第一篇：國(guó)外城市公交立法及其對(duì)北京公交發(fā)展的啟示

國(guó)外城市公交立法及其對(duì)北京公交發(fā)展的啟示

李紅昌

世界各國(guó)越來(lái)越重視公共交通在城市規(guī)劃中的地位，不少國(guó)家出臺(tái)了專門的城市公共交通法，北京市作為中國(guó)的首都和亞洲特大城市，公共交通問(wèn)題也不容忽視。借鑒國(guó)外城市公共交通立法對(duì)于北京具有一定的借鑒意義。

一述、國(guó)

外

城

市

公

交

立

法

概

城市公共交通具有乘載量大、運(yùn)輸密度高、占地少的優(yōu)點(diǎn)，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)都非常重視用立法手段規(guī)范城市公共交通的運(yùn)營(yíng)，對(duì)公交管理者、運(yùn)營(yíng)者、交通工具使用者做出了司法規(guī)范，以確保城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展，提高城市公共交通的效率，滿足人們的出行需要，美化城市形象，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（法城

：市

一資交）助通

美公結(jié)

國(guó)共構(gòu)

城交

市通

公，交優(yōu)

立化

20世紀(jì)的前30年，公共交通在美國(guó)的客運(yùn)交通中占有主導(dǎo)地位，成為當(dāng)時(shí)世界上使用最廣泛、技術(shù)最先進(jìn)的交通方式。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，小汽車迅速發(fā)展，大量美國(guó)人放棄了公共交通。至60年代中期，公共交通首次出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損，1975年票款收入僅及運(yùn)行成本的一半，公共交通事業(yè)陷入服務(wù)量縮減、票價(jià)上漲、基礎(chǔ)設(shè)施被忽視、服務(wù)質(zhì)量下降的惡性循環(huán)中。

早在1964年聯(lián)邦政府就通過(guò)了《城市公共交通法》，并承諾提供撥款資助各地區(qū)交通規(guī)劃項(xiàng)目，最高數(shù)額達(dá)到總費(fèi)用的2/3，目的就是要維護(hù)已有的公共交通系統(tǒng)，還要改善和擴(kuò)大其服務(wù)。此外于1970年通過(guò)了《城市公共交通扶持法》，明確規(guī)定公共交通獲得道路權(quán)，開(kāi)辟公共汽車專用道或優(yōu)先通行道。在1974年能源危機(jī)后，國(guó)會(huì)首次批準(zhǔn)對(duì)公共交通的公共撥款和經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼。70年代后期，由于公交企業(yè)虧損嚴(yán)重，公共撥款中大部分用作經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼。

聯(lián)邦政府的資助計(jì)劃雖然使公共交通穩(wěn)定在一定水平，但由于小汽車的使用不斷增加，公共交通在總出行人次中的比例仍從1975年的5%下降到1990年的3%，乘客公里也從3%下降到2%。聯(lián)邦政府開(kāi)始意識(shí)到，城市公共交通立法不能單純從調(diào)整運(yùn)輸供給出發(fā)，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市公共交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和調(diào)控、限制運(yùn)輸需求。

1991年，《綜合地面交通效率法》經(jīng)聯(lián)邦總統(tǒng)布什簽署通過(guò)，該法提供了限制小汽車使用和鼓勵(lì)公共交通的必要框架，要求在城市中實(shí)施綜合交通規(guī)劃，明確要求重視各種交通方式的協(xié)調(diào)和配合，包括公共交通、小汽車、自行車和步行，并進(jìn)一步要求制訂州和大都市范圍的長(zhǎng)期綜合交通規(guī)劃，全面考慮土地使用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣質(zhì)量和自然資源等各方面的影響。1998年，《21世紀(jì)交通平衡法》經(jīng)聯(lián)邦總統(tǒng)克林頓簽署生效，該法增加了有利于城市公共交通發(fā)展的內(nèi)容，鼓勵(lì)軌道交通、公共汽車、城市地區(qū)低速磁浮技術(shù)的研發(fā)工作，并保證到2003年將為公共交通提供360億美元的公共交通基金，另有50億美元可用于各種撥款。1999年有26億美元用于支持城市和農(nóng)村的公式分配計(jì)劃，即按照一定公式分配給人口超過(guò)5萬(wàn)的城市化地區(qū)。公式分配基金中約70%用于公共汽車。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼范圍不斷削減，聯(lián)邦政府只照顧小城市和農(nóng)村的公交系統(tǒng)。

美國(guó)聯(lián)邦政府的公交投資和城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策取得了良好的回報(bào)，城市公共交通的客運(yùn)人次已經(jīng)開(kāi)始回升，全國(guó)很多城市和城鎮(zhèn)正投資建造新的公共交通項(xiàng)目、智能交通系統(tǒng)和高滿載率車輛的專用道。公共交通不僅使消費(fèi)者受益，而且在緩解交通擁擠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和清潔空氣等方面貢獻(xiàn)更大。

（法發(fā)

：展

二實(shí)城）施市

法交公

國(guó)通共

城規(guī)交

市劃通

公，交優(yōu)

立先

長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)政府始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策。1995年至2001年間，法國(guó)政府相繼頒布了一些與城市公交相關(guān)的法律，其中最重要法規(guī)是《空氣清潔法》和《國(guó)家城市振興協(xié)作法》，充分體現(xiàn)了政府在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面的政策導(dǎo)向作用。

《空氣清潔法》明確規(guī)定各城市必須改善城市交通環(huán)境、減少空氣污染、搞好城市交通規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)公共交通專用道必須納入有關(guān)部門的決策程序當(dāng)中。幾年來(lái)法國(guó)各城市根據(jù)交通規(guī)劃的要求，先后建成了許多條公共汽車、有軌汽車專用道，并且大部分已投入使用或近期投入使用，收到了很好的效果?！冻鞘姓衽d協(xié)作法》則主要強(qiáng)調(diào)城市各項(xiàng)政策方面的協(xié)調(diào)配合，包括城市道路空間的合理利用、在道路使用上給

予公共交通優(yōu)先權(quán)、并在財(cái)政投資方面為公共交通建立穩(wěn)定的投資渠道，例如建立公共交通發(fā)展基金、向社會(huì)各企業(yè)征收交通稅及要求各市、鎮(zhèn)、省和地區(qū)建立交通統(tǒng)一協(xié)調(diào)委員會(huì)等。該法規(guī)定該委員會(huì)中必須有政府權(quán)威人士和各界代表參加，由交通委員會(huì)統(tǒng)一制定政策，協(xié)調(diào)城市交通的發(fā)展。該協(xié)調(diào)委員會(huì)可以制定具體的城市交通政策和措施，制定道路空間的合理分配政策，和進(jìn)行各種交通方式之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃、住宅、交通為一體統(tǒng)籌解決交通問(wèn)題，通過(guò)制定城市交通規(guī)劃，在道路的分配使用上切實(shí)保障公交優(yōu)先。

（法共

：交

三資通）助

德城

國(guó)市

城市

市郊

公客

交運(yùn)

