第一篇：關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

人才是社會的財富，人才資源是第一資源。隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)日益受到全社會的廣泛關(guān)注。ＸＸ縣屬山區(qū)貧困縣，75%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的主要障礙。如何進一步加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為重點，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣跨越式發(fā)展服務(wù)。做好新時期人力資源開發(fā)，可從三個方面著手：一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進行整合，把縣職教集團辦成全縣職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，舉辦集企業(yè)職工、農(nóng)民實用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性教育培訓(xùn)機構(gòu)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化活動中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍。盡快改變技術(shù)人才短缺的局面，使全縣持職業(yè)資格證的人數(shù)有一個大的提高。三是實施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，使受訓(xùn)農(nóng)民總體上能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

二、推進兩項改革。一是推進辦學(xué)體制改革。堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進一步深化成人教育體制改革。要按照“面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。引進復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強師資隊伍建設(shè)，運用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，確保上崗必須先持證。

三、強化五項培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)廣?！薄ⅰ稗r(nóng)夜?！钡刃问剑杏媱?、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機率。四是大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變單一依靠體力生存的狀況。五是學(xué)歷教育。支持社會力量辦學(xué)，擴大高中發(fā)展規(guī)模，大力普及高中段教育，盡快普及我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考 關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考 人才是社會的財富，人才資源是第一資源。隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)日益受到全社會的廣泛關(guān)注。竹山縣屬山區(qū)貧困縣，75%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的主要障礙。如何進一步加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強

就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為重點，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣跨越式發(fā)展服務(wù)。做好新時期人力資源開發(fā)，可從三個方面著手：一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進行整合，把縣職教集團辦成全縣職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，舉辦集企業(yè)職工、農(nóng)民實用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性教育培訓(xùn)機構(gòu)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化活動中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍。盡快改變技術(shù)人才短缺的局面，使全縣持職業(yè)資格證的人數(shù)有一個大的提高。三是實施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，使受訓(xùn)農(nóng)民總體上能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

二、推進兩項改革。一是推進辦學(xué)體制改革。堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進一

步深化成人教育體制改革。要按照“面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。引進復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強師資隊伍建設(shè)，運用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，確保上崗必須先持證。

三、強化五項培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一

批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)廣?！薄ⅰ稗r(nóng)夜?！钡刃问?，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機率。四是大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變單一依靠體力生存的狀況。五是學(xué)歷教育。支持社會力量辦學(xué)，擴大高中發(fā)展規(guī)模，大力普及高中段教育，盡快普及我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度。

第三篇：淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

人力資源管理專業(yè)

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國家或地區(qū)現(xiàn)代化的效率與效果。我國正在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源強國既是目標也是手段。我國是由13億人口組成的農(nóng)業(yè)大國，其中9億多是農(nóng)村人口，因而農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量在很大程度上決定了我國“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運興衰系于農(nóng)村人力資源的發(fā)展速度與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 “三農(nóng)”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資

..............................................................................................................1

加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要

充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng) 村人力資源開發(fā)...................................................................................................2

（四）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人

力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)..................................................2

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農(nóng)村教育狀況..................................................................................2

農(nóng)民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足.....................................................................3 農(nóng)村師資素質(zhì)不高.....................................................................................3 農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后.................................................................4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際.....................................................................4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀....................................................................5

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多。.........................................................................5 轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況................................................................5

我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)狀況.....................................................................................6

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策........................................7

繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢。.................7 加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農(nóng)村教育體系.........................................................................8 實施規(guī)范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策..........................8

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞

動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。....................................................................................8 2.3.4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策......................9

加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...............................10 改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度。...........................10

參考文獻..........................................................................................................11

