第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策[范文]

《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策》發(fā)言提綱

10級音樂學(xué)2班劉永輝學(xué)號：20105141206

題目：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策

主要內(nèi)容：

1、城鄉(xiāng)一體化的背景；

2、城鄉(xiāng)一體化的概念；

3、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題；

4、怎樣發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。

中心思想：

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。面對社會主義中國經(jīng)濟的發(fā)展，以及人民日益增長的物質(zhì)文化需求。使城鄉(xiāng)一體化成為了中國發(fā)展的必然趨勢。面對這種趨勢的到來我們應(yīng)該思考一下“如何發(fā)展城鄉(xiāng)一體化？”；“在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的過程中，我們應(yīng)該怎樣面對和處理發(fā)展中遇到的種種問題”。這就是我所要發(fā)言的中心思想。

結(jié)構(gòu)安排：

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

二、城鄉(xiāng)一體化的概念

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中存在的問題

1、社會保障體系不夠完善；

2、貧富差距，文化和心理的差異過大（要消除以至彌合這種差距，就要：a/是城市如何以更多的空間和寬容的心態(tài)接納農(nóng)民；b/是農(nóng)民如何以自身的能力、素質(zhì)、文化和心理適應(yīng)城市；c/是政府如何為這種城鄉(xiāng)之間的融合提供制度保障和服務(wù)安排。）；

3、城市化發(fā)展過程中污染過于嚴重；

4、勞動力市場不夠健全；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)人員冗雜；

6、教育體制不夠健全，經(jīng)費投入比例偏差過大；

7、社會歧視壓力過大，農(nóng)民工就業(yè)難等等。

四、怎樣既好又快的發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

1、穩(wěn)步推進城市化

2、調(diào)整國民收入分配

3、建立全國統(tǒng)一的勞動力市場

4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)

5、依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第二篇：推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

遠景設(shè)計研究院

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，從而解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾由來已久，影響著經(jīng)濟健康快速發(fā)展和社會和諧進步。加快改變城鄉(xiāng)二元制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，已經(jīng)是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因

長期以來，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了城市與農(nóng)村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉(xiāng)差距日異拉大，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中一個非常突出的問題，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟方面是落后的，而且在公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，并已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

隨著工業(yè)化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)必將逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過了半個多世紀的工業(yè)化建設(shè)，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉(xiāng)差距更加拉大，“三農(nóng)”問題日益凸現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題的產(chǎn)生是長期以來不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展政策造成的，解決問題的出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)對策

加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，重點在富民，關(guān)鍵在發(fā)展。在遠

本文由：遠景設(shè)計研究院整理提供（專注古建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

景設(shè)計研究院看來以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村，因地制宜，突出重點，抓住關(guān)鍵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，著力提升城市化水平

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做好規(guī)劃是前提，也是基礎(chǔ)。一是著眼長遠，科學(xué)規(guī)劃。按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的要求，從城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和特點出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設(shè)想。二是注重配套，相互銜接。在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上由二元化向一元化轉(zhuǎn)變，注重加強城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌和農(nóng)村內(nèi)部規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統(tǒng)一。三是面向農(nóng)村，形成體系。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，認真做好各項具體項目和工程的規(guī)劃編制工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，著力提升工業(yè)化水平

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐，也是增強城市對農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動功能的關(guān)鍵所在，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了新的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了一定提高。一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經(jīng)濟林果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｍ七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)，集聚各類生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，鼓勵創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，進一步加強標準體系建設(shè)，推進標準化生產(chǎn)。三要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運作等發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，打造優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平

推進城鄉(xiāng)一體的交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，推進城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)同等待遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置，著力提升科技創(chuàng)新水平

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，人才是關(guān)鍵。要著力破解三農(nóng)人才和科技支撐不夠問題，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農(nóng)的內(nèi)容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)和組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，著力提升三農(nóng)科技創(chuàng)新水平。

