第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的思考

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

早在2004年黨的十六屆三中全會(huì)之后，肅州區(qū)就按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在深入調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，做出了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐證明這一決策符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合肅州區(qū)實(shí)際，具有一定的前瞻性、戰(zhàn)略性。特別是近年來(lái)，我區(qū)圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這條主線，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，抓工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，抓城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，取得了明顯成效。一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，初步搭建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺(tái)。城市建成區(qū)面積達(dá)到39平方公里，近20%的農(nóng)村家庭進(jìn)城買(mǎi)房、購(gòu)車(chē)、上學(xué)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56％。7個(gè)建制鎮(zhèn)和一批中心村的開(kāi)發(fā)建設(shè)順利啟動(dòng)，規(guī)劃區(qū)面積突破10平方公里，在聚集生產(chǎn)要素、承接人口轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。二是工業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，催生了支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。酒泉工業(yè)園區(qū)快速崛起，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，入駐企業(yè)超過(guò)300戶，帶動(dòng)就業(yè)2.6萬(wàn)人，初步形成了以新能源裝備制造業(yè)為龍頭，煤電能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、生化制藥、建筑建材等為補(bǔ)充的新型工業(yè)體系，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益凸顯。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加速推進(jìn)，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的路子，逐步拉長(zhǎng)

了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)民收入年均增幅達(dá)到11%以上。城鄉(xiāng)資源共享程度、農(nóng)民組織化程度明顯提高，人流、物流、信息流向農(nóng)村擴(kuò)散，工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)共贏的格局逐步形成。四是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)機(jī)制逐步建立。在全省率先完成農(nóng)村教育布局調(diào)整，87%的初中學(xué)生實(shí)現(xiàn)進(jìn)城就讀，44%的農(nóng)村小學(xué)生實(shí)現(xiàn)集中寄宿就讀；完成了16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的擴(kuò)容改造和設(shè)施配套，先于城市啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健方面的差距逐步縮??；城鄉(xiāng)文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村文化體育設(shè)施日臻完善；城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)全面向農(nóng)村延伸。五是傳統(tǒng)體制機(jī)制正在突破，拓展了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間。工作謀劃?rùn)C(jī)制突破傳統(tǒng)思維模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為決策共識(shí)；財(cái)政投入體制突破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的投入逐年加大；社會(huì)管理體制突破傳統(tǒng)管理模式，開(kāi)始探索城鄉(xiāng)精細(xì)化管理并軌的路子。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代化的過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影，只能與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)。目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。城市重建設(shè)輕管理，農(nóng)村重管理輕建設(shè)，進(jìn)行決策和安排工作時(shí)，很少能考慮到城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響。二是宏觀法律

政策框架尚難突破?，F(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)大部分仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，針對(duì)土地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地、住房以及城鄉(xiāng)戶籍制度方面的規(guī)定，均不同程度地限制了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制尚未形成。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，還沒(méi)有解決好企業(yè)與農(nóng)戶的利益分享機(jī)制問(wèn)題，有利益不能共享，有風(fēng)險(xiǎn)不能同擔(dān)。四是城鄉(xiāng)民生保障難以公平。社會(huì)事業(yè)公共資源主要集中于城市，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。受各級(jí)財(cái)力所限，農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面仍然過(guò)低，而且農(nóng)村諸多保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城市。五是城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)步伐緩慢。規(guī)劃管理不到位，還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，不利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

今后肅州區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，大力推進(jìn)“三抓三促、三集中三延伸”，抓城鎮(zhèn)促農(nóng)村，抓工業(yè)促農(nóng)業(yè)，抓集中促延伸，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶集中，人口向城鎮(zhèn)集中，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，市民享受的社會(huì)保障向全體農(nóng)民延伸，基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)及中心村延伸，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，持續(xù)快速增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州建設(shè)?？傮w目標(biāo)是：在全省提前五年率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本格局，率先實(shí)現(xiàn)全

面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％以上，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)村小康房普及率達(dá)到70%以上，小城鎮(zhèn)及中心村的基礎(chǔ)設(shè)施配套基本達(dá)到目前農(nóng)業(yè)縣城的水平。城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基本滿足社會(huì)需求，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)差別、均等化。

