第一篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考 字體:小中大發(fā)布: 07-02 11:35作者: 學(xué)術(shù)發(fā)表網(wǎng)來源: 中國知網(wǎng)查看: 150次論文關(guān)鍵詞:人力資源 開發(fā) 新農(nóng)村建設(shè) 措施如何發(fā)表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中9億多是農(nóng)村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發(fā)好這一資源就能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合在社會主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢下,分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)性與必要性,就如何開發(fā)農(nóng)村人力資源更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)也提出了相應(yīng)的對策與措施。

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,加快農(nóng)村人力資源開發(fā),塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)民的愿望和要求,為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體[1]。開發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問題的最根本出路。因此,分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題,提出相應(yīng)的對策和措施,以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時對促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中農(nóng)村人口9億多,農(nóng)業(yè)勞動力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重,農(nóng)村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結(jié)以上情況我們可以發(fā)現(xiàn),盡管我國農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人力資源質(zhì)量都不高,而且農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況,我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農(nóng)村建設(shè)中必須考慮的問題。

1.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):

(1)農(nóng)村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計,目前我國農(nóng)村剩余勞動力高達(dá)1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農(nóng)村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。

據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》資料,我國農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的21%。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務(wù)為主。

(3)地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不夠,觀念轉(zhuǎn)變還不到位。全國很多地方政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位,還沒有樹立起強(qiáng)烈的人才意識,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)而納入公共財政框架。如何發(fā)表論文

(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識人才外流,加重農(nóng)村人力資源開發(fā)難度。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村人力資源大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,在這個轉(zhuǎn)移進(jìn)程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當(dāng)其沖。事實(shí)上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務(wù)輸出地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行人力資源開發(fā),必然會引起很多的困難。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性

我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動力,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民,是新農(nóng)村建設(shè)中一個亟待解決的重要難題。

當(dāng)前,我國要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要指對農(nóng)村勞動力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用,即通過農(nóng)村各種形式的文化教育、技術(shù)教育,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才。加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:(1)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;(3)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義;(4)為提高農(nóng)村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實(shí)現(xiàn),農(nóng)村人力資源豐富,提升農(nóng)村人

力資本是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求,也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。因此,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,充分和有效地開發(fā)人力資源,對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的推動作用,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題之一。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施

2007年中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。[4] 如何發(fā)表論文

第一,必須正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)中,各級政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。

第二,利用現(xiàn)代教育技術(shù),培養(yǎng)新型農(nóng)民來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力,大面積惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[6]。諸如舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,傳授農(nóng)民“一技之長”;建立各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進(jìn)行教育培訓(xùn)。當(dāng)前,在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移到城市的背景下,應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。

第三,完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動和使用制度。

對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進(jìn)行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。農(nóng)民流動催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農(nóng)民外出就業(yè)促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村開放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動的作用,又有回鄉(xiāng)農(nóng)民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實(shí)現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。

第四,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。起始于80年代農(nóng)

村人進(jìn)城務(wù)工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村人力資源的第一次轉(zhuǎn)移,通過第一次轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)入城市,接觸現(xiàn)代化的大工業(yè),部分農(nóng)民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學(xué)到了管理和技術(shù),提升了本身的價值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉(zhuǎn)移。通過兩次轉(zhuǎn)移,極大的提升了農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農(nóng)村,提升了農(nóng)村的文明程度,又利用所學(xué)到的一技之長,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。如何發(fā)表論文

第五,改變農(nóng)民思想觀念,更新農(nóng)民生活方式。

新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變,更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質(zhì)影響著勞動者的行為選擇。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進(jìn)取的守成意識;同時,普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農(nóng)村的社會主義文化。要對農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的理念。通過學(xué)習(xí),讓農(nóng)民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學(xué)技術(shù),運(yùn)用各種知識指導(dǎo)勞動,實(shí)現(xiàn)知識致富[7]。

總而言之,農(nóng)村人力資源開發(fā)要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),在農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動中,優(yōu)先安排農(nóng)村教育的發(fā)展。要解決農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題,必須優(yōu)化農(nóng)村教育資源,以新的教育理念為指導(dǎo),推進(jìn)新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。所以,國家要統(tǒng)一部署,城市要主動參與,農(nóng)村要全面動員和全員參與。

參考文獻(xiàn)

[1] 張曉明.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2006(12).[2] 魏敏.我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)師.2005(9).[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就業(yè)難題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.1999(8).[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗

[N].人民日報,2007-10-25.[5][6]易小芳等.新農(nóng)村建設(shè)中我國農(nóng)村人力資源開發(fā)問題創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2008,36(5).[7] 孫巧麗.社會主義新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].魯東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2008(3).