立公

早在1964年，德國(guó)交通專家委員會(huì)就做了全面系統(tǒng)的關(guān)于改善城鄉(xiāng)交通狀況的報(bào)告，指出在人口不斷增多的情況下，公共市郊客運(yùn)對(duì)于解決城市或城鄉(xiāng)地區(qū)交通問(wèn)題具有重要作用。鑒于此，聯(lián)邦政府立法目標(biāo)就是組織和資助公共市郊客運(yùn)，使之能夠安全、迅速、有效地完成公共市郊客運(yùn)任務(wù)。

1971年德國(guó)頒布了《客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)法》。1979年又在該法的基礎(chǔ)上頒布了《有關(guān)公共客運(yùn)法》?？瓦\(yùn)法中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用有軌電車、無(wú)軌電車或公共汽車在固定的線路或臨時(shí)線路從事公交運(yùn)營(yíng)的，必須得到批準(zhǔn)；公交企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)行基本建設(shè)改造時(shí)須持有政府交通運(yùn)輸部頒發(fā)的某一地區(qū)交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)令，經(jīng)營(yíng)者或委托經(jīng)營(yíng)者必須有經(jīng)營(yíng)的能力并能夠保障經(jīng)營(yíng)的安全；必須具有充分的可靠性（無(wú)任何不良及違法行為）；申請(qǐng)者和經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的人員需具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，同時(shí)還需要通過(guò)道路客運(yùn)交通部門考核驗(yàn)證；車輛和設(shè)施必須符合安全條件；經(jīng)營(yíng)者必須在經(jīng)營(yíng)有效期限內(nèi)以符合公共交通利益和技術(shù)的方式經(jīng)營(yíng)。

在德國(guó)，公共市郊客運(yùn)被視為現(xiàn)代城市規(guī)劃中不可缺少的一個(gè)組成部分。城市規(guī)劃的基本原則中強(qiáng)調(diào)，在所有地區(qū)，與交通密切相關(guān)的開(kāi)發(fā)和交通服務(wù)必須同爭(zhēng)取達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。此外，改善交通狀況被看作是在人口密集地區(qū)達(dá)到城市規(guī)劃目標(biāo)的手段。公共市郊客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃同區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃以及城市建設(shè)聯(lián)系密切，公共市郊客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)受到聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府的資助，公共市郊客運(yùn)的稅收也可以減免，當(dāng)公共市郊客運(yùn)在執(zhí)行公共管理方面的任務(wù)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，可以得到部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二的必、完要

善性

北

京

市

公

交

立

法

隨著北京城市客運(yùn)市場(chǎng)的日益發(fā)展，從事客運(yùn)的人員和單位將會(huì)越來(lái)越多，需要對(duì)從事客運(yùn)條件、責(zé)任、義務(wù)、經(jīng)營(yíng)的批準(zhǔn)、監(jiān)督、終止、相互間的協(xié)調(diào)及違約處罰等各方面以立法的形式加以明確。完善的城市交通立法不僅嚴(yán)格明確了政府與企業(yè)、企業(yè)與乘客間的行為規(guī)范準(zhǔn)則，還能有效避免企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保良好的城市交通秩序和城市客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（狀

一）

北

京

市

城

市

交

通

現(xiàn)

北京市城市交通共有以下四個(gè)特點(diǎn)：其一是北京屬特大型城市，人口眾多，且分布極不均衡。市區(qū)不足10%的面積集中了全市約70%的人口，城區(qū)人口密度高達(dá)3~4萬(wàn)人/平方公里，人口的集中導(dǎo)致了出行的集中。其二是北京城區(qū)土地有限、道路總量不足，受資金和時(shí)間的限制，短期內(nèi)通過(guò)大量修建道路以滿足交通需求是不現(xiàn)實(shí)的。其三是機(jī)動(dòng)車交通需求的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于道路的增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1999年城市道路長(zhǎng)度比1995年增長(zhǎng)24.9%，同期機(jī)動(dòng)車擁有量卻增長(zhǎng)了63%，相當(dāng)于每增加一公里的道路，增加880輛機(jī)動(dòng)車。其四是結(jié)構(gòu)不合理。北京的出行方式結(jié)構(gòu)中軌道交通所占比例過(guò)低，還不到5%，自行車比例過(guò)高，超過(guò)45%。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看來(lái)，軌道交通應(yīng)占19%左右，自行車不應(yīng)超過(guò)30%。自行車的大量出行，使得道路交通“機(jī)動(dòng)車”、“非機(jī)動(dòng)車”混行嚴(yán)重，而且難以治理。城市交通擁擠不堪。全市嚴(yán)重?fù)矶侣房诼范我褟?994年的36處增長(zhǎng)到99外，市中心區(qū)道路網(wǎng)高峰期的平均負(fù)荷度超過(guò)90%，11條主干道的平均車速已降至10公里/小時(shí)。在交通高峰期，車輛的行駛速度甚至為1公里/小時(shí)。通

發(fā)

（展

二中）存

北在京的市問(wèn)

公題

共

交

一是運(yùn)力增長(zhǎng)緩慢，車輛老舊。在北京人口急速增長(zhǎng)、出行總量增長(zhǎng)迅速的情況下，公交車輛的增長(zhǎng)速度卻很低，更新?lián)Q代也比較緩慢。

二是道路通行條件惡化，車速繼續(xù)下降。據(jù)調(diào)查，1990年以來(lái)，北京市客貨車輛行駛速度分別下降了15.6%和11.5%。按此推算，相當(dāng)于損失公共電汽車標(biāo)準(zhǔn)車（解放單機(jī)）約1000輛，平均增加公交乘客在途時(shí)間約9分鐘，折合公交乘客社會(huì)時(shí)間損失每天多達(dá)750,000小時(shí)，（按日公交出行人次500萬(wàn)計(jì)）。

此外，頻繁的剎車制動(dòng)，不僅增加了油耗還加速了車輛的磨損，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的增加。

三是線路間換乘不方便，缺少與大客流集散點(diǎn)相適應(yīng)的大型換乘樞紐。據(jù)測(cè)算，除同向換乘外，公共電汽車線路間的換乘距離過(guò)大，一般為500~600米，尤以新建立立交橋處為甚。目前北京三環(huán)內(nèi)的立交橋處，垂直線路的平均換乘距離超過(guò)750米，多條線路首、末站在同一地點(diǎn)集結(jié)銜接的不多。法意

對(duì)義

三北、京

國(guó)公

外交

城發(fā)

市展

公的交借

立鑒

綜觀各國(guó)城市公共交通立法，盡管框架結(jié)構(gòu)不盡相同，但是立法的目的和主要內(nèi)容基本類似。從目的看，無(wú)外乎是對(duì)城市公共交通管理者、經(jīng)營(yíng)者和乘客的行為進(jìn)行規(guī)范。而從內(nèi)容上看，則涉及到管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、公共交通的建設(shè)與規(guī)劃、交通工具和設(shè)施的使用與維護(hù)、經(jīng)營(yíng)與營(yíng)運(yùn)等各個(gè)方面。目前我國(guó)交通立法中已有《鐵路法》、《海運(yùn)法》、《內(nèi)河運(yùn)輸法》、《公路法》等，尚無(wú)城市公共交通法?，F(xiàn)行的依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于改革城市公共交通工作報(bào)告》、《城市公共交通當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》以及地方政府出臺(tái)的一些管理?xiàng)l例等。這些政策、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公共交通發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于它們的法律層次低，因而在執(zhí)行中法律效用較差，且缺少統(tǒng)一和規(guī)范。為此國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門起草了《城市公共交通管理?xiàng)l例》，已報(bào)國(guó)務(wù)院審議。該條例對(duì)公共交通各方面具體的管理工作做了較全面的法律規(guī)定，是城市公共交通立法的基礎(chǔ)之一。北京市以前無(wú)城市公共交通管理?xiàng)l例，基于目前北京市公共交通的管理實(shí)踐，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，系統(tǒng)地制定北京市城市公共交通法的時(shí)機(jī)已基本成熟。立輸展

