第一篇：新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)[本站推薦]

新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)

主講人：新加坡國立大學(xué)東亞研究所楊沐

第一部分;課程介紹

主持人：今天下午的自主選學(xué)培訓(xùn)，我們很榮幸的邀請(qǐng)到新加坡國立大學(xué)東亞研究所楊沐教授，楊老師是國立大學(xué)東亞研究所中國合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)人，也是高級(jí)研究員，楊教授曾經(jīng)做過政府官員，當(dāng)過民辦大學(xué)的校長，還當(dāng)過香港上市公司的CEO，經(jīng)歷十分豐富。楊沐老師在新加坡工作多年，對(duì)新加坡非常了解和熟悉，所以今天下午的專題講座就是《新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)》，大家歡迎楊沐教授。

楊沐：大家下午好，很榮幸能有這個(gè)機(jī)會(huì)來跟大家交流一下對(duì)新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)的看法。我到天津來過多次，最近兩次來是因?yàn)樘旖蚴切录悠律鷳B(tài)城的合作項(xiàng)目，天津與新加坡交流也越來越多，我想天津的干部你們對(duì)新加坡的了解也越來越多。關(guān)于新加坡的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大家都知道這個(gè)在世界是比較受關(guān)注的，就是新加坡在城市發(fā)展管理的方面有很多獨(dú)到的地方。

在開始以前我們簡單的講一下概念，什么叫城市管理？城市管理指城市的一個(gè)對(duì)象，以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代的管理理論、經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)理論來對(duì)城市、政府、市場和社會(huì)，在城市發(fā)展中的互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)。廣義的城市管理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展，我們一般講狹義的城市管理，狹義的城市管理就是規(guī)劃城市的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃城市的公共服務(wù)。城市管理大致可以分成三個(gè)部分，第一，城市的時(shí)期；第二，城市的建設(shè)；第三，城市的管理。這三項(xiàng)不是完全沒有關(guān)系的，實(shí)際上是在互相影響。新加坡的基本情況。新加坡是一個(gè)國家，大家都知道這個(gè)國家是一個(gè)城市國家，新加坡面積是710平方公里，人口500萬人。新加坡地方很小，人口構(gòu)成華人占74%，馬來人占14%，印度人占9%，其他占3%。平均每戶人數(shù)3.6人，平均國民收入是3.5萬億美金，在世界上是處于比較高的位置，比美國的GDP高，在亞洲也是第一位。平均受雇人數(shù)（2007）月收入是3670新元，現(xiàn)在大概4000新元左右。新元和人民幣目前的匯率是1：4.95，最近新幣的升值快于人民幣的升值，過去幾年都在1：4.5-1：4.9之間浮動(dòng)。新加坡城市有一個(gè)非常特殊的情況，這是值得大家關(guān)注的，也是新加坡為什么管理好的一個(gè)重要原因。新加坡城市里面82%是居住在政府的組屋里面，80%是自己擁有組屋，2%是租住組屋。這就是為什么新加坡會(huì)發(fā)展成這樣的基本情況。新加坡的發(fā)展變化。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)可能也去過新加坡，你們現(xiàn)在看新加坡很好，是大家公認(rèn)的管理好、環(huán)境好、污染少、秩序好，實(shí)際上40年前，上世紀(jì)的六七十年代，新加坡不是這個(gè)情況，我提供三張照片，你們可以看到新加坡居民居住的地方實(shí)際上非常擁擠，也是有很多破爛的小屋子，居住很擁擠，新加坡的農(nóng)村非常簡陋，現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了，已經(jīng)是高樓大廈，即使不是在居住區(qū)也很漂亮，像公園一樣。這個(gè)變化是如何造成的？是大家非常關(guān)注，也是非常有興趣的問題。新加坡在城市管理上已經(jīng)在全球獲得很高的聲譽(yù)，連續(xù)十年被各種國際評(píng)選為最適合亞洲人居住的城市，在世界上也是排名前列。僅次于北歐、瑞士幾個(gè)城市，在歐美進(jìn)行問卷調(diào)查，大家公認(rèn)新加坡是全球生活水平層次最高的城市之一。新加坡在1965年建國的初期就被定為花園城市，現(xiàn)在被定為“花園中的城市”，這個(gè)城市本身在花園之中。在上個(gè)月新加坡舉行了三個(gè)世紀(jì)行的的活動(dòng)。第一個(gè)會(huì)議叫世紀(jì)花園城市周。來了十幾國的城市管理專家、十幾國管理專家、十幾國的規(guī)劃專家。討論研究如何將城市建設(shè)的像花園一樣。這是第三年舉行，以后每年都會(huì)舉辦一次，主辦方就是新加坡。第二個(gè)會(huì)議叫“世界愛水周”。世界護(hù)水，城市護(hù)水，居民護(hù)水，來的是一些管理水源的專家，也是一些城市管理專家。一會(huì)兒我們會(huì)介紹到新加坡在城市的用水方面，城市的廢水循環(huán)使用上措施非常好，這也是在新加坡舉行，也是由新加坡主辦。在這個(gè)會(huì)議上同時(shí)也簽下了幾十億美元的合同。中間有幾個(gè)大合同也是新加坡公司和中東的一些國家進(jìn)行海水凈化，進(jìn)行污水循環(huán)處理這兩個(gè)大項(xiàng)目。第三個(gè)會(huì)議叫世界城市峰會(huì)?，F(xiàn)在有一個(gè)世界城市概念，很多城市都想發(fā)展為世界級(jí)的城市，世界城市峰會(huì)就是在世界層次上都有代表參加，在這個(gè)會(huì)議上今年是第一次，以后會(huì)每年一次，每次都會(huì)評(píng)選一個(gè)城市，獲得“李光耀城市之獎(jiǎng)”，由新加坡提供資金來獎(jiǎng)勵(lì)。今年選出來的是西班牙的一個(gè)城市，這個(gè)城市很古老，但通過規(guī)劃重建重新恢復(fù)了活力。