第三篇：榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題與對策

榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題與對策

當前，我市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的主要困難和突出問題是：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低；城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小、密度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)居民收入差距較大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱；農(nóng)村社會事業(yè)比較落后；南北差距逐年增大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。為此，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)我們應(yīng)采取以下對策和建議：

一、要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建立科學(xué)、合理、規(guī)范、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，轉(zhuǎn)變過去國土規(guī)劃與城市規(guī)劃對城鄉(xiāng)分割的理論與實踐模式，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局。深化規(guī)劃體制改革，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。強化規(guī)劃的剛性約束力，嚴格規(guī)劃實施和監(jiān)督。

二、要推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照大體系構(gòu)筑、大城市帶動、大園區(qū)承載為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)、旅游發(fā)展城鄉(xiāng)體系空間布局；全力打造陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域百萬人口中心大城市，帶動縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向重點城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮三產(chǎn)的吸納作用，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以交通體系建設(shè)為重點，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩(wěn)步推進引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、組團中心區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中。圍繞實施“千企幫帶、百村示范、十村樣板”工程，建設(shè)1000個新農(nóng)村，保護好、發(fā)展好一些民辦企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。探索走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與居住方式改變有機結(jié)合的路子，建設(shè)田園式新型社區(qū)，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

三、要推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，促進三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以農(nóng)民增收為核心，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要手段，用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，進一步推進工業(yè)項目向園區(qū)、基地集中，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、規(guī)模大、質(zhì)量高的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

四、要推進城鄉(xiāng)勞動和社會保障一體化。進一步加大力度，力爭到2010年基本建立起以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容，項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會保障體系，到2015年農(nóng)村社會保障實現(xiàn)與城市社會保障基本接軌。進一步完善被征地農(nóng)民安置政策，將全市被征地農(nóng)民全部納入社保，切實保障農(nóng)民利益。要建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度。進一步完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，健全勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。

五、要推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。普及普通高中教育，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，保證城鄉(xiāng)居民公平享有付費合理的基本醫(yī)療服務(wù)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化管 1

理體制和運行機制，擴大先進文化向農(nóng)村的輻射范圍。完善村民自治機制，進一步推進村務(wù)公開，規(guī)范村民代表會議制度和村級重大事務(wù)決策機制。深入開展農(nóng)村普法教育，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。根據(jù)我市“兩基地、一中心”建設(shè)要求，有針對性地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移。

科學(xué)發(fā)展 富民強市

第四篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟發(fā)展的過程是一個經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。現(xiàn)將近年來我國關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關(guān)于這一問題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟指標是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院順應(yīng)形勢發(fā)展，及時明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學(xué)界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關(guān)部門制定的各種標準，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠遠小于所規(guī)定的標準；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機制不健全

農(nóng)民自身對技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達培訓(xùn)目標任務(wù)，但是為完成目標任務(wù)在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結(jié)合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展?、?/p>

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應(yīng)注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財政預(yù)算、重點項目和工程建設(shè)、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進農(nóng)民集中居住，積極探索促進農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權(quán)威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)高標準高質(zhì)量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉(xiāng)一體化進展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網(wǎng)

3、維普資訊網(wǎng)

4、應(yīng)雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢前瞻 【J】浙江經(jīng)濟，2002，（13）

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的問題與對策研究

城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的問題與對策研究

─以莆田市為例

朱勇東1，2，邱榮祖1，王祖榮?2（1，福建農(nóng)林大學(xué) 交通與土木工程學(xué)校 福州 350002；2，莆田汽車運輸股份有限公司 莆田 351100）摘要：論文從城鄉(xiāng)公交運營模式、智能信息化對城鄉(xiāng)公交經(jīng)營模式進行了探討。從經(jīng)營主體整合上提出幾種置換方式提供參考；在城鄉(xiāng)公交運營方面實行公車公營、車輛運力投放規(guī)律、對城鄉(xiāng)公交管理和服務(wù)水平進行具體的規(guī)范。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化；經(jīng)營模式

