第一篇：國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

班級(jí)：廣告090

1姓名：孔祥玉

學(xué)號(hào)：2009112509

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對(duì)我國(guó)城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國(guó)際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問(wèn)題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過(guò)程中，城市化進(jìn)程面臨的時(shí)空環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)審視我國(guó)的城市管理，進(jìn)而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個(gè)重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門(mén)承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會(huì)行使。各部門(mén)之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2、城市管理實(shí)現(xiàn)法制化

新加坡城市管理最大的特點(diǎn)就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗(yàn)。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時(shí)，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會(huì)各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門(mén)都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理

事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門(mén)舉行會(huì)談，通過(guò)宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)以及主辦大型的活動(dòng)來(lái)教育居民，同時(shí)還通過(guò)與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問(wèn)題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂(lè)局、市鎮(zhèn)理事會(huì)等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對(duì)有損壞或者不合要求的地方及時(shí)進(jìn)行整治。新加坡的總理也對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個(gè)城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開(kāi)展。

新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗(yàn)

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認(rèn)為，英美國(guó)家城市無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、人口，還是在文化傳承與中國(guó)城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國(guó)家，與中國(guó)城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，新加坡為城市國(guó)家，城市化率非常高。自從中國(guó)城市化進(jìn)程加快后，城市化率將得到進(jìn)一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)改革開(kāi)改三十年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國(guó)城市具有濃厚的文化底蘊(yùn)，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個(gè)城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國(guó)城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個(gè)方面:一是管理理念先進(jìn)。新加坡城市管理強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)“花園城市”建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)先方面，新加坡政府樹(shù)立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。在加強(qiáng)法治保障方面，新加坡強(qiáng)調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒(méi)有特權(quán)，法律之上沒(méi)有權(quán)威；二是城市管理體制科學(xué)。新加坡城市管理部門(mén)職責(zé)明確，國(guó)家發(fā)展部等行政部門(mén)之間職責(zé)是法定的，有關(guān)部門(mén)下屬的多個(gè)法定機(jī)構(gòu)，均由議會(huì)授權(quán)設(shè)立。新加坡城市管理協(xié)

調(diào)有力，成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評(píng)監(jiān)督制度嚴(yán)格，其考評(píng)項(xiàng)目非常體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會(huì)和公民角色的確立，它將城市劃分為5個(gè)社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在推動(dòng)社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒(méi)有回旋余地的法律體系，立法嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)正。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破:

第一，組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由兩地政府共同設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)兩市城市管理工作，具體負(fù)責(zé)編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織協(xié)調(diào)實(shí)施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負(fù)責(zé)兩市城市管理考核，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定工作方案，報(bào)有省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二，探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國(guó)城市可以大膽借鑒，在公共管理領(lǐng)域中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過(guò)委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。

第三，提高城市管理社會(huì)化參與程度。從城市管理的發(fā)展動(dòng)向可知，市民對(duì)城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國(guó)城市應(yīng)著力于建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽(tīng)證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過(guò)程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學(xué)性和社會(huì)認(rèn)可度，另一方面，有利于提高市民自覺(jué)參與城市管理、自覺(jué)遵守城市管理規(guī)則的積極性，因?yàn)閬?lái)自于社會(huì)的規(guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問(wèn)組的作用，廣泛吸納專家和社會(huì)意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)智力，充分接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化。

第四，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進(jìn)一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對(duì)城市管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時(shí)，建議由市政府組織對(duì)城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行年度檢查，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第五，挖掘城市文化的獨(dú)特價(jià)值。在城市管理中我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市文化潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，凸顯城市文化要素，張揚(yáng)城市個(gè)性。

第二篇：國(guó)外智慧城市啟示

自2009年IBM提出智慧城市概念后，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)大張旗鼓，如火如荼，把城市信息化建設(shè)模式從數(shù)字城市、無(wú)線城市推向另一個(gè)高度。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作，智慧城市建設(shè)配套政策正在逐步推出，眾多地方政府也把智慧城市建設(shè)作為了推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。截至2012年10月，我國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約220多個(gè)城市提出或在建智慧城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)智慧城市計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)1。1萬(wàn)億元。

進(jìn)入2013年，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也躍躍欲試加入智慧城市建設(shè)大軍之中，如貴州的貴陽(yáng)、六盤(pán)水、銅仁等地正在編制智慧城市方案。部分經(jīng)濟(jì)條件較好、信息化水平較高的城市已經(jīng)完成從理論探索、概念包裝向?qū)嵤┖吐涞仉A段的轉(zhuǎn)移，我國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。

國(guó)外智慧城市發(fā)展相對(duì)平緩

與國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展和建設(shè)熱火朝天、政府和企業(yè)界熱情高漲形成對(duì)比的是，國(guó)外智慧城市發(fā)展相對(duì)平緩，大張旗鼓的規(guī)劃和建設(shè)浪潮并未出現(xiàn)。各國(guó)以點(diǎn)帶面，城市信息化的升級(jí)正積極有序推進(jìn)。