新加坡城市發(fā)展不僅得到了世界承認(rèn)，而且由于新加坡的地位和經(jīng)驗(yàn)，新加坡獲得了城市發(fā)展的軟實(shí)力與優(yōu)勢。新加坡舉辦與城市有關(guān)的活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大它的影響和它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。比如找到一些投資國家，來吸引更多的游客，吸引更多的會(huì)議。所以大家會(huì)看到城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本身也在為新加坡的城市發(fā)展帶來進(jìn)一步的利益。新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)。新加坡的城市管理主要有哪些經(jīng)驗(yàn)？每個(gè)專家都有自己的講法。我最近去研究，我比較欣賞7月30號(hào)新加坡的馬寶山部長在上海的一個(gè)研討會(huì)上發(fā)展總結(jié)了新加坡的三個(gè)城市經(jīng)驗(yàn)。第一，新加坡的城市發(fā)展始終以提高城市居民的生活質(zhì)量為中心；第二，新加坡的城市發(fā)展始終非常重視長期規(guī)劃，城市發(fā)展中想到的不是三年、五年，而是更長期，只有長期的發(fā)展才能為未來發(fā)展提供好的空間，獲得持續(xù)發(fā)展；第三，新加坡城市發(fā)展經(jīng)營的重要理念就是利用好市場的力量。政府利用自己的政策，使得這個(gè)政策能夠引導(dǎo)市場，往正確的方向發(fā)展。第三部分。新加坡城市管理的主要內(nèi)容：他講了一個(gè)例子，新加坡水價(jià)的管理是非常有特點(diǎn)的，通過對(duì)水的價(jià)格管理來促使老百姓能夠節(jié)約用水、愛惜用水，也促使新加坡的供水工業(yè)最近幾年得到迅速發(fā)展。他只講了這三條，我今天的介紹不是按照這三條來講而是按照規(guī)劃、建設(shè)、管理與再規(guī)劃、再建設(shè)、再管理這個(gè)思路來講，把這個(gè)速錄講完之后我們?cè)倩仡^來看一看馬寶山部長講的三個(gè)經(jīng)驗(yàn)，是貫穿在過程中間是這三條的基本經(jīng)驗(yàn)，講一下新加坡的城市規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃的主管部門 歷史的經(jīng)驗(yàn)表明一個(gè)發(fā)展好的城市，往往都有強(qiáng)勢的政策在執(zhí)行，強(qiáng)勢的政府是有想法、有實(shí)力、有規(guī)劃能力的，不是軟弱無力，什么事情都跟在市場的后面隨著市場走，如果只是跟在市場后面這樣一個(gè)城市，往往是發(fā)展不好的。如果要城市發(fā)展的好，政府一定要發(fā)展在城市的前沿，有前瞻性可以看到未來。新加坡在城市發(fā)展中作為強(qiáng)勢作用，主要開發(fā)自己的幾個(gè)部門。;

第一，城市規(guī)劃主管部門。新加坡有國家發(fā)展部，在國家發(fā)展部里面馬寶山是部長，他到天津來過多次，這個(gè)項(xiàng)目是中國天津與新加坡的生態(tài)城建設(shè)的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，也就是新加坡的國家發(fā)布部，國家發(fā)展部下面有一個(gè)機(jī)構(gòu)叫市區(qū)重建局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是具體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃有一個(gè)重要的專家叫劉泰德現(xiàn)在他已經(jīng)退休的，他在中國多個(gè)城市的巨大發(fā)展起了很大的作用，不僅是中國，在十幾國的工會(huì)也起了很大的影響力。在過去幾十年以來，他是長時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)過新加坡的重建工作。

第二，就是建屋發(fā)展局。有82%的居民住在組屋里面，建屋發(fā)展局本來一開始是負(fù)責(zé)新加坡的政府組屋，跟中國的經(jīng)濟(jì)使用房叫法不一樣，為什么會(huì)不一樣，稍候我們會(huì)具體介紹一下房子的形式和具體內(nèi)容。一開始劉泰德負(fù)責(zé)房子的所有住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，以后他逐步從這些崗位上退出來，把更多的地方轉(zhuǎn)讓給市場。