中圖分類號：U492.4+1 文獻標識碼：A Main problems and countermeasures of Integration of urban and

rural public transportation

-example in Putian

Zhu Yong-dong12，Qiu Rong-zu1,Wang Zu-rong2，(1.school of transportation and civil engineering, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, china;2.putian bus transport incorporated company, Putian 351100,china)Abstract: The paper researched the operating management mode and application of information.Some reform solutions of integration operating management mode of enterprises were proposed.Furthermore, the operation ways of implement public bus, configuration of vehicle capacity, management specification and services level were studied.Key words: urban and rural public transportation；Integration；operating mode

0 引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)客流量的不斷增大，城鄉(xiāng)居民出行難的問題逐步體現(xiàn)出來[1]。在目前城鄉(xiāng)居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通與其他交通方式比，具有占用道路空間小，客運能力大，消耗能源小，環(huán)境污染低等優(yōu)點，是今后城鄉(xiāng)居民出行的主要交通方式[2-4]。

建設(shè)部建城[2004]38號文件《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》指出，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。國辦發(fā)[2005]46號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的 通知》提出：“要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)[5]。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式” [6]。

盡管城鄉(xiāng)公共交通得到快速的發(fā)展，但也存在諸多比較突出的問題。其中之一就是經(jīng)營模式不適應(yīng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在客運企業(yè)的集約化程度比較低，市場經(jīng)

[7]營主體多、規(guī)模比較小、資金比較短缺的狀態(tài)，缺少處于主導(dǎo)地位大而強的企業(yè)。因此，基金項目：福建省教育廳高校專項基金項目，項目編號：JK2010017 作者簡介：朱勇東（1988—），男，江西景德鎮(zhèn)人，福建農(nóng)林大學(xué)碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事物流技術(shù)，3S技術(shù)應(yīng)用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導(dǎo)師，主要從事交通運輸工作。開展城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式研究具有現(xiàn)實意義。

1城鄉(xiāng)公交經(jīng)營現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)公交一體化是指在城鄉(xiāng)道路客運十分通暢、場站基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)體系高效運作的條件下，城鄉(xiāng)客運相互融合，綜合利用各種客運資源爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達到城鄉(xiāng)道路客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的客運模式。隨著莆田市城市化進程的不斷快速發(fā)展，莆田市城市內(nèi)與農(nóng)村之間的人員流動日益密切，城鄉(xiāng)道路客運的發(fā)展迅速，道路客運和公共交通之間越來越模糊，給城鄉(xiāng)一體化進程提供了基礎(chǔ)。經(jīng)過政府和企業(yè)的努力，道路客運班線現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2011年末，實現(xiàn)100%建制村通客車。由于莆田市各區(qū)以及各鎮(zhèn)之間的地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、集聚能力與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有差異，形成了多層次的空間和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不同區(qū)和鎮(zhèn)之間的流動性有著明顯的差異，有的鎮(zhèn)客流量非常大，如湄洲島是國家5A級旅游度假村，又是媽祖圣徒朝拜地；但是有的鎮(zhèn)客流量非常的小，平時運力浪費。莆田目前有客運主體21家，客運企業(yè)的良莠不齊，在經(jīng)營管理方面各有差異。因此在城鄉(xiāng)一體化過程中客運建立多層次的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。當前在莆田市城鄉(xiāng)客運中主要存在兩種運輸形式，一種是公交經(jīng)營，另一種是道路客運。

莆田市現(xiàn)有道路客運企業(yè)21家，市內(nèi)道路客運班線共147條，班車889輛，其中縣際客運班線56條，班車548輛；縣境內(nèi)客運班線91條，班車341輛。