其中，亞洲地區(qū)智慧城市建設(shè)以政府推動(dòng)為主，相對(duì)較為體系化。亞洲智慧城市建設(shè)較為活躍，政府往往制定詳細(xì)的信息化規(guī)劃，確立以信息技術(shù)為引領(lǐng)的智慧城市戰(zhàn)略地位，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等多個(gè)方面提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，新加坡啟動(dòng)“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，建立無(wú)處不在的信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展通信和信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，意圖將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國(guó)際化城市。

歐洲的智慧城市則側(cè)重綠色低碳主題，以科研帶動(dòng)并引領(lǐng)智慧發(fā)展。在建設(shè)理念和發(fā)展主題上，歐洲智慧城市以綠色、低碳、環(huán)保的智慧應(yīng)用示范和局部試點(diǎn)為主。比如阿姆斯特丹啟動(dòng)的智慧城市行動(dòng)計(jì)劃，其核心目標(biāo)是在2025年將二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比達(dá)到20%。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，北美地區(qū)以市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)推動(dòng)智慧城市，更加注重?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放和建設(shè)實(shí)效。北美地區(qū)采用“企業(yè)推動(dòng)為主，政府引導(dǎo)促進(jìn)為輔”的發(fā)展方式，該地區(qū)政府重視公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的頂層規(guī)劃，城市管理者并不在意其發(fā)展的是智慧城市還是數(shù)字城市，而更加注重技術(shù)應(yīng)用效果和項(xiàng)目所發(fā)揮的效益，但是其發(fā)展理念、應(yīng)用范圍均很超前。比如美國(guó)聯(lián)邦政府牽頭組織的一些開(kāi)源數(shù)據(jù)項(xiàng)目催生了一批智能化、數(shù)字化應(yīng)用，為市民帶來(lái)了實(shí)際便利。

發(fā)展條件存差異

國(guó)外發(fā)展智慧城市所解決的問(wèn)題和發(fā)展重心與國(guó)內(nèi)不同，究其深層次原因，在于國(guó)內(nèi)外工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、信息化發(fā)展條件以及政府運(yùn)作機(jī)制存在較大的差異。

首先，國(guó)外是在工業(yè)化條件較好、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量較高的情況下開(kāi)展智慧城市建設(shè)的。國(guó)外大部分地區(qū)已經(jīng)完成工業(yè)化，已經(jīng)或正在進(jìn)入信息化時(shí)代，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。因此，綠色低碳、惠民服務(wù)、信息共享成為其發(fā)展智慧城市的主要訴求。此外，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家信息化建設(shè)較早，其信息化法律法規(guī)比較完善，信息基礎(chǔ)條件較好，民眾文化程度相對(duì)較高。并且國(guó)外在智慧城市發(fā)展過(guò)程中，多以純市場(chǎng)推動(dòng)為主，政府更關(guān)注單項(xiàng)工程的效益，更加注重智慧城市頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)外智慧城市啟示

雖然國(guó)內(nèi)外條件存差異，但是我們還是可以從國(guó)外的智慧城市建設(shè)總結(jié)出如下啟示。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主。國(guó)外智慧城市的發(fā)展注重吸收市場(chǎng)、社會(huì)的力量進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以市場(chǎng)為主體，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，培育社會(huì)推動(dòng)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式。例如，建立智慧城市建設(shè)基金，基金由政府和企業(yè)各自出資50%，這樣吸收企業(yè)參與基金運(yùn)營(yíng)管理，有效吸收并帶動(dòng)社會(huì)資本投入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。

全面統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合共享。全面統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)信息化發(fā)展，統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與社會(huì)力量參與，制止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從城市全局出發(fā)，打破條塊分割，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)集約化建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。

服務(wù)民生為本，改革機(jī)制體制。深化信息通信技術(shù)應(yīng)用，讓信息化在提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)民生改善中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。以人為本，保障和改善民生，創(chuàng)造方便快捷、高效低碳的信息化發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域均衡建設(shè)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。政府在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)引導(dǎo)，做好先進(jìn)區(qū)域和落后區(qū)域的平衡、先進(jìn)行業(yè)和落后行業(yè)的平衡，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域均衡建設(shè)，逐步縮小和消除數(shù)字鴻溝。

建立健全信息化政策法規(guī)。加強(qiáng)信息化地方立法，根據(jù)信息化發(fā)展的需求依法制定推進(jìn)信息化建設(shè)的法規(guī)制度，通過(guò)法規(guī)制度規(guī)范網(wǎng)上工作、信息資源采集和開(kāi)發(fā)利用、信用體系建設(shè)、個(gè)人隱私保護(hù)、信息化普遍服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需的信息化項(xiàng)目建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供法規(guī)制度保障，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，培育健康文明的信息化環(huán)境。