第三，環(huán)境主管部門環(huán)境與水資源部。這是管理整個(gè)環(huán)境，但是新加坡管理中水的管理是處于核心地位。因?yàn)槲覄偛胖v新加坡是城市國家，水源是新加坡非常寶貴的稀缺資源，稍候我們具體的研究一下。新加坡的花園城市理念。新加坡在六十年代就提出了“花園城市”的理念。“花園城市”的理念不是新加坡最先提出來的，而是早在十八世紀(jì)時(shí)期歐洲人有了這種想法，也是歐洲國家先提出來的，提出來之后歐洲國家也進(jìn)行了一些實(shí)踐，但是新加坡是一個(gè)在亞洲把這種想法實(shí)踐的比較好、比較特殊的一個(gè)城市國家。新加坡的地理位置為北緯1度，在赤道邊上，國土面積為710平方公里，非常炎熱?，F(xiàn)在的平均溫度降了2-3度，降溫的重要原因就是新加坡的綠化做得非常好。如果有機(jī)會(huì)到新加坡的朋友很容易就可以體會(huì)到。無論你到出租車上，還是在居民區(qū)訪問或者去商務(wù)區(qū)，在新加坡到處都可以看到樹葉。目前新加坡綠化覆蓋率為90%，在住房面積里面綠化面積是非常重要的概念，一會(huì)兒我們會(huì)講到一些具體指標(biāo)。吳慶瑞在新加坡被稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展之父”，我非常榮幸，在1992年到新加坡的時(shí)候，為他做了兩年的事情，聽他講過很多關(guān)于新加坡的歷史，也討論過新加坡的具體問題。所以老一代領(lǐng)導(dǎo)人首先提出了這個(gè)想法，而且非常強(qiáng)調(diào)在新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就要實(shí)施這個(gè)想法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們?cè)趫?bào)紙、雜志上都可以看到，在理論界都有這個(gè)看法，不僅是在中國，在世界上也是這樣?！跋冉?jīng)濟(jì)發(fā)展，后社會(huì)治理”、“先經(jīng)濟(jì)、后環(huán)境”、“先經(jīng)濟(jì)改革，后政治改革”，這種講話是非常普遍的，首先經(jīng)濟(jì)上去了，讓GDP提高10%、20%，一切問題都解決了，但是新加坡不是這么做。新加坡一開始就在發(fā)展中看到了社會(huì)問題，而且不僅是建設(shè)了這么多組屋，同時(shí)注意到了要把新加坡的城市環(huán)境治理好，把綠化做好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境，兼顧社會(huì)。我們看到東洋的很多國家，例如菲律賓、泰國，在發(fā)展中社會(huì)沖突、矛盾越來越大。比如貪污腐敗、人民收入差距越來越大，社會(huì)沖突越來越多，但是新加坡沒有出現(xiàn)這種情況，其中的重要原因就是因?yàn)樗诎l(fā)展的過程中同時(shí)關(guān)注了這些社會(huì)問題。他使社會(huì)問題在發(fā)展中逐步縮小，而不是逐步變大，這已經(jīng)超出一個(gè)城市管理范圍，并且牽扯到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從大環(huán)境來說對(duì)城市管理非常重要。新加坡的歷史進(jìn)程 新加坡的城市發(fā)展中規(guī)劃的歷史進(jìn)程，首先是建國時(shí)期指標(biāo)提出比較低，只提出了人均8平米的綠地指標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)條件比較差，大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較少，所以首先要見縫插綠，大力發(fā)展城市的空間立體綠化。70年代有一些錢，制訂了道路的綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，不僅要有綠顏色還要有紅顏色。強(qiáng)調(diào)了人行過街要有天橋、停車場都要綠化好。80年代進(jìn)一步提出種植果樹，增設(shè)專門的休閑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和計(jì)算機(jī)化管理。90年代發(fā)展更多各種各樣的主題公園。21世紀(jì)建立連接全島，沿著周邊建立一個(gè)綠色的人行通道。通過這幾年努力，現(xiàn)在已經(jīng)做了一半，還有一半沒有建設(shè)完，以后新加坡的周邊都是沿著海邊上，完全可以散步、走路。為了實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)劃又建立了很嚴(yán)格的法律保障。比如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護(hù)法令》等一批法律法規(guī)先后出臺(tái)。對(duì)所有的樹都進(jìn)行了登記、注冊(cè)、管理。大家都聽過這個(gè)故事，新加坡的法律特別是罰款是非常嚴(yán)格的，西方有一句話叫“新加坡是一個(gè)Fine country，意思是很美好的國家，但是新加坡也是罰款很重的國家。新加坡在它的規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)中嚴(yán)格的按照法律執(zhí)行，所以它的罰款是比較嚴(yán)格的。損害樹木、公共財(cái)務(wù)都要重罰。90年代發(fā)生一個(gè)例子，有一個(gè)美國小孩，馬路上停著一個(gè)車子，他損壞了那個(gè)車子，結(jié)果對(duì)他判刑要打六鞭子，美國總統(tǒng)克林頓就寫信給當(dāng)時(shí)的新加坡總理請(qǐng)求免除處罰。新加坡總理考慮了美國總統(tǒng)的信件，也考慮了新加坡的法律，考慮到新加坡未來長期保持美好國家的需要，同意免除三鞭，打三鞭。最近又發(fā)生了一個(gè)事件，有兩個(gè)白人，一個(gè)是瑞士人在新加坡金融企業(yè)工作三年，還有他的朋友從英國過來，他們兩個(gè)人新加坡偷偷溜進(jìn)新加坡的地鐵總倉，偷偷跑進(jìn)去用噴氣罐頭完全按照他們的設(shè)計(jì)將一列地鐵涂抹了一幅畫。新加坡發(fā)現(xiàn)之后就開始追查，后來查出來之后把瑞士人抓住，但是英國人已經(jīng)離開新加坡，所以沒有抓住，正在準(zhǔn)備對(duì)他起訴。對(duì)于瑞士人現(xiàn)在正在法庭審判，還沒有正式結(jié)案，但是據(jù)說至少要捱兩鞭。新加坡通過嚴(yán)格的法制保障，使得新加坡的綠化、社會(huì)秩序都經(jīng)營的比較好。新加坡的嚴(yán)格法制傳統(tǒng)來自于另外一個(gè)原因，新加坡從很久以前是英國的殖民國家，它沿襲下了英國的風(fēng)俗。所以新加坡不僅是沒有破壞、沒有廢棄的法律國家，而且新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人都是帶頭遵守法紀(jì)，完全按照法律進(jìn)行各種活動(dòng)。

