城市管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新亮點(diǎn)交流

20*年-20*年*在總結(jié)過去城市管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“最徹底的體制改革+最嚴(yán)格的督考制度”為主線，率先探索城市管理體制改革，取得了階段性成果。

一、以執(zhí)法體制改革為核心，強(qiáng)化“大城管”建設(shè)，體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化

（一）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》精神，*于20*年4月成立城市管理綜合行政執(zhí)法局，與*城市市容環(huán)境管理局實(shí)行一套班子，兩塊牌子，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，屬正科級(jí)行政單位，核定編制*人。

同時(shí)，將市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、房產(chǎn)、物業(yè)9方面的行政管理職能和處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法局實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建了有機(jī)統(tǒng)一大城管體制格局。

（二）明確主管部門。按照“區(qū)級(jí)管總、上下聯(lián)動(dòng)、無縫密合”的工作思路，結(jié)合職能交叉、多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等實(shí)際，成立由區(qū)zf區(qū)長(zhǎng)任主任的城鄉(xiāng)綜合管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱城管委），對(duì)城鄉(xiāng)綜合管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署、組織協(xié)調(diào)和督查考核。

同時(shí)，將屬地鎮(zhèn)街、住建、城管、公安、環(huán)保、安監(jiān)、交警以及水熱電氣訊等42個(gè)企（事）業(yè)單位一并納入城管委成員單位，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、綜合執(zhí)法，確立了“資源整合、全責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的綜合執(zhí)法體制格局。

（三）統(tǒng)一職權(quán)明晰。

按照中央《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔20*〕37號(hào)）、自治區(qū)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔20*〕10號(hào)）和*市《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》（廳發(fā)〔20*〕15號(hào)）精神，對(duì)城鄉(xiāng)綜合管理職能進(jìn)行再梳理、再明晰、再確定，重新核實(shí)城市河道傾倒廢棄物垃圾、違規(guī)取土查處和燃放煙花爆竹污染等職能*項(xiàng)，并同步納入綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍增至*項(xiàng)。

（四）完善制度標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，按照“傳導(dǎo)壓力，封閉責(zé)任”的原則，研究制定了《*城鄉(xiāng)綜合管理工作考評(píng)制度》（以下簡(jiǎn)稱考評(píng)制度），同步配套了《城鄉(xiāng)綜合管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》《*網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》《城鄉(xiāng)綜合管理考評(píng)工作實(shí)施細(xì)則》《“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案》等19項(xiàng)考評(píng)制度和實(shí)施方案。

新的考評(píng)制度堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，將考評(píng)內(nèi)容分為“六個(gè)零容忍”“十個(gè)嚴(yán)管理”和常規(guī)綜合執(zhí)法工作3個(gè)層次，以日常巡查、屬地自查、對(duì)調(diào)互查、專項(xiàng)檢查、追蹤督查并用的方式，對(duì)主體鎮(zhèn)街和相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行“雙軌制”考評(píng)，實(shí)施加分扣分制，評(píng)分上不封頂，下不封底，考評(píng)全程留痕。同時(shí)，建立通報(bào)批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)約談、離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整和一票雙查等追責(zé)機(jī)制，實(shí)行考評(píng)小組、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門三頭跟進(jìn)監(jiān)督、三頭及時(shí)追責(zé)，倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（五）推進(jìn)網(wǎng)格管理。

按照“機(jī)制到網(wǎng)格、人員到網(wǎng)格、責(zé)任到網(wǎng)格、處置到網(wǎng)格、獎(jiǎng)懲到網(wǎng)格”的工作思路，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將全區(qū)劃分為管理、責(zé)任、區(qū)域、單元四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系。

同時(shí)，將屬地鎮(zhèn)街、交通、安全生產(chǎn)、林業(yè)、住建、城管、環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交警、國(guó)土等27個(gè)職能部門納入網(wǎng)格管理。通過明確網(wǎng)格管理對(duì)象、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、無重疊、無交叉。

（六）下移執(zhí)法重心。

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作思路，立足基層，探索鎮(zhèn)街行政執(zhí)法新機(jī)制，充分發(fā)揮基層執(zhí)法功能，將城管執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街，實(shí)施屬地一級(jí)執(zhí)法，鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊(duì)作為區(qū)綜合執(zhí)法局派駐機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)下以執(zhí)法局名義開展城鄉(xiāng)綜合管理與執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)上接受區(qū)綜合執(zhí)法局指導(dǎo)。同時(shí)，將環(huán)衛(wèi)保潔和市政設(shè)施上劃至區(qū)綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌，形成了“管理執(zhí)法屬地化、環(huán)衛(wèi)保潔統(tǒng)一化、市政設(shè)施一體化”的工作新模式。