第三篇：探尋國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市管理的啟示（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

探尋國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市管理的啟示

摘要：城市管理是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。1978年以后，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的城市管理建設(shè)，發(fā)展至今已經(jīng)取得了一定的成就，城市管理水平達(dá)到56%，初步形成珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)三大城市群。盡管如此，由于我國(guó)的城市管理沒(méi)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在城市管理過(guò)程中不免出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列問(wèn)題。從國(guó)外的城市管理實(shí)踐來(lái)看，城市管理是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是簡(jiǎn)單的人口轉(zhuǎn)移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市管理的主要?jiǎng)恿?，因而城市管理必須與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市管理的過(guò)程中要注意控制城市規(guī)模，變更城市建設(shè)觀念，建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散城市中心城市人口壓力。我國(guó)的城市管理還正處于上升階段，必須加快中西部城市建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；遵循城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)城市管理模式由行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；控制大城市規(guī)模，加快中小城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；城市管理實(shí)踐；國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)

第一章

我國(guó)城市管理存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

1.城市發(fā)展速度快

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放的一系列政策措施的實(shí)施，我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入了生機(jī)旺盛的時(shí)期。我國(guó)的城市化驟然加速。改革開(kāi)放前我國(guó)的城市化水平僅為19.9%，2010年的城市化水平預(yù)計(jì)為50%，三十年增加了三十個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，這在同等經(jīng)濟(jì)水平條件下的發(fā)達(dá)是不多見(jiàn)的。同時(shí)城市化數(shù)目從1978年的192個(gè)增加到如今的668個(gè)，其中百萬(wàn)以上大城市166個(gè)，城市人口從1978年的17245萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的5.9億人，城市人口數(shù)量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起

中小城市是指市區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的城市，近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展縣鎮(zhèn)企業(yè)，大量的鄉(xiāng)村人口開(kāi)始涌入城鎮(zhèn)，中小城市迅速發(fā)展。2010年《中小城市綠皮書(shū)》近日發(fā)布，指出中國(guó)成建制的城市668個(gè)，其中地級(jí)以上287個(gè)，縣級(jí)建制市368個(gè)。在287個(gè)地級(jí)以上城市中，有162個(gè)城市屬于中小城市。就全國(guó)而言我國(guó)的中小城市數(shù)量大2160個(gè)，占全國(guó)的城市數(shù)量的56%。

3.初步形成了三大城市群

城市群是指城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市的聯(lián)合體。經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)在沿海初步形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大城市群。

（二）我國(guó)城市化中城市管理存在的問(wèn)題

盡管三十年來(lái)我國(guó)的城市管理成就斐然，然而我國(guó)的城市管理沒(méi)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在城市管理的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決，現(xiàn)在已經(jīng)凸顯出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)我國(guó)的城市管理存在下列問(wèn)題：地區(qū)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)水平低、城市病初露端倪。

1.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國(guó)城市管理水平地區(qū)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為東、中、西部地區(qū)的差異。東部沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，與中部和西部地區(qū)形成明顯的階梯形狀，城市管理水平的發(fā)展也表現(xiàn)出梯度狀態(tài)。目前我國(guó)城市管理的發(fā)展速度東部快于中部，中部快于西部，沿?？煊趦?nèi)陸。

2.城市人口膨脹

城市人口膨脹作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對(duì)人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制。合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動(dòng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。伴隨著中國(guó)快速的城市管理，我國(guó)城市人口正在以每年1800萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)從2005年到2030年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將從5.6億增加到9.1億。大規(guī)模的人口集中到城市給城市的的就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生提出了很大的挑戰(zhàn)。

3.城市交通擁堵

交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長(zhǎng)，一般在20至30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉(zhuǎn)移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。這種狀況多發(fā)生在全國(guó)的一線城市，以北京為例，2009年末，北京全市實(shí)際常住人口1972萬(wàn)，流動(dòng)人口超過(guò)千萬(wàn)，這意味著2020年北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)的目標(biāo)提前10年被突破；北京市每增加1個(gè)人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日行總量已達(dá)3500萬(wàn)人次。人口快速增長(zhǎng)，交通超負(fù)荷運(yùn)行、城市急速擴(kuò)張，給城市的運(yùn)行帶來(lái)了很大的壓力。

4.城市住房困難

伴隨著城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市住房需求迅速增長(zhǎng)，高房?jī)r(jià)問(wèn)題也日益突出。特別是在一些大中城市高房?jī)r(jià)日益蔓延。2011年，全國(guó)住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)25.1%。特別是北京、上

海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調(diào)查顯示，超過(guò)70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過(guò)高，難以接受”。高房?jī)r(jià)將拉低城鎮(zhèn)居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展埋下潛在危機(jī)、抑制社會(huì)中間階層擴(kuò)大、加劇城市社會(huì)矛盾.5.城市環(huán)境惡化