新加坡整體城市規(guī)劃是以市區(qū)重建局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的整體負(fù)責(zé)主要分為幾個(gè)區(qū)，一個(gè)是南部中區(qū)，是現(xiàn)在最大的商務(wù)區(qū)、濱海灣，還有商業(yè)中心（CBD）也在濱海灣邊上。北部郊區(qū)是住宅工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在的北部未來可能將火車站搬到那個(gè)地方，進(jìn)行改造后也會(huì)成為一個(gè)住宅商業(yè)區(qū)。西部是原工業(yè)區(qū)的所在地，以后也會(huì)變成商業(yè)區(qū)，現(xiàn)在在跨國企業(yè)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)新的CBD地區(qū)。東部是住宅商業(yè)區(qū)、中部主要是水源和森林保留區(qū)，還有一些高檔住宅區(qū)。四，新加坡整體城市規(guī)劃。這是新加坡目前的一個(gè)規(guī)劃圖，它的商業(yè)區(qū)在中南部，新加坡的規(guī)劃是分點(diǎn)狀的，最主要的是中邊南部，而且西部是一個(gè)點(diǎn)，東部也是一個(gè)點(diǎn)，東邊基本空著。新加坡面積不大，也就是七百平方公里，香港是一千二百平方公里，但是新加坡有一個(gè)特點(diǎn)基本都是平地，新加坡最高的地方是150米，新加坡大部分地區(qū)都很適合建造房子，而香港30%是山地，所以新加坡可用來建設(shè)房子的土地很多，但是新加坡最早就嚴(yán)格制定，不隨便賣地，把土地留給未來，這是新加坡政府非常重要的原則。也是新加坡的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在1965年就已經(jīng)形成了，并且一直按照這個(gè)思路在執(zhí)行。新加坡規(guī)劃管理的特征是重建局發(fā)展將用地的地區(qū)進(jìn)行分類，按照土地使用的屬性，與中國向近，如工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地、金融管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段來調(diào)控，新加坡控制很嚴(yán)格，當(dāng)時(shí)我講到了新加坡嚴(yán)格性，新加坡立國之初就堅(jiān)持的，這種建設(shè)的嚴(yán)格型還可以舉個(gè)例子，新加坡城市的建設(shè)高度。你們現(xiàn)在去新加坡會(huì)發(fā)現(xiàn)有三棟樓非常高，現(xiàn)在三棟樓是一樣高的。新加坡反對(duì)互相攀比，所以他們制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是新加坡規(guī)劃是城市的管理重點(diǎn)。新加坡有嚴(yán)格的管理規(guī)劃，嚴(yán)格的按照法律制度規(guī)劃管理，所以新加坡的規(guī)劃做的比較好，也按照規(guī)劃做。城市管理的建設(shè)部分首先要講核心，城市發(fā)展建設(shè)的核心是新加坡的居民住房建設(shè)的重要核心、也是城市發(fā)展的重要核心。城市發(fā)展建設(shè)如何形成也是新加坡領(lǐng)導(dǎo)的理念，新加坡領(lǐng)導(dǎo)的理念就是“居者有其屋”，住房子的人民應(yīng)該有自己的房子，現(xiàn)在很多人都提出了租房的思想，別的國家先不談，新加坡首先要有自己的房子。第四部分，新加坡城市建設(shè)的核心是居民的住房建設(shè)。李光耀的理念是從上一輩的老人灌輸給他的。中國傳統(tǒng)文化里面認(rèn)為擁有財(cái)產(chǎn)的人才會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任，才會(huì)對(duì)這個(gè)國家負(fù)責(zé)任。李光耀一再強(qiáng)調(diào)要使大部分老百姓，住房子的人要有自己的房子，他們有了自己的房子，就會(huì)對(duì)房子負(fù)責(zé)任，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任，對(duì)這個(gè)國家負(fù)責(zé)任，不敢隨便做破壞性的行為。組屋制度的由來 組屋是由政府來造房子，不是新加坡自己發(fā)明的?！熬诱哂衅湮荨边@個(gè)想法是李光耀首先提出的，但是組屋制度不是新加坡首先制訂的，實(shí)際上是從英國傳到新加坡的，新加坡在1965年立國，但是1960年就開始建屋發(fā)展局，當(dāng)時(shí)就給一些殖民地的官員造房子。當(dāng)時(shí)新加坡建立的時(shí)候是100萬人口，但是大部分人是沒有房子的，大部分人都是住的“城市貧民窟”，所以新加坡政府建立之后就大量進(jìn)行組屋制度，當(dāng)時(shí)發(fā)生了兩件比較大的事情。第一件，1961年組屋開始建設(shè)，組屋建設(shè)完成之后，很多老百姓不愿意搬離他們所建的貧民窟，當(dāng)時(shí)1961年的時(shí)候，在沖突之間發(fā)生了一場大火，這個(gè)火勢非常大，死傷一百多人，貧民窟被燒掉了，燒掉之后很多居民不得不搬離了貧民窟。1964年新加坡華人和馬來人發(fā)生沖突，攜帶刀子上，互相砍傷，跟中國去年發(fā)生的暴力事件差不多，死傷26人。后來這個(gè)事情平息之后，新加坡在發(fā)展組屋之間又加入一些原則，所有新建設(shè)的組屋按人口比例分配給華人、馬來人、印度人。新加坡以后的組屋都是按照這個(gè)原則分配，這個(gè)原則將所有的種族都照顧到。另一方面也非常有效起到了作用，將本地居民的聚集區(qū)全部分散。本來新加坡在以前有一千多塊小印度，現(xiàn)在這些歷史點(diǎn)在都變成了旅游點(diǎn)，這樣就把新加坡比較特殊的種族問題按照比例來分是很突出的，但在1964年以后，新加坡就再也沒有鬧過這么大的民族沖突事件。所以組屋制度有效的幫助政府實(shí)現(xiàn)了民族和諧。這個(gè)和諧理念我們后面還會(huì)看到，在城市管理中采取了很多辦法。組屋的類型;新加坡政府的房子里面有很多類型，有二房式、三房式、四房式、五房式等，最多的是二房式、三房式、四房式，二房式的標(biāo)準(zhǔn)面積按照2006年的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，身高是新加坡重要的一個(gè)組屋群，它的二房式45平米，三房式65平米，四房式是90平米，這是2006年的售價(jià)。下面是2006年的平均收入，新加坡有一個(gè)公積金制度，凡是有比較穩(wěn)定的工作就可以有公積金，就可以非常容易的買得起房子。我舉一個(gè)非常簡單的例子，我是1992年到新加坡的，當(dāng)時(shí)剛到新加坡的時(shí)候給我的工資很低，他們都看不起大陸的人，所以月薪只有三千新元，第二年我就買了房子，當(dāng)時(shí)市價(jià)是20萬新幣，當(dāng)時(shí)首付1萬新幣，其他就可以按月來付，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)的年級(jí)比較大了，所以只能按照12年的還款期來算。12年之內(nèi)公積金按照我當(dāng)時(shí)的工資水平可以提供給我12萬新幣的錢，所以12萬是由我公積金付的錢，所以不需要我拿錢出來，12萬拿出來之后我付了7萬，還剩5萬，我就從銀行來貸款，銀行貸款按照每個(gè)月來扣，當(dāng)時(shí)的利率是比較高的，按照當(dāng)時(shí)的利率水平，我們每個(gè)月還款大概1000元到1200元。當(dāng)時(shí)我買了一個(gè)四房式90多平米，當(dāng)時(shí)我在市場上租一個(gè)房子，每個(gè)月付租金也就是一千到一千二元左右，但是我買房子所還款，十年以后這個(gè)房子100%就為我所用公積金還款，我當(dāng)時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月的公積金就可以還我每個(gè)月房租，到現(xiàn)在差不多20年了，經(jīng)過這20年市場房價(jià)已經(jīng)漲了，當(dāng)時(shí)買的是20萬，現(xiàn)在市場價(jià)格大概是將近40萬，首付大概是兩萬到三萬，好一點(diǎn)的是四萬到五萬。新加坡一般畢業(yè)的大學(xué)生都可以拿兩千五，如果是新加坡的技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的只可以拿兩千，只要大學(xué)畢業(yè)生有誠心完全有能力買得起房子。所以房子問題到現(xiàn)在為止在新加坡沒有買不起的，所以沒有這樣一個(gè)社會(huì)沖突。實(shí)際上在1980年新加坡住組屋房子的人口已經(jīng)達(dá)到73%，1985年達(dá)到84%，在1965年剛成立，1965年有一百萬人，很多人沒有房子住，到1985年很多人有房子住，大部分人都住在政府組屋里面。從1986年到現(xiàn)在，每年還在建設(shè)政府組屋，主要賣給新加坡移民的人數(shù)。新加坡剛成立是一百萬人，我1992年去的時(shí)候是一百萬人，現(xiàn)在是五百萬人，四年增加一百萬人。所以要讓這些新增人口同樣可以在新加坡買得起房子，住房問題到現(xiàn)在還沒有成為一個(gè)社會(huì)問題。新加坡比較早就解決了社會(huì)問題，這是造成新加坡城市穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要原因。新加坡的比較貧窮的老百姓，或者是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，在沒有錢的時(shí)候會(huì)買一些戶型比較小的房子，收入高了以后，他可以把這個(gè)房子賣掉，在市場上換大一點(diǎn)的房子，逐步的變大。在這幾個(gè)房型里面需求三房式、四房式是最大的，這是新加坡整個(gè)組屋的各種房間的比例。

