第一篇：解決農(nóng)民收入問題 要正確處理好“三個關(guān)系”

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)民增收問題從上到下，從理論界到實(shí)際部門，都給予極大關(guān)注，作了許許多多的探討，提出了諸多的對策和建議，很受啟發(fā)，我們認(rèn)為解決農(nóng)民收入問題，是個系統(tǒng)工程，可以從多個角度進(jìn)行歸納和多層次進(jìn)行分析，本文試圖從“三個關(guān)系”談點(diǎn)看法。

一、要正確處理好“農(nóng)內(nèi)”和“農(nóng)外”的關(guān)系

在諸多的探討農(nóng)民收入問題的文章中，主要的是從二個方面進(jìn)行研討，一個方面是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去探討解決問題的途徑；另一方面是從農(nóng)業(yè)外部去探討解決問題的途徑，當(dāng)然也有一些文章比較系統(tǒng)地從內(nèi)外結(jié)合作研究，這些都是非常有價(jià)值的，都無可非議。但是也有一種看法似乎有點(diǎn)絕對化，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在農(nóng)外”、“解決中國的三農(nóng)問題，功夫不在農(nóng)內(nèi)，而在農(nóng)外，如果我們?nèi)匀恢貜?fù)過去‘打補(bǔ)丁’的做法，已經(jīng)沒有任何意義”。我認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾沒有突破，無論怎樣調(diào)節(jié)微觀機(jī)制的政策都很難發(fā)揮作用，同時(shí)提出，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，首先要加快城鎮(zhèn)化，盡可能吸納農(nóng)村剩余人口；其次是在戰(zhàn)略上以新的資源開發(fā)帶動農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，比如，在西部開發(fā)中，動員大量農(nóng)村過剩勞動力從事水利建設(shè)，實(shí)行人海戰(zhàn)術(shù)，以工代賑，以工授地，安置東部剩余農(nóng)民；再次是在金融、保險(xiǎn)、流通、批發(fā)等非農(nóng)領(lǐng)域中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民有利可圖，上述見解，被稱為“農(nóng)外論”。對這個“農(nóng)外論”已有同志提出不同看法，認(rèn)為農(nóng)外富農(nóng)之途是無可挑剔的，甚至是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入闡述的，而且也是需要大大加以擴(kuò)展的，但是認(rèn)為目前“農(nóng)內(nèi)”進(jìn)行增收活動“已經(jīng)沒有任何意義”，都是難以令人信服的。實(shí)際上，現(xiàn)階段在我國廣大農(nóng)村開展增收活動，還是大有可為的，并且分別從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等方面加以論證。

本人認(rèn)為，把解決農(nóng)民增收問題，或者說把解決“三農(nóng)”問題，絕然地分為外部問題和內(nèi)部問題，或者單純從外部或內(nèi)部去尋找解決途徑，是不全面的，是欠妥的，更不能從根本上解決問題。從簡單的道理上說，事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)因，但是在一定條件下，外因也可以起到主要作用，不過外因要通過內(nèi)因起作用，具體到解決農(nóng)民收入問題，也很難單純從內(nèi)部或外部找到有效途徑，這里僅舉一例加以說明。

大家已經(jīng)比較一致認(rèn)識到，要解決“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)民收入問題，很重要的一條，就是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)內(nèi)部許多問題，比如，農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，長期以來，我國存在的突出的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同效應(yīng)，仍沒從根本上解決，失去比較優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品比重小。在國際市場上沒有競爭力，同時(shí)也帶來農(nóng)業(yè)效益低的問題，但是如果單純從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，就不完全切合實(shí)際，也不可能從根本上解決問題，這里還有個外部的問題。很明顯的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，眾所周知，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最為迫切的既要進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要進(jìn)行要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移程度。所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，必須在制度層面上做出調(diào)整，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)勞動力的流動和合理配置創(chuàng)造條件和拓展空間。還有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府的財(cái)政支持，政府必須處理好財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予必要的財(cái)政支持；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，等等。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到許許多多的外部問題，切不可忽視，所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及到“農(nóng)內(nèi)”問題，也牽涉到“農(nóng)外”問題，無法絕對地從一個方面去解決。

