼治。

二、要正確處理好“分”與“合”的關(guān)系

20多年前，我國的改革首先從農(nóng)村開始，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，即在基本生產(chǎn)資料集體所有的基礎上進行家庭經(jīng)營，打破了長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟“集中勞動，集中經(jīng)營，統(tǒng)一分配”的模式，相對于原來的“大、一、統(tǒng)”的經(jīng)營方式，這實際上是一種分散經(jīng)營方式，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。20多年來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營取得了舉世矚目的成就，實踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是億萬農(nóng)民的歷史選擇，符合中國的基本國情，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，因此，農(nóng)村土地二輪承包時，中央作出決策，延長土地承包期“30年不變”。

現(xiàn)在的問題是，我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，尤其是解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題之后，也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是近幾年農(nóng)民收入增長緩慢。在這種背景下，有的同志就提出“小農(nóng)”怎么長大的問題，認為，改革以來，我國農(nóng)村從原有的集體制中裂變出2億多個農(nóng)戶，這些規(guī)模狹小的農(nóng)戶仍然深深印有中國農(nóng)村幾千年來所形成的“單個馬鈴薯”特征，內(nèi)在聯(lián)系梗阻，組織脆弱，當前面對波詭云譎市場經(jīng)濟時，他們表現(xiàn)出嚴重的先天不足，因為“小農(nóng)”難以提高效率、難以適應市場、難以避免傷害。因此，有計劃地改變目前狀態(tài)，提高我國農(nóng)民的經(jīng)濟組織程度，使“小農(nóng)”長大，已是當務之急，而且，這種組織起來，不是過去人民公社體制下的集體經(jīng)濟方式，也不是一個小農(nóng)加一個小農(nóng)的簡單結(jié)合，而且按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關(guān)系，諸如此類，見諸于報刊雜志上，主張把農(nóng)民組織起來，或者主張走合作化的道路的文章和觀點為數(shù)不少，比如，有的主張“傾力發(fā)展農(nóng)民合作組織”，有的提出“國際上發(fā)達國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著很大的作用，我們也應借鑒其經(jīng)驗并根據(jù)中國的國情，積極鼓勵農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)系與合作。

從上面的討論可以看出，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，存在“統(tǒng)與分”，即“分”與“合”的問題，換句話說，就是繼續(xù)堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，還是采取各種形式把農(nóng)民組織起來，我們認為，應當正確處理好當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“分”與“合”的關(guān)系。

首先，家庭承包經(jīng)營決不能動搖，長期堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不動搖，有利于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，增強農(nóng)民收入，農(nóng)民是主體，誰也不可替代，家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治等農(nóng)村改革都是農(nóng)民首創(chuàng)，農(nóng)民是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力，只有充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的創(chuàng)造力，農(nóng)村經(jīng)濟才能快速發(fā)展，農(nóng)村改革才能進一步深化，才能最終建立社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不動搖，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，從我國的國情看，在相當長的時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍將是農(nóng)民收入的主要來源，土地仍是農(nóng)民最可靠的生活保障，事實證明，凡是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的地方，往往出現(xiàn)的問題就多，社會就不穩(wěn)定，所以，農(nóng)村土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。

其次，應當采取措施，逐步地有計劃地把農(nóng)民組織起來，諸如采用合作制等多種形式，以提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，從事實層面來看，從已有的國內(nèi)外實踐證明，合作制具有很強的生命力，主要優(yōu)勢是利益直接，民主管理，能夠真正代表和維護農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)和流通，農(nóng)民與政府相互結(jié)合與聯(lián)系的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力越是提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越是發(fā)展，越是要求農(nóng)民組織化程度提高，專業(yè)化分工明確，從我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展是在分戶經(jīng)營的基礎上進行的，生產(chǎn)規(guī)模偏小，且組織化程度低。據(jù)了解，目前我國加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)只占全國農(nóng)戶總數(shù)的3%，這些都在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高，當然也就影響到農(nóng)民收入的提高。

本人認為，要正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“分”與“合”的關(guān)系，以提高農(nóng)民收入，制度創(chuàng)新更為重要，所謂制度創(chuàng)新，就是在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化上，需要一套有效的組織形式，具體一點說，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上應采取由家庭聯(lián)產(chǎn)承包來完成，并提供初級產(chǎn)品；而在初級產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，這是目前我國最為薄弱的環(huán)節(jié)，應組織起合作社并由其完成，這有利于統(tǒng)一進入批發(fā)市場，并獲取較高的銷售收入，最后，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，應由合作社或股份公司來完成，最好以股份制公司為主，這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，由家庭聯(lián)產(chǎn)承包、合作制、股份制公司三種基本組織形式來完成，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織基本形式多樣化，突破現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的做法，上述作法，既堅持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，又起到把農(nóng)民組織起來的道路，互相兼顧，另一方面，一定要注意到，把農(nóng)民組織起來，或者實施合作制，一定要堅持“條件、自愿”的原則，也就是要看條件是否具備，農(nóng)民是否自愿，各級政府不能包辦代替，不準強行實施，這在歷史上已有過教訓。