今后主要探索抓好十個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展。突出抓好“一區(qū)三園”建設(shè)，即酒泉工業(yè)園區(qū)、東洞灘光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園、明沙窩煤電能源產(chǎn)業(yè)園和熱電建化產(chǎn)業(yè)園，積極配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是城鎮(zhèn)及中心村規(guī)模化擴(kuò)張。高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)及中心村的規(guī)劃布局，重點(diǎn)圍繞“一城三鎮(zhèn)”（酒泉城區(qū)、上壩、清水和金佛寺），加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能化培訓(xùn)。下功夫促進(jìn)勞動(dòng)力從引導(dǎo)培訓(xùn)向技能培訓(xùn)過(guò)渡，提高培訓(xùn)針對(duì)性，做到按訂單、按熱點(diǎn)行業(yè)、短缺工種選擇培訓(xùn)，強(qiáng)化技能鑒定，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民合作組織規(guī)范化發(fā)展。積極探索“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)接機(jī)制，培育一批土地流轉(zhuǎn)、金融互助、信息服務(wù)型的農(nóng)民合作組織，通過(guò)集中資源的辦法提高農(nóng)民組織化程度。五是土地承包經(jīng)

營(yíng)示范化流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)戶承包地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)、向合作經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)、向大戶能人流轉(zhuǎn)的機(jī)制模式，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的示范樣板。六是農(nóng)民收入快速化增長(zhǎng)。以城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好以日光溫室、網(wǎng)室制種、大棚蔬菜為主的設(shè)施種植，著力擴(kuò)大設(shè)施種植規(guī)模，力爭(zhēng)兩年內(nèi)農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元，把城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2︰1以?xún)?nèi)，確保城鄉(xiāng)收入差距不再擴(kuò)大。七是城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。不斷加大財(cái)政對(duì)教育支出的投入，在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)和學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)一，使孩子們從有學(xué)上，逐步實(shí)現(xiàn)上好學(xué)。八是城鄉(xiāng)戶籍一元化管理。在國(guó)家大政策出臺(tái)之前，把農(nóng)業(yè)戶向城市戶靠，把城中村、小城鎮(zhèn)、中心村并入城市，全面推行社區(qū)化管理，解決好撤村建居的問(wèn)題，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。九是公共服務(wù)一體化覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，千方百計(jì)謀劃、爭(zhēng)取、實(shí)施一批基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋的公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)三年內(nèi)農(nóng)村面貌大變樣。十是社會(huì)保障均等化推進(jìn)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障最終要并軌運(yùn)行，目前主要是探索創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)保障均等化步伐，讓更多地老百姓享受到科學(xué)發(fā)展的成果。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問(wèn)題的分析，從而提出了對(duì)策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國(guó)在改革開(kāi)放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來(lái)說(shuō)，目前還存在一定的爭(zhēng)議，至今也沒(méi)有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡(jiǎn)單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國(guó)分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過(guò) 2 的極為罕見(jiàn)，在絕大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國(guó)的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長(zhǎng)期以來(lái)受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大

在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來(lái)，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過(guò)建立農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國(guó)戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：

[1] 朱啟臻.農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009.[2] 程貴銘.農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006.[3] 程水源.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010.[4] 高君.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障構(gòu)建和諧社會(huì) [J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí) ,2006,(5).[5]錢(qián)德元.區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究[D].東北師范大學(xué),2013.[6]陶群山.中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析[J].經(jīng)濟(jì)前沿,2009.[7]王玉超;城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村服務(wù)型社區(qū)構(gòu)建[D];燕山大學(xué);2012年.[8]維普資訊網(wǎng)

[9]馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（1）.

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問(wèn)題的思考

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關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問(wèn)題的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問(wèn)題的思考

[摘 要]我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城鄉(xiāng)居民在政治地位、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展機(jī)會(huì)、文化資源等方面存在嚴(yán)重不平等。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的今天，農(nóng)村文化事業(yè)與城市文化事業(yè)發(fā)展的差距過(guò)大已成為城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展、相互促進(jìn)的極大障礙。因而，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)文化；一體化；農(nóng)村

[中圖分類(lèi)號(hào)]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）48-0084-02