法結(jié)

（經(jīng)構(gòu)

一驗(yàn)，），促

借有進(jìn)

鑒利社

國(guó)于會(huì)

外優(yōu)經(jīng)

城化濟(jì)

市運(yùn)發(fā)

立足北京城市公共交通現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外城市公共交通立法經(jīng)驗(yàn)，加快和完善北京市城市公共交通法規(guī)會(huì)優(yōu)化城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)北京市城市公共交通的發(fā)展。中共北京市委八屆六次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃建議》，將交通現(xiàn)代化作為城市現(xiàn)代化增長(zhǎng)的需要，北京市城市公共交通立法規(guī)的設(shè)立將更有利于促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。立爭(zhēng)

法，（經(jīng)促

二驗(yàn)進(jìn)），有

借有序

鑒利競(jìng)

國(guó)于爭(zhēng)

外引

城入

市競(jìng)

完善北京城市交通立法有利于打破壟斷，促進(jìn)公平、合理、有序競(jìng)爭(zhēng)。城市公共交通作為城市公用事業(yè)的重要組成部分，具有城市公用事業(yè)的基本特征，即“服務(wù)的公共性、建設(shè)的超前性、效益的間接性、經(jīng)營(yíng)的壟斷性”，其中經(jīng)營(yíng)的壟斷性，在當(dāng)前的改革形勢(shì)雖已逐步走向“打破壟斷，提倡競(jìng)爭(zhēng)”的格局。北京市目前公交市場(chǎng)上有北京市公交總公司、運(yùn)通總公司北京市巴士股份有限公3家企業(yè)，形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)格局。但是，運(yùn)通線路只走北京市的外環(huán)，在線路設(shè)置上首先就處于較低的地位。其次，其線路往往繞遠(yuǎn)路。再者，其票價(jià)制定往往高于北京市公交總公司，5站地就要加錢，夏季起步價(jià)就要2元錢，高出原公交車一倍。這些都從一定程度上限制了運(yùn)通的客量。實(shí)際上，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)都注重在公共交通領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，在增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的同時(shí)，不斷削減對(duì)運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高城市公共交通運(yùn)營(yíng)效率的目的。

通過(guò)城市交通立法，制定平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，規(guī)范企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為，使整個(gè)公共交通事業(yè)得到有序發(fā)展。通過(guò)立法引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以形成多家競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，真正使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上去，同時(shí)也使乘客得到更好的服務(wù)。如法國(guó)《城市交通法》規(guī)定，“交通總政策也是不同交通方式間及企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的基本依據(jù)”，這就保證了城市客運(yùn)交通在健康有序的環(huán)境中發(fā)展。立對(duì)

法公

（經(jīng)共

三驗(yàn)交），通

借在的鑒法補(bǔ)

國(guó)律貼

外上

城認(rèn)

市定

城市公共交通作為一種提供準(zhǔn)公共物品的行業(yè)，同時(shí)公共交通的投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、社會(huì)福利性高，僅憑其票款收入無(wú)法支付公交場(chǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)以及車輛的更新?lián)Q代，所以需要政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

通過(guò)城市公共交通立法，可以明確政府對(duì)北京市公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼方式。政府從政策、規(guī)劃等方面給公交企業(yè)以支持，通過(guò)補(bǔ)貼方式改善公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而增強(qiáng)公交企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)

力。在德國(guó)《公共市郊客運(yùn)法》中明文規(guī)定，“當(dāng)公共市郊客運(yùn)由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)又不允許它用交通收入來(lái)彌補(bǔ)費(fèi)用支出時(shí)，它可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。法國(guó)交通法中也規(guī)定，“公共交通企業(yè)執(zhí)行規(guī)定的票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該得到合理的政府補(bǔ)貼，以維持公共交通運(yùn)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收支的平衡”。以法律手段確認(rèn)對(duì)城市公共交通的補(bǔ)貼無(wú)疑有利于北京城市公共交通的發(fā)展。立市理

法民的（經(jīng)參權(quán)

四驗(yàn)與利），城

借在市

鑒法公

國(guó)律共

外上交

城認(rèn)通

市定管

在北京的公共交通管理上，市民往往機(jī)械地去適應(yīng)交通政策的改變，缺乏雙向溝通的渠道和機(jī)制。通過(guò)北京市城市公共交通立法，可以在法律上認(rèn)定公眾參與公共交通的權(quán)利。如法國(guó)城市交通法規(guī)定，“國(guó)家、有關(guān)地方政府及關(guān)心城市交通的代表，在城市規(guī)劃原則下，通過(guò)民主協(xié)商，共同制定交通政策和實(shí)施方案”。法國(guó)的交通委員會(huì)、德國(guó)的交通運(yùn)輸專業(yè)聯(lián)合會(huì)一般都由政府有關(guān)人員、交通專家、公共交通經(jīng)營(yíng)者和市民代表組成。

第二篇：國(guó)外安樂(lè)死的立法對(duì)我國(guó)的啟示

日本安樂(lè)死立法對(duì)我國(guó)的啟示

安樂(lè)死對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，中國(guó)的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也?！痹诋?dāng)今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當(dāng)珍重。這里主要通過(guò)對(duì)于日本對(duì)于安樂(lè)死的立法來(lái)看到中國(guó)的情況，日本和中國(guó)的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說(shuō)明問(wèn)題。一．安樂(lè)死的意義

安樂(lè)死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂(lè)死亡”或“尊嚴(yán)死亡”。又由于安樂(lè)死是一種特殊的死亡形式，至今對(duì)它仍然沒(méi)有統(tǒng)一的定義。目前，我國(guó)的學(xué)者普遍認(rèn)為安樂(lè)死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過(guò)醫(yī)生認(rèn)可，用人道的方法使病人在無(wú)痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過(guò)程，它的目的是通過(guò)人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達(dá)到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時(shí)的自我感覺(jué)狀態(tài)，維護(hù)死亡時(shí)的尊嚴(yán)。二．日本安樂(lè)死的發(fā)展