第二篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

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論文關(guān)鍵詞:人力資源 開發(fā) 新農(nóng)村建設(shè) 措施如何發(fā)表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中9億多是農(nóng)村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發(fā)好這一資源就能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合在社會主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢下,分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)性與必要性,就如何開發(fā)農(nóng)村人力資源更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)也提出了相應(yīng)的對策與措施。

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,加快農(nóng)村人力資源開發(fā),塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)民的愿望和要求,為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體[1]。開發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問題的最根本出路。因此,分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題,提出相應(yīng)的對策和措施,以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時對促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中農(nóng)村人口9億多,農(nóng)業(yè)勞動力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重,農(nóng)村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結(jié)以上情況我們可以發(fā)現(xiàn),盡管我國農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人力資源質(zhì)量都不高,而且農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況,我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農(nóng)村建設(shè)中必須考慮的問題。

1.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):

(1)農(nóng)村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計,目前我國農(nóng)村剩余勞動力高達(dá)1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農(nóng)村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。

據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》資料,我國農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的21%。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務(wù)為主。

(3)地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不夠,觀念轉(zhuǎn)變還不到位。全國很多地方政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位,還沒有樹立起強(qiáng)烈的人才意識,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)而納入公共財政框架。如何發(fā)表論文

(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識人才外流,加重農(nóng)村人力資源開發(fā)難度。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村人力資源大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,在這個轉(zhuǎn)移進(jìn)程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當(dāng)其沖。事實(shí)上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務(wù)輸出地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行人力資源開發(fā),必然會引起很多的困難。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性

我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動力,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民,是新農(nóng)村建設(shè)中一個亟待解決的重要難題。

當(dāng)前,我國要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要指對農(nóng)村勞動力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用,即通過農(nóng)村各種形式的文化教育、技術(shù)教育,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才。加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:(1)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;(3)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義;(4)為提高農(nóng)村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實(shí)現(xiàn),農(nóng)村人力資源豐富,提升農(nóng)村人力資本是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求,也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。因此,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,充分和有效地開發(fā)人力資源,對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的推動作用,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題之一。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施

2007年中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。[4] 如何發(fā)表論文

第一,必須正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)中,各級政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。

第二,利用現(xiàn)代教育技術(shù),培養(yǎng)新型農(nóng)民來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力,大面積惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[6]。諸如舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,傳授農(nóng)民“一技之長”;建立各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進(jìn)行教育培訓(xùn)。當(dāng)前,在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移到城市的背景下,應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。

第三,完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動和使用制度。

對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進(jìn)行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。農(nóng)民流動催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農(nóng)民外出就業(yè)促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村開放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動的作用,又有回鄉(xiāng)農(nóng)民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實(shí)現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。

第四,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。起始于80年代農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村人力資源的第一次轉(zhuǎn)移,通過第一次轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)入城市,接觸現(xiàn)代化的大工業(yè),部分農(nóng)民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學(xué)到了管理和技術(shù),提升了本身的價值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉(zhuǎn)移。通過兩次轉(zhuǎn)移,極大的提升了農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農(nóng)村,提升了農(nóng)村的文明程度,又利用所學(xué)到的一技之長,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。如何發(fā)表論文

第五,改變農(nóng)民思想觀念,更新農(nóng)民生活方式。

新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變,更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質(zhì)影響著勞動者的行為選擇。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進(jìn)取的守成意識;同時,普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農(nóng)村的社會主義文化。要對農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的理念。通過學(xué)習(xí),讓農(nóng)民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學(xué)技術(shù),運(yùn)用各種知識指導(dǎo)勞動,實(shí)現(xiàn)知識致富[7]。