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面都存在很大差距，城市相對(duì)先進(jìn)，農(nóng)村相對(duì)落后，同時(shí)中國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究就是在這一背景下進(jìn)行的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)是其中的課題之一。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者進(jìn)行了建設(shè)性的研究。黨和各級(jí)政府逐漸將農(nóng)村文化建設(shè)提上了重要的日程，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)和農(nóng)村文化發(fā)展方面存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，進(jìn)一步挖掘城鄉(xiāng)文化的潛力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的共融，更快地促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的精神基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)文化一體化問(wèn)題的產(chǎn)生背景和現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)文化一體化問(wèn)題源于中國(guó)現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，而我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新中國(guó)成立以前就已經(jīng)產(chǎn)生了，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在當(dāng)時(shí)從某種程度上體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化的發(fā)展方式的共同性質(zhì)。但與其他發(fā)展中國(guó)家所不同的是，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不完全是由社會(huì)內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的，在很大程度上是政府政策選擇的結(jié)果。當(dāng)時(shí)的“城市工業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由帝國(guó)主義和買(mǎi)辦資本主義所統(tǒng)治。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由封建地主所統(tǒng)治”。在新中國(guó)成立以后，開(kāi)始形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯著的二元分化。但這個(gè)過(guò)程的形成并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了逐漸生成和逐漸固化的過(guò)程。改革開(kāi)放以前，在蘇

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聯(lián)模式的影響下，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略確定后，由于重工業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，而且技術(shù)含量高，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就需要國(guó)家具有一定的資本積累，我國(guó)當(dāng)時(shí)工業(yè)比重很低，在這種情況下，就需要農(nóng)業(yè)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供積累。于是，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程跨越了以輕工業(yè)為重心的階段，而將農(nóng)業(yè)作為重工業(yè)發(fā)展的積累主源，與此同時(shí)，國(guó)家在收入分配上實(shí)行向工業(yè)和城市傾斜的政策。在這一發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，我國(guó)又通過(guò)一系列限制農(nóng)民進(jìn)城的政策和制度以及城鄉(xiāng)居民不平等的國(guó)民待遇，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制最終確立。1978年的改革開(kāi)放首先從農(nóng)村開(kāi)始，到1985年改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了起伏和波動(dòng)。

城鄉(xiāng)一體化是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來(lái)我們黨根據(jù)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新，按照這個(gè)思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來(lái)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)畸形問(wèn)題。改革開(kāi)放前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系一直未能實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸固化。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系較以前實(shí)現(xiàn)了顯著增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未從根本上步入良性循環(huán)的軌道。目前的城鄉(xiāng)差距過(guò)分懸殊將嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距已明顯超出了合理的范圍，這不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)此以往甚至?xí)＜吧鐣?huì)穩(wěn)定。因此，現(xiàn)階段必須加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注和對(duì)廣大農(nóng)民的支持和政策傾斜，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來(lái)我們黨根據(jù)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)基本方針。按照這個(gè)思路可以使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來(lái)。

1.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了

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方向，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新

“三農(nóng)”問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化以及解決好農(nóng)村的社會(huì)管理體制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，當(dāng)前，我們要在社會(huì)發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，包括農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)的方方面面都有了天翻地覆的進(jìn)步，廣大農(nóng)民的生活水平發(fā)生了巨大改變，但是在世紀(jì)之交，“三農(nóng)”問(wèn)題有一些矛盾更加尖銳起來(lái)了，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決還任重道遠(yuǎn)。例如，還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)停h(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到小康水平。“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決無(wú)法依靠短期的政策調(diào)整，而是需要農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)就是要在全國(guó)總體實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，更上一層樓，建設(shè)一個(gè)惠及全國(guó)人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)。[1] 關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化的文獻(xiàn)綜述

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。李秀忠（2009）認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須是經(jīng)濟(jì)和文化的統(tǒng)籌，因而必須讓農(nóng)村擁有先進(jìn)的文化、思想，進(jìn)而進(jìn)行文化創(chuàng)造，最終城鄉(xiāng)人民共享文化發(fā)展成果。高善春（2010）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展就是“在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮?！敝烀簦?012）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是遏制城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距過(guò)大，擴(kuò)大農(nóng)村需求的根本出路。趙光元（2012）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大和解決農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)不足的有效途徑。劉文儉（2005）認(rèn)為，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重大舉措。它不僅是加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，也是改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要?！崩钤疲?007）在城鄉(xiāng)文化發(fā)展問(wèn)題上，認(rèn)為城市文化與農(nóng)村文化既相互獨(dú)立又相互交織、相互影響，但這種相互影響可以表現(xiàn)為積極影響，也可以表現(xiàn)為消極影響，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問(wèn)題上，把握好城市文化