莆田市公交客運企業(yè)共有2家，分別是市公交公司和仙游縣公交公司，均屬于國有企業(yè)。市公交公司經(jīng)營市中心城區(qū)以及中心城區(qū)至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)22條公交線路，共有公交車349輛，年客運量達3678.8萬人次，公交分擔(dān)率為4.83%，公交線路基本覆蓋到中心城區(qū)的各個主要功能區(qū)以及平原8個鎮(zhèn)政府所在地。1.1運力供應(yīng)能力低與群眾需求不適應(yīng)

由于城鄉(xiāng)道路客運有冷熱線之分，且居民出行與運力供應(yīng)不夠平衡。平時城鄉(xiāng)居民出行比較少，運力資源沒有得到有效利用，一到節(jié)假日、媽祖節(jié)、農(nóng)村孩子進城上下學(xué)、農(nóng)民工早上進城和傍晚返鄉(xiāng)等客流高峰時期，運力又不足。導(dǎo)致超載、“黑車”等問題油然而生。由于現(xiàn)在道路客運市場首末班車不規(guī)范，一到?jīng)]有客運車輛時候，很多黑車就出現(xiàn)來宰客。1.2道路客運企業(yè)經(jīng)營模式不盡相同

從目前情況來看，國內(nèi)客運企業(yè)的經(jīng)營模式大體可分為3種形式，即：以掛靠經(jīng)營為主的經(jīng)營模式、以自主投資自主經(jīng)營為主的經(jīng)營模式和掛靠與自主經(jīng)營并存兼營的經(jīng)營模式。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)與中、西部地區(qū)相比，二級以上企業(yè)實行自主投資自主經(jīng)營的管理模式所占比重較大，對于高速客運線路的經(jīng)營多為自主經(jīng)營的方式，三級企業(yè)在選擇自主經(jīng)營與掛靠經(jīng)營的比例上也相對較高。1.3客運組織秩序不利運輸網(wǎng)絡(luò)形成

由于運輸經(jīng)營主體眾多、分散，利益主體很難統(tǒng)一，不利于運輸組織的統(tǒng)一調(diào)度，給公路客運特別是快速客運的高效組織管理帶來了極大的困難。另外，由于經(jīng)營行為的不規(guī)范和不平等競爭，造成了對客源的壟斷和對廢本地區(qū)企業(yè)在本地區(qū)范圍開展經(jīng)營的限制，人為地將統(tǒng)一的客運系統(tǒng)進行分割，妨礙了運輸網(wǎng)絡(luò)的形成，無法體現(xiàn)出公路客運應(yīng)有的品質(zhì)、檔次和效益。

2城鄉(xiāng)公交經(jīng)營存在的問題

2.1道路客運主體多、平均規(guī)模小

目前城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營主體有22家，其中僅有三家具有一定的規(guī)模，其余規(guī)模都比較小，并且客運企業(yè)的經(jīng)營狀況普遍不高，道路客運班線從業(yè)人員文化水平不高，經(jīng)營行為不規(guī)范，以及車輛技術(shù)狀況參差不齊，班次運行時間不準時，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差。由于多家客運主體為爭奪有限客源，不把旅客的利益放在第一位，進行惡性競爭。一到節(jié)假日，客運運輸企業(yè)經(jīng)常抬高票價和載客等問題。

2.2運營管理不規(guī)范、服務(wù)水平有待提高

莆田市道路客運企業(yè)依然沿襲多年的經(jīng)營方式，即掛靠經(jīng)營模式和責(zé)任承包經(jīng)營為主，對經(jīng)營者的經(jīng)營行為約束有限，直接經(jīng)營、差異化經(jīng)營(控股經(jīng)營)多種經(jīng)營方式。道路客運運輸?shù)膹臉I(yè)人員素質(zhì)不高，很多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，對群眾服務(wù)意識不強，其職業(yè)道德素養(yǎng)低，應(yīng)對從業(yè)人員進行思想和職業(yè)道德教育。為了獲得更多的利潤，經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生，表現(xiàn)在運營過程中超速、超載、隨意漲價等行為，為此，運輸主管部門加大力度對經(jīng)營者的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的給予警告或懲罰。2.3車型結(jié)構(gòu)不合理、車輛技術(shù)較低