總而言之,農(nóng)村人力資源開發(fā)要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),在農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動中,優(yōu)先安排農(nóng)村教育的發(fā)展。要解決農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題,必須優(yōu)化農(nóng)村教育資源,以新的教育理念為指導(dǎo),推進(jìn)新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。所以,國家要統(tǒng)一部署,城市要主動參與,農(nóng)村要全面動員和全員參與。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，我國農(nóng)村的發(fā)展明顯滯后。開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。文章分析了在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與存在的問題，著力從系統(tǒng)論的角度探索了農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施，試圖構(gòu)建中國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)理論，從而為實(shí)踐操作提供一些指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村人力資源；建設(shè)；開發(fā)

中共十六屆五中全會從全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，表達(dá)了黨和政府堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的新理念，同時也反映了全國人民特別是農(nóng)民建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活的共同愿望。實(shí)際上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要使農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力得到充分的發(fā)揮，使改革和發(fā)展所創(chuàng)造的機(jī)會和成果能夠惠及到全體人民，特別是農(nóng)民，使黨和政府同人民的關(guān)系更加密切，使安定團(tuán)結(jié)的局面更加鞏固。而農(nóng)村人力資源開發(fā)在實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)中具有極其重要的意義與作用。因此，人力資本必將成為未來經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的主要推動力量。從某種意義上說，開發(fā)農(nóng)村人力資源就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也必然要求大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。因此，探討農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的根本途徑

中央提出，我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這種新農(nóng)村首先是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”的新農(nóng)村。然而，要實(shí)現(xiàn)這一切，建成社會主義新農(nóng)村，必須緊緊依靠億萬農(nóng)民，因?yàn)椤叭嗣?，只有人民，才?/p>

創(chuàng)造世界歷史的動力”。因此，必須提高億萬農(nóng)民的素質(zhì)，把他們塑造成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體一新型農(nóng)民。因此，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村的根本途徑。

（二）開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”這一社會目標(biāo)的根本保障

我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，不但是要“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”的新農(nóng)村，更要“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的新農(nóng)村。而開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)造就億萬社會主義新型農(nóng)民，是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的社會主義新農(nóng)村的根本保障。

（三）開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“管理民主”這一政治目標(biāo)的根本舉措

建設(shè)社會主義新農(nóng)村除了要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”外，還要實(shí)現(xiàn)“管理民主”這一目標(biāo)。顯然，沒有高素質(zhì)的農(nóng)民群眾的參與，要實(shí)現(xiàn)這一艱巨任務(wù)是不可能的。在現(xiàn)階段，開發(fā)農(nóng)村人力資源就是提高農(nóng)民政治素質(zhì)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村民主政治，推進(jìn)農(nóng)村社會主義政治文明建設(shè)的偉大歷史運(yùn)動，這正符合建設(shè)杜會主義新農(nóng)村“管理民主”這一要求。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)造就建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村“管理民主”這一政治目標(biāo)的根本舉措。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素

（一）主觀制約因素

1、政府官員思想認(rèn)識不到位。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，要成功地開發(fā)農(nóng)村人力資源，沒有政府的積極主導(dǎo)參與是不可想象的。然而事實(shí)是，政府官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍(lán)圖和“官本位”思想，行動上追求看得見的政績，政績工程、形象工程處處皆是。思想是行動的先導(dǎo)，只有各級政府官員在思想上真正認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社

會主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為“抓手”，著實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、農(nóng)民的教育投資需求不足。從上文中已知我國農(nóng)民的教育觀念淡薄，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民對教育，特別是基礎(chǔ)教育投資不足。我國現(xiàn)在正處于建設(shè)全面小康社會的新階段，正需要大量人才，理應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。然而，由于政府對基礎(chǔ)教育投入很少，特別是農(nóng)村地區(qū)，結(jié)果教育負(fù)擔(dān)基本上落到農(nóng)民身上。然而事實(shí)是，農(nóng)民對教育投入積極性不高。

（二）客觀制約因素

1、人口政策因素。眾所周知，我國在建國后沒有實(shí)行計劃生育政策，有的時候甚至鼓勵人們多生，這在當(dāng)時具有其合理性。一是由于受到“人多力量大”傳統(tǒng)思想的影響；二是由于當(dāng)時國際國內(nèi)實(shí)際情況使然。但是，這種“放任自流”的政策在客觀上造成了我國人口的快速增長。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來計劃生育政策有弱化的趨勢，計劃外生育屢禁不止，特別是農(nóng)村地區(qū)。因此，強(qiáng)大的人口增長慣性增加了人口控制的難度，給教育和人口素質(zhì)的提高帶來前所未有的壓力。