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對(duì)鄉(xiāng)村文化的輻射作用，避免城市文化中的消極一面侵蝕到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中去，從而對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展產(chǎn)生消極影響。趙家國(guó)（2012）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后、群眾文化活動(dòng)貧乏、公共產(chǎn)品稀少、文藝人才匱乏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展要推進(jìn)戰(zhàn)略、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)、文化人才隊(duì)伍建設(shè)一體化。眾多學(xué)者對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問(wèn)題雖然從各個(gè)視角進(jìn)行了研究分析，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問(wèn)題應(yīng)該有自己的理論結(jié)構(gòu)、研究機(jī)理和方法，但學(xué)術(shù)界關(guān)于這一問(wèn)題的文獻(xiàn)資料極少，存在諸多理論盲點(diǎn)，迄今尚未形成獨(dú)立的理論體系。對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問(wèn)題的研究只局限于表面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化必要性的論證、內(nèi)容和方式的概括以及理論意義的說(shuō)明，甚至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的概念也有待于進(jìn)行深入拓展和規(guī)范精確的提煉。總之，對(duì)于這一問(wèn)題的高水平理論研究不足，大多停留在空泛談?wù)摰膶用?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)主要方面，因而，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問(wèn)題的研究應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)，并在借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究成果的基礎(chǔ)上按照文化事業(yè)發(fā)展的歷史傳承、發(fā)展現(xiàn)狀和屬性規(guī)律從多個(gè)維度進(jìn)行理論與實(shí)踐兩方面的探索研究。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的措施

由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為深刻的影響莫過(guò)于城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展失衡已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的一大障礙，要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展迫在眉睫。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展可以通過(guò)以下措施：

一是大力弘揚(yáng)各地農(nóng)村的鄉(xiāng)土特色文化。廣大農(nóng)村地區(qū)往往擁有大量歷史文物古跡和旖旎的自然風(fēng)光，蘊(yùn)藏著豐富的旅游價(jià)值和廣闊的旅游業(yè)發(fā)展前景。如果再配上現(xiàn)代城市的科技、資金、項(xiàng)目，得到政府和社會(huì)各界的有力支持，就可以使農(nóng)村文化與城市文化進(jìn)行有效的交流。二是通過(guò)各項(xiàng)政策措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。各級(jí)官員應(yīng)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，逐漸改變重視城市文化事業(yè)建設(shè)、輕視農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的觀念。地方政府在制訂本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持農(nóng)村文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓的思想，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制訂中著

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專(zhuān)業(yè)論文

重考慮農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展；要樹(shù)立城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展的思想，確立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思路；還要充分考慮到農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、投入總量偏少、人才奇缺等各方面軟件和硬件設(shè)施較為落后的客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持在文化事業(yè)發(fā)展中政策投入適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則。總之，要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)文化資源分布情況，來(lái)制定城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的一系列配套措施。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機(jī)制的體制創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制及其配套的評(píng)價(jià)機(jī)制。在把農(nóng)村文化建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的主要責(zé)任，制訂合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)的地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃，并且將具體任務(wù)落實(shí)到人，把農(nóng)村文化建設(shè)作為當(dāng)?shù)卣賳T政績(jī)考核的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)廣大干部開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌的積極性和主動(dòng)性。[2]其次，建立針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的幫扶機(jī)制。積極引導(dǎo)城市居民、各社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展各種形式的城鄉(xiāng)文化交流活動(dòng)，不斷促進(jìn)城市博物館、圖書(shū)館、體育館、影劇院等強(qiáng)勢(shì)文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村文化站、圖書(shū)室、科技展覽館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性?shī)蕵?lè)節(jié)目和文化活動(dòng)。再次，實(shí)現(xiàn)文化投入機(jī)制的創(chuàng)新，在有限的財(cái)政投入下，積極探索農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作方式，動(dòng)用社會(huì)資本的力量，吸引各大中企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)團(tuán)體投資興建鄉(xiāng)村文化組織和活動(dòng)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村文化娛樂(lè)場(chǎng)所，提供文化產(chǎn)品服務(wù)。只有在廣大農(nóng)村地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，才能使廣大農(nóng)村居民像城市居民一樣享受到現(xiàn)代社會(huì)的文明成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬軍顯.城鄉(xiāng)關(guān)系——從二元分割到一體化發(fā)展[D].北京：中共中央黨校研究生院，2008（6）.[2]高善春.論城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的原則與路徑[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，1（28）.------------最新【精品】范文

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的思考

原因---解決---結(jié)果---系統(tǒng)分析方法

十八屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了包括堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等經(jīng)濟(jì)方面的改革方向，同時(shí)也包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等方面的重大政策方向。下面我將就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中出現(xiàn)的問(wèn)題這一方面發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