新加坡發(fā)展局的錢是從哪里來的呢？實(shí)際上來自幾個(gè)方面，第一是政府給；第二是銀行金融機(jī)構(gòu)，從銀行機(jī)構(gòu)里面貸款一部分；第三是通過市場，通過老百姓買房子，付錢給他，而得到錢。通過這樣逐步變大，解決了新加坡資金短缺的問題。土地售賣計(jì)劃（PPT）這是土地分配使用率的問題，我舉兩個(gè)地區(qū)榜鵝和義順，我們看到這兩個(gè)居住區(qū)里面住宅占50%至55%，空地和綠地是非常重要的。榜鵝是10.8，義順是4.2%，每個(gè)地方學(xué)校、體育休閑工業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)，新加坡發(fā)展里面就有這個(gè)思路，盡可能讓老百姓上班地點(diǎn)跟老百姓的居住地點(diǎn)靠近，減少老百姓減少在上下班上花的時(shí)間，使老百姓生活更休閑。我在新加坡的公司里面也做了多年，在新加坡瑞士銀行和新加坡的實(shí)體公司工作過一段時(shí)間，新加坡的老百姓到公司工作，家里到公司一般都需要20分鐘左右時(shí)間，如果大于這個(gè)時(shí)間他們接受不了，這樣會(huì)使生活質(zhì)量高一些，我們都知道在紐約、東京都有一些人上下班要花費(fèi)三個(gè)多小時(shí)，這些人的生活質(zhì)量實(shí)際上是比較低的，而新加坡一開始通過規(guī)劃、住房設(shè)計(jì)、土地安排使用的方向是比較合適的。對(duì)土地的售買新加坡政府有嚴(yán)格的控制，新加坡也通過這種嚴(yán)格的控制，在比較早的時(shí)候，新加坡把大面積土地都收到政府的手里面，新加坡政府在比較早的時(shí)候就完成了這個(gè)過程。所以使90年代到現(xiàn)在，新加坡用地的矛盾比較少，因?yàn)楫?dāng)時(shí)比較早的把土地收到政府手里面，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的價(jià)格比較低，也比較容易購買。新加坡政府強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則，他可以把土地購買的使用價(jià)格是土地的增值，新加坡認(rèn)為國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該屬于國家，所以國家有權(quán)通過土地執(zhí)行法令，以原始的沒有開發(fā)的土地來征用土地，用一組基礎(chǔ)設(shè)施工廠用房，所以按照這個(gè)原則處理，新加坡比較早的實(shí)現(xiàn)政府為一些土地價(jià)格爭論所引起的沖突。