目前，中國(guó)城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠(yuǎn)超出城市環(huán)境承載能力；二是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平；三是城市固體廢物排放量巨大，符合環(huán)保要求的城市生活垃圾無(wú)害化處理率較低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無(wú)害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡(jiǎn)易填埋，使一些城市陷于“垃圾圍城”的境地；四 是有毒有害的有機(jī)物污染、電磁輻射污染、危險(xiǎn)廢物污染等問(wèn)題日漸突出，各類污染已經(jīng)由城市蔓延至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

第二章

國(guó)外城市管理趨勢(shì)

在探索城市管理的實(shí)踐中，盡管西方各國(guó)并不存在固定的模式，但從總體而言，呈現(xiàn)出了以下三個(gè)方面的現(xiàn)代化大趨勢(shì)：

（一）人文管理趨勢(shì)

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，城市管理向更加人性化方向發(fā)展。城市樹(shù)立以人為本的管理思想，人既是管理的出發(fā)點(diǎn)，又是管理的落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代城市管理以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，是一種具有現(xiàn)代管理意識(shí)和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價(jià)值觀念的認(rèn)同，感情的互動(dòng)和良好風(fēng)氣的熏陶。

（二）科技管理趨勢(shì)

科技的發(fā)展將提高城市管理的科學(xué)性，為城市的科技化管理模式提供了重要條件;信息化也將帶來(lái)城市各方面管理的科學(xué)化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。

（三）民主、法制管理趨勢(shì)

民主制度與法制建設(shè)不可分割。市民對(duì)城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，參與某些重大事項(xiàng)的決策討論，建立市民新的價(jià)值取向，以及用現(xiàn)代城市文明準(zhǔn)則規(guī)范市民的行為方式，有利于提高城市管理的效率。城市管理模式法制化也是現(xiàn)代城市管理模式的重要

趨勢(shì)，隨著法制化進(jìn)程加深，城市管理的法制化必然成為城市管理模式的重中之重。由于法制有強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定作用，它能起到行政手段、經(jīng)濟(jì)方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面廣，許多內(nèi)容交織交叉，需要運(yùn)用法律的手段加以規(guī)范，通過(guò)制訂全國(guó)性或地方性的法律法規(guī)和規(guī)章，明確城市管理各部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限與范圍。

第三章 國(guó)外城市管理對(duì)我國(guó)基層政府的啟示

——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化網(wǎng)格化管理模式

（一）創(chuàng)新工作思路，實(shí)施市容長(zhǎng)效管理機(jī)制

管理是整治的延續(xù)，更是鞏固和提升城區(qū)環(huán)境整潔有序的關(guān)鍵。把加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)造更加宜居的人文環(huán)境，不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證，作為提高政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，把科學(xué)化、精細(xì)化體現(xiàn)在城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保把市容環(huán)境整治、管理、鞏固好，讓群眾長(zhǎng)期受益。

1.理順管理體制

實(shí)行大部門(mén)制。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，組建市容和園林，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等工作，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，為提高城市管理水平提供有力的組織保障。強(qiáng)化屬地管理。堅(jiān)持把加強(qiáng)市容管理作為街道的重要職能，建立以街道辦事處、轄區(qū)各單位、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司為主體的工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成屬地管理、部門(mén)履責(zé)、共建共享、齊抓共管的工作格局。明確部門(mén)職責(zé)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化分工，著力解決職能交叉和管理空白等問(wèn)題。建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城市管理委員會(huì)，每月召開(kāi)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的例會(huì)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，及時(shí)研究，限期解決。

2.建立“六大員”網(wǎng)格化管理機(jī)制

合理劃分網(wǎng)格。通過(guò)深入調(diào)研，按照科學(xué)、高效、便捷的要求，結(jié)合實(shí)際，把全區(qū)劃分為街級(jí)管理網(wǎng)格。為便于作業(yè)管理，深化完善萬(wàn)米網(wǎng)格管理，將街級(jí)管理網(wǎng)格按照居委會(huì)四至范圍劃分為社區(qū)級(jí)管理網(wǎng)格，確保管理質(zhì)量和效率。明確工作標(biāo)準(zhǔn)。制定組織管理、道路環(huán)境秩序、道路環(huán)境衛(wèi)生、居民區(qū)環(huán)境、園林綠化、市政道路、道路交通安全、建設(shè)和拆遷工地、路燈照明、夜景燈光及海河和津河等網(wǎng)格化管理十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保職責(zé)明確，管理到位。落實(shí)責(zé)任到人。按照劃定的網(wǎng)格區(qū)域，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置了保潔員、設(shè)施管理員、綜合執(zhí)法