目前，城鄉(xiāng)道路客運主體多，且各自經(jīng)營，在主干線、次干線和支線運行的車輛結(jié)構(gòu)不合理。莆田市農(nóng)村客運車輛合計159輛。按照車等級分：高級車6輛、中級車3輛、普通車150輛；按照車長分：中型車6輛、小型車153輛，以中小型車輛偏多，部分城鄉(xiāng)道路客運主體為追求利益，在車輛更新上投入成本較小，造成城鄉(xiāng)道路車輛技術(shù)狀況不一，從而使城鄉(xiāng)道路客運存在安全隱患，影響客運安全和乘坐舒適性。

3發(fā)展對策

3.1城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體整合

推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，是轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)和保障民生的迫切需要，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，政策指引和企業(yè)參與的組合措施，強化立法保障、明確資金扶持、完善設(shè)施建設(shè)、加強制度創(chuàng)新、安全監(jiān)管等關(guān)鍵性問題，按照分級負責(zé)，分步推進原則，組建市公交集團和市級公交企業(yè)，有利于建立適度競爭市場機制，提高運營管理和服務(wù)水平，推進道路客運班線公交化改造，構(gòu)建城市公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)客運一體化格局，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務(wù)?，F(xiàn)有道路客運企業(yè)根據(jù)自身實際情況，可通過出資收購、經(jīng)營權(quán)置換、股份合作等方式進行城鄉(xiāng)客運班線資源整合，進而推進城鄉(xiāng)道路客運班線公交化改造，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營[8]，公交化運作，徹底解決城鄉(xiāng)居民出行問題?？梢圆扇∫韵聨追N方式進行整合。3.1.1出資收購

鼓勵有一定規(guī)模的道路客運企業(yè)收購較小的客運企業(yè)班車，被收購方的班車班線經(jīng)營權(quán)由行業(yè)管理部門直接許可收購企業(yè)，收購方根據(jù)車輛評估價值和經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益，給予原車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟補償，在規(guī)定期限之前，被收購企業(yè)與收購企業(yè)簽訂收購合同，收購企業(yè)可給予適當獎勵。3.1.2經(jīng)營權(quán)置換

根據(jù)自愿原則，現(xiàn)有經(jīng)營出租車的客運企業(yè)可將獲得新增出租車經(jīng)營權(quán)，同其他道路客運企業(yè)置換擬公交化改造的縣際道路客運班線經(jīng)營權(quán)，可按一個縣際道路客運班車經(jīng)營權(quán)置換一個出租車經(jīng)營權(quán)（每個經(jīng)營權(quán)只能配置一輛出租汽車，經(jīng)營權(quán)期限為5年，經(jīng)營期限屆滿后由政府收回，車輛過戶或報銷的相關(guān)手續(xù)由所屬企業(yè)負責(zé)辦理）。3.1.3股份合作

在符合交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的許可條件下，不同道路客運企業(yè)可采取自愿聯(lián)合方式，依法組建新的股份制客運企業(yè)，將分屬于不同企業(yè)的道路客運線路經(jīng)營權(quán)主體變更為新股份公司所有，以線路經(jīng)營權(quán)數(shù)和新投入的資金作為新成立股份公司的股比，其經(jīng)營道路客運線路改造為公交線路，并實行公車公營。3.2改革城鄉(xiāng)公交運營模式 3.2.1推行公車公營經(jīng)營方式

公車公營是指經(jīng)營單位將產(chǎn)權(quán)明晰、具有完全處分權(quán)利的營運車輛，在與運輸生產(chǎn)中直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動中，最大限度地實現(xiàn)自主經(jīng)營。