綜上所述，我們的看法是，解決農(nóng)民收入問題，必須正確處理好內(nèi)部和外部關(guān)系，內(nèi)外結(jié)合，表里兼治。

二、要正確處理好“分”與“合”的關(guān)系

20多年前，我國的改革首先從農(nóng)村開始，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，即在基本生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上進(jìn)行家庭經(jīng)營，打破了長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“集中勞動，集中經(jīng)營，統(tǒng)一分配”的模式，相對于原來的“大、一、統(tǒng)”的經(jīng)營方式，這實(shí)際上是一種分散經(jīng)營方式，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。20多年來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營取得了舉世矚目的成就，實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是億萬農(nóng)民的歷史選擇，符合中國的基本國情，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，因此，農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，中央作出決策，延長土地承包期“30年不變”。

現(xiàn)在的問題是，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，尤其是解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題之后，也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是近幾年農(nóng)民收入增長緩慢。在這種背景下，有的同志就提出“小農(nóng)”怎么長大的問題，認(rèn)為，改革以來，我國農(nóng)村從原有的集體制中裂變出2億多個農(nóng)戶，這些規(guī)模狹小的農(nóng)戶仍然深深印有中國農(nóng)村幾千年來所形成的“單個馬鈴薯”特征，內(nèi)在聯(lián)系梗阻，組織脆弱，當(dāng)前面對波詭云譎市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，他們表現(xiàn)出嚴(yán)重的先天不足，因?yàn)椤靶∞r(nóng)”難以提高效率、難以適應(yīng)市場、難以避免傷害。因此，有計(jì)劃地改變目前狀態(tài)，提高我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織程度，使“小農(nóng)”長大，已是當(dāng)務(wù)之急，而且，這種組織起來，不是過去人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)方式，也不是一個小農(nóng)加一個小農(nóng)的簡單結(jié)合，而且按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關(guān)系，諸如此類，見諸于報(bào)刊雜志上，主張把農(nóng)民組織起來，或者主張走合作化的道路的文章和觀點(diǎn)為數(shù)不少，比如，有的主張“傾力發(fā)展農(nóng)民合作組織”，有的提出“國際上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著很大的作用，我們也應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國的國情，積極鼓勵農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)系與合作。

從上面的討論可以看出，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，存在“統(tǒng)與分”，即“分”與“合”的問題，換句話說，就是繼續(xù)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，還是采取各種形式把農(nóng)民組織起來，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正確處理好當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“分”與“合”的關(guān)系。

首先，家庭承包經(jīng)營決不能動搖，長期堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不動搖，有利于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民收入，農(nóng)民是主體，誰也不可替代，家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治等農(nóng)村改革都是農(nóng)民首創(chuàng)，農(nóng)民是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，只有充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的創(chuàng)造力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，農(nóng)村改革才能進(jìn)一步深化，才能最終建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不動搖，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，從我國的國情看，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍將是農(nóng)民收入的主要來源，土地仍是農(nóng)民最可靠的生活保障，事實(shí)證明，凡是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的地方，往往出現(xiàn)的問題就多，社會就不穩(wěn)定，所以，農(nóng)村土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。

其次，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步地有計(jì)劃地把農(nóng)民組織起來，諸如采用合作制等多種形式，以提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，從事實(shí)層面來看，從已有的國內(nèi)外實(shí)踐證明，合作制具有很強(qiáng)的生命力，主要優(yōu)勢是利益直接，民主管理，能夠真正代表和維護(hù)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)和流通，農(nóng)民與政府相互結(jié)合與聯(lián)系的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力越是提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越是發(fā)展，越是要求農(nóng)民組織化程度提高，專業(yè)化分工明確，從我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展是在分戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模偏小，且組織化程度低。據(jù)了解，目前我國加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)只占全國農(nóng)戶總數(shù)的3%，這些都在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，當(dāng)然也就影響到農(nóng)民收入的提高。

本人認(rèn)為，要正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“分”與“合”的關(guān)系，以提高農(nóng)民收入，制度創(chuàng)新更為重要，所謂制度創(chuàng)新，就是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化上，需要一套有效的組織形式，具體一點(diǎn)說，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上應(yīng)采取由家庭聯(lián)產(chǎn)承包來完成，并提供初級產(chǎn)品；而在初級產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，這是目前我國最為薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)組織起合作社并由其完成，這有利于統(tǒng)一進(jìn)入批發(fā)市場，并獲取較高的銷售收入，最后，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，應(yīng)由合作社或股份公司來完成，最好以股份制公司為主，這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，由家庭聯(lián)產(chǎn)承包、合作制、股份制公司三種基本組織形式來完成，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織基本形式多樣化，突破現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的做法，上述作法，既堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又起到把農(nóng)民組織起來的道路，互相兼顧，另一方面，一定要注意到，把農(nóng)民組織起來，或者實(shí)施合作制，一定要堅(jiān)持“條件、自愿”的原則，也就是要看條件是否具備，農(nóng)民是否自愿，各級政府不能包辦代替，不準(zhǔn)強(qiáng)行實(shí)施，這在歷史上已有過教訓(xùn)。