三、正確處理好“抽吸”和“反哺”的關(guān)系

在改革開放前，咱們國家實行計劃經(jīng)濟體制，雖然也把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，大力宣傳和提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是，實際上發(fā)展農(nóng)業(yè)是為發(fā)展工業(yè)服務的，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的基礎，發(fā)展的思路很明確，即農(nóng)業(yè)為基礎，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，其后再“反哺”農(nóng)業(yè)，這實質(zhì)上是由工業(yè)“抽吸”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展資金來源，實現(xiàn)工業(yè)原始積累，據(jù)有關(guān)部門測算，新中國成立以來，農(nóng)業(yè)通過“剪刀差”形式為工業(yè)提供了近1萬億元資金，年均每年200多億元，由此，不難看出，改革開放前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢之原因的一斑。

改革開放以來，國家提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)的基礎性地位問題，特別是采取措施，從制度上革新，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使農(nóng)民做到實惠，農(nóng)民收入有很大幅度提高，大大調(diào)動了廣大人民的積極性，但是，由于我們處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制的影響依然存在，因此，發(fā)展的思維仍然帶有舊思路的慣性。在解決農(nóng)民收入問題上，重城市，輕農(nóng)村，先城市居民后農(nóng)村居民，其具體表現(xiàn)還是明顯的。比如，近幾年，市場需求不足，農(nóng)產(chǎn)品消費首當其沖，價格長期低迷，農(nóng)民賣難很突出，從而影響到農(nóng)民收入，為刺激消費，開拓市場，在尋求解決出路的辦法中，有人提出，先增加城市居民收入就會帶動農(nóng)產(chǎn)品的消費，刺激農(nóng)產(chǎn)品價格的提高，進而增加農(nóng)民收入，我們是有理由說，億萬農(nóng)民為中國的工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化立下汗馬功勞，功不可沒，但是，由于長期對農(nóng)業(yè)的“抽吸”，“抽農(nóng)補工”的做法，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響是很明顯的，農(nóng)業(yè)缺乏自我積累和自我發(fā)展能力，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)民收入增長不快，城鄉(xiāng)差別擴大，因此，對農(nóng)業(yè)的“抽吸”不能再繼續(xù)了，應當盡快變“抽吸”為“反哺”。

實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，利農(nóng)利國，就爭開拓農(nóng)村市場，刺激消費來說，我國近9億的農(nóng)民，2億多個家庭，任何商品普及率只要提高一個百分點，就會增加200多萬件的需求，如果國家被真正“反哺”農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費需求，拉動投資需求，形成國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

要實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，國家要實施有效的保護農(nóng)業(yè)的政策，而當前關(guān)鍵是國家要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，國家實施積極的財政政策，對農(nóng)業(yè)特別是水利和生態(tài)建設投入一定的資金，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，但是，由于長期以來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展欠帳太多，遠沒能解決問題，廣大農(nóng)民渴望加大投入，最終解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設問題，幫助防范自然風險和市場風險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，盡快提高農(nóng)民收入。

第四篇：非公企業(yè)黨建工作必須解決好三方面問題

非公企業(yè)黨建工作

必須解決好三方面問題

撫順 馬龍?zhí)?/p>

在非公企業(yè)開展黨建工作是黨的十六大以來，黨建工作的一個重要領(lǐng)域。經(jīng)過多年的實踐，撫順市順城區(qū)非公企業(yè)黨建取得了很多新進展，新成果，同時也面臨著一些突出問題。深入思考研究非公企業(yè)黨建工作面臨的突出問題及對策，是加強和改進黨的建設的一個重要課題。用了近半年時間，我們走訪了60多家非公企業(yè)，征求了70多位業(yè)主、黨員、群眾的意見和建議，最后得出，要做好非公企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵要解決好以下三方面問題：

必須解決好思想認識存在誤區(qū)問題

來自企業(yè)業(yè)主和部分黨務工作者思想認識上的障礙是非公企業(yè)建立黨組織和順利開展工作的最大障礙。解決思想認識問題是成功組建非公企業(yè)黨組織的前提和條件。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主不支持黨建工作主要是怕黨組織活動影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營，增加企業(yè)經(jīng)濟開支和負擔，認為企業(yè)的主要目的是創(chuàng)造利潤掙錢，開展黨的活動是多一事不如少一事。業(yè)主不理解不支持的態(tài)度導致一些上級行業(yè)和主管部門黨組織對非公黨建工作產(chǎn)生了等待觀望甚至是反對抗拒的心理，認為非公企業(yè)建立黨組織受到業(yè)主態(tài)度、黨員人數(shù)等因素的制約，困難太多太大，就算建立了黨組織，也是無勢無權(quán)，甚至懷疑非公企業(yè)黨組織在企業(yè)主的壓力下可能會出現(xiàn)有損于黨組織形象的事件發(fā)生，不如等到政策條件有利的時候再建黨組織。而越是抱著等待觀望和抗拒的心理，越容易失去組建黨組織的最佳時機，使非公黨建工作處于舉步維艱的境地。因此必須采取有效措施提高業(yè)主對黨的認識，引導他們從已經(jīng)建立的黨組織是如何促進企業(yè)發(fā)展的正面典型中認識黨支部的活動不僅不是負擔，而且