新成立的公交公司實行公車公營，廢除以前掛靠經(jīng)營責(zé)任承包經(jīng)營的落后模式。對投放的車輛統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服裝，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交公司化改造和公車公營的步伐。

城鄉(xiāng)公交公司對投放的車輛實行統(tǒng)一的車輛管理標準，統(tǒng)一駕駛員考核和工資福利，與駕駛員依法簽訂用工合同，落實駕駛員培訓(xùn)教育，按照規(guī)定為駕駛員繳納基本社會保險，切實維護駕駛員的勞動薪酬權(quán)，休息休假權(quán)、繼續(xù)教育權(quán)和社會保險權(quán)等權(quán)益[9]。3.2.2遵循運力投放規(guī)律

城鄉(xiāng)公交的運力投放是由線路客流量、運輸距離、道路通行條件、公交車型大小、發(fā)車間隔時間決定。城鄉(xiāng)公交線路的運力投放采用城市公交的車輛配置。該條線路的高峰小時客流量的q，配置W輛車，按照下列公式計算：

W=2?（L+t0）?n

（3-1）vy式中：L為線路長度，單位為Km；n為發(fā)車頻率，單位為車次/h；vy為車輛在線路行駛的平均速度，單位為Km/h；t0為單程站點的停車時間，單位為h。

根據(jù)運力的配置原則，計算出來的運送能力不能小于高峰小時線路客流量，即U?q。其中U為運送能力（U?m?n:m為車輛的額定載客數(shù)，n為發(fā)車頻率。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)往返客流在同一天不同時段出行“高峰”和“低谷”的特點，可以得出在早上進城比較多和下午返鄉(xiāng)比較多的特點，在早上和下午可以加大發(fā)班車次數(shù)，在其他時間采用定時發(fā)班，增加發(fā)班間隔時間。

對于莆田市區(qū)政府為了讓區(qū)內(nèi)居民出行更方便開通的線路，可以采用每天開定時班線，這樣線路的開通主要是社會公益性質(zhì)。因此，在班車的運行時間主要跟服務(wù)片區(qū)的居民出行時間相吻合，靈活的使用線路車輛資源，做到車輛資源的最大限度的利用。

基于當前道路通行條件不同，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化改造工程，可以在這樣的線路上根據(jù)當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行特征和群眾的需求，在滿足通過條件的前提下，采用符合城鄉(xiāng)公交技術(shù)標準的大小不同的車輛進行營運。在城鄉(xiāng)公交線路規(guī)劃時候，應(yīng)滿足當?shù)厝罕姷某鲂行枰?，核定線路，采用固定班次、隔日班、周班、趕集班，采用滾動發(fā)班、定線循環(huán)運行和預(yù)約叫車等多種方式，與其他線路銜接，解決群眾出行難問題。3.2.3規(guī)范城鄉(xiāng)公交管理

一是城鄉(xiāng)公交應(yīng)文明駕駛，遵章守紀，嚴格遵守和執(zhí)行交通法規(guī)、服務(wù)規(guī)范以及乘車規(guī)定，自覺維護乘車秩序，確保交通安全；二是城鄉(xiāng)公交應(yīng)按照“六定”，（即定線路、定站點、定班次、定票價、定首末班時間、定車型標識）方式組織營運；三是城鄉(xiāng)公交公司應(yīng)按照物價局核準的運價標準收費，不行隨意亂漲價；四是城鄉(xiāng)公交司機必須在規(guī)定的站點讓乘客上下車，用公交智能化進行準確語言報站；五是城鄉(xiāng)公交司機有義務(wù)維持公交車廂內(nèi)的乘車秩序，當發(fā)現(xiàn)有老、幼、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒的乘客時，應(yīng)該提供專座；六是公交車不能在公交站點內(nèi)長時間滯留，公交司機不得將公交車輛交給不具備駕駛公交車資格的人員營運。

3.2.4提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，落后的服務(wù)水平已經(jīng)滿足不了人們的需求，人們對