三、正確處理好“抽吸”和“反哺”的關(guān)系

在改革開放前，咱們國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然也把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力宣傳和提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是，實(shí)際上發(fā)展農(nóng)業(yè)是為發(fā)展工業(yè)服務(wù)的，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展的思路很明確，即農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，其后再“反哺”農(nóng)業(yè)，這實(shí)質(zhì)上是由工業(yè)“抽吸”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展資金來源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)原始積累，據(jù)有關(guān)部門測算，新中國成立以來，農(nóng)業(yè)通過“剪刀差”形式為工業(yè)提供了近1萬億元資金，年均每年200多億元，由此，不難看出，改革開放前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢之原因的一斑。

改革開放以來，國家提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位問題，特別是采取措施，從制度上革新，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，使農(nóng)民做到實(shí)惠，農(nóng)民收入有很大幅度提高，大大調(diào)動了廣大人民的積極性，但是，由于我們處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制的影響依然存在，因此，發(fā)展的思維仍然帶有舊思路的慣性。在解決農(nóng)民收入問題上，重城市，輕農(nóng)村，先城市居民后農(nóng)村居民，其具體表現(xiàn)還是明顯的。比如，近幾年，市場需求不足，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)首當(dāng)其沖，價(jià)格長期低迷，農(nóng)民賣難很突出，從而影響到農(nóng)民收入，為刺激消費(fèi)，開拓市場，在尋求解決出路的辦法中，有人提出，先增加城市居民收入就會帶動農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，刺激農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，我們是有理由說，億萬農(nóng)民為中國的工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化立下汗馬功勞，功不可沒，但是，由于長期對農(nóng)業(yè)的“抽吸”，“抽農(nóng)補(bǔ)工”的做法，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響是很明顯的，農(nóng)業(yè)缺乏自我積累和自我發(fā)展能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)民收入增長不快，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，因此，對農(nóng)業(yè)的“抽吸”不能再繼續(xù)了，應(yīng)當(dāng)盡快變“抽吸”為“反哺”。

實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，利農(nóng)利國，就爭開拓農(nóng)村市場，刺激消費(fèi)來說，我國近9億的農(nóng)民，2億多個家庭，任何商品普及率只要提高一個百分點(diǎn)，就會增加200多萬件的需求，如果國家被真正“反哺”農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動投資需求，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，國家要實(shí)施有效的保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，而當(dāng)前關(guān)鍵是國家要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，對農(nóng)業(yè)特別是水利和生態(tài)建設(shè)投入一定的資金，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，但是，由于長期以來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展欠帳太多，遠(yuǎn)沒能解決問題，廣大農(nóng)民渴望加大投入，最終解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，幫助防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，盡快提高農(nóng)民收入。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好四個關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好四個關(guān)系 一是正確處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部處于領(lǐng)導(dǎo)崗位，手中擁有一定的權(quán) 力，履行著管理社會的職能。這就決定了我們必須正確認(rèn)識和處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系。領(lǐng) 導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個人或小團(tuán)體撈好處，絕不能損害人民的利益。只有擺正個人利益與人民利益的關(guān)系，才能從思想上行動上正確認(rèn) 識和行使手中的權(quán)力。權(quán)力使用的過程，就是為人民服務(wù)的過程，就是盡責(zé)任盡義務(wù)的過程，權(quán)力一旦與服務(wù)分離，必然導(dǎo)致腐敗。二是正確處理好地位與責(zé)任的關(guān)系。每個領(lǐng)導(dǎo)干部所處的地位不單是個人奮斗的結(jié)果，更是黨和人民信任、賦予的結(jié)果。當(dāng)組織給予越來越高的地位時(shí)，也賦予了更重的責(zé)任。如 果地位與責(zé)任相脫節(jié)，權(quán)力就會變質(zhì)。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部只有權(quán)大不忘責(zé)任重、位尊不移 公仆心，才能真正堅(jiān)持黨的宗旨。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越大；責(zé)任越大，為人 民服務(wù)的機(jī)會越多，作貢獻(xiàn)的潛能越大。如果把權(quán)力當(dāng)成謀私的工具，一朝權(quán)在手，便把令 來行，抱著有權(quán)不用、過期作廢的思想，肆意褻瀆人民賦予的權(quán)力，必然走入違法亂紀(jì)的歧 途。三是正確處理好公仆與主人的關(guān)系。為民謀利是我們執(zhí)掌政權(quán)的根本目的。在任何時(shí)候任何 情況下，一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。這 也是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部觀察和處理問題的根本原則。人民是國家的主人，各級機(jī)關(guān)的工作人員 包括領(lǐng)導(dǎo)者則是行使公共權(quán)力的公仆。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有樹立正確的權(quán)力觀，才能擺 正自己在權(quán)力關(guān)系中的地位，才能正確處理公共權(quán)力的行使者與所有者之間的關(guān)系，始終保 持同人民群眾的血肉聯(lián)系，保證把人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。三是正確處理好“為官”與做人的關(guān)系。怎樣做人，為誰“當(dāng)官”，是領(lǐng)導(dǎo)干部改造人生觀 必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。要想清清白白“做官”，踏踏實(shí)實(shí)做事，首先需要堂堂正正做人。做人需要以德為本，弘德立身。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長學(xué)識，開闊眼界，陶冶情 操，提高修養(yǎng)，思想境界提高了，道德修養(yǎng)加強(qiáng)了，對個人的名譽(yù)、地位、利益等問題就會 想得透、看得淡，就能自覺地為國家富強(qiáng)和人民幸福而勤奮工作，就不會去斤斤計(jì)較個人的 得失，更不會利用手中的權(quán)力牟取一己之私利。