1是企業(yè)發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器，使其充分認識到在企業(yè)開展黨建工作，不僅是黨的建設的需要，更是促進企業(yè)發(fā)展的需要，開展好黨的建設與促進企業(yè)發(fā)展是相互統(tǒng)一、相互促進的，進而重視支持和參與黨建工作；必須加強對黨務工作者的教育培訓，使其認識到開展非公黨建工作是義不容辭的政治責任，同時不斷提高其幫助指導企業(yè)組建黨組織的工作方法和能力。

必須解決好黨組織定位不準和作用發(fā)揮不充分問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些非公企業(yè)黨組織開展黨建活動受制于業(yè)主的制約，缺少執(zhí)政黨意識，明顯“底氣不足”；一些轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織雖然得以從原來的國有和集體企業(yè)里“移植”了過來，但在開展黨建工作時普遍感到與過去有了反差，黨的活動時間、經(jīng)費也不再像過去那樣有保證，開展活動越來越理不直、氣不壯，久而久之，黨組織成了企業(yè)里的“配角”甚至“點綴”。這些固然與非公企業(yè)的經(jīng)營理念更趨于追求利潤最大化、黨組織在其中通常沒有制度化安排有必然聯(lián)系，但同時也與企業(yè)黨組織不能及時準確調(diào)整工作定位，充分發(fā)揮作用有很大關(guān)系。在明確決不能因為非公企業(yè)的特殊性而放棄黨在這一領(lǐng)域積極主動工作的前提下，企業(yè)黨組織應針對非公經(jīng)濟組織經(jīng)營管理制度有別于國有企業(yè)的特點，立即從原來國有企業(yè)“黨的領(lǐng)導者”向非公企業(yè)“黨務活動者”轉(zhuǎn)變。確立“服務、促進、引導”的組織管理理念，正確處理非公經(jīng)濟組織中黨組織的政治保證作用與尊重經(jīng)濟規(guī)律、營造企業(yè)健康發(fā)展的良好社會環(huán)境的關(guān)系，重點在提供服務上下功夫。因企制宜、因人制宜的貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。尤其是在企業(yè)主不是黨員，工作環(huán)境相對復雜的情況下，黨組織應靈活掌握工作方式方法，以作為求地位，以地位求發(fā)展。把工作重心定位在基

層，以工會工作為載體，采取業(yè)余、小型、多樣的工作方式和活動方式，并積極開展職工崗位技術(shù)培訓和政治思想教育工作，把生產(chǎn)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成為非公經(jīng)濟組織中的“經(jīng)濟能人”，高層管理骨干，逐步推進黨組織工作在幫助企業(yè)做大做強中實現(xiàn)提升黨組織工作地位和促進企業(yè)發(fā)展的互利雙贏。

必須解決好黨建工作制度與企業(yè)發(fā)展形勢不適應問題

非公經(jīng)濟組織在黨的十五大以后才正式以黨的文件進行明確，適應新經(jīng)濟組織發(fā)展建設需要的黨的制度建設需要一個逐步探索和完善的過程。雖然我區(qū)在建立健全非公黨建工作制度方面取得了一些成果，但也存在一些問題困難，面臨許多新情況新挑戰(zhàn)。一是黨組織組建難度依然很大，建立黨組織的數(shù)量與企業(yè)數(shù)量相比，覆蓋面還不夠大。二是黨員高度分散，教育管理難度大，真實數(shù)量難以統(tǒng)計。三是非公經(jīng)濟組織黨的建設缺少堅實的物質(zhì)保證和后盾。非公有制經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)私有，除了對非公有制經(jīng)濟組織實行依法管理外，對其生產(chǎn)經(jīng)營、組織機構(gòu)設臵、人事用工制度等缺少調(diào)控權(quán)。這就導致了在非公有制經(jīng)濟組織設臵黨組織，或者開展黨的活動，對業(yè)主依賴性很大。為了便于在轉(zhuǎn)民改制企業(yè)中設立黨組織，有利于開展黨的活動，業(yè)主是黨員的，一般將業(yè)主安排為黨組織的負責人。與此同時在某種意義上使相當一批非公有制經(jīng)濟組織在業(yè)主的直接控制下，黨組織及黨建工作的物質(zhì)基礎由老板提供并作決定，黨組織的活動有可能憑業(yè)主的喜好興趣和覺悟來開展。四是黨組織隸屬關(guān)系多樣化、難理順。目前，各類企業(yè)中黨組織的隸屬關(guān)系主要有二種，一種是行業(yè)歸口，即隸屬于行業(yè)主管部門黨組織管理；另一種是屬地管理，即隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村、社區(qū)黨組織管理。這種管理體制主要是原企業(yè)的主辦者或者原上級主管部門履行企業(yè)黨組織的管理職能，有其合理性，但也存在著分散管理、多頭管理