[10]城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量水平的要求越來越高，有必要提升城鄉(xiāng)公交的服務(wù)質(zhì)量以及做出以下規(guī)范：

一是檢查公交從業(yè)人員統(tǒng)一著裝、持證上崗、服務(wù)態(tài)度、文明駕駛等情況，對在營運過程中未統(tǒng)一著裝、服務(wù)態(tài)度不熱情的公交從業(yè)人員，分別進行現(xiàn)場教育，及時糾正，并實施適當?shù)膽土P；二是檢查公交車車容車貌情況，對車身外表破損、衛(wèi)生環(huán)境較差、未在車身外部規(guī)定位置噴涂經(jīng)營企業(yè)名稱和監(jiān)督機關(guān)及投訴電話的車輛，督促企業(yè)限期整改，確保做到車容整潔，漆膜完好；三是檢查公交規(guī)范經(jīng)營情況，對公交車在營運過程中在規(guī)定站點范圍外上下客、擅自改變運行路線、無正當理由拒載、中途逐客、滯站攬客等不規(guī)范經(jīng)營行為，進行批評教育，直至進行必要的懲罰。3.3推進城鄉(xiāng)公交管理信息化與智能化

通過對城鄉(xiāng)公交管理實施信息化和智能化,實現(xiàn)公交調(diào)度系統(tǒng)和發(fā)布信息實時化,提高城鄉(xiāng)公交管理效率和服務(wù)水平。

公交調(diào)度管理系統(tǒng)將根據(jù)采集來的實時動態(tài)公交信息，即線路上公交車輛的位置、前后車狀況、載客率等信息，綜合分析、評估公交系統(tǒng)的整體運營狀況和乘客的需求情況，以此作為車輛調(diào)度的決策依據(jù)，完成對公交車輛的實時調(diào)度。在實際調(diào)度中，公交調(diào)度系統(tǒng)主要解決的問題就是車輛在線路上的動態(tài)調(diào)度管理問題，系統(tǒng)會根據(jù)預(yù)計的行程時間，再結(jié)合未來各站點的乘客候車情況，合理的動態(tài)的安排公交車輛的班次，減少公交出行乘客的等車時間，進而提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平。通過調(diào)度管理系統(tǒng)來提高城鄉(xiāng)公交的提高公交運行效率，提升應(yīng)急營運水平，方便市民乘車結(jié)算，為行業(yè)管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策輔助．全面提升智能化公交綜合服務(wù)能力。

信息發(fā)布中心通過信息采集中心的信息，可以將信息及時公布。乘客可以在家里獲取公交線路，根據(jù)自己需要來選擇出行線路；乘客可以在中途站站臺的LED顯示屏獲取最近站臺的車輛到離信息，進行更快出行；公交司機可以通過車載語音系統(tǒng)獲取下班發(fā)車時間。通過信息發(fā)布中心可以及時快速的對城鄉(xiāng)公交車輛進行監(jiān)督管理,提高城鄉(xiāng)公交的管理水平。

4結(jié)束語

隨著我國城鄉(xiāng)公交一體化進程的加快，學(xué)者對城鄉(xiāng)公交如何制定票價和公交線路的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行了大量研究，本文主要對城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營主體的整合、城鄉(xiāng)公交如何提高服務(wù)水平以及城鄉(xiāng)公交管理信息化和智能化的建設(shè)論文進行闡述，對中小城市進行城鄉(xiāng)公交一體化過程中給以參考和建議。在當今信息時代，對信息化和智能化的應(yīng)用如何與實際相匹配尚待深入研究。參考文獻：

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附：朱勇東，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，506935660@qq.com，***；朱勇東（1988—），男，江西景德鎮(zhèn)人，福建農(nóng)林大學(xué)碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事物流技術(shù)，3S技術(shù)應(yīng)用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導(dǎo)師，主要從事交通運輸工作。