員、菜市場(chǎng)管理員、巡查監(jiān)督員、考核監(jiān)督員等“六大員”。保潔員、設(shè)施管理員、綜合執(zhí)法員、菜市場(chǎng)管理員為各單位一線管理或作業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)的管理和作業(yè)任務(wù)；巡查監(jiān)督員由環(huán)衛(wèi)、市政、綜合執(zhí)法、交管等相關(guān)責(zé)任單位派出人員組成，對(duì)本單位一線管理或作業(yè)人員的任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、督促整改并實(shí)施考核；考核監(jiān)督員由市、區(qū)、街分別派出，按照屬地管理要求，對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行考核，確保每一條道路、每一片綠地有人管、有人問(wèn)。加強(qiáng)管理監(jiān)督，在各社區(qū)居委會(huì)和繁華辦統(tǒng)一懸掛管理網(wǎng)格責(zé)任分工一覽表，內(nèi)容包括每一條道路、每一個(gè)居民院落城市管理事件、部件的管理責(zé)任單位和責(zé)任人，維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人以及信息采集責(zé)任人，保證網(wǎng)格化管理公開(kāi)、透明。在各網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“道路和居民區(qū)城市管理監(jiān)督信息牌”。道路信息牌插放在每條道路中間位置的綠地內(nèi)，居民區(qū)信息牌設(shè)置在居民區(qū)出入口處的明顯位置，信息牌將管理責(zé)任單位和“六大員”姓名、聯(lián)系電話及網(wǎng)格管理單位、指揮中心的監(jiān)管電話全部公開(kāi)，采取專項(xiàng)檢查與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，使市容管理全方位、全過(guò)程處于群眾監(jiān)督之中。

3.提升精細(xì)化和機(jī)械化水平

采取疏堵結(jié)合的辦法，對(duì)占路經(jīng)營(yíng)的困難戶、殘疾人進(jìn)行全面調(diào)查摸底，通過(guò)建立專業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)一部分，通過(guò)安排公益性崗位就業(yè)解決一部分，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一部分，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法取締一部分，最大限度減少“六小”回潮反復(fù)問(wèn)題。對(duì)垃圾箱桶進(jìn)行編號(hào)，實(shí)施垃圾箱桶專人巡回保潔制，確保垃圾、渣土得到及時(shí)處理。實(shí)行道路分等級(jí)、勤務(wù)劃區(qū)域、巡查不漏點(diǎn)的管理新模式，確保道路環(huán)境秩序井然有序。大力提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度，引進(jìn)電動(dòng)機(jī)掃車和專用電動(dòng)三輪保潔車，不斷提高環(huán)衛(wèi)工人和保潔隊(duì)員的待遇，降低環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)和街道保潔隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性提升，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和效率明顯。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化進(jìn)程

市場(chǎng)化是推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索干管分離，努力提升市容管理的市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

1.推進(jìn)數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化

對(duì)市容環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和督辦。具體工作中，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)招投標(biāo)，引進(jìn)公司，由專業(yè)信息采集員負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的市容面貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、道路交通、園林綠化等情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后通過(guò)城管通手機(jī)及時(shí)上報(bào)并督促解決，改變了過(guò)去市容管理部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的情況，促進(jìn)了市容監(jiān)管的公平、公正、公開(kāi)。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，步入了信息快速上報(bào)、快速處置、快速解決的良性循

環(huán)軌道。

2.推進(jìn)繁華區(qū)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)了物業(yè)公司，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，實(shí)行全天候掃保作業(yè)，對(duì)石材路面實(shí)施高壓沖洗，清理輔路及衛(wèi)生死角，維護(hù)公共設(shè)施、馬路家具、綠地的清潔，保持繁華地區(qū)優(yōu)美整潔的市容環(huán)境。

3.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)公廁保潔市場(chǎng)化

按照市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理程序，聘請(qǐng)專業(yè)招標(biāo)代理公司對(duì)公廁招標(biāo)事宜進(jìn)行商討，對(duì)符合環(huán)衛(wèi)資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審評(píng)，公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展招投標(biāo)，最終選定維善保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)全區(qū)公廁的保潔和維護(hù)。政府管理部門(mén)運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保保潔質(zhì)量。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，公廁作業(yè)質(zhì)量明顯提高，群眾滿意度大幅提升，實(shí)現(xiàn)了零投訴。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處

不斷建立完善市容管理的長(zhǎng)效考核監(jiān)督機(jī)制，努力構(gòu)建決策、執(zhí)行、檢查、考核的閉環(huán)管理體系。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

建立健全信訪投訴、督查督辦、工作例會(huì)、效能問(wèn)責(zé)、考評(píng)公示、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等六項(xiàng)制度，使市容管理工作有章可循、有制可依。對(duì)作業(yè)單位的工作進(jìn)行量化。明確規(guī)定，信息采集員每天巡視檢查繁華地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)、主干道路、次支道路和里巷道路，每周對(duì)居民區(qū)巡視檢查2次。實(shí)施多層面的巡查檢查。聘請(qǐng)市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行日常檢查，開(kāi)通市容環(huán)境投訴熱線，對(duì)城市管理進(jìn)行全方位的綜合監(jiān)督考評(píng)。