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

為使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進展，更為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、政治和社會建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè),其目標是實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長,現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為:人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素,知識和人力資本是促進現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中,一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力,將我國巨大的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,即是一個社會問題,也是一個經(jīng)濟問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量,限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合性的指標體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識狀況。農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識狀況等，對農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口現(xiàn)有7.96億，占全國總?cè)丝诘?2.3%。我國農(nóng)民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成是文盲與 半文盲占27.87%、小學(xué)占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，上述構(gòu)成依次變?yōu)?.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看主要表現(xiàn)為文盲與半文盲、小學(xué)文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農(nóng)村勞動力的文化程度整體表現(xiàn)仍然不高。2000年，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。農(nóng)村魚牧也從業(yè)人員中95%為初中、小學(xué)及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以上文化程度占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競爭能力。2.農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足

教育經(jīng)費是在一定時期內(nèi)投入教育事業(yè)財力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費投入不足一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經(jīng)費投入力度的不斷加大，我國教育經(jīng)費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費總量缺口巨大。教育經(jīng)費不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴張后辦學(xué)經(jīng)費緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國教育經(jīng)費的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴重影響了我國教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費負擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說，我國農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足，力度不夠，對我國農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強教師隊伍建設(shè)。近幾年來，隨著社會對教育的認識和要求的提高，原本默默無聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴重；教師隊伍整體素質(zhì)偏低；社會經(jīng)濟地位不高，教師隊伍不穩(wěn)定；教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。4.農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后

由于教育經(jīng)費的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國中小學(xué)生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進程仍然相當(dāng)緩慢?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國義務(wù)教育體制實行分級辦學(xué)的方針，縣級政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足；管理人才嚴重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。6.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理

教育結(jié)構(gòu)是一個有既定目標的多層次、多因素、多功能的多維主題結(jié)構(gòu)體系。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。狹義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，主要是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育之間的關(guān)系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過細開展的一個研究和實踐領(lǐng)域。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發(fā)展起來，但受，當(dāng)然我國農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過小且發(fā)展嚴重滯后等。

農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀90年代中期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀末達到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農(nóng)業(yè)部對四川、重慶四縣八村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多

一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開始進入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高

我國的農(nóng)村勞動力整體的文化素質(zhì)相對較低，只有那些文化素質(zhì)相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價值觀相對于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識的增強是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費用中，城市衛(wèi)生費用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛(wèi)生費用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動對自己或家庭成員進行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時才會到醫(yī)療機構(gòu)去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風(fēng)險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。3.農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)狀況

從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個，占總村數(shù)的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點的村衛(wèi)生室僅占5.6%。

自20世紀80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹液透骷壵畬πl(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機構(gòu)設(shè)備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均病床數(shù)為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張，和1990年一樣。

在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農(nóng)民不堪重負。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經(jīng)濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進發(fā)展的捷徑。發(fā)達國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究加強農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革問題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿學(xué)生生活費。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基本標準。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標準及時足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。

2.加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識；對于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點。我們應(yīng)制定完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負擔(dān)的教育經(jīng)費投入機制，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。4.健全多元化農(nóng)村教育體系

通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機制，增強各類型之間的互動性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。5.實施規(guī)范化與人性化的教師管理

隨著我國義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來的負擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標準，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊伍。

隨著知識經(jīng)濟的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)要及時地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)機制，對教師參與培訓(xùn)實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。

（二）促進農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐，要及時進行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度。進城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

把計劃經(jīng)濟體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。3.推進城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力

據(jù)測算，到21世紀中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進城。由于各地區(qū)進城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進程仍將成為一道風(fēng)景線。4.開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑

將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國70%的人口在農(nóng)村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置應(yīng)給予補助。落實對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財政支持的重點調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫(yī)療機構(gòu)過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實行撤、并、轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴格實行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費。3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強化繼續(xù)教育制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭到2012年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻：

1.張曉梅：《中國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社2005年版。

a)李瀾：《潛藏的力量—西部地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)》，中國經(jīng)濟出版社2006年版。