第三篇：構(gòu)建和諧單位要正確處理好三個關(guān)系

構(gòu)建和諧單位要正確處理好三個關(guān)系

“構(gòu)建社會主義和諧社會”這個科學(xué)命題，是我們黨在十六屆四中全會通過的《決定》中第一次鮮明地提出的，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)之一提到全黨面前。構(gòu)建和諧社會不僅是創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)“三個文明”的國內(nèi)環(huán)境問題，而且也成為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求，體現(xiàn)了當(dāng)代人類社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。單位是社會的重要組成部分，構(gòu)建和諧單位是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。思想政治工作應(yīng)注意研究改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理好單位內(nèi)部的各種關(guān)系，為構(gòu)建和諧單位、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。本文就構(gòu)建和諧單位要正確處理好三種關(guān)系談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。

一、正確處理好效率優(yōu)先與兼顧公平的關(guān)系

應(yīng)當(dāng)看到，合理的收入差距有利于克服平均主義，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。允許一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，改變了以往那種“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的狀況，使那些對單位對社會貢獻(xiàn)較大的人得到應(yīng)有的收入報(bào)酬，這有利于發(fā)揮收入分配的激勵作用，有利于吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才的主觀能動性。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前，我國居民收入分配狀況的基尼系數(shù)己超過0.4的國際警戒線，已達(dá)到0.45。地區(qū)差距、行業(yè)差距有繼續(xù)加大的趨勢。在一些單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)與群眾、技術(shù)人員與非技術(shù)人員的收入差距也愈來愈大。不合理的收入差距造成了影響社會穩(wěn)定、制約社會有效需求增長、人們價(jià)值觀扭曲、惟利是圖思想蔓延等不容忽視的負(fù)面影響。造成我國現(xiàn)階段收入分配差距拉大的主要原因：一是地域差別、行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別的存在。二是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展和科技進(jìn)步的日新月異，使人們的收入差距在更多的領(lǐng)域里拉大。三是國家宏觀調(diào)空體系還不夠完善。四是社會保障體系不夠健全。

其同富裕足社會主義最終目標(biāo)，公平的收入分配是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。因此我們要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，既要反對平均主義，又要防止收入過于懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動，合法經(jīng)營先富起來，適當(dāng)拉開收入差距；再次分配，注重公平，加強(qiáng)對收入分配的 宏觀調(diào)控職能。近年來，由于國家對水利建設(shè)方面的傾斜，水利水電勘測設(shè)計(jì)單位多數(shù)效益比較好，在分配制度上施行了工效掛鉤辦法，較好地做到了按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平，保持了單位的穩(wěn)定。目前大多數(shù)單位進(jìn)行改企建制，在分配機(jī)制方面又將出現(xiàn)一次大的變化。作為單位領(lǐng)導(dǎo)或法人代表既要克服求穩(wěn)怕亂的老好人思想，讓人人入股，平均持股，出現(xiàn) 新的大鍋飯，又要防止收入分配過分懸殊。