我們都知道中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有9億，占全國(guó)人口70%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。而農(nóng)民目前只有宅基地和承包地，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和城市相比是嚴(yán)重不足的?！稗r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。提高農(nóng)民收入是當(dāng)今的首要問(wèn)題。而我國(guó)農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本原因，因此要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城來(lái)減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。我們的城鄉(xiāng)一體化是以中小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，大型城市已經(jīng)接近飽和，在中小城鎮(zhèn)進(jìn)行城市化收益更大，效益更為明顯。

從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，城市和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體，其間人流、物流、信息流自由合理地流動(dòng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、互相依賴(lài)，城鄉(xiāng)差別很小，使各種時(shí)空資源得到高效利用。在這樣一個(gè)系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)地位是相同的，只是城市和鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中所承擔(dān)的功能各所不同。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，卻形成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，在這兩個(gè)系統(tǒng)中顯然城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的地位要高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面差異明顯，背離了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此，針對(duì)這種情況提出的城鄉(xiāng)一體化的要求。

城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面。

城鄉(xiāng)一體化的目的是要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，維護(hù)生態(tài)平衡，提升本地區(qū)人民生活質(zhì)量。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，絕不是一蹴而就的結(jié)果。然而，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中可能比較激進(jìn)，出現(xiàn)了許許多多的問(wèn)題。

近來(lái)，南京兩個(gè)年幼的孩子被餓死的事件令人震驚，并引發(fā)社會(huì)熱議。據(jù)報(bào)道，遭遇不幸的兩個(gè)孩子的父親原是農(nóng)民，拆遷后分到兩套房子，他將其中一套賣(mài)掉，房款全用于吸毒?，F(xiàn)代快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京城郊接合部許多農(nóng)民因?yàn)椴疬w，被安置補(bǔ)償了好幾套房。僅房租收入就很可觀。一夜暴富后，他們中的一

些人不愿上班，無(wú)所事事，整天泡在棋牌室打發(fā)日子；有的染上毒品，沉湎賭博，變賣(mài)房產(chǎn)，成了社區(qū)重點(diǎn)幫扶對(duì)象。南京某基層檢察院的檢察官曾在所在區(qū)做過(guò)調(diào)研，賭博和吸毒在拆遷人員犯罪中，占到了半壁江山。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)民加入到征地拆遷行列，從一夜暴富到一貧如洗，他們對(duì)錢(qián)的觀念發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)狀況的改變也引起精神層面的變化。如何引導(dǎo)他們盡快適應(yīng)并正確應(yīng)對(duì)變化，調(diào)節(jié)好身心，融入到城市新生活，已成為重要的社會(huì)問(wèn)題。

從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過(guò)程，轉(zhuǎn)型成功后，農(nóng)民將不再是農(nóng)民，而是從事非農(nóng)業(yè)工作的城市居民。

在這轉(zhuǎn)化過(guò)程中會(huì)出項(xiàng)許許多多的問(wèn)題，為了加快推進(jìn)城市化的步伐，我們必須注意以下幾個(gè)方面：

第一，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)民市民化這一重大問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)化。農(nóng)民從思想上認(rèn)識(shí)到自身身份的改變這是推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要前提。政府有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)多種形式對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識(shí)的教育，引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹(shù)立進(jìn)城干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神；破除封閉保守、急功近利、隨心所欲、自由散漫的思想，樹(shù)立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、生態(tài)意識(shí)以及城市人際關(guān)系意識(shí)、城市公共生活意識(shí)、城市文化意識(shí)等等，使其思想跟上城市發(fā)展的步伐。

第二,以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大郊區(qū)征地農(nóng)民的就業(yè)。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源、加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。為此，一定要引導(dǎo)和教育郊區(qū)征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒(méi)有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新意識(shí)。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求，為進(jìn)城農(nóng)民多謀與其相適應(yīng)的各種崗位。建設(shè)以市、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破城鄉(xiāng)界限，取消對(duì)土地被征用勞動(dòng)力在城市就業(yè)的種種不合理限制，平等就業(yè)。還有就是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，使更多的農(nóng)民更快的的適應(yīng)新的工作崗位，并穩(wěn)定的發(fā)展下去。

第三，加快城鎮(zhèn)農(nóng)民社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會(huì)化和市民化。郊區(qū)征地農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)是法律意義上的城市居民，理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會(huì)保障制度，還有一定的難度?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，因地制宜、循序漸進(jìn)，不斷地改善進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障，使他們生活放心，工作安心。