（七）科學(xué)配置力量。

結(jié)合城區(qū)常住人口、面積和管理等實(shí)際，通過zf購(gòu)買服務(wù)的方式招聘550名城管協(xié)管員和160名自行車協(xié)管員，納入網(wǎng)格管理并同步配套相應(yīng)設(shè)備、車輛。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，年均撥付拆違拆臨、垃圾清運(yùn)、宣傳、日常等經(jīng)費(fèi)2000萬元，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二、以城管難點(diǎn)突破為抓手，推進(jìn)難點(diǎn)頑疾“大攻堅(jiān)”，人居環(huán)境顯著改善

（一）開展“百日攻堅(jiān)”。

?圍繞“臟、亂、堵”等群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的城市管理難題，按照“層層遞進(jìn)、把脈問診”的工作思路，在保障日常執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。

一是戶外廣告、牌匾和建筑外立面改造整治行動(dòng)。

按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，拆除違規(guī)設(shè)置的戶外廣告、牌匾和建筑外立面800余處。同步對(duì)赤錫路、釣魚臺(tái)路、商業(yè)步行街和萬達(dá)廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置。

二是亂貼亂畫專項(xiàng)整治行動(dòng)。

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，按照“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”的工作思路，清理整治各類亂貼亂畫2萬余處。排查各類亂貼亂畫號(hào)碼1萬余個(gè)，同步利用追呼系統(tǒng)給予警告。

三是馬路市場(chǎng)整治提升行動(dòng)。

再次優(yōu)化整合既有馬路市場(chǎng)，取締市場(chǎng)間距短、造成交通堵塞的馬路市場(chǎng)*處。同時(shí)，充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機(jī)制，印制馬路市場(chǎng)攤位證500份并同步實(shí)施“門前三包”，進(jìn)一步推動(dòng)馬路市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)。

四是無序經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

按照“全區(qū)一體、整體聯(lián)動(dòng)”的工作思路，不給無序經(jīng)營(yíng)者“打游擊”的機(jī)會(huì)。發(fā)揮鎮(zhèn)街執(zhí)法聯(lián)動(dòng)作用，查處店外經(jīng)營(yíng)、游商散販等不文明現(xiàn)象3萬余個(gè)，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)市、退路進(jìn)店。

五是停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

圍繞“停車難、停車亂、管理弱”三大難題，重點(diǎn)整治亂停亂放、車頭朝向不一致等車輛2.3萬余輛。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)停車行為的規(guī)范引導(dǎo)和處罰力度，真正讓文明出行成為自覺。

（二）實(shí)施“五大行動(dòng)”。

一是重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)萬達(dá)廣場(chǎng)、萬悅廣場(chǎng)、維多利廣場(chǎng)、站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施全天候執(zhí)法、全方位整治，并不定期開展“回頭看”，有效遏制反彈。累計(jì)拆除各類違法建筑4700余平方米、違規(guī)戶外廣告和牌匾*余塊，修復(fù)道路4公里，新增改造綠地8.3萬平方米。

二是示范街路打造行動(dòng)。

結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作要求，按照“五橫三縱”的規(guī)劃布局，對(duì)解放街、鋼鐵街、長(zhǎng)青街、哈達(dá)街、三道街和昭烏達(dá)路、火花路、清河路，實(shí)施規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化、綜合執(zhí)法常態(tài)化、環(huán)境秩序一體化，嚴(yán)控店外經(jīng)營(yíng)、游商散販等不文明現(xiàn)象，以此為突破口，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)擴(kuò)面。

三是露天燒烤專項(xiàng)整治行動(dòng)。

按照安全生產(chǎn)工作要求，取締煤炭店外燒烤170余個(gè)，在未開展集中行動(dòng)的情況下，通過常態(tài)化治理，遏制反彈，有效節(jié)省了執(zhí)法成本和人力資源。同時(shí)，按照“疏堵結(jié)合、統(tǒng)一管理、提檔升級(jí)”的工作思路，對(duì)花園胡同等各類夜間小吃攤點(diǎn)實(shí)施“加減法”，即：增加景觀化元素，減量?jī)?yōu)化攤點(diǎn)布局，實(shí)施制式、服裝、規(guī)劃“三統(tǒng)一”式管理，得到社會(huì)各界點(diǎn)贊。