日本最早的安樂(lè)死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂(lè)死案例,全部都是所謂的積極安樂(lè)死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂(lè)死協(xié)會(huì)試圖通過(guò)一項(xiàng)根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項(xiàng)法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會(huì)成員努力游說(shuō)議會(huì)成員,但是最終由于社會(huì)的反對(duì)聲音過(guò)高而沒(méi)有進(jìn)行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導(dǎo)的安樂(lè)死應(yīng)當(dāng)是消極安樂(lè)死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說(shuō)的積極安樂(lè)死或者輔助自殺。后來(lái),安樂(lè)死協(xié)會(huì)開(kāi)始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學(xué)會(huì)1989年印制了生命臨終措施指導(dǎo)手冊(cè)。該手冊(cè)在前言中寫道:根據(jù)探討中的對(duì)人類尊嚴(yán)的尊重和患者家人心理負(fù)擔(dān)的考慮,對(duì)于僅僅是為了延長(zhǎng)患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對(duì)于心臟即將停止跳動(dòng)和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復(fù)蘇措施只能是延長(zhǎng)患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當(dāng)尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學(xué)會(huì)生命倫理委員會(huì)印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報(bào)告。這份報(bào)告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學(xué)委員會(huì)死亡與醫(yī)學(xué)保健專門委員會(huì)出版了一份報(bào)告,這份報(bào)告明確指出,只要滿足以下三個(gè)條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學(xué)條件所無(wú)法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時(shí)表達(dá)了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實(shí)施,而不能由患者家人實(shí)施。這份報(bào)告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴(yán)的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會(huì)沒(méi)有詳細(xì)論及“安樂(lè)死”,但是,有一點(diǎn)是明確的,禁止“積極安樂(lè)死”。報(bào)告指出“殺死??通過(guò)藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許。”

三．中國(guó)安樂(lè)死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)自然辯證法研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所、中國(guó)法學(xué)會(huì)、上海醫(yī)科大學(xué)以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)了“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)。與會(huì)的各界代表一致認(rèn)為，盡管中國(guó)在實(shí)際工作中，安樂(lè)死，特別是消極的安樂(lè)死幾乎經(jīng)常可以遇到（積極的安樂(lè)死，在中國(guó)已經(jīng)公布至少7個(gè)案例，實(shí)際上大大超過(guò)此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國(guó)的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂(lè)死立法的條件。

自1994年始，全國(guó)人代會(huì)提案組每年都會(huì)收到一份要求為安樂(lè)死立法的提案。在1997年首次全國(guó)性的“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，多數(shù)代表?yè)碜o(hù)安樂(lè)死，個(gè)別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.1中國(guó)安樂(lè)死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會(huì)議上，最早在全國(guó)人大提出安樂(lè)死議案的是嚴(yán)仁英和胡亞美，兩人分別是中國(guó)婦產(chǎn)科學(xué)和兒科專業(yè)的泰斗。嚴(yán)仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命?！?/p>

第二次嘗試：1994年全國(guó)兩會(huì)期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國(guó)國(guó)情盡快制定‘安樂(lè)死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會(huì)議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂(lè)死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國(guó)家在上海首先進(jìn)行安樂(lè)死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國(guó)性“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，多數(shù)代表?yè)碜o(hù)安樂(lè)死，個(gè)別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.2中國(guó)安樂(lè)死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國(guó)首例安樂(lè)死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實(shí)施了安樂(lè)死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準(zhǔn)逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無(wú)罪釋放。但這并不意味著安樂(lè)死的合法性，安樂(lè)死仍是違法的，只不過(guò)由于蒲連升給患者開(kāi)具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國(guó)首例安樂(lè)死案主要當(dāng)事人王明成離開(kāi)人世, 王明成的“安樂(lè)死”請(qǐng)求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個(gè)特殊的身份——我國(guó)首例“安樂(lè)死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實(shí)現(xiàn)安樂(lè)死的愿望。三．結(jié)論

在我國(guó)，受到儒家對(duì)于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對(duì)于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒(méi)有被安樂(lè)地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會(huì)輿論以及國(guó)策等條件的束縛之下導(dǎo)致人民對(duì)于安樂(lè)死的要求不像西方國(guó)家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導(dǎo)致者我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上文化，觀念和意識(shí)。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國(guó)關(guān)于安樂(lè)死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說(shuō)安樂(lè)死是一個(gè)外來(lái)的文化，中國(guó)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂(lè)死定義，即無(wú)痛苦死亡法。

目前學(xué)術(shù)界依照不同的標(biāo)準(zhǔn)將“安樂(lè)死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂(lè)死”與消極的“安樂(lè)死”。積極的“安樂(lè)死”又稱為主動(dòng)“安樂(lè)死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂(lè)死”又稱為被動(dòng)“安樂(lè)死”或任其死亡，是指對(duì)那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實(shí)施安樂(lè)死的病人是否明確表達(dá)愿望，分為自愿“安樂(lè)死”和非自愿“安樂(lè)死”。自愿“安樂(lè)死”指的是患者在意志清醒的時(shí)候，有過(guò)明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實(shí)施“安樂(lè)死”。如通過(guò)立遺囑。而非自愿“安樂(lè)死”針對(duì)的是那些無(wú)行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實(shí)施“安樂(lè)死”。

從日本的立法過(guò)程中我們可以大致的看出，安樂(lè)死在日本備受關(guān)注和爭(zhēng)議,日本成文法律尚無(wú)關(guān)于安樂(lè)死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對(duì)于消極安樂(lè)死,雖然仍存在較大爭(zhēng)議,但是日本社會(huì)和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂(lè)死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會(huì)接受和認(rèn)同,所以在日本還沒(méi)有因消極安樂(lè)死而受到法律追究的案例。對(duì)于積極安樂(lè)死,日本社會(huì)和民眾所持的是積極反對(duì)的態(tài)度,而且積極安樂(lè)死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂(lè)死案例來(lái)看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說(shuō)明人們認(rèn)為它的社會(huì)危害性較小。

而從中國(guó)的歷史文化，學(xué)術(shù)界討論，以及近年來(lái)關(guān)于安樂(lè)死案例的處理方式可以看出對(duì)于。中國(guó)對(duì)于安樂(lè)死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對(duì)消極安樂(lè)死有著較大的肯定性。而積極安樂(lè)死存在著很大的討論。從中國(guó)政府對(duì)安樂(lè)死立法基本持者否定的態(tài)度來(lái)說(shuō)，安樂(lè)死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂(lè)死是一大方面。

雖然國(guó)外荷蘭，比利時(shí)等國(guó)家對(duì)于安樂(lè)死設(shè)立了法律進(jìn)行規(guī)定，但是用于中國(guó)的現(xiàn)在的國(guó)情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個(gè)大環(huán)境中，從中國(guó)，日本等國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于安樂(lè)死的立法態(tài)度以及討論。對(duì)安樂(lè)死的認(rèn)可只在存于一個(gè)傳統(tǒng)意義上的認(rèn)可，不能接受安樂(lè)死的積極死亡方面。所以說(shuō)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)安樂(lè)死的立法都會(huì)很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對(duì)安樂(lè)死中國(guó)化的進(jìn)程有著無(wú)可估計(jì)的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對(duì)于自身的追求，不可不導(dǎo)致于安樂(lè)死的進(jìn)程的快速發(fā)展。因此，安樂(lè)死在中國(guó)的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。

第三篇：國(guó)外土壤污染防治立法及對(duì)我國(guó)的啟示

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

國(guó)外土壤污染防治立法及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治立法的介紹，指出我國(guó)應(yīng)該借鑒日本、美國(guó)及澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，建立一部土壤污染防治法，并突出強(qiáng)調(diào)我了國(guó)土壤污染防治立法中所必須具有的原則及制度，預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則、可持續(xù)發(fā)展原則與公眾參與原則是防治土壤污染所必須具備的原則，同時(shí)政府責(zé)任制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度和土地恢復(fù)制度是保障土壤所不可或缺的制度，是保障土壤污染防治法建立后能夠有效實(shí)施的根本保障。