二、正確處理好在職職工和離退職工的關(guān)系

作為一個企業(yè)，要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，勇立潮頭，就必須有一支素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，而人才是需要激勵的，其內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)利益激勵，權(quán)力與地位激勵，企業(yè)文化激勵。水利水電勘測設(shè)計(jì)單位由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，雖然在分配制度上有一些改革，但向業(yè)務(wù)骨干傾斜的力度還不夠。改企建制將按市場規(guī)則建立合理的薪酬制度，其中措施之一就是采取技術(shù)八股、管理八股以及多種形式的期權(quán)持股，充分體現(xiàn)人才的使用價(jià)值。承認(rèn)差別，拉開擋次，許一流的人才創(chuàng)一流的業(yè)績，拿一流的報(bào)酬，用實(shí)實(shí)在在的待遇吸引人才，留住人才。如果把企業(yè)收入總量比喻成“蛋糕”，而把收入分配比喻成“切蛋糕”，那么如何切好“蛋糕”，在構(gòu)建和諧社會過程中就成為擺在我們面前必須深入研究的一個主要問題。

必須首先保證生產(chǎn)一線技術(shù)人員，充分調(diào)動技術(shù)人員的工作積極性。不論是采取工效掛鉤的辦法，還是采取定額管理、項(xiàng)目管理的辦法，都要保證和體現(xiàn)按勞取酬，多勞多得，拉開擋次，真正實(shí)現(xiàn)上崗靠競爭，收入憑貢獻(xiàn)。

同時(shí)要處理好離退休人員享受改革帶來的成果問題。離退休職工有的是解放前參加過革命戰(zhàn)爭的，有的是建國后投身于國家水利水電建設(shè)的，他們?yōu)閲业乃娛聵I(yè)和本單位的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。貫徹國務(wù)院及各省的文件精神，勘測設(shè)計(jì)單位要改企建制，這些老同志移交社保部門管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，醫(yī)療保障參加社會統(tǒng)籌。移交后出現(xiàn)許多問題，差額補(bǔ)貼是其中主要問題之一，許多老職工退休早，工資低，疾病多，生活中確有不少困難。作為單位領(lǐng)導(dǎo)和在職職工要充分理解離退職工的心情，從繼承尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)出發(fā)，做好離退職工的思想工作，在單位經(jīng)濟(jì)效益好的情況下，保證離退職工能夠享受到改革帶來的成果。福利待遇也有所提高。作為離退休職工也要考慮單位的發(fā)展和市場競爭的需要，專業(yè)技術(shù)人員尤其一些近年來從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生到單位后，他們面臨著找對象、結(jié)婚、購買住房還有贍養(yǎng)老人等實(shí)際問題，他們的勞動貢獻(xiàn)如果得不到相應(yīng)的回報(bào)，勢必引起“孔雀繼續(xù)東南飛”問題，這對單位來說將造成人才流失。人才流失尤其是技術(shù)骨干流走了，誰去跑市場、攬任務(wù)、搞勘測設(shè)計(jì)創(chuàng)造效益呢？所以離退職工要從維護(hù)單位改革發(fā)展的長遠(yuǎn)利益考慮，用良好地心態(tài)對待分配中發(fā)生的變化。

三、正確處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的關(guān)系

馬克思主義哲學(xué)告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾其主導(dǎo)方面在于領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)和群眾中的矛盾中，如果領(lǐng)導(dǎo)方面是錯誤的，群眾方面是正確的，那么矛盾的主要方面毫無疑問是在于領(lǐng)導(dǎo)，在于領(lǐng)導(dǎo)是否能夠改進(jìn)自己的錯誤，求得群眾的諒解。如果領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，群眾方面是錯誤的，矛盾的主要方面也在于領(lǐng)導(dǎo)，在于領(lǐng)導(dǎo)對群眾的說服教育工作，在于領(lǐng)導(dǎo)是否采取有力的措施。

在新的歷史時(shí)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)必須正確處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的關(guān)系，這既是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法，又是構(gòu)建和諧單位的重要內(nèi)容。一個時(shí)期以來，一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有的不能正確對待手中的權(quán)力，凌駕于黨委之上，唯我獨(dú)尊，以權(quán)謀私，使國有資產(chǎn)大量流失：有的與財(cái)務(wù)人員同流合污，大肆揮霍、進(jìn)行豪賭：有的將資金先寄存國外而后潛逃。雖然我們黨頒發(fā)了一系列規(guī)定“不準(zhǔn)”、《條例》，但是仍然有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)前赴后繼紛紛落馬，這些問題應(yīng)引起我們的足夠重視。當(dāng)前，處理好領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，要注重做好三個方面的工作：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。研究改企建制方案要充分考慮廣大職工的根本利益。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理意識。凡是涉及到職工切身利益的重要問題都要經(jīng)過職代會討論通過，讓職工有充分的知情權(quán)和決策權(quán)。防止出現(xiàn)職代會的職能弱化、淡化，或者干脆成了聾子的耳朵一擺設(shè)。三是要進(jìn)一步樹立被監(jiān)督的意識?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了十個方面的監(jiān)督制度，根據(jù)目前國企領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題還應(yīng)該在以下兩個方面給予重視：