等問題。轉(zhuǎn)制企業(yè)中多數(shù)為關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)，黨組織移交時，大量黨員難以聯(lián)絡。五是黨建工作制度建設嚴重滯后于企業(yè)發(fā)展。有的轉(zhuǎn)制企業(yè)套用改制前國有企業(yè)黨的制度，其中許多制度已經(jīng)不能適應新經(jīng)濟組織建設的需要，使黨建工作運作處于不規(guī)范狀態(tài)。解決這些問題，迫切需要我們積極探索創(chuàng)新，加大制度建設力度，用制度來規(guī)范、約束、保證企業(yè)黨建工作的順利健康開展。例如針對非公經(jīng)濟組織中黨員流動性大的特點，應堅持“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”的黨組織建設理念。因企制宜、因時制宜、因人制宜，既重視組織形式的建立，更注重組織建立后的效果。在要求、進程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名無實。凡是企業(yè)有比較穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，黨員有比較穩(wěn)定的工作崗位，有合適的支部書記人選的，都可以建立黨組織。針對非公經(jīng)濟組織中黨員高度分散的特點，應堅持“在分散中求集中，在集中中重管理”的黨員管理理念。如果一些非公經(jīng)濟組織黨員人數(shù)少，沒有建立獨立支部的條件，尤其是外資企業(yè)、私營企業(yè)等缺乏勞動人事檔案，可以通過當?shù)厝瞬沤涣髦行牡狞h組織，依托人事代理，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，將黨員集中起來，建立聯(lián)合支部或獨立支部，重點解決由于黨員流動性大而帶來的管理黨員難、發(fā)展黨員難、預備轉(zhuǎn)正難、交納黨費難、支部改選難、處理黨員難等問題。針對非公黨建工作合力不強，缺乏工作保障等問題，應將企業(yè)黨建工作列入各級黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部政績的考核范圍；堅持非公有制經(jīng)濟組織的建立與黨組織的組建同步進行，在企業(yè)申請開辦的同時，上級黨委和有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)實際情況，同步考慮黨組織的設臵；在考核企業(yè)效益時，將黨建工作開展情況作為一項重要內(nèi)容列入考核；并進一步理順和明確黨組織的隸屬關(guān)系，凡有黨組織的非公有制經(jīng)濟組織都要有明確的上級基層

黨委等。

第五篇：深化改革必須解決突出問題

深化改革會遇到的阻力

新一輪改革大潮，已經(jīng)行進至一個重要節(jié)點。十八屆三中全會300多項改革舉措，正抓鐵有痕地一一落實。對于新的改革舉措而言，這是從種子到萌芽的關(guān)鍵階段，需要破土而出的決心；對于改革者而言，這是持續(xù)發(fā)力的攻堅階段，需要有“千斤頂頂萬斤”的能量。然而，雖大勢已起，在一些地方、一些領(lǐng)域，依然存在推不轉(zhuǎn)、落不實、改不動的問題。

為此，2014年3月底至4月初，人民日報連續(xù)發(fā)表4篇評論員文章《深化改革必須解決突出問題①：別讓能力不足成為阻力》、《深化改革必須解決突出問題②：放要真放，管要真管》、《深化改革必須解決突出問題③：促進公平才見水平》、《深化改革必須解決突出問題④；別讓熱點成痛點》。

結(jié)合我自己的觀察，我覺得深化改革會遇到的阻力的主要有以下幾個方面：

一是利益關(guān)聯(lián)者的主觀阻礙。改革改革，改到深處是利益。中央反復調(diào)研和論證過的改革細則，部長司長都通過了，到處長那里卻要再“研究研究”；簡政放權(quán)的剛性目標已然“約法三章”，但一些含金量高的審批改革還是“猶抱琵琶半遮面”。

例如：義烏破冰出租車改革，率先打破出租車壟斷。出租車現(xiàn)狀：乘客說，打車難價格高；的哥說，我們飽受層層盤剝，跑一天活也掙不了幾個錢，太辛苦太累，動輒幾千上萬的份子錢去哪了？義烏這一次出租車改革，首次打破壟斷格局，把一個完全可以市場化的行業(yè)交還給市場。其次，主動逐步取消營運權(quán)有償使用費，今年將降低到每車5000元，明年全部取消?！胺葑渝X”包含所有成本費用，營運權(quán)使用費每年每車1萬元由公司交給政府。這個行為引起廣泛關(guān)注，網(wǎng)友紛紛點贊“還利于民”。

戶籍制度改革。2014年7月30日，備受關(guān)注的國務院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。原制度存在幾個弊端：

1、削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，“城市關(guān)門”現(xiàn)象出現(xiàn)，抑制了勞動力、人才的自由流動。

2、阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。

3、數(shù)千萬農(nóng)村人口在城市打工，處于流動狀態(tài)。

4、戶口管理使中國公民具有不同身份，與住房、消費（如購車）、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。

5、不能對中國的人口流動進行有效的管理。

戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標”，而對其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。戶籍改革從改革總體進程來看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口的大規(guī)模流動并沒有促使戶籍制度改革取得實質(zhì)性突破，遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

工商營業(yè)執(zhí)照改革。自今年3月1日起停止企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照年檢工作。企業(yè)年檢的具體流程為：企業(yè)提交年檢材料——企業(yè)登記機關(guān)受理審查企業(yè)年檢材料——企業(yè)繳納年檢費——企業(yè)登記機關(guān)在營業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記——發(fā)還營業(yè)執(zhí)照副本。