引言

美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)超級(jí)基金計(jì)劃。為了解決地下水污染問(wèn)題，投入２００多億美元凈化地下水。主要方法是把地下水抽出進(jìn)行凈化處理后再注回地下。計(jì)劃執(zhí)行一段時(shí)間后，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)凈化處理后的地下水，回到地下后水質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。最后發(fā)現(xiàn)，原因來(lái)自土壤。土壤中的污染物使凈化后的地下水再次被污染?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，其實(shí)土壤污染與大氣污染、水體污染息息相關(guān)，僅僅治理大氣污染和水體污染，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，并不能夠使整個(gè)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到根本的改善。由此，土壤重污染被當(dāng)作一個(gè)重要的環(huán)保課題提了出來(lái)。當(dāng)前，國(guó)外土壤污染防治立法開(kāi)展的如火如荼，而我國(guó)尚處于初期階段，因而有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)立法的不足。

一、國(guó)外土壤污染防治立法概況

（一）日本土壤污染防治立法

日本是最早在土壤保護(hù)方面立法的國(guó)家，為了解決日本日趨嚴(yán)重的市街地(市區(qū))土壤環(huán)境污染問(wèn)題，日本環(huán)境省于2002年制定了《土壤污染對(duì)策法》，在土壤污染防治法出臺(tái)之前，日本先后 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

制定了基于農(nóng)用地、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、水質(zhì)污染(與地下水相關(guān)的部分)防治法而建立的土壤污染對(duì)策體系，頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于土壤·地下水污染調(diào)查·對(duì)策方針》《Dioxine 類物質(zhì)對(duì)策特別措施法》等一系列法律，確立了預(yù)防對(duì)策和恢復(fù)對(duì)策的一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開(kāi)發(fā)等事業(yè)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵(lì)機(jī)制等的規(guī)定。

（二）美國(guó)土壤污染防治立法

美國(guó)的土壤污染防治法律主要是《超級(jí)基金法》，1977年的“臘夫運(yùn)河污染事故”使得 美國(guó)頒布了超級(jí)基金法(Superfund Act)，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系?！冻?jí)基金法》主要意圖在于修復(fù)全國(guó)范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無(wú)限責(zé)任；制定了“危險(xiǎn)登記評(píng)估體系”和“國(guó)家優(yōu)先名單”的運(yùn)作方式，并建立了超級(jí)基金以資助“棕色地塊”的管理和修復(fù)；對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局(EPA)根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。

在“超級(jí)基金法”頒布后，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，美國(guó)也陸續(xù)頒布了一些修訂版和補(bǔ)充法案，如《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》(Superfund Amendments and Reauthorization 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

Act以下簡(jiǎn)稱SARA)以及《棕色地塊法》(Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act)，《棕色地塊法》闡明了污染的責(zé)任人和非責(zé)任人的界限，并制定了適用于該法的區(qū)域的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了無(wú)辜的土地所有者或使用者的權(quán)利，為促進(jìn)棕色地塊開(kāi)發(fā)提供了法律保障。

（三）澳大利亞土壤污染防治立法

澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項(xiàng)立法，綜合性環(huán)境立法較少，屬于“大環(huán)境法”的模式。澳大利亞環(huán)境成文法按其內(nèi)容可以分為四大類：一是有關(guān)環(huán)境規(guī)劃和污染防治的法規(guī)，包括土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)物品控制和污染防治等法規(guī)；二是保護(hù)自然遺跡和人文遺跡的法規(guī)；三是開(kāi)發(fā)、利用和管理自然資源的法規(guī)；四是在相關(guān)法規(guī)，包括職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和刑事法律中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

澳大利亞聯(lián)邦有關(guān)土地的環(huán)境保護(hù)法律主要有：《海洋和淹沒(méi)土地法》(1973年)； 《國(guó)家撥款(自然保育、土壤保育)法》(1974年)；《礦物(淹沒(méi)土地)法》(1981年)。地方有關(guān)土地的環(huán)境保護(hù)法(包括6個(gè)州、2個(gè)區(qū)和首都的環(huán)境立法)主要有：(以新南威爾士州為例)《土壤保育法》；《土地委員會(huì)法》(1976年)； 《土地與環(huán)境法院法》(1979年，1983年修訂)等。澳大利亞非常重視公眾參與制度，并且在技術(shù)層面上給予了大力支持，如微灌技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等，另外，澳大利亞很重視從整個(gè)生態(tài)維護(hù)的層面進(jìn)行土壤污染防治，如對(duì)國(guó)內(nèi)某些區(qū)域土壤通過(guò)設(shè)立保護(hù)區(qū)的辦法進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

二、我國(guó)土壤污染防治立法現(xiàn)狀

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

目前，我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《憲法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。另外，為了貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對(duì)經(jīng)濟(jì)利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問(wèn)題等方面，對(duì)土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng)，缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款?，F(xiàn)有土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題主要有：可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物指標(biāo)偏少，缺少有機(jī)物指標(biāo)，無(wú)法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，就在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)；缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。

與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國(guó)還沒(méi)有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白已成為當(dāng)務(wù)之急。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相關(guān)法律的缺位已經(jīng)逐漸在業(yè)內(nèi)引起重視，在某些發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，已針對(duì)某些具體場(chǎng)地土壤制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如2002年，上海市政府為配合黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā),制定了《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。這也說(shuō)明土壤污染問(wèn)題受重視程度日益提高，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系是規(guī)范土壤保護(hù)工作的迫切要求。

三、國(guó)外土壤污染防治立法對(duì)我國(guó)的啟示

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

(一)確立我國(guó)土壤污染防治立法模式

與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國(guó)還沒(méi)有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。回顧日本及澳大利亞，其土壤污染防治之所以運(yùn)行的較為成功，與其完善的土壤污染防治體系是密不可分的，尤其是日本，早在1970年就頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，之后又制定了《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》等一系列與土壤污染防治有關(guān)的法律，直到2002年才頒布《土壤污染對(duì)策法》。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)土壤保護(hù)的法律主要分散在各部門法中，主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《及大氣、水、固體廢棄物污染防治法》等。另外，為了貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》仍然存在很多缺陷，如可行性低等。為了更加有效的保護(hù)土壤，在原有基礎(chǔ)上對(duì)各法進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)顯然已不足以適應(yīng)時(shí)代的步伐，因此，制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白已成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)確立我國(guó)土壤污染防治的立法原則

1、預(yù)防原則

土壤是一個(gè)半穩(wěn)定狀態(tài)的復(fù)雜物質(zhì)體系，對(duì)外界環(huán)境條件的變化和外來(lái)的物質(zhì)有很大的 緩沖能力。從廣義上說(shuō)，土壤具有自凈作用，但是當(dāng)污染物的數(shù)量和污染速度超過(guò)了土壤的凈化能力時(shí)，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

破壞了土壤本身的自然動(dòng)態(tài)平衡，使污染物的積累過(guò)程逐漸占優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致土壤正常功能失調(diào)，土壤質(zhì)量下降。預(yù)防原則從源頭出了，控制污染物的產(chǎn)生是最有效、成本最低的方法。