第四,建立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變遷和農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型。征地農(nóng)民雖然失去了土地依附，進(jìn)入城市成為城市居民，實(shí)現(xiàn)了身份和職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，但要真正完成市民化的過(guò)程，卻還有相當(dāng)一段路程要走，當(dāng)他們遇到問(wèn)題時(shí)需要有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人員為其解決，要讓他們有人可找，有人可依。因此,建立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題尤為重要。

第五，改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的環(huán)境。應(yīng)將城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，各取所需。比如，以中小城鎮(zhèn)為

基地，發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。然而，盡管農(nóng)民市民化的呼聲愈演愈烈，但失地農(nóng)民卻仍然處在社會(huì)的“邊緣狀態(tài)”，尤其在就業(yè)、教育、居住等方面常常受到歧視。因此，必須改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，在法律咨詢(xún)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面為農(nóng)民市民化提供有力的幫助，建立有利于農(nóng)民市民化的新體制，從根本上保障農(nóng)民市民化后利益不受侵害。

第六，加快城市化發(fā)展。我們必須要把失地或剩余農(nóng)村勞動(dòng)力妥善轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，因此必須加快城市的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

總之，從農(nóng)民到市民不僅僅是其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，更是農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)與城市社會(huì)系統(tǒng)的相互融合，從而形成整個(gè)融洽的社會(huì)系統(tǒng)。戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的“外部特性”，而更為重要的是 農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的真正轉(zhuǎn)型。根除城鄉(xiāng)差別的標(biāo)志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，更體現(xiàn)在作為群體的人身上。要充分做到以人為本，使未來(lái)的農(nóng)民盡管與市民的職業(yè)分工存在不同，但在社會(huì)地位、權(quán)益保障、思想觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會(huì)參與等方面沒(méi)有本質(zhì)性的差別。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)，明確提出了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央審視世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國(guó)家，由于戰(zhàn)略不當(dāng)、措施不力，沒(méi)有能夠很好地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會(huì)沖突，例如巴西，近500萬(wàn)原農(nóng)村家庭無(wú)地可耕，他們不斷開(kāi)展奪地斗爭(zhēng)，形成全國(guó)性的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從而使得農(nóng)村暴力活動(dòng)日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化工作健康推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

從國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財(cái)政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢(shì)群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護(hù)，農(nóng)民才會(huì)真正擁護(hù)和積極參與到這項(xiàng)事業(yè)之中。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺(tái)。這不僅需要得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會(huì)角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國(guó)民待遇一體化。必須承認(rèn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒(méi)有得到最起碼的國(guó)民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會(huì)保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時(shí)期的漸進(jìn)過(guò)程，因此應(yīng)當(dāng)首先從解決國(guó)民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)

系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤(pán)考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

由于政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)督；引導(dǎo)農(nóng)民按照股份合作的方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會(huì)的資源，通過(guò)政策因素，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動(dòng)，循序漸進(jìn)。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應(yīng)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉方略。在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機(jī)制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對(duì)“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，既要積極推進(jìn)，更要循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點(diǎn)突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，逐一突破。當(dāng)前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進(jìn)行重點(diǎn)突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立平等就業(yè)制度。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

一是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場(chǎng)、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車(chē)銷(xiāo)售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大工業(yè)實(shí)力。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點(diǎn)打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟(jì)；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國(guó)民待遇差異為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機(jī)制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個(gè)方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；增加專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對(duì)原有的以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革調(diào)整，促進(jìn)與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭(zhēng)在2006年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強(qiáng)有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專(zhuān)家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進(jìn)公共決策機(jī)制；探索建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場(chǎng)和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問(wèn)題。

四是要完善政府社會(huì)保障功能。建立以失業(yè)保險(xiǎn)為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險(xiǎn)基金建立一批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)置一批公益性勞動(dòng)崗位，以解決就業(yè)特困對(duì)象的工作問(wèn)題；支持投資者開(kāi)辦勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保、資助等方面的幫助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個(gè)人為主、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立大病住院統(tǒng)籌和門(mén)急診個(gè)人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，“兩會(huì)”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報(bào)告也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會(huì)保障體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展。只有中國(guó)城鄉(xiāng)一體化了，中國(guó)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

參 考 文 獻(xiàn)

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.四川科學(xué)技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中若干問(wèn)題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國(guó)際研討會(huì)專(zhuān)家報(bào)告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題.山東社會(huì)科學(xué).，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問(wèn)題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告(藍(lán)皮書(shū)).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2011年3月.