工商營業(yè)執(zhí)照年檢，以前是作為工商行政部門的一項重要職權(quán)在抓。企業(yè)年檢，材料繁瑣不說，一些地方還經(jīng)常搞“搭車”收費。按規(guī)定，企業(yè)的年檢費用為50元，外加個體私營協(xié)會會費。另外，一些企業(yè)年檢時，需提供會計審計年審報告。需要幾千費用。改為年報制度，在材料準備和流程上都將簡省。企業(yè)只需按在規(guī)定期限內(nèi)，網(wǎng)上報送報告，工商行政管理部門對資料的真實性不再審核。這個改革順利進行，還是靠中央強大的推動力，否則難以想象能這么順利推進。另外，上次中央報道有個地方個體協(xié)會還在強加收費，看來還是有點不舍。

戴“官帽”的事業(yè)單位。檢測機構(gòu)改革走向市場，推了很多年，但實際上真正走向市場的沒多少。檢測機構(gòu)是行政機關(guān)的下屬單位，受行政機構(gòu)的領(lǐng)導，但基本上是戴“官帽”的單位。一方面，行政機關(guān)不要割舍這塊肉，畢竟檢驗檢測收費不少，另外，檢驗機構(gòu)負責人受行政機關(guān)領(lǐng)導，得聽話。檢驗機構(gòu)也不愿推出市場，現(xiàn)在獨家經(jīng)營，受檢企業(yè)不光要出檢驗費，還得伺候檢驗人員。

第二方面的阻力，則來自改革本身的難度所造成的客觀阻礙。深水區(qū)的改革是復雜的系統(tǒng)工程，不僅要有“破”的決心，還包含著重整、創(chuàng)新、構(gòu)建等工作，而且往往缺少經(jīng)驗可循。權(quán)力放下去了，下面卻沒接??；新政策出臺了，配套改革措施卻沒跟上。如果不正視改革落實層面的這些困難，終究會使改革效果打折扣，影響改革信心。

例如：機構(gòu)改革。2014年5月，杭州下面的全部區(qū)、縣和市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三合一為市場監(jiān)督管理局，是為了加強食品安全監(jiān)管。合并快一年了，食品安全監(jiān)管是加強了，可體制運作仍然不是很順暢。對于縣級，三局合并，地級市則是工商和藥監(jiān)合并為市場監(jiān)督管理局，杭州市質(zhì)監(jiān)局食品職能劃給杭州市市場監(jiān)督管理局。浙江省級，省工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局三局都是分開的。我局現(xiàn)在的業(yè)務主管局就有杭州市市場監(jiān)管局和杭州市質(zhì)監(jiān)局兩個?？v觀全省，除了杭州、舟山兩個市，縣級質(zhì)監(jiān)部門也一起合并為市場監(jiān)管局，其他基本仍保留縣級質(zhì)監(jiān)局，只是把食品的職能劃出。第三，習慣的慣性。制度慣性在經(jīng)濟學里面又叫路徑依賴，就是說老辦法習慣了，老的一套適應了，所以人們不想變，也不準備變。

第四，能力的不足。某省一位廳長下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個簡單問題后，就不知如何繼續(xù)交流下去。對諸如此類不會說話的干部，群眾的批評入木三分：與新社會群體說話，說不上去；與青年學生說話，說不進去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會說話，從一個側(cè)面折射出一些干部存在“能力不足”的危險。這種狀態(tài)的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領(lǐng)不夠的危機感。以為所學的知識、所積累的經(jīng)驗一輩子夠用，是計劃經(jīng)濟時代的思維。在信息時代，一年不學習，所擁有的全部知識就會折舊80%?，F(xiàn)在，從“鐵八條”到反“四風”，一個重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗”狀態(tài)切換到思考問題狀態(tài)。各級干部都應當靜下心來想一想，自己以前的時間都去哪了？現(xiàn)在富余下來的時間可以干些什么？

別讓能力不足成為阻力

——深化改革必須解決突出問題①

某省一位廳長下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個簡單問題后，就不知如何繼續(xù)交流下去。對諸如此類不會說話的干部，群眾的批評入木三分：與新社會群體說話，說不上去；與青年學生說話，說不進去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會說話，從一個側(cè)面折射出一些干部存在“能力不足”的危險。

新一輪改革已經(jīng)起勢。要開好局、破好題，形成千帆競發(fā)的好態(tài)勢，就得解決一些突出問題，掃除前進道路上的“攔路虎”。干部能力不足的問題，就是其中之一。必須看到，治理能力已經(jīng)成為影響我國制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。與治理體系現(xiàn)代化相比，各級干部在提高治理能力上需要下更大氣力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目標，又是推進改革必須著力的問題。當前，尤其需要解決推進改革能力不足的問題。

公眾對信息透明期待日益強烈，有的領(lǐng)導仍覺得群眾“給點陽光就燦爛”。面對傳言流布，有的地方部門手忙腳亂、應對失當，先忙辟謠后忙證實。面對矛盾問題，有的干部首先想的是如何擺平，仍然信奉“用人民幣解決”。在治理過程中習慣于老思路老套路，結(jié)果，不是不對路子，就是事與愿違，甚至南轅北轍?！斑@就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！比ツ?月，總書記坦言，“我看這種狀態(tài)，在黨內(nèi)相當一個范圍、相當一個時期都是存在的?！币赃@種狀態(tài)推進改革如何能攻堅克難？又怎能解決深化改革進程中所遇到的新問題、新矛盾？