2.嚴(yán)格考核監(jiān)督

依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)考機(jī)制，采取分級(jí)考評(píng)、互相考評(píng)、強(qiáng)化整改、社會(huì)監(jiān)督的辦法，確保市容管理的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到位。按照“重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位管好、次要路段和區(qū)域管住、小街小巷管理有序”的要求，將道路劃分為主干道路、次支道路、里巷道路三個(gè)層次，依據(jù)不同的管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)考評(píng)。適時(shí)組織各相關(guān)責(zé)任單位互比互學(xué)互看，促進(jìn)管理水平提升。將考評(píng)中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，并進(jìn)行復(fù)查考評(píng)。復(fù)查問(wèn)題加倍扣分、督辦整改并實(shí)行責(zé)任追究。

3.嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

堅(jiān)持用足用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考評(píng)中成績(jī)突出、連續(xù)名列前茅的部門(mén)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)同一問(wèn)題多次未能達(dá)標(biāo)的，加大扣分力度，對(duì)屢次未能達(dá)標(biāo)的部門(mén)和單位給予

處罰。

第四章

總結(jié)

城市管理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。開(kāi)展創(chuàng)建城市管理先進(jìn)網(wǎng)格和示范道路活動(dòng)，在繁華地區(qū)實(shí)施“一崗多責(zé)”的管理模式，動(dòng)員更多單位、企業(yè)等社會(huì)力量共同做好城市管理工作，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理措施，推進(jìn)城市管理再上新水平。

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第四篇：國(guó)外煤礦先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

國(guó)外煤礦先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)的啟示摘要：本文借鑒了南非、美國(guó)、德國(guó)等幾個(gè)煤炭工業(yè)較為發(fā)達(dá)國(guó)家在立法、監(jiān)管監(jiān)察、教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐方面的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。從體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)剖析了導(dǎo)致我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因。最后，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出了通過(guò)完善法制機(jī)制、推廣先進(jìn)煤炭企業(yè)管理模式來(lái)逐步改善我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：煤礦；國(guó)外；安全生產(chǎn)；安全管理；啟示引言：

煤炭是我國(guó)一次能源的消費(fèi)主體。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體中的作用舉足輕重。眾所周知，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量全球第一，百萬(wàn)噸死亡率則遠(yuǎn)高于美國(guó)、南非、印度等國(guó)家。雖然我國(guó)也采取了各種措施，但事故多發(fā)的現(xiàn)狀仍沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤礦生產(chǎn)安全事故給人民的生命、財(cái)產(chǎn)、健康帶來(lái)了巨大的威脅，直接影響了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。國(guó)外煤礦的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們必須高度重視人的生命價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，把安全擺在煤礦一切工作的首位。

一 國(guó)外煤礦先進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）健全完善的安全法制。南非在20世紀(jì)50年代至80年代初，煤礦事故也是頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)都上千人，一次死亡上百人的重特大礦難有上百起。針對(duì)此嚴(yán)重局面，1987年南非組織專家對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評(píng)估，首先加大煤礦安全立法，依法管理煤礦安全。南非沒(méi)

有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。目前，南非煤礦事故多發(fā)局面得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家的水平。

2美國(guó)煤炭行業(yè)能有現(xiàn)在較高的安全生產(chǎn)水平也是從立法開(kāi)始的。在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國(guó)煤礦處于安全事故多發(fā)期。1910年，美國(guó)設(shè)立了礦業(yè)局，進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)方面的研究。1913年成立勞工部，其主要職責(zé)之一是礦山安全生產(chǎn)管理。20世紀(jì)40年代初，美國(guó)政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府制定了新的美國(guó)歷史上最嚴(yán)格、最全面的煤礦安全法規(guī)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。從此，美國(guó)煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)率的階段。1993-2000年的八年間，整個(gè)煤炭行業(yè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起死亡三人以上的事故。

（二）獨(dú)立嚴(yán)格的監(jiān)察機(jī)制。

1美國(guó)有著獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無(wú)任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場(chǎng)工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)進(jìn)修。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每?jī)赡昃鶗?huì)對(duì)調(diào)輪換。只要煤礦發(fā)生一起3人以上的死亡事故，必須由聯(lián)邦從外地調(diào)監(jiān)察專員對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，而當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與事故調(diào)查處理，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅與公正。

2為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，德國(guó)建立了嚴(yán)格的四個(gè)層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部，州下設(shè)專