1、切實(shí)加強(qiáng)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子的建設(shè)。對企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理分解和制約；大中型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，一般情況下不宜實(shí)行“一肩挑”，以防止賦權(quán)過重，形成個人集權(quán)專斷的局面。企業(yè)財(cái)務(wù)必須實(shí)行收支統(tǒng)一管理、預(yù)算管理和規(guī)范管理，取消“一枝筆”。

2、單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的收入差距不宜拉的過大。根據(jù)國辦發(fā)(1999)101號等有關(guān)文件精神，對單位領(lǐng)導(dǎo)持股和職工參股都做了原則的規(guī)定。我們應(yīng)結(jié)合本單位的具體情況貫徹執(zhí)行。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，使廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨認(rèn)識會更進(jìn)一步提高，對構(gòu)建和諧單位會有新的認(rèn)識，在處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系方面會有新的起色。

（作者單位：甘肅省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院）

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個關(guān)系

文章標(biāo)題：新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家確定的事關(guān)全局的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，作為有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義不言而喻。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、重要目標(biāo)、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個方面的要求，這其中也蘊(yùn)涵著解決好歷史文化背景和各類矛盾糾葛錯綜復(fù)雜的“三農(nóng)”問題的重大命題和深刻內(nèi)涵，要求我們既要解決千百年封建思想的影響以及對農(nóng)業(yè)重視程度不足的問題，又要解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的桎梏和農(nóng)民對土地依賴眷戀的困擾，也要解決政府財(cái)力對農(nóng)業(yè)投入不足的制約，還要解決地域差異和生產(chǎn)資料分配不均造成的落差，更要解決思想觀念的轉(zhuǎn)變與工作實(shí)際程度的內(nèi)在要求。為此，新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好以下五個關(guān)系。

第一，要正確處理好建設(shè)新農(nóng)村與維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)系。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村中體制性、結(jié)構(gòu)性、生態(tài)性矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素不斷顯現(xiàn)，這些問題和矛盾解決不好、處置不當(dāng)，直接影響和制約著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就無從談起，黨的一系列方針政策和措施就很難落到實(shí)處，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村，必須把維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定擺上突出位置，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定問題，保障廣大農(nóng)村群眾心平氣順、安居樂業(yè)，全身心地投入新農(nóng)村建設(shè)之中。應(yīng)深入推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處理工作。對農(nóng)村傳統(tǒng)矛盾糾紛，要注重研究其規(guī)律、特點(diǎn)及成因，不斷加大矛盾糾紛排隊(duì)查調(diào)處理工作力度，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性，區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，必須用改革的思路和發(fā)展的辦法來解決，努力把握好在新農(nóng)村建設(shè)中維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視和調(diào)處解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，把工作重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制上來，做到有效預(yù)防問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，妥善處置問題，切實(shí)提高處置突發(fā)性事件和群體性事件的能力。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，在解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出治安問題上取得新突破。從當(dāng)前農(nóng)村治安情況看，農(nóng)村違法犯罪問題有與城縣違法犯罪問題的共同特征，也有農(nóng)村自身的特點(diǎn)，影響農(nóng)村群眾安全感的突出問題主要是盜竊搶劫、流氓惡勢力、村匪路霸、制假販假、欺行霸縣、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴(yán)厲打擊、集中整治，做到除惡務(wù)盡，切實(shí)把各類違法犯罪活動高發(fā)勢頭壓下來，有效地控制案件的發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。

第二，要正確處理好政府扶持與農(nóng)民主體的關(guān)系。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，政府的主要作用是扶持引導(dǎo)，建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和受益者。農(nóng)民自力更生與政府扶持引導(dǎo)是相輔相成、相互補(bǔ)充的關(guān)系，各有各的功能，各有各的側(cè)重。新農(nóng)村建設(shè)，需要全黨共同努力，更需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的積極性和主動性。改革開放以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，先后下發(fā)了8個一號文件著力解決“三農(nóng)”問題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民生活水平都是在“一波三折”中進(jìn)行的，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性也不同程度地受到挫傷，在這種形勢下建設(shè)新農(nóng)村，必須把調(diào)動農(nóng)民積極性擺上重要位置，切實(shí)加大力度。各級黨委政府要發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾、支持群眾，教育和引導(dǎo)農(nóng)民克服“等、靠、要”的思想，加大國家政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)主體意識和主動參與意識。新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是把握好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益這個切入點(diǎn)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境美化結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)民擁有更好的生存環(huán)境；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。