預(yù)防原則實(shí)施最成功的國(guó)家是日本。日本的土壤污染防治法律體系中規(guī)定了一系列的預(yù)防原則條款，在大氣方面，日本制定了《大氣污染防止法》以限制煙塵排放，同時(shí)規(guī)定了《Dioxine法》，詳細(xì)規(guī)定了Dioxine 類物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)；在水質(zhì)方面，制定了《水質(zhì)污濁防止法》，詳細(xì)規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止將有害物向地下滲透等；在廢棄物處理方面，制定了《廢棄物處理法》，規(guī)定了填埋標(biāo)準(zhǔn)、最終處理場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；在化學(xué)物質(zhì)及農(nóng)藥方面，制定了《化審法》以處理特定化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《肥料取締法》規(guī)定了防止土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)藥取締法》規(guī)定了有關(guān)土壤殘留的登錄保留標(biāo)準(zhǔn)等。

如上所述，我國(guó)還沒(méi)有建立土壤污染防治體系，土壤污染的預(yù)防規(guī)定只是零星的規(guī)定在其他部門法中，因而，我國(guó)在建立土壤污染防治法律時(shí)，有必要在總則中明確規(guī)定預(yù)防原則，并將預(yù)防原則貫穿整個(gè)土壤污染防治法律體系中去，同時(shí)在分則條款中制定若干具體措施，如建立土壤污染監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，仿效美國(guó)制定“危險(xiǎn)登記評(píng)估體系”，同時(shí)根據(jù)土壤環(huán)境容量確定具體的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展清潔生產(chǎn)，徹底消除污染源，包括控制“三廢”的排放，加強(qiáng)污灌管理，控制化肥農(nóng)藥的使用，植樹造林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等；另根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，廢物管理是預(yù)防土壤污染的關(guān)鍵因素之一，其制定的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)、尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86/278/EEC指令》，對(duì)農(nóng)用污泥作出了規(guī)定，《關(guān)于廢物的75/442/EEC指令》要求廢物在處置時(shí)不能污染土壤[16]等都起到了很好的預(yù)防作用。

2、污染者付費(fèi)原則

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

該原則實(shí)施最成功的要屬美國(guó)。美國(guó)政府根據(jù)超級(jí)基金法有權(quán)要求造成污染事故的責(zé)任方治理土壤污染，或者支付土壤污染治理的費(fèi)用。拒絕支付費(fèi)用者，政府可以要求其支付應(yīng)付費(fèi)用３倍以內(nèi)的罰款。如“臘夫運(yùn)河污染事故”中，污染者共賠償受害居民經(jīng)濟(jì)損失和健康損失費(fèi)３０億美元，同時(shí)，美國(guó)在超級(jí)基金法中采取污染者即為“潛在責(zé)任人”的做法，建立了嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度。土地污染者對(duì)其污染行為具有不可推卸的責(zé)任，且這種責(zé)任的追溯期永久。通過(guò)土壤污染防治立法，可避免土壤環(huán)境污染糾紛無(wú)章可循、污染責(zé)任無(wú)法鑒定及土地修復(fù)責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的局面，改變我國(guó)在土壤污染方面對(duì)企業(yè)幾乎無(wú)任何約束的現(xiàn)狀，并制約因土壤污染修復(fù)或賠償條例缺失造成的國(guó)外重污染工業(yè)紛紛遷移到我國(guó)的趨勢(shì)。而且我國(guó)的土地屬于國(guó)家所有，許多造成土壤嚴(yán)重污染的老工業(yè)企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)，加之歷史上對(duì)污染土地不予重視等原因，在操作層面上實(shí)行“污染者付費(fèi)”原則存在較大難度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明確污染者付費(fèi)原則，在污染土地治理與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在“污染者付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)“受益者負(fù)擔(dān)”原理，建立嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度，設(shè)立盡可能公平合理的責(zé)任機(jī)制并使之有效實(shí)施，在很大程度上可以推動(dòng)與促進(jìn)污染土地的治理和開(kāi)發(fā)。

3、可持續(xù)發(fā)展原則

美國(guó)在棕色地塊再開(kāi)發(fā)中非常重視可持續(xù)發(fā)展原則，規(guī)定可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)原則：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建基于生態(tài)平衡前提上，其二，公平地分?jǐn)偘l(fā)展的效益和不利的影響。同時(shí)假設(shè)了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術(shù)變革只是諸多可能解決問(wèn)題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時(shí)間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會(huì)經(jīng)濟(jì)--生物因素是互為關(guān)聯(lián)的，忽視這種關(guān)聯(lián)就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。美國(guó)棕色地帶的再開(kāi)發(fā)，除了把 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

原有的受污染地產(chǎn)修復(fù)為有生產(chǎn)能力的地區(qū)、有利于人類健康的環(huán)境外，同時(shí)強(qiáng)化了社區(qū)自身進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在土壤污染防治體系中確立可持續(xù)發(fā)展原則意義重大。

可持續(xù)發(fā)展原則的真正落實(shí)，需要對(duì)可持續(xù)開(kāi)發(fā)加以規(guī)劃，單純依靠市場(chǎng)力量不足以取得環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，不能完全依賴市場(chǎng)進(jìn)程來(lái)處理被廢棄或未得到充分利用的地產(chǎn)，市場(chǎng)并不能保證理性的發(fā)展，對(duì)開(kāi)發(fā)者有吸引力的往往不一定對(duì)整個(gè)社區(qū)有利。在一些差異大的因素諸如自然資源管理、城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)程、社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、土地使用規(guī)劃、城市開(kāi)發(fā)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)等方面，這一點(diǎn)就體現(xiàn)得更為鮮明。當(dāng)然，土壤污染防治法律體系所關(guān)注的不僅僅是城市土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題，但可持續(xù)發(fā)展原則的基本理念是相同的。

4、公眾參與原則

公共參與原則是土壤污染防治法律體系形成之后能否具體落實(shí)重要體現(xiàn)，實(shí)施最為成功的是澳大利亞。從50年代澳大利亞農(nóng)民開(kāi)始普遍接受了保護(hù)環(huán)境的基本原則，通過(guò)改進(jìn)耕作方式促進(jìn)水土保持；80年代末，一個(gè)愛(ài)護(hù)土地(Land-care)運(yùn)動(dòng)在澳興起，大批農(nóng)民加入了各地的“愛(ài)護(hù)土地小組”這些農(nóng)民在一起交流如何防治土地退化，政府給予支持，投入資金治理水土流失，還設(shè)置官員協(xié)調(diào)農(nóng)民的活動(dòng)。澳大利亞對(duì)改良天然草原，種植人工草地，合理利用草場(chǎng)非常重視，圍欄面積4億公頃，占草場(chǎng)總面積的90%，人工補(bǔ)播及改良草場(chǎng)面積已由50年代的6003公頃增加到現(xiàn)在的2700萬(wàn)公頃。

我國(guó)的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農(nóng)民逐漸樹立保護(hù)土壤的理念。當(dāng)然，理念的形成與落實(shí)可能并不能很快得以落實(shí)，需要一個(gè)過(guò)程，但澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦農(nóng)民接受了保護(hù)土壤的理念，土壤污染防治將起到明顯的效果。