四、新加坡的住宅分類;新加坡的住房有幾大類，我剛才說82%是政府組屋，有一部分不是住社在政府組屋，新加坡住宅大體分為三類，第一，富人區(qū)的獨(dú)立式或聯(lián)排式花園洋房；第二，房地產(chǎn)商開發(fā)的私人公寓；第三，政府出資為普通收入居民建造的組屋，（80%以上的人口居住在組屋）。按照這種房子的分類，地契也分為三種，一種是永久地契、999年地契、99年地契，房地產(chǎn)開發(fā)的樓盤有99年與999年兩種，私人獨(dú)立式的洋房都是永久地契。但是要買獨(dú)立性的洋房要有一個(gè)條件，一定是新加坡公民。我們報(bào)紙上看到李連杰買了兩千多平米的大的花園洋房，李連杰跟利智有一個(gè)已經(jīng)是新加坡公民了，后來有些朋友跟我說有可能兩位都是新加坡公民，也就是說在國際上有影響力的人，新加坡歡迎他們到新加坡來，這些人可以買新加坡的房子，但是要經(jīng)過新加坡政府的批準(zhǔn)。這個(gè)是私人住宅，這種房子一般來說要幾千新幣。這種是新加坡的私人開發(fā)商的樓房，也是80平米到150平米之間的大小，現(xiàn)在的市場價(jià)格也是一百萬新幣左右，邊緣地區(qū)的可能是八九十萬，但是比較好的地區(qū)都要上百萬。這是比較早的組屋，像七十年代、八十年代建造的組屋，下面都會(huì)配有娛樂中心，休閑中心。這個(gè)是九十年代建的比較新的一些組屋，這個(gè)是新建的一些高層，八十年代、九十年代最高的是12層，現(xiàn)在建設(shè)的是50層最高的有80層。這個(gè)是今年推出的水景組屋，跟私人的組屋差不多，這是水景組屋中的房型設(shè)計(jì)，這跟中國市場上的樓盤房型差不多，都很漂亮。我這樣寫的原因主要是讓大家了解新加坡組屋，絕對(duì)不是中國概念的廉價(jià)房，新加坡組屋非常漂亮，居住條件非常好，這是60年代比較早的組屋，外形不好，如果重新裝修也是比較好的，所以從70年代、80年代第一批組屋也過去30年、40年了，所以說組屋的條件比較好。

第五部分做好社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)。我現(xiàn)在看一些專家寫一些文章，新加坡的組屋看起來比較好，但是不是中國借鑒。他提了兩條，第一，新加坡使居民住在簡陋的房子里面，使老百姓享受不到新加坡的良好發(fā)展。我覺得寫這種文章的人是沒有到新加坡好好的看房子，新加坡經(jīng)過了三十年，很大一批老人都愿意居住組屋里，因?yàn)榫幼l件目前非常好，非常方便，有私人組屋配套設(shè)施，還不可能像組屋那樣方便。我是從1992年到現(xiàn)在一直住在組屋里面，我感覺組屋非常好。另外這個(gè)學(xué)者還批評(píng)說新加坡組屋沒有市場，把市場的格局賠出去了，越來越的引進(jìn)市場機(jī)制，現(xiàn)在政府已經(jīng)允許私人開發(fā)商建設(shè)私人組屋，新加坡光靠政府設(shè)計(jì)，可能速度太慢、太呆板，引進(jìn)私人住宅可以有更多的創(chuàng)新意識(shí)。這里我列了70年代、80年代、90年代、21世紀(jì)組屋不同時(shí)期的條件，我們可以看到組屋區(qū)的變化實(shí)際上是非?？斓?，我們可以看到新加坡居民住公共房的比例是最高的，香港有45%，倫敦還有23%，悉尼只有5.5%，擁有住房也是比較低，新加坡是比較高的。如果把住房的價(jià)格月收入相比，我們可以看到，新加坡家庭六年的全部收入就可以買房子了，香港需要二十年，英國也需要七年，所以你新加坡買房子是很容易的，知道你有工作，人均收入也比香港掙的多。所以住房在新加坡城市建設(shè)里面非常重要，因?yàn)樽尷习傩兆『昧?，城市的其他建設(shè)發(fā)展才會(huì)比較容易，城市管理里面，新加坡也是首先做好對(duì)組屋的管理。市政理事會(huì)機(jī)制的好處。新加坡對(duì)組屋的一開始全是政府做的，是由新加坡的建屋發(fā)展局來去做?，F(xiàn)在新加坡新實(shí)行的制度，由市政理事會(huì)管理。新加坡把這些組屋閑置著，沒有五年也有八天，新加坡把選區(qū)的管理工作交給議員來做。五到六個(gè)選區(qū)可以組成一個(gè)共同體，這個(gè)共同體叫做市政理事會(huì)。市政理事會(huì)由議員負(fù)責(zé)，每個(gè)議員指定區(qū)居民，由50-60人組成。通過這個(gè)理事會(huì)新加坡政府感到有幾大好處，第一，摒棄了傳統(tǒng)的靠政府管理市政的模式；第二，減少了政府開支；第三，增強(qiáng)了議員和選民的聯(lián)系，議員的選票支持率直接和看得到的工作實(shí)績掛鉤；第四，讓居民自己決定所需的生活環(huán)境，提高參與的自覺性和積極性；第五，社區(qū)讓人有活動(dòng)空間，可以提升渠道；第六，增加了競爭和各組屋區(qū)的多樣性。剛才我們說組屋都是非常簡陋的，但是現(xiàn)在我們可以看到越來越多的組屋管理方式是不一樣的，新加坡組屋的管理分為硬件和軟件，硬件就是市政會(huì)把專業(yè)管理拋給公司來承包。你們?nèi)バ录悠聲?huì)看到房子跟香港的不一樣，香港的房子很破爛，新加坡的房子雖然比較老，但是都是粉刷一新的，新加坡政府要求每四年要粉刷一次，而且嚴(yán)格的按照這個(gè)制度走，所以你們?nèi)バ录悠旅總€(gè)地方去看，雖然是老的房子但是看起來也是新的，管理費(fèi)用主要是來自本區(qū)，政府一般補(bǔ)貼10%。