2、有效制度供給缺失。在我國，由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致農(nóng)村許多制度缺失，特別是戶籍制度和有效的農(nóng)村教育制度的缺失，使得我國農(nóng)村長期處于貧窮落后的境地。一是戶籍制度障礙。我國的戶籍附加了太多的社會功能。二是教育制度障礙。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，師資力量良莠不齊。三是產(chǎn)業(yè)障礙。我國的產(chǎn)業(yè)狀況也制約著農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。這種結(jié)構(gòu)非常單一的局面，造成農(nóng)村大量勞動力擁擠在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入上不去，從而農(nóng)村的發(fā)展也就處于艱難的境地。四是勞動力市場降礙。勞動力市場是農(nóng)村人力資源開發(fā)，流動，配置和利用的客觀機(jī)制，是勞動力和生產(chǎn)資料相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制。由于存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國的勞動力市場依然存在著許多不盡如人意的地方。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施

西奧多?舒爾茨曾經(jīng)指出：“沒有對人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕，我們經(jīng)濟(jì)中最突出的特征就是人力資本的形成問題?！币虼?，必須采取措施，從多方面開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源的核心——加強(qiáng)黨的建設(shè)

1、強(qiáng)化政府官員思想認(rèn)識。各級政府官員必須認(rèn)識到農(nóng)村人力資源開發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)社會，特別是對當(dāng)前我國正在興起的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義。必須要站在“科教興國”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)人力資源與人力資本理論，深刻理解知識經(jīng)濟(jì)時代“人力資源是第一資源”的思想，從而增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村人力資源的自主性與自覺性。

2、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展全部工作的基礎(chǔ)和核心力量。開發(fā)農(nóng)村人力資源，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也離不開黨的有力領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得好壞，直接關(guān)系到我國農(nóng)村的發(fā)展和繁榮。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保證。

3、改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。過去，在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)格局下，農(nóng)村基層黨組織形成了包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。如近年來出現(xiàn)的“包攬型”領(lǐng)導(dǎo)和“放任型”領(lǐng)導(dǎo)就是明證。因此，要使農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)好，完成好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，必須努力改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。始終要把握一點(diǎn)：要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。

（二）開發(fā)農(nóng)村人力資源的關(guān)健——實(shí)施正確的人口政策

1、堅(jiān)持計劃生育政策，加大農(nóng)村人口調(diào)控力度。政府要加強(qiáng)農(nóng)村人口綜合調(diào)控，控制農(nóng)村人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。政府要加大對計劃生育工作的投入，要從我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將計劃生育工作納入農(nóng)村人力資源開發(fā)中。

2、大力提高農(nóng)村女性綜合素質(zhì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，婦女在農(nóng)村發(fā)展中具有極其重要的作用。目前在我國農(nóng)村，婦女勞動力占農(nóng)村勞動力的65％以上，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。因此，開發(fā)農(nóng)村女性人力資源對我國顯得尤其重要。

（三）開發(fā)農(nóng)村人力資源的重點(diǎn)——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)梁道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

拓寬就業(yè)門路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要途經(jīng)。我國農(nóng)村人口眾多，耕地稀少，人地矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)效益很低，依靠農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康，在短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要富裕農(nóng)民，就必須拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（四）開發(fā)農(nóng)村人力資源的保證——強(qiáng)化有效制度供給

1、建立中國特色的杜會保障制度與體系。社會保障制度是指國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的制度。一要加強(qiáng)立法，為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)提供法律支持。二是建立完善的社會保障資金籌集體系。三要建立健全農(nóng)村社會保障管理體制。

2、建立和完善人力資源配套體系。建立和完善人力資源配置體系，根本的就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源開發(fā)利用與管理體系；另一方面，要完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。

（五）開發(fā)農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)——切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入。中央和各級地方政府要明確職責(zé)，加大投入，鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制。二是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，全面推行教師聘任制。三是推行農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程?？傊?，必須強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，滿足農(nóng)民對教育的需求，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格人才。