2.騰玉成等：《基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村人力資源發(fā)展研究》，山東大學(xué)出版社2010年版。3.許文興：《農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理》，中國農(nóng)業(yè)出版社2006年版。4.中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，2008年 5.中華人民共和國2001年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。6.王懷明、宋怡：《我國農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響》，載《人口與經(jīng)濟》2004年第一期。7.胡顯偉：《關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費問題的調(diào)查與思考》，載《遼寧教育研究》2000年第1期。8.劉懷廉：《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論》，中國經(jīng)濟出版社2004年版。9.2007年中國衛(wèi)生統(tǒng)計提要。10.唐旭輝：《農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社2006年版。

第四篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

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論文關(guān)鍵詞:人力資源 開發(fā) 新農(nóng)村建設(shè) 措施如何發(fā)表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中9億多是農(nóng)村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發(fā)好這一資源就能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。本文結(jié)合在社會主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢下,分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實性與必要性,就如何開發(fā)農(nóng)村人力資源更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)也提出了相應(yīng)的對策與措施。

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,加快農(nóng)村人力資源開發(fā),塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)民的愿望和要求,為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體[1]。開發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問題的最根本出路。因此,分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題,提出相應(yīng)的對策和措施,以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時對促進農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中農(nóng)村人口9億多,農(nóng)業(yè)勞動力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重,農(nóng)村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結(jié)以上情況我們可以發(fā)現(xiàn),盡管我國農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人力資源質(zhì)量都不高,而且農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。面對這樣的現(xiàn)實情況,我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農(nóng)村建設(shè)中必須考慮的問題。

1.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):

(1)農(nóng)村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據(jù)統(tǒng)計,目前我國農(nóng)村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農(nóng)村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導(dǎo)致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。

據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》資料,我國農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的21%。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務(wù)為主。

(3)地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認識不夠,觀念轉(zhuǎn)變還不到位。全國很多地方政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項準公共服務(wù)而納入公共財政框架。如何發(fā)表論文

(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識人才外流,加重農(nóng)村人力資源開發(fā)難度。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進,農(nóng)村人力資源大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,在這個轉(zhuǎn)移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當(dāng)其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務(wù)輸出地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進行人力資源開發(fā),必然會引起很多的困難。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性

我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動力,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民,是新農(nóng)村建設(shè)中一個亟待解決的重要難題。

當(dāng)前,我國要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要指對農(nóng)村勞動力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用,即通過農(nóng)村各種形式的文化教育、技術(shù)教育,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),培養(yǎng)出實際所需的各層次人才。加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:(1)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;(3)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農(nóng)村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學(xué)技術(shù)的進步和知識經(jīng)濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現(xiàn),農(nóng)村人力資源豐富,提升農(nóng)村人力資本是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求,也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。因此,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中,充分和有效地開發(fā)人力資源,對促進新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的推動作用,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題之一。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施

2007年中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。[4] 如何發(fā)表論文

第一,必須正確認識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)中,各級政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。

第二,利用現(xiàn)代教育技術(shù),培養(yǎng)新型農(nóng)民來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的目標就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標,必須擴大和加強農(nóng)村實用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力,大面積惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[6]。諸如舉辦各種實用技術(shù)培訓(xùn)班,傳授農(nóng)民“一技之長”;建立各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進行教育培訓(xùn)。當(dāng)前,在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移到城市的背景下,應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實用型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。

第三,完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動和使用制度。

對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。農(nóng)民流動催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農(nóng)民外出就業(yè)促進不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村開放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動的作用,又有回鄉(xiāng)農(nóng)民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介,促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。

第四,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。起始于80年代農(nóng)村人進城務(wù)工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農(nóng)民進城務(wù)工是農(nóng)村人力資源的第一次轉(zhuǎn)移,通過第一次轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村富裕勞動力進入城市,接觸現(xiàn)代化的大工業(yè),部分農(nóng)民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學(xué)到了管理和技術(shù),提升了本身的價值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉(zhuǎn)移。通過兩次轉(zhuǎn)移,極大的提升了農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農(nóng)村,提升了農(nóng)村的文明程度,又利用所學(xué)到的一技之長,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。如何發(fā)表論文