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

(三)確立我國(guó)土壤污染防治的立法制度

1、政府責(zé)任制度

預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則、可持續(xù)發(fā)展原則及公眾參與原則是土壤污染防治法律體系乃至整個(gè)環(huán)境法的重要原則，而政府責(zé)任是落實(shí)這幾個(gè)原則的重要保障。美日澳都很注重政府職責(zé)，以澳大利亞為例，澳大利亞在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三個(gè)層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部，州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過(guò)協(xié)商和合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施，各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成[22]。再看日本，在土壤污染狀況超過(guò)環(huán)境省所定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則將此地域設(shè)立為指定區(qū)域，由地方長(zhǎng)官（都道府縣）設(shè)立指定區(qū)域、進(jìn)行公示并記錄于臺(tái)帳（稱之為“指定區(qū)域臺(tái)帳”），臺(tái)帳的記載事項(xiàng)和保管要求由環(huán)境省令決定。都道府縣的地方長(zhǎng)官在沒(méi)有正當(dāng)理由時(shí)，不得拒絕閱覽臺(tái)帳的要求。美國(guó)也相繼規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)的責(zé)任，如EPA于2000年10月出臺(tái)了正式的棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃(Brownfields Economic Redevelopment Intiative)該項(xiàng)計(jì)劃授權(quán)各州、社區(qū)和各類買下棕色地塊的產(chǎn)權(quán)所有者(stakeholder)協(xié)同工作，對(duì)棕色地塊進(jìn)行合理的評(píng)估、清潔和可持續(xù)的再開(kāi)發(fā)利用。

中國(guó)之所以在責(zé)任問(wèn)題上落實(shí)不好，就是因?yàn)檎?zé)任不夠明確，政府責(zé)任不但要規(guī)定，而且要落實(shí)到實(shí)處，只有這樣，中國(guó)才能步發(fā)達(dá)國(guó)家后塵，2、經(jīng)濟(jì)刺激制度

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

經(jīng)濟(jì)刺激制度是指利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)人們的環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)控的一系列規(guī)定的總稱[25]。這種制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中費(fèi)用—效益原理在環(huán)境管理中的一種應(yīng)用，行為人所投入的進(jìn)行環(huán)境治理和保護(hù)的費(fèi)用是與其本身的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益密切相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)刺激制度實(shí)施較為成功的是美國(guó)和日本。美國(guó)以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對(duì)棕色地塊治理和再開(kāi)發(fā)的投資，據(jù)規(guī)定，用于棕色地塊污染治理方面的開(kāi)支，在治理期間，免征所得稅。在日本，《土壤污染對(duì)策法》的實(shí)施使得原本作為其營(yíng)銷手段的調(diào)查和治理的措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主動(dòng)的新型的土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即土壤污染評(píng)價(jià)、土壤調(diào)查對(duì)策工程中介、有關(guān)土壤污染的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)等一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在此背景下，日本的金融業(yè)也開(kāi)始探討在進(jìn)行土地?fù)?dān)保和貸款業(yè)務(wù)中應(yīng)該增加因土壤污染而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等融資審查內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)刺激制度是鼓勵(lì)公眾由消極到積極保護(hù)土壤的最有效方式，因而一部行之有效的土壤污染防治法律的制定便成為關(guān)鍵所在。我國(guó)可以在稅收方面給予企業(yè)以優(yōu)惠，規(guī)定用于治理土壤污染方面的開(kāi)支呆以免征或少征所得稅，同時(shí)在制定土壤污染防治法時(shí)兼顧今后的土壤污染治理產(chǎn)業(yè)，考慮到土壤污染狀況調(diào)查、凈化和跟蹤監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合為一體的復(fù)合型環(huán)保業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的發(fā)展前景以此形成專門的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、將會(huì)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，從而降低人類的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)向負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、土地恢復(fù)制度

日本在制定土壤污染對(duì)策法之前，相關(guān)法律已經(jīng)建立起不同的土壤污染對(duì)策體系，如基于農(nóng)用地土壤污染防治法律而建立的土壤污染對(duì)策體系，基于有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別措施法律而建立的土壤污染對(duì)策體系，基于水質(zhì)污染防治法而建立的土壤污染對(duì)策體系（與地下水相關(guān)的部分），目前我國(guó)的土壤污染防治法律體系還很不完整，因而有必要在接下來(lái)的土壤污染防治法中建立一系列的 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/

土壤污染恢復(fù)對(duì)策，如利用已有的生物技術(shù)---蘑菇群落、蚯蚓等；污染治理費(fèi)用?？顚Ｓ?，即對(duì)于污染者所付費(fèi)用及政府為治理土壤所撥款項(xiàng)必須用于土壤治理，不得挪作他用；采用補(bǔ)助金和基金手段來(lái)推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與到土壤修復(fù)；加強(qiáng)對(duì)污染物的處理，如對(duì)農(nóng)藥及廢棄物加強(qiáng)控制。

目前來(lái)說(shuō)，任一原則的單獨(dú)運(yùn)用都不足以遏制土壤污染，因此，在大力推行預(yù)防原則的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)土壤污染修復(fù)，形成一套土壤污染防治的預(yù)防性、綜合性、整體性、全過(guò)程的制度，爭(zhēng)取從各個(gè)環(huán)節(jié)上防治土壤污染。

第四篇：國(guó)外智慧城市啟示

自2009年IBM提出智慧城市概念后，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)大張旗鼓，如火如荼，把城市信息化建設(shè)模式從數(shù)字城市、無(wú)線城市推向另一個(gè)高度。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作，智慧城市建設(shè)配套政策正在逐步推出，眾多地方政府也把智慧城市建設(shè)作為了推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。截至2012年10月，我國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約220多個(gè)城市提出或在建智慧城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)智慧城市計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)1。1萬(wàn)億元。

進(jìn)入2013年，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也躍躍欲試加入智慧城市建設(shè)大軍之中，如貴州的貴陽(yáng)、六盤水、銅仁等地正在編制智慧城市方案。部分經(jīng)濟(jì)條件較好、信息化水平較高的城市已經(jīng)完成從理論探索、概念包裝向?qū)嵤┖吐涞仉A段的轉(zhuǎn)移，我國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。

國(guó)外智慧城市發(fā)展相對(duì)平緩

與國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展和建設(shè)熱火朝天、政府和企業(yè)界熱情高漲形成對(duì)比的是，國(guó)外智慧城市發(fā)展相對(duì)平緩，大張旗鼓的規(guī)劃和建設(shè)浪潮并未出現(xiàn)。各國(guó)以點(diǎn)帶面，城市信息化的升級(jí)正積極有序推進(jìn)。

其中，亞洲地區(qū)智慧城市建設(shè)以政府推動(dòng)為主，相對(duì)較為體系化。亞洲智慧城市建設(shè)較為活躍，政府往往制定詳細(xì)的信息化規(guī)劃，確立以信息技術(shù)為引領(lǐng)的智慧城市戰(zhàn)略地位，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等多個(gè)方面提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，新加坡啟動(dòng)“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，建立無(wú)處不在的信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展通信和信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，意圖將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國(guó)際化城市。