2、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。開發(fā)農(nóng)村人力資源，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量的合格人才。按照“面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育體系。農(nóng)村成人教育擔(dān)負(fù)著農(nóng)村普及教育和培養(yǎng)農(nóng)村中、高級人才的重任，只有努力構(gòu)建農(nóng)村成人教育體系，才能培養(yǎng)出農(nóng)村急需的大批人才，才能加快提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

參考文獻(xiàn)：

1、許文興.農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2005.2、鄧濤.對當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(1).3、陸學(xué)藝.轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民階層的分化[A].陸學(xué)藝.“三農(nóng)論”一當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究

[C].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.4、謝愛輝.新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)教育投融資問題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(1).5、王秀梅.中國農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策[J].河南師范大學(xué)學(xué)報,2005(1).6、資本論[M].人民出版社,2004.（作者單位：宜春學(xué)院學(xué)生工作處）

第四篇：淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

人力資源管理專業(yè)

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國家或地區(qū)現(xiàn)代化的效率與效果。我國正在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源強(qiáng)國既是目標(biāo)也是手段。我國是由13億人口組成的農(nóng)業(yè)大國，其中9億多是農(nóng)村人口，因而農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量在很大程度上決定了我國“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運(yùn)興衰系于農(nóng)村人力資源的發(fā)展速度與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 “三農(nóng)”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資

..............................................................................................................1

加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要

充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng) 村人力資源開發(fā)...................................................................................................2

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人

力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)..................................................2

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農(nóng)村教育狀況..................................................................................2

農(nóng)民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足.....................................................................3 農(nóng)村師資素質(zhì)不高.....................................................................................3 農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后.................................................................4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實(shí)際.....................................................................4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀....................................................................5

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多。.........................................................................5 轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況................................................................5

我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況.....................................................................................6

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策........................................7

繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢。.................7 加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度。.................................7 健全多元化農(nóng)村教育體系.........................................................................8 實(shí)施規(guī)范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策..........................8

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞

動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。....................................................................................8 2.3.4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策......................9

加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...............................10 改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度。...........................10

參考文獻(xiàn)..........................................................................................................11

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

為使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展，更為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為:人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生因素,知識和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（三）實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中,一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力,將我國巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,即是一個社會問題,也是一個經(jīng)濟(jì)問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量,限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合性的指標(biāo)體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識狀況。農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識狀況等，對農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口現(xiàn)有7.96億，占全國總?cè)丝诘?2.3%。我國農(nóng)民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成是文盲與 半文盲占27.87%、小學(xué)占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，上述構(gòu)成依次變?yōu)?.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看主要表現(xiàn)為文盲與半文盲、小學(xué)文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農(nóng)村勞動力的文化程度整體表現(xiàn)仍然不高。2000年，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。農(nóng)村魚牧也從業(yè)人員中95%為初中、小學(xué)及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以上文化程度占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競爭能力。2.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

教育經(jīng)費(fèi)是在一定時期內(nèi)投入教育事業(yè)財力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費(fèi)投入不足一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費(fèi)問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，我國教育經(jīng)費(fèi)總量有了大幅度的增長，2008年達(dá)到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費(fèi)總量缺口巨大。教育經(jīng)費(fèi)不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴(kuò)張后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了我國教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴(yán)重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說，我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，力度不夠，對我國農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，隨著社會對教育的認(rèn)識和要求的提高，原本默默無聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴(yán)重；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；社會經(jīng)濟(jì)地位不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊(duì)伍的管理不完善。改善教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。4.農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后

由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴(yán)重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國中小學(xué)生平均51人擁有一臺計算機(jī)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計算機(jī)的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實(shí)際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程仍然相當(dāng)緩慢?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國義務(wù)教育體制實(shí)行分級辦學(xué)的方針，縣級政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認(rèn)真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實(shí)，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足；管理人才嚴(yán)重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實(shí)際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。6.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理

教育結(jié)構(gòu)是一個有既定目標(biāo)的多層次、多因素、多功能的多維主題結(jié)構(gòu)體系。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。狹義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，主要是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育之間的關(guān)系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過細(xì)開展的一個研究和實(shí)踐領(lǐng)域。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發(fā)展起來，但受，當(dāng)然我國農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過小且發(fā)展嚴(yán)重滯后等。