職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

3嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)教育。

在德國(guó)，政府規(guī)定所有礦工都必須經(jīng)過(guò)至少3年的礦業(yè)院校及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。工作中，還要定期接受安全再培訓(xùn)。長(zhǎng)期沒(méi)有安全事故記錄的員工還會(huì)獲得增加工資的獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，美國(guó)法律均對(duì)采礦從業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定，包括經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的所有礦山人員都必須接受崗前培訓(xùn)，而且在工作期間每年也要接受再培訓(xùn)。4先進(jìn)適用的技術(shù)支撐。

任何一個(gè)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的國(guó)家都充分說(shuō)明了專業(yè)化的技術(shù)支撐保障在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國(guó)、日本、英國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)等均設(shè)有國(guó)家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，不斷加大技術(shù)研發(fā)力度，提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助，負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問(wèn)題尋找解決辦法，提供新技術(shù)、新成果。

二 我國(guó)煤礦事故多發(fā)原因剖析

（一）體制不順，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。

雖然近幾年國(guó)家對(duì)煤礦行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度在不斷的加大，監(jiān)察體制機(jī)制也在逐步完善，但不能否認(rèn)仍然存在漏洞，給投機(jī)者留下可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家、省以及地方的煤監(jiān)局或行業(yè)管

理部門(mén)的綜合或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)察例行公事，監(jiān)管監(jiān)察流于形式；二是地方監(jiān)管單位與大型煤炭企業(yè)存在著一定的利害關(guān)系，執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)；三是為了保證工作業(yè)績(jī)，監(jiān)管單位存在掩蓋監(jiān)管地域安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象；四是監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)道德欠佳，執(zhí)法過(guò)程中腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，降低了企業(yè)重大隱患整改的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。

（二）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。

煤礦企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)薄弱，直接導(dǎo)致重特大事故頻發(fā)。一是安全投入不足。雖然近幾年，通過(guò)煤礦安全專項(xiàng)整治、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等手段，安全投入有大幅度增加，礦井生產(chǎn)條件有很大的改觀，但仍有部分企業(yè)尤其是小煤礦不按規(guī)定提取安全費(fèi)用，安全欠賬較多，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。二是管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。大多數(shù)煤礦管理機(jī)構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。安全給生產(chǎn)讓路，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不下去，安全監(jiān)管難度加大。三是煤礦技術(shù)人才匱乏。由于對(duì)人才強(qiáng)企重視不夠，許多礦井沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員或非常少，加之相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)少、能力差，煤礦安全缺乏管理技術(shù)保障。四是從業(yè)人員培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)。煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)差、違章事故頻繁，其根源就是全員培訓(xùn)力度不夠，大多數(shù)培訓(xùn)都是走過(guò)場(chǎng)，疲于拿證，應(yīng)付檢查，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。

（三）自然條件惡劣，技術(shù)更新滯后。

隨著煤炭開(kāi)采強(qiáng)度及深度的不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板沖擊地壓等自然災(zāi)害對(duì)安全的威脅愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)過(guò)程中諸如低透

氣性煤塵瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不及時(shí)有效的解決，事故發(fā)生征兆的預(yù)知性、可控性無(wú)法準(zhǔn)確把握。

三 提高國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)水平的啟示

1健全完善安全生產(chǎn)法制、機(jī)制體系

不斷加大煤炭行業(yè)安全立法，逐步建立以《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等為核心的礦山安全法律子體系[5]。在執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制上要有創(chuàng)新，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。比如在組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，從不同的地域抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察人員及紀(jì)檢人員，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍及被監(jiān)察企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督、約束等。進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

2總結(jié)煤礦企業(yè)先進(jìn)成熟管理經(jīng)驗(yàn)與模式，加大推廣應(yīng)用力度 在黨中央與國(guó)務(wù)院的重視下，近幾年煤炭行業(yè)的發(fā)展變化很大，主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性較高、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步改善、企業(yè)管理水平逐步精細(xì)、職工素質(zhì)進(jìn)一步提高，但不能忽視，仍有很多煤炭企業(yè)，尤其是中小煤礦生產(chǎn)組織管理粗放，重生產(chǎn)、輕安全，沒(méi)有一套科學(xué)的管理模式來(lái)駕馭企業(yè)的運(yùn)行，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，亟需在煤炭行業(yè)全面推廣適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的管理模式，強(qiáng)制企業(yè)重視并實(shí)踐先進(jìn)的精細(xì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細(xì)、安全型管理轉(zhuǎn)變，提高整個(gè)煤炭行業(yè)的本質(zhì)安全水平。

四 結(jié)論

國(guó)外煤礦的安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想徹底改變事故多發(fā)現(xiàn)狀，必須從國(guó)家的立法、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，企業(yè)的安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、安全文化培育等主體責(zé)任落實(shí)上獲得突破與創(chuàng)新，方能不斷夯實(shí)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：國(guó)外高職院校就業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