第三，要正確處理好全面建設(shè)與重點(diǎn)扶持的關(guān)系。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)，是全國農(nóng)民的一大福音。但是，由于我們國家地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)間農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件不盡一致。尤其像東北地區(qū)，是國家的老工業(yè)基地，也是國家的大糧倉，歷史上為保證國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但由于建國以來，國家對農(nóng)業(yè)采取的是“取多予少”的政策，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村建設(shè)十分落后，農(nóng)民生活水平十分低下。因此，建議國家在制定扶持新農(nóng)村建設(shè)政策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮東北老工

業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，在促進(jìn)全面建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，在政策、項(xiàng)目、資金的投放上應(yīng)重點(diǎn)向東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央應(yīng)加大對東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；應(yīng)在貼息貸款和項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)傾斜，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；應(yīng)在減輕鄉(xiāng)村債務(wù)上予以扶持，通過國家注入、減免、停息掛賬等辦法，卸掉鄉(xiāng)村債務(wù)，讓他們輕裝上陣帶領(lǐng)農(nóng)民搞新農(nóng)村建設(shè)；應(yīng)在建立農(nóng)村保障體系上給予幫助。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貸款貼息、國債資金和增加貸款規(guī)模等途徑，采取“百川匯一”的方式，增強(qiáng)東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的能力。

第四，正確處理好依法規(guī)劃與有序建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前，很多地方的農(nóng)村建設(shè)仍存在著無“設(shè)”就“建”、邊“建”邊“設(shè)”、先“建”后“設(shè)”、前“建”后“拆”的無序建設(shè)的現(xiàn)象，隨意性強(qiáng)，規(guī)劃性弱，極大影響了農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)和諧發(fā)展局面。新農(nóng)村建設(shè)蘊(yùn)涵了先“設(shè)”后“建”的新發(fā)展觀。中央一號文件明確規(guī)定，要科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該腳踏實(shí)地，以長遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的態(tài)度來對待建設(shè)新農(nóng)村，認(rèn)真吸取歷史上搞過的大躍進(jìn)、人民公社和大上鄉(xiāng)企時(shí)“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”等勞民傷財(cái)?shù)慕逃?xùn)，堅(jiān)決避免把有限的資金浪費(fèi)到各種形象工程、花瓶式試點(diǎn)工程以及重復(fù)建設(shè)上去。新農(nóng)村建設(shè)一定要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農(nóng)民不會滿意的。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中，還要強(qiáng)化依法規(guī)劃，各級政府在出臺事關(guān)農(nóng)民切身利益的政策和措施前，必須要深入基層，調(diào)查研究，把好事辦好，堅(jiān)決避免一個出發(fā)點(diǎn)好的政策措施，由于不符合實(shí)際或者侵害了農(nóng)民的權(quán)利而引發(fā)新的矛盾。最近一段時(shí)間，我看了很多有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的報(bào)道，一些地方建設(shè)農(nóng)村的小社區(qū)，在這個前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農(nóng)民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現(xiàn)象在中國各地區(qū)差別很大的情況下是不能一概而論的。首先得考慮這個地方這樣做有沒有這樣的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民會不會因此受到財(cái)產(chǎn)方面的損失，或者加重負(fù)擔(dān)，或者讓村集體負(fù)債更多；其次是即使有經(jīng)濟(jì)條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長期使用的，往往農(nóng)民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都合并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。所以說，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持依法辦事，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，規(guī)劃先行，從縣情、鎮(zhèn)情、村情出發(fā)，不搞“一刀切”，要實(shí)行分類指導(dǎo)，大膽探索，積極實(shí)踐，走出具有自身特色的新農(nóng)村建設(shè)道路。