第五,改變農(nóng)民思想觀念,更新農(nóng)民生活方式。

新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變,更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質(zhì)影響著勞動者的行為選擇。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農(nóng)村的社會主義文化。要對農(nóng)村人力資源進行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的理念。通過學(xué)習(xí),讓農(nóng)民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學(xué)技術(shù),運用各種知識指導(dǎo)勞動,實現(xiàn)知識致富[7]。

總而言之,農(nóng)村人力資源開發(fā)要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),在農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動中,優(yōu)先安排農(nóng)村教育的發(fā)展。要解決農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題,必須優(yōu)化農(nóng)村教育資源,以新的教育理念為指導(dǎo),推進新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。所以,國家要統(tǒng)一部署,城市要主動參與,農(nóng)村要全面動員和全員參與。

參考文獻

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第五篇：對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

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對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

作者：劉世剛

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第34期

摘 要：我國農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。該文在概述當(dāng)前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)，經(jīng)過一段時間教育之后，能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來，進行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指針對農(nóng)村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓(xùn)等措施提高勞動者的素質(zhì)和技能，并優(yōu)化配置，使農(nóng)村人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上趨于合理化，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力和智力支撐的過程。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準市民，因而農(nóng)村勞動力大量減少。盡管農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂鹉晗陆?，但總體而言，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計，我國2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。

1.2 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農(nóng)村勞動力文化水平偏低的現(xiàn)實，嚴重制約著農(nóng)村勞動力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營管理素質(zhì)偏低。我國傳統(tǒng)封建小農(nóng)意識還占據(jù)著農(nóng)民的思想，加上長期計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農(nóng)民還習(xí)慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風(fēng)險意識。第三，科技素質(zhì)偏低。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力較弱，加上我國對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當(dāng)了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

受人口控制政策和勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準市民。而在農(nóng)村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農(nóng)村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性因為婚育，外出的大多數(shù)要返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農(nóng)村教育落后

教育是人力資本形成的關(guān)鍵要素。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展向城市傾斜，也導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件非常落后，教學(xué)儀器缺乏，教師待遇低，這導(dǎo)致農(nóng)村教育大大落后于城市。在農(nóng)村教育中，作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關(guān)的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。由于農(nóng)村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農(nóng)村人力資源素質(zhì)低就見怪不怪了。

2.2 農(nóng)村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進行開發(fā)。目前我國雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的力度，但農(nóng)村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統(tǒng)一的社會保障體系，對農(nóng)民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)還不能有計劃地持續(xù)地開展。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源開發(fā)處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況決定著我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的水平。而目前地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費用支出、勞動力流動遷徙費用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉(xiāng)一級政府掌握，而現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負債運行，這樣很難保證農(nóng)村教育經(jīng)費足額到位。這樣就把教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。農(nóng)民是經(jīng)濟的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農(nóng)村教育處于被動境地。目前我國農(nóng)村人均教育經(jīng)費和教育經(jīng)費占全國生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入的不足，嚴重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理者，又是各項事務(wù)的協(xié)調(diào)者，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民提供政策支持和財政投入，保證農(nóng)民切實享有受教育和培訓(xùn)的各項權(quán)利。要制定農(nóng)村人力資源提升的長期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業(yè)教育的歧視，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認識到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，開展特色職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出更多地方經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經(jīng)鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進一步加大農(nóng)村社會保障的扶持力度，逐步探索建構(gòu)和完善適合農(nóng)村實際，多元主體參與的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，形成符合我國農(nóng)村實際的農(nóng)村人力資源保障體系。政府要加大農(nóng)村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農(nóng)村社會保障制度，使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)進入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。參考文獻

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