二、組屋的軟件服務(wù);軟件服務(wù)主要建立民眾聯(lián)絡(luò)所，這個(gè)有點(diǎn)像中國的居委會(huì)，但是它和中國的居委會(huì)不同，民眾聯(lián)絡(luò)所主要就是組織和實(shí)施社區(qū)中心的各種活動(dòng)計(jì)劃，吸引居民參加，舉辦各種活動(dòng)中心、夏令營也可以為老人提供一些免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。新加坡的醫(yī)療服務(wù)在各個(gè)社區(qū)都有，新加坡每個(gè)社區(qū)里面都有門診所，但都是收費(fèi)的，在民政管理所里面可以為老人提供免費(fèi)服務(wù)。這種社區(qū)中心是由人民協(xié)會(huì)來管理，人民協(xié)會(huì)是通過法律來定下來的，由人民協(xié)會(huì)培訓(xùn)這樣的管理員，也通過這樣制度，通過人民協(xié)會(huì)與社區(qū)管理的制度，加強(qiáng)了新加坡的執(zhí)政黨、人民行動(dòng)黨跟老百姓來聯(lián)系，所以說新加坡的人民行動(dòng)黨為什么在五年都能贏得選舉。新加坡正式成立的時(shí)候就開始執(zhí)政，執(zhí)政之后沒有臨時(shí)選舉，每次發(fā)行都每次選舉執(zhí)政之后沒有贏人民行政黨贏的人。贏有很多原因，重要的原因也是由于人民行動(dòng)黨對(duì)人民協(xié)會(huì)的影響力，人民協(xié)會(huì)對(duì)社區(qū)中心的影響力，使人民行動(dòng)黨與社區(qū)始終是聯(lián)系在一起的。給組屋創(chuàng)造良好的居住條件。通過這樣一些活動(dòng)給組屋創(chuàng)造一些良好的居住環(huán)境。新加坡的設(shè)想基本上都跟工作環(huán)境相連，所以在組屋的基礎(chǔ)上來設(shè)計(jì)城市的住宅規(guī)劃，城市的商務(wù)區(qū)、城市的活動(dòng)中心，這個(gè)思路就是說每幾個(gè)組屋組成一個(gè)鄰里，由幾個(gè)鄰里由組成一個(gè)組團(tuán)，先這個(gè)思路正用到和天津合作中心生態(tài)城里面。每個(gè)鄰里中心都設(shè)有兒童游樂場和小型商店，每個(gè)鄰區(qū)中心都設(shè)有購物商場、銀行、診療所等服務(wù)設(shè)施，每一個(gè)市鎮(zhèn)中心都建有百貨公司、超市、圖書館、影劇院和郵政局。這些使生活在中心生態(tài)城的居民的生活質(zhì)量也會(huì)比較高。