第五，處理好新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。農(nóng)村基層組織是黨的組織肌體的基本細(xì)胞，是黨在農(nóng)村路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著組織發(fā)動和建設(shè)的重要任務(wù)。改革開放二十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革沖破了過去人民公社政社合一的管理體制，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式給農(nóng)村社會管理帶來了不少問題，而與當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理體制尚未建立起來，本應(yīng)起戰(zhàn)斗堡壘作用的農(nóng)村基層組織在相當(dāng)一些地方還比較薄弱，少數(shù)基層組織軟弱渙散，個別基層組織名存實(shí)亡，導(dǎo)致一些農(nóng)村基層組織喪失了公信力。特別是隨著國家對農(nóng)村“三減免”、“三補(bǔ)貼”政策的推進(jìn)，農(nóng)村基層組織的行政功能也在逐步弱化，尤其是在那些村級組織軟弱渙散的地方，出現(xiàn)了大量的非良性組織，并迅速填補(bǔ)行政功能弱化留下的組織空間。一些家族勢力和宗教勢力有擴(kuò)大的趨向，而行政功能逐漸弱化的鄉(xiāng)村兩級組織無力阻擋這些家族勢力、宗教勢力的崛起，這往往成為新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙，長此以往勢必會削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)的高度，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織配套建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，選好村黨支部書記這個帶頭人，加大對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，樹立親民為民形象，不斷增強(qiáng)凝聚力，切實(shí)把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)到建設(shè)新農(nóng)村的偉大事業(yè)上來。

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第五篇：解決“帶病提拔”問題要把握三個關(guān)系

解決“帶病提拔”問題要把握三個關(guān)系

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。從中組部和市委組織部的文件精神來看，“帶病提拔”的對象指的是“受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者撤銷行政職務(wù)以上處分領(lǐng)導(dǎo)干部”，不是簡簡單單的小“病”，所以中央、中組部才會反反復(fù)復(fù)提出要整治這個“頑疾”。筆者認(rèn)為，解決“帶病提拔”問題可能還要把握以下三個關(guān)系：

一是要把握“帶病能人”和“沒病庸人”之間的關(guān)系。

“帶病能人”占到了“帶病提拔”干部中的很大一部分，主要原因是一些地方或部門過于重才而輕德，關(guān)鍵原因是選人用人的標(biāo)準(zhǔn)上存在偏差。我們一定要嚴(yán)格按照總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，不能再以“人才難得”、“不拘小節(jié)”等為理由，對那些“帶病”的干部聽之任之，失之于寬、失之于軟。然而拒絕了“帶病能人”并不意味著就可以用“沒病庸人”。“沒病庸人”看似沒毛病，其實(shí)嚴(yán)格意義上也是一種“病”，起碼是“亞健康”的狀態(tài)。在其位不謀其事，不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，都是“小病”的表現(xiàn)，小病不醫(yī)，終成頑疾。因此，選人用人時(shí)，“帶病能人”不能上，“沒病庸人”也不能上。在這個過程中，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓干部既要守住底線，講規(guī)矩、知敬畏，也要干實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為。

二是要把握“小病小治”和“大病狠治”之間的關(guān)系。還有些情況，是明知干部存在一定的問題，有“小病”，但由于不重視，或檢查不徹底、跟蹤不到位，使得“小病小治”，甚至“小病不治”。這樣的危害是極大的，很容易導(dǎo)致 “小病”拖成了“大病”。組織部門要從干部苗頭性、傾向性的問題就開始關(guān)注，要打好預(yù)防針，不要亡羊補(bǔ)牢?！按蟛『葜巍币灿兄档蒙倘兜牡胤剑栴}不注意，一出大問題就各種猛藥一起上，不僅救不了“帶病”的干部，也累壞了旁人。“一人得病，全家吃藥”。培養(yǎng)干部，要做到“嚴(yán)管”與“善待”的有機(jī)統(tǒng)一，要在出現(xiàn)苗頭的時(shí)候就“狠治”，不給干部“小病”乘疾的機(jī)會，保證干部成長健康有序。

三是要把握“專項(xiàng)整治”和“持續(xù)監(jiān)督”之間的關(guān)系。

近年來，各地各部門對干部“帶病提拔”都進(jìn)行了專項(xiàng)整治工作，發(fā)現(xiàn)問題的一定要嚴(yán)肅處理，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，并且要及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。但專項(xiàng)整治并不能解決“帶病提拔”問題的全部，是階段性重點(diǎn)。因此，既要抓好專項(xiàng)整治，更要抓好“持續(xù)監(jiān)督”。例如，干部檔案核查工作、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查工作，是選人用人的基礎(chǔ)性工作，對不如實(shí)申報(bào)個人情況的，檔案存在疑點(diǎn)的干部，需要我們當(dāng)時(shí)就提高警惕，對這些干部予以“重點(diǎn)關(guān)注”。同時(shí)，在動議提名、考察考核、程序步驟等方面，窮盡手段充分發(fā)揮程序的整體功能，做好“體檢”，無論哪個階段、哪個環(huán)節(jié)，只要發(fā)現(xiàn)“帶病”，都要堅(jiān)決擋住。