這種狀態(tài)的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領(lǐng)不夠的危機感。以為所學的知識、所積累的經(jīng)驗一輩子夠用，是計劃經(jīng)濟時代的思維。在信息時代，一年不學習，所擁有的全部知識就會折舊80%，各級干部尤需砥礪“吾生也有涯，而知也無涯”的為政態(tài)度，強化“入山問樵，入水問漁”的求知精神。不及時吃透中央精神，怎么能向群眾講明白？不堅持調(diào)研不斷變化的實際，怎么能拿出對癥下藥的改革決策？每月每年把時間泡在瑣屑事務里，擲在觥籌交錯中，如何擔得起推進改革的重任？現(xiàn)在，從“鐵八條”到反“四風”，一個重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗”狀態(tài)切換到思考問題狀態(tài)。各級干部都應當靜下心來想一想，自己以前的時間都去哪了？現(xiàn)在富余下來的時間可以干些什么？

我們說改革進入深水區(qū)、攻堅期，需要啃硬骨頭、涉險灘，因而在各級干部的能力儲備上，就不僅要有智慧還要有勇氣，充分蓄積那么一股子敢闖敢試、敢作敢當?shù)膭蓬^。有些群眾常常疑惑：“為什么中央的好政策，到了我們這里就變樣了？”造成中央的“好經(jīng)”念歪的一個重要原因，就是有“懶和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“當官不發(fā)財，請我都不來”的觀念，對于己有利的改革措施加快推開，對動自己奶酪的決策就陽奉陰違，對撈不著油水而費時費力的政策就犯“拖延癥”。一說淘汰落后產(chǎn)能，他用工人失業(yè)作擋箭牌；一說簡政放權(quán)、壯士斷腕，他就強調(diào)“也不能都不管吧”。說到底，是私心私利消解了一些干部的勇氣和擔當，使他們失去了與時俱進的治理能力，反而成為推進改革的一大阻力。在這個意義上，只有各級領(lǐng)導干部做到既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，方能為深化改革增動力、去阻力。

兩千多年前，《老子》就講：“政善治，事善能?！苯裉?，要把一個擁有13億人口的大國帶入現(xiàn)代化，善治的難度與善能的要求，遠非治理一個小國可比。我們說各級干部肩上的擔子重、責任大，誠非虛言。惟以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，以“本領(lǐng)恐慌”的危機感和“不到長城非好漢”的進取精神，著力增強推進改革的能力，著力提升現(xiàn)代治理能力，我們才能“亂云飛渡仍從容”，入深水得蛟龍。（來源：《人民日報》2014年3月31日）

放要真放，管要真管 ——深化改革必須解決突出問題②

對于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡單，也不容易。把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實管住管好，才能收放自如，落實改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利

前不久，有中央領(lǐng)導同志到基層調(diào)研，了解大學生創(chuàng)業(yè)者是否需要增加“營養(yǎng)”。有創(chuàng)業(yè)者反映，股權(quán)變更登記太復雜，影響了資金引進，把投資者給嚇回去了。一番對話，引發(fā)思考：政府是不是管得過多過細過死了？是否存在該管的沒能完全管住管好，而該放的沒有徹底放開放到位，甚至出現(xiàn)明放暗不放、這邊減那邊增的現(xiàn)象？簡政放權(quán)要“乘勝追擊”，必須時刻回答好這一命題。

作為本屆政府的“開門第一件大事”，去年中央政府下放取消了416項審批事項，力度前所未有，變化立竿見影。與之相伴的是，新注冊企業(yè)增加27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，創(chuàng)下10多年來最高。企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了，簡政放權(quán)這門“當頭炮”，成為“激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器”，“減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。事實證明，讓市場在資源配臵中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點。

繼續(xù)解決創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難等民生問題，破解減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗等改革難題，就要更好地激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力，更有效地發(fā)揮政府這只手的作用。在這一過程中，解決好一些環(huán)節(jié)“放沒有真放、管沒能管住”問題，尤為關(guān)鍵。

對于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡單，也不容易?，F(xiàn)實中存在的種種“腸梗阻”現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了這種自我革命的難度。一是放權(quán)不對位。給海島城市下放草原經(jīng)營許可，向缺煤地區(qū)下放煤炭開采類許可事項，看上去權(quán)力不少，實際上有權(quán)難用。二是放權(quán)有水分。一些行政審批事項中央下放了，省市又撿起來；部委取消了，協(xié)會又如獲至寶；行政審批少了，“紅頭文件”倒多了。三是放權(quán)不徹底。受理權(quán)放了，終審權(quán)緊攥手中；決定權(quán)放了，發(fā)證權(quán)卻不放，于是出現(xiàn)一半環(huán)節(jié)在上級辦、一半環(huán)節(jié)在縣里辦的“兩頭跑”現(xiàn)象?？朔@種“沒好處的容易放，有油水的死命攥”的苗頭，是簡政放權(quán)的難點，也是深化改革的重點。

今日之改革，啃的是硬骨頭，涉的是險灘，戳的是痛處。如果政府部門安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，左右觀望等待改，怎么能成為全面深化改革的“馬前卒”？如果“變相審批”搶灘登陸，“隱性審批”暗流涌動，“灰色地帶”依然存在，企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性如何激發(fā)，群眾對改革的信心又如何堅定？在這個意義上，政府轉(zhuǎn)變職能的實際成效，影響著全面深化改革的推進節(jié)奏；而簡政放權(quán)“向自己開刀”的力度，則直接來自于政府推進改革的勇氣擔當。