農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀(jì)末達(dá)到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農(nóng)業(yè)部對四川、重慶四縣八村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多

一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開始進(jìn)入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高

我國的農(nóng)村勞動力整體的文化素質(zhì)相對較低，只有那些文化素質(zhì)相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實(shí)現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價值觀相對于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識，增加一點(diǎn)工資很難打動他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識的增強(qiáng)是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費(fèi)用中，城市衛(wèi)生費(fèi)用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費(fèi)用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進(jìn)去，城市人均衛(wèi)生費(fèi)用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動對自己或家庭成員進(jìn)行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時才會到醫(yī)療機(jī)構(gòu)去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風(fēng)險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟(jì)利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。3.農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況

從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個，占總村數(shù)的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室僅占5.6%。

自20世紀(jì)80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹液透骷壵畬πl(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機(jī)構(gòu)設(shè)備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張?jiān)黾拥?005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均病床數(shù)為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張，和1990年一樣。

在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點(diǎn)工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農(nóng)民不堪重負(fù)。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經(jīng)濟(jì)回報角度，我們不難理解，對人力資源進(jìn)行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進(jìn)發(fā)展的捷徑。發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀(jì)的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革問題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。

2.加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識；對于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點(diǎn)，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費(fèi)的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機(jī)。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點(diǎn)。我們應(yīng)制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費(fèi)總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。4.健全多元化農(nóng)村教育體系

通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)各類型之間的互動性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。5.實(shí)施規(guī)范化與人性化的教師管理

隨著我國義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機(jī)制，堅(jiān)持以教師為本，實(shí)行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來的負(fù)擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)要及時地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制，對教師參與培訓(xùn)實(shí)行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項(xiàng)資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

把計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實(shí)際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力

據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。4.開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑

將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費(fèi)用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國70%的人口在農(nóng)村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費(fèi)用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費(fèi)等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置應(yīng)給予補(bǔ)助。落實(shí)對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點(diǎn)支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財政支持的重點(diǎn)調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站實(shí)行共享，解決兩者并立造成的資源浪費(fèi)。三是對那些離縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實(shí)行撤、并、轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費(fèi)。3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強(qiáng)化繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn)。要加強(qiáng)對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭到2012年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻(xiàn)：

1.張曉梅：《中國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社2005年版。

a)李瀾：《潛藏的力量—西部地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2006年版。

2.騰玉成等：《基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村人力資源發(fā)展研究》，山東大學(xué)出版社2010年版。3.許文興：《農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理》，中國農(nóng)業(yè)出版社2006年版。4.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，2008年 5.中華人民共和國2001年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。6.王懷明、宋怡：《我國農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》2004年第一期。7.胡顯偉：《關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題的調(diào)查與思考》，載《遼寧教育研究》2000年第1期。8.劉懷廉：《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2004年版。9.2007年中國衛(wèi)生統(tǒng)計提要。10.唐旭輝：《農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社2006年版。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考 關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考 人才是社會的財富，人才資源是第一資源。隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)日益受到全社會的廣泛關(guān)注。竹山縣屬山區(qū)貧困縣，75%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的主要障礙。如何進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切需要解決的難題。

一、明確一個目標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強(qiáng)

就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為重點(diǎn)，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣跨越式發(fā)展服務(wù)。做好新時期人力資源開發(fā)，可從三個方面著手：一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，把縣職教集團(tuán)辦成全縣職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，舉辦集企業(yè)職工、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化活動中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍。盡快改變技術(shù)人才短缺的局面，使全縣持職業(yè)資格證的人數(shù)有一個大的提高。三是實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，使受訓(xùn)農(nóng)民總體上能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

二、推進(jìn)兩項(xiàng)改革。一是推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一

步深化成人教育體制改革。要按照“面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。引進(jìn)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進(jìn)用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗必須先持證。

三、強(qiáng)化五項(xiàng)培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一

批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)廣?！薄ⅰ稗r(nóng)夜?！钡刃问剑杏媱?、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。四是大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變單一依靠體力生存的狀況。五是學(xué)歷教育。支持社會力量辦學(xué)，擴(kuò)大高中發(fā)展規(guī)模，大力普及高中段教育，盡快普及我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度。