（二）國(guó)外高職院校就業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1、加強(qiáng)與企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，拓寬就業(yè)渠道

在校企合作方面，美、德兩國(guó)為我們提供了成功的范例，如美國(guó)的“合作教育”模式、德國(guó)的“雙元制”模式。我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)起門(mén)來(lái)辦教育，使大學(xué)生培養(yǎng)嚴(yán)重脫離了社會(huì)的實(shí)際需要，導(dǎo)致相當(dāng)部分大學(xué)生動(dòng)手能力差，畢業(yè)后不受企業(yè)青睞，難以就業(yè)。我國(guó)高校應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與外界的交流與聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的研究和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)與用人單位的溝通，建立密切的合作關(guān)系。在課程設(shè)計(jì)和教學(xué)過(guò)程中也要加強(qiáng)和企業(yè)、社會(huì)聯(lián)系的緊密程度，應(yīng)該更重視學(xué)生的實(shí)踐能力, 使學(xué)生更早地樹(shù)立自己的職業(yè)觀, 在課程設(shè)置方面,削減一些與本專業(yè)無(wú)關(guān)或與本專業(yè)就業(yè)關(guān)系不大的科目,同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)通識(shí)教育?？梢試L試吸收和借鑒國(guó)外這些成功的教學(xué)模式，結(jié)合本國(guó)高校和企業(yè)的實(shí)際，探索更多具有中國(guó)特色的校企合作模式。

2、建立全程化的、有中國(guó)特色的就業(yè)指導(dǎo)模式（183頁(yè)）

德、美兩國(guó)高職院校都很重視就業(yè)指導(dǎo)工作，他們把就業(yè)指導(dǎo)貫穿于整個(gè)學(xué)校教育，為學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，培養(yǎng)求職擇業(yè)應(yīng)具備的素質(zhì)和能力。此外高校把就業(yè)指導(dǎo)和咨詢作為一種高層次的職業(yè)和崗位予以肯定，投入大量的就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，重視就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和就業(yè)管理隊(duì)伍的建設(shè)，其就業(yè)指導(dǎo)師一般都具有碩士以上學(xué)位，有多年從事社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，并具有很強(qiáng)的心理咨詢分析能力，能給學(xué)生提供有效的信息和個(gè)性化的指導(dǎo)。

我國(guó)高校的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)基本屬于“臨陣磨槍”型的短平快模式，大多只向畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，內(nèi)容僅限于就業(yè)形勢(shì)介紹、就業(yè)技巧培訓(xùn)、就業(yè)政策指導(dǎo)等與就業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容。而忽視對(duì)在校生在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的職業(yè)準(zhǔn)備的前期指導(dǎo)，使畢業(yè)生倉(cāng)促走上社會(huì)。

當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，構(gòu)建全程化的、有中國(guó)特色的就業(yè)指導(dǎo)模式勢(shì)在必行。從大學(xué)生入學(xué)開(kāi)始，依據(jù)大學(xué)生成長(zhǎng)階段的特點(diǎn)和職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃課、就業(yè)指導(dǎo)課等方式有計(jì)劃、分步驟地對(duì)大學(xué)生分年級(jí)、分階段地進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)觀和人生目標(biāo)，科學(xué)地規(guī)劃職業(yè)生涯，強(qiáng)化就業(yè)技巧，使大學(xué)生以較高的綜合素質(zhì)，扎實(shí)的專業(yè)功底，熟練的實(shí)踐技能走向工作崗位。

3、從就業(yè)指導(dǎo)到職業(yè)生涯輔導(dǎo)

美國(guó)就業(yè)指導(dǎo)以“職業(yè)生涯理論”為指導(dǎo)，將就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與學(xué)生職業(yè)生涯貫通起來(lái)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的可持續(xù)發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)人與職業(yè)的和諧發(fā)展。

從就業(yè)指導(dǎo)到職業(yè)生涯輔導(dǎo)是大勢(shì)所趨，職業(yè)生涯輔導(dǎo)引導(dǎo)學(xué)生以廣闊的視野來(lái)審視個(gè)人的職業(yè)選擇，對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并制定相關(guān)措施，引導(dǎo)學(xué)生循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想。職業(yè)生涯輔導(dǎo)涵蓋了職業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生個(gè)人發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等重要內(nèi)容，將視點(diǎn)從關(guān)注學(xué)生擇業(yè)期的一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展為對(duì)人一生發(fā)展的關(guān)懷。在職業(yè)指導(dǎo)期間，個(gè)體在就業(yè)期是被動(dòng)地適應(yīng)職業(yè)。在職業(yè)生涯輔導(dǎo)過(guò)程中，個(gè)體則將自己調(diào)整為經(jīng)過(guò)對(duì)自身深入的分析與對(duì)職業(yè)的成熟思考，從而主動(dòng)地把握自己的職業(yè)方向。