歐洲的智慧城市則側(cè)重綠色低碳主題，以科研帶動(dòng)并引領(lǐng)智慧發(fā)展。在建設(shè)理念和發(fā)展主題上，歐洲智慧城市以綠色、低碳、環(huán)保的智慧應(yīng)用示范和局部試點(diǎn)為主。比如阿姆斯特丹啟動(dòng)的智慧城市行動(dòng)計(jì)劃，其核心目標(biāo)是在2025年將二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比達(dá)到20%。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，北美地區(qū)以市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)推動(dòng)智慧城市，更加注重?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放和建設(shè)實(shí)效。北美地區(qū)采用“企業(yè)推動(dòng)為主，政府引導(dǎo)促進(jìn)為輔”的發(fā)展方式，該地區(qū)政府重視公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的頂層規(guī)劃，城市管理者并不在意其發(fā)展的是智慧城市還是數(shù)字城市，而更加注重技術(shù)應(yīng)用效果和項(xiàng)目所發(fā)揮的效益，但是其發(fā)展理念、應(yīng)用范圍均很超前。比如美國(guó)聯(lián)邦政府牽頭組織的一些開(kāi)源數(shù)據(jù)項(xiàng)目催生了一批智能化、數(shù)字化應(yīng)用，為市民帶來(lái)了實(shí)際便利。

發(fā)展條件存差異

國(guó)外發(fā)展智慧城市所解決的問(wèn)題和發(fā)展重心與國(guó)內(nèi)不同，究其深層次原因，在于國(guó)內(nèi)外工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、信息化發(fā)展條件以及政府運(yùn)作機(jī)制存在較大的差異。

首先，國(guó)外是在工業(yè)化條件較好、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量較高的情況下開(kāi)展智慧城市建設(shè)的。國(guó)外大部分地區(qū)已經(jīng)完成工業(yè)化，已經(jīng)或正在進(jìn)入信息化時(shí)代，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。因此，綠色低碳、惠民服務(wù)、信息共享成為其發(fā)展智慧城市的主要訴求。此外，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家信息化建設(shè)較早，其信息化法律法規(guī)比較完善，信息基礎(chǔ)條件較好，民眾文化程度相對(duì)較高。并且國(guó)外在智慧城市發(fā)展過(guò)程中，多以純市場(chǎng)推動(dòng)為主，政府更關(guān)注單項(xiàng)工程的效益，更加注重智慧城市頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)外智慧城市啟示

雖然國(guó)內(nèi)外條件存差異，但是我們還是可以從國(guó)外的智慧城市建設(shè)總結(jié)出如下啟示。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主。國(guó)外智慧城市的發(fā)展注重吸收市場(chǎng)、社會(huì)的力量進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以市場(chǎng)為主體，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，培育社會(huì)推動(dòng)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式。例如，建立智慧城市建設(shè)基金，基金由政府和企業(yè)各自出資50%，這樣吸收企業(yè)參與基金運(yùn)營(yíng)管理，有效吸收并帶動(dòng)社會(huì)資本投入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。

全面統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合共享。全面統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)信息化發(fā)展，統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與社會(huì)力量參與，制止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從城市全局出發(fā)，打破條塊分割，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)集約化建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。

服務(wù)民生為本，改革機(jī)制體制。深化信息通信技術(shù)應(yīng)用，讓信息化在提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)民生改善中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。以人為本，保障和改善民生，創(chuàng)造方便快捷、高效低碳的信息化發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域均衡建設(shè)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。政府在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)引導(dǎo)，做好先進(jìn)區(qū)域和落后區(qū)域的平衡、先進(jìn)行業(yè)和落后行業(yè)的平衡，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域均衡建設(shè)，逐步縮小和消除數(shù)字鴻溝。

建立健全信息化政策法規(guī)。加強(qiáng)信息化地方立法，根據(jù)信息化發(fā)展的需求依法制定推進(jìn)信息化建設(shè)的法規(guī)制度，通過(guò)法規(guī)制度規(guī)范網(wǎng)上工作、信息資源采集和開(kāi)發(fā)利用、信用體系建設(shè)、個(gè)人隱私保護(hù)、信息化普遍服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需的信息化項(xiàng)目建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供法規(guī)制度保障，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，培育健康文明的信息化環(huán)境。

第五篇：國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

班級(jí)：廣告090

1姓名：孔祥玉

學(xué)號(hào)：2009112509

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對(duì)我國(guó)城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國(guó)際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問(wèn)題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過(guò)程中，城市化進(jìn)程面臨的時(shí)空環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)審視我國(guó)的城市管理，進(jìn)而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個(gè)重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會(huì)行使。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2、城市管理實(shí)現(xiàn)法制化

新加坡城市管理最大的特點(diǎn)就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗(yàn)。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時(shí)，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會(huì)各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理

事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會(huì)談，通過(guò)宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)以及主辦大型的活動(dòng)來(lái)教育居民，同時(shí)還通過(guò)與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問(wèn)題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂(lè)局、市鎮(zhèn)理事會(huì)等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對(duì)有損壞或者不合要求的地方及時(shí)進(jìn)行整治。新加坡的總理也對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個(gè)城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開(kāi)展。

新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗(yàn)

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認(rèn)為，英美國(guó)家城市無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、人口，還是在文化傳承與中國(guó)城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國(guó)家，與中國(guó)城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，新加坡為城市國(guó)家，城市化率非常高。自從中國(guó)城市化進(jìn)程加快后，城市化率將得到進(jìn)一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)改革開(kāi)改三十年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國(guó)城市具有濃厚的文化底蘊(yùn)，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個(gè)城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國(guó)城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個(gè)方面:一是管理理念先進(jìn)。新加坡城市管理強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)“花園城市”建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。在加強(qiáng)法治保障方面，新加坡強(qiáng)調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒(méi)有特權(quán)，法律之上沒(méi)有權(quán)威；二是城市管理體制科學(xué)。新加坡城市管理部門職責(zé)明確，國(guó)家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，有關(guān)部門下屬的多個(gè)法定機(jī)構(gòu)，均由議會(huì)授權(quán)設(shè)立。新加坡城市管理協(xié)

調(diào)有力，成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評(píng)監(jiān)督制度嚴(yán)格，其考評(píng)項(xiàng)目非常體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會(huì)和公民角色的確立，它將城市劃分為5個(gè)社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在推動(dòng)社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒(méi)有回旋余地的法律體系，立法嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)正。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破:

第一，組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由兩地政府共同設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)兩市城市管理工作，具體負(fù)責(zé)編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，并組織協(xié)調(diào)實(shí)施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負(fù)責(zé)兩市城市管理考核，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定工作方案，報(bào)有省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二，探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國(guó)城市可以大膽借鑒，在公共管理領(lǐng)域中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過(guò)委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。

第三，提高城市管理社會(huì)化參與程度。從城市管理的發(fā)展動(dòng)向可知，市民對(duì)城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國(guó)城市應(yīng)著力于建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽(tīng)證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過(guò)程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學(xué)性和社會(huì)認(rèn)可度，另一方面，有利于提高市民自覺(jué)參與城市管理、自覺(jué)遵守城市管理規(guī)則的積極性，因?yàn)閬?lái)自于社會(huì)的規(guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問(wèn)組的作用，廣泛吸納專家和社會(huì)意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)智力，充分接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化。

第四，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進(jìn)一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對(duì)城市管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時(shí)，建議由市政府組織對(duì)城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第五，挖掘城市文化的獨(dú)特價(jià)值。在城市管理中我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市文化潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，凸顯城市文化要素，張揚(yáng)城市個(gè)性。