四是馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

按照“規(guī)范、減量、優(yōu)化”的原則，對(duì)馬路市場(chǎng)進(jìn)行分類、摸排、整頓，通過人性化布點(diǎn)，科學(xué)化整合，標(biāo)準(zhǔn)化管理，各類馬路市場(chǎng)由74個(gè)整合至*個(gè)。五是廢品回收站整治行動(dòng)。配合廢舊品回收站“退城進(jìn)園”，壓縮城區(qū)廢品回收站生存空間，取締中心城區(qū)無證廢品回收站9家，查處整治亂堆垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等廢品回收站25家。

（三）加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度。

圍繞“垃圾圍村”現(xiàn)象，結(jié)合市zf“清五堆”、“治五亂”工作要求基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前*農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)際，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治四大專項(xiàng)行動(dòng)。

一是開展農(nóng)村清掃保潔行動(dòng)。

配置完善垃圾收集設(shè)施240處，配備保潔員*人，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化清掃保潔。

二是開展“五堆”清零行動(dòng)。

對(duì)農(nóng)村公共區(qū)域、周邊旗縣區(qū)接壤處、國(guó)有林地等區(qū)域的既有垃圾和堆放雜物進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，集中式清理，累積清理各類垃圾6000噸、各類雜物近萬噸。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)垃圾規(guī)范排放，同步落實(shí)農(nóng)村“門前三包”責(zé)任制。

三是“五亂”整治行動(dòng)。

實(shí)施“全天候、無縫隙”式執(zhí)法，加大對(duì)亂堆亂放、亂排亂放、亂貼亂畫、亂焚亂燒、亂擺攤點(diǎn)的打擊力度，累積查處各類“五亂”現(xiàn)象1萬處，整改率達(dá)到90%。同時(shí)，加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)村民提升自我管理能力，養(yǎng)成維護(hù)環(huán)境和愛護(hù)環(huán)境的行動(dòng)自覺。

四是開展違法建設(shè)整治行動(dòng)。

累積拆除各類既有違法建筑2000平方米，違法設(shè)施500處，對(duì)新增違建當(dāng)日發(fā)現(xiàn)、立即制止、當(dāng)日查處。

三、以服務(wù)品牌創(chuàng)建為導(dǎo)向，開展全民“大宣傳”，城管形象全面提升

（一）塑造隊(duì)伍形象。

組織開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，樹立城管隊(duì)伍良好形象。持續(xù)加大執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，組織參加各類培訓(xùn)10輪次，培訓(xùn)近300人次。

創(chuàng)建城管執(zhí)法隊(duì)員全員執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，構(gòu)建全體執(zhí)法隊(duì)員“學(xué)法、宣法、執(zhí)法、案件評(píng)查、責(zé)任追究”五位一體綜合評(píng)價(jià)體系，不斷提升執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)法制監(jiān)督，定期開展行政處罰案卷和行政許可案卷檢查，深入推進(jìn)執(zhí)法典型案例評(píng)析指導(dǎo)活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）豐富宣傳形式。積極推行“721”城市執(zhí)法新模式（70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），實(shí)行城管“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村）服務(wù)新舉措。開辟紅山城管專題宣傳專欄，提高居民的城市意識(shí)和文明素養(yǎng)。

高頻率開展城市管理普法宣傳，發(fā)放《城管綜合執(zhí)法須知》*萬余份、《*城管報(bào)》*萬余分，制作智慧城管、城管之歌等宣傳片5部，在市、區(qū)級(jí)媒體報(bào)道各類行動(dòng)50余次，進(jìn)一步拉近與市民的距離，城管執(zhí)法形象得到明顯改善。

四、以提升智慧建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)管理質(zhì)效“大提升”，城區(qū)功能不斷完善

一是依托智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，利用城鄉(xiāng)巡查系統(tǒng)和微信城管通等智能感知設(shè)備及時(shí)了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求，建立“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”工作模式，提升快速回應(yīng)群眾訴求的能力和應(yīng)急管理的能力。

累計(jì)受理案件*萬起，結(jié)案率98%，同比提高25個(gè)百分點(diǎn)；受理投訴1.5萬起，結(jié)案*萬起，結(jié)案率93%，同比提高*個(gè)百分點(diǎn)。

二是加快推進(jìn)智能停車項(xiàng)目，已完成投資*萬元，施劃路側(cè)及地上停車場(chǎng)泊車位*個(gè)，建成智能停車泊位*個(gè)，封閉停車場(chǎng)*處，違停探頭*處，布放交警崗?fù)?座，現(xiàn)已具備使用條件。

三是利用無人機(jī)比對(duì)、車載視頻、實(shí)時(shí)直播等新技術(shù)、新手段，實(shí)施“三維立體”監(jiān)察，查處屋頂?shù)攘Ⅲw式違建*處，平面違建*處，共*萬余平方米。