這種擔當，既體現(xiàn)在通過大力放權(quán)，“讓市場更有效”；也表現(xiàn)為通過強化監(jiān)管，“讓政府更有為”。必須看到，放權(quán)的過程也是強化監(jiān)管的過程，我們不僅要撒歡一匹名叫效率的駿馬，也要給馬套上一副名叫公平的轡頭。前者是市場作用，后者是政府作為。從這個角度看，簡政放權(quán)絕不是讓政府當甩手掌柜，玩大撒把游戲?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。面對權(quán)力下放的過程，如何構(gòu)建聯(lián)動機制，讓上面放得到位、基層接得住盤，使權(quán)能匹配、權(quán)責對等、權(quán)屬清晰？面對簡政放權(quán)后的市場，有沒有事中事后的監(jiān)管能力，能不能建起橫向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管方式，進而跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈？這些問題的回答，并不比“真放權(quán)、放真權(quán)”容易，不僅需要大公無私的勇氣，更需要善于學習的智慧。

改革開放之初，鄧小平就曾指出，我國目前政府體制面臨的主要問題，是管了太多管不了、管不好、不該管的事情。正所謂“少則得、多則惑”，把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落實十八屆三中全會“全面正確履行政府職能”的改革要求，從而破除沉疴積弊、釋放改革紅利，積微以成著，行穩(wěn)而致遠。（來源：《人民日報》2014年4月3日）

促進公平才見水平

——深化改革必須解決突出問題③

公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果上，很多時候更體現(xiàn)在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕

同樣是掛號就醫(yī)，“關(guān)系戶”可以批條子加塞；同樣是參加招聘，性別、身高的歧視將人分級分類；同樣是市場主體，民營企業(yè)在一些領(lǐng)域卻難以獲得公平競爭的機會……社會生活中的這些“不平事”，未必普遍，卻直接影響著人們的公平感受。

今天，追求公平已是時代的最大潮聲，呵護公平則是社會的基礎共識。我們無法想象，如果沒有公平的高考制度，家庭貧困的孩子何以通過寒窗苦讀成為大學生？如果沒有公平的市場規(guī)則，小職員怎能憑借辛苦打拼變身大老板？著名作家肖洛霍夫曾說，人是為了自己的希望才活著的。公平，就是希望的種子。

在當今中國，公平更成為一把重要的價值標尺，一種凸顯的權(quán)利訴求，甚至成為衡量幸福的關(guān)鍵指標。為什么生活變好了、物質(zhì)豐富了，還有那么多牢騷不滿？為什么發(fā)展起來以后，問題依然不少？說到底，是因為人們對公平等更高層次的問題有了更多期待。當網(wǎng)友吐槽“我奮斗了18年，才能和你一起喝咖啡”時，我們應該思考，是否因為起點不公影響了人們奮斗的信心？當民企感嘆遭遇“玻璃天花板”時，我們應該重視，是否規(guī)則不公阻礙了市場活力的迸發(fā)？權(quán)利、機會、規(guī)則方面的種種不公平，已經(jīng)成為發(fā)展進步的障礙；人們對公平的樸素認知，也已經(jīng)體現(xiàn)為對改革發(fā)展成果普惠于人的期盼。正因此，黨和國家才把“讓社會變得更加公平正義”，當作推進改革的重要目的；把掃除公平障礙、促進人民福祉，當作推進改革必須解決的突出問題。

對于各級干部來說，促進公平是必須具備的能力素養(yǎng)，善于促進公平才見治理水平。我們常說，做大了蛋糕，還要分好蛋糕。所謂“分蛋糕”，講的就是這個問題。在利益訴求多樣、權(quán)利意識高漲的今天，能不能搞好發(fā)展已經(jīng)不再是評判工作的單一標準，如何讓群眾共享改革發(fā)展成果，更考驗領(lǐng)導干部的能力水平。在一些地方，經(jīng)濟發(fā)展起來了，但因為處理不好外來群體和本地居民的關(guān)系而引發(fā)爭端；一些地方建設熱情很高，但在征地、拆遷的過程中卻觸碰到群眾利益的紅線。如果不公不義引發(fā)穩(wěn)定問題，談何改革發(fā)展？如果發(fā)展成果難以福澤大眾，我們傾力推進改革發(fā)展又是為了什么？

到今天，越來越多的人意識到，公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果上，很多時候更體現(xiàn)在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。關(guān)系群眾切身利益的制度出臺前有沒有征集民意？重大決策有沒有經(jīng)過論證、聽證？權(quán)益受損群體有沒有得到申訴機會？對程序的嚴格遵守，是各級領(lǐng)導干部尤需補上的一課。在深化改革的進程中，用程序編好制度的籠子，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能保證看得見、有實效的公平。

倡導公平、促進公平，從來不只是口頭說說那么簡單。沖破各種隱形的制度壁壘和透明的“玻璃門”，常常需要與舊觀念進行激烈的較量；而要清除那些吃拿卡要的權(quán)力尋租者、徇私枉法的秩序破壞者，維護社會公義，更是要觸動一些人的既得利益。沒有直面矛盾的勇氣、沒有沖破藩籬的智慧、沒有大刀闊斧的魄力，損害公平的癥結(jié)難以破除，改革的深化難以持續(xù)。

籃球運動員姚明退役時曾感言，感謝這個偉大、進步的時代，使他有機會去實現(xiàn)自我的價值和夢想。我們相信“有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來”，正是因為我們對權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平有信心。這是實現(xiàn)全面深化改革總目標、完成國家治理現(xiàn)代化的必答題。惟有樹立公平的理念，用公平的視野去決策，用公平的行動去實踐，用公平的標尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每個人才能共同享有人生出彩、夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長進步的機會。（來源：《人民日報》2014年4月8日）別讓熱點成痛點

——深化改革必須解決突出問題④

如果說問題是時代的口號，那么熱點就是改革的重點。善于通過熱點把握真實民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會的熱點變?yōu)檐S升的拐點

從時有耳聞的拆遷糾紛，到多地出現(xiàn)的PX**，近年來頻發(fā)的社會熱點事件，折射出轉(zhuǎn)型期中國的挑戰(zhàn)，也反映了深化改革的現(xiàn)實語境。面對日益高漲的發(fā)展期待、不斷增強的權(quán)利意識、愈加復雜的利益糾葛，如何思之長遠、調(diào)和鼎鼐，使群眾關(guān)注的熱點，成為改革發(fā)展的落腳點和突破點，而不是演變成社會痛點？

如果說，問題是時代的口號；那么，熱點就是改革的重點。今天，無論是“房價低一點”的心聲，還是“舌尖更安全”的呼喚；無論是醫(yī)患糾紛引發(fā)的熱點事件，還是空氣污染等各界關(guān)注的熱點問題，無不牽涉復雜的經(jīng)濟社會利益，包含更為多元的社會期待。正因如此，擘畫新一輪改革藍圖時，中央再三強調(diào)，必須“從群眾反映最突出的問題入手”。如何從社會熱點出發(fā)，讀懂并回應群眾的利益關(guān)切，直接關(guān)系到群眾生活、社會公益、政府公信，決定了改革能否有效推進、是否契合民心。

面對熱點問題，回應及時、勇于擔當、應對有方，就會使挑戰(zhàn)化為機遇，危機變?yōu)槠鯔C。反之，如果漠視群眾利益，緩慢遲滯、畏首畏尾、擊鼓傳花，就會讓問題拖延為更大的歷史問題，甚至成為一個地方一個領(lǐng)域長期的社會治理之痛。試想，如果不能建立公平的利益協(xié)調(diào)機制，就算征地拆遷非常必要，各種糾紛也可能繼續(xù)上演；如果不能走出“霧霾困境”背后的發(fā)展觀念誤區(qū)，經(jīng)濟增長速度再快，老百姓也難說滿意。這就是為什么總書記諄諄告誡，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?/p>

在這個意義上，我們說推進治理能力的現(xiàn)代化，怎樣評判？熱點問題就是最好考題。我們說深化改革需要突破口，如何找準？熱點問題就是最佳突破口?！胺e極回應百姓關(guān)切，突出解決好群眾反映最強烈的熱點問題”，“從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起”。以問題意識為導向，以人民利益為根本，什么問題突出就著重解決什么，什么問題緊迫就抓緊解決什么，改革就能蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展就能柳暗花明。

黨的十八大以來，從“八項規(guī)定”轉(zhuǎn)變作風到“打虎拍蠅”利劍揮出，從“單獨二孩”政策出臺到教改醫(yī)改穩(wěn)步推進，正是勇于面對矛盾難題，積極解決熱點問題，讓老百姓得到了實實在在的好處，真正感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好起來，不斷提高著人們對政府治理的滿意程度，不斷提升著人們對深化改革的信心指數(shù)。

今日之中國，各項改革的設計者和參與者，情感相通、血脈相連，十分重要。否則，自上而下的改革紅利和自下而上的改革助力，都無法真實抵達。面對社會熱點，是遇見問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見困難低頭走，還是到群眾最需要的地方去解決問題，到發(fā)展最困難的地方去打開局面？這些選擇，不僅影響改革的全面推進，更關(guān)系改革的民心向背?？梢粤⒏鸵娪暗母母?，一刻也不能耽擱，要讓群眾在“言必信，行必果”中看到?jīng)Q心，增強信心；一時有困難的，也要及時溝通、耐心說明，讓群眾看得見改革的誠意，理解得了改革的難度。不回避問題、不掩蓋矛盾，真誠溝通、迎難而上，才能順應民心、調(diào)動民智，為改革贏得更好未來。

魯迅先生曾說過，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的。有志于改革者倘不深知民眾的心，設法利導、改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。人民群眾對美好生活的向往，是我們黨矢志不移的奮斗目標，也是深化改革取之不竭的動力。30多年前，正是回應人民期待、尊重群眾創(chuàng)造，我們開啟了中國改革的第一季。今天，面對更加艱巨復雜的改革第二季，善于通過熱點把握真實民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會的熱點變?yōu)檐S升的拐點，一步一步擴大共識，為全面深化改革的偉大事業(yè)贏得最廣泛的支持和最真誠的擁護。（來源：《人民日報》2014年4月11日）