三、組屋的垃圾處理

這里是新加坡相應(yīng)的一些措施。比如垃圾處理、用水需求、其他的需求措施，都是跟住宅管理相連在一起的，你們到新加坡都會(huì)有體會(huì)，新加坡沒有蚊子，這是很奇怪的，新加坡處在一個(gè)熱帶地區(qū)但是沒有蚊子，這是由于新加坡的管理制度做得好。新加坡的建設(shè)住房建設(shè)隊(duì)都要想辦法承諾，你的社區(qū)要管理好垃圾，不許有蚊子，新加坡還會(huì)對(duì)家庭進(jìn)行定期檢查，這些工作新加坡做的非常細(xì)致，組屋區(qū)通過公交跟地鐵相連，使每個(gè)住宅下面都會(huì)有公交車，公交車就會(huì)通到地鐵站，地鐵站也是一個(gè)公交中心，所以換乘公交是非常方便的。新加坡不需要載車，新加坡整個(gè)車輛大概是五六十萬，對(duì)老百姓來說，坐公交和地鐵是非常方便的，但是由于小區(qū)的快速發(fā)展，共同交通出現(xiàn)一些擁擠問題，比如現(xiàn)在坐地鐵上下班的人數(shù)，最新的報(bào)道每天達(dá)到100萬人次，所以在上下班的高峰有些地鐵上已經(jīng)出現(xiàn)了擁擠，針對(duì)這個(gè)問題，新加坡正增加地鐵的建設(shè)，通過這樣新加坡把城市管理跟老百姓的生活結(jié)合在一起。你們看到這些線都跟老百姓的社區(qū)聯(lián)系在一起，這幾年建的地鐵建設(shè)比較快，所以在過去兩年全球經(jīng)濟(jì)在困難時(shí)期新加坡在加快地鐵的建設(shè)，新加坡政府有一個(gè)目標(biāo)就是希望到若干年之后，新加坡的老百姓如果不坐公共交通，也可以15分鐘走到附近的地鐵站，正在設(shè)計(jì)這樣的一個(gè)模式。我們可以看到組屋建設(shè)和城市規(guī)劃管理都是聯(lián)系在一起的，大家知道新加坡比較小，剛才說到五六十萬汽車不是很多，新加坡中南部的交通當(dāng)時(shí)就出會(huì)比較擁擠，當(dāng)時(shí)新加坡出現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)叫電子付費(fèi)系統(tǒng)，將電子探頭安裝在汽車上，你要通過怎樣的關(guān)卡進(jìn)入中央商務(wù)區(qū)就要收費(fèi)，通過這樣的辦法增加小汽車上下班的成本，讓增加成本收更多的錢去設(shè)置公共交通。新加坡小汽車的擁有量以前就很高了，一直保持在這個(gè)水平以后很多老百姓也想買車，其實(shí)并不是真正的需要，而是表明自己是有車階級(jí)，所以這種管理思路下新加坡的管理很漂亮，在中部的一些水庫跟保留的很好的樹木，由于這樣的方式，人們的生活方式都會(huì)感覺很好，每到星期

六、星期天人們就會(huì)到附近的公園休息。新加坡的垃圾處理、廢水處理都做的非常好，使空氣有一個(gè)很好的質(zhì)量。新加坡有一些綠色的角落小孩子可以進(jìn)行玩耍、互動(dòng)，老人可以休息。這是新加坡的中央商務(wù)區(qū)和幾個(gè)銀行。這是其中的三個(gè)高層。這是新加坡老的房子，經(jīng)過翻修之后，也保持的很漂亮，這是新加坡的商務(wù)區(qū)。這是新加坡最新建設(shè)的綜合娛樂城，也就是新加坡的賭城，就是美國金沙投資公司建設(shè)的濱海港灣綜合娛樂中心，從上面看過去就是中央商務(wù)區(qū)，這是新加坡規(guī)劃非常漂亮的城市。這是新的的著名旅游點(diǎn)圣淘沙。第六部分，改善新加坡的供水條件，進(jìn)一步提高城市管理水平。楊沐：我們前面以組屋為中心，講了新加坡的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、維護(hù)管理三個(gè)過程，這個(gè)過程到1981年新加坡就完成了一個(gè)循環(huán)，80%的老百姓住在政府組屋里面，今后的20年就把組屋的水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)再循環(huán)。進(jìn)入這個(gè)世紀(jì)之后，新加坡又找到一個(gè)新的中心點(diǎn)，這個(gè)中心點(diǎn)就是水利。新加坡的供水管理體制。在中國天津水利也是一個(gè)關(guān)鍵的問題，水利在新加坡更是一個(gè)問題，因?yàn)樾录悠率且粋€(gè)小島，新加坡在成立之初，它的水源首先是從馬來西亞開始，所以新加坡和馬來西亞制定兩個(gè)供水條件，一個(gè)是60年，一個(gè)是100年，這兩個(gè)條件保證新加坡的供水，但是新加坡在70年代、80年代、90年代甚至最近幾年都會(huì)與馬來西亞發(fā)生一些零碎的糾紛，在這種情況下新加坡就考慮到自身的水供水的脆弱性。如果新加坡與馬來西亞關(guān)系不好，新加坡如何生存下去？所以新加坡就會(huì)想，如何另尋水源，就跟印度尼西亞交談，他們就談到一個(gè)方案，新加坡幫助印度尼西亞發(fā)展靠近馬來西亞的兩個(gè)島嶼，幫助那兩個(gè)島嶼發(fā)展水源，把新加坡的外資企業(yè)搬過去，引導(dǎo)過去幫助這個(gè)地區(qū)的發(fā)展。另外就是建設(shè)一條水管，保證新加坡的一部分供水，從印度尼西亞保證新加坡的供水。但是這個(gè)方案做了沒幾年，蘇哈托就下臺(tái)了，這個(gè)供水就停止了，所以新加坡就找了一些新的方案，開辟新的水源。

二;新加坡的供水新來源 現(xiàn)在新加坡提出它有四個(gè)水源，馬來西亞是其中一個(gè)，我們來說一下這個(gè)體制如何形成的，新加坡管理水資源有這樣幾個(gè)體制，環(huán)境跟水源。底下有兩個(gè)部門管理水資源，第一個(gè)是新加坡的供應(yīng)事務(wù)局，第二個(gè)是國家環(huán)境局。國家環(huán)境局主要是管理環(huán)境保護(hù)的，新加坡供應(yīng)事務(wù)局，主要管理兩個(gè)事情電和水，十年前，新加坡把電劃出去了，變成實(shí)有化，所以公共事務(wù)局代收水電費(fèi)，公共事務(wù)局集中管理水資源，把如何管理水資源作為自己最大的任務(wù)。在這種情況下，就把水的管理形成一個(gè)整體性管理，把水變成一個(gè)循環(huán)，把海水變成天上的云，天上的云降水變成地表水，把地表水變成水庫的水，水庫的水經(jīng)過加工變成可用的水，經(jīng)過老百姓運(yùn)用之后，就變成了廢水，廢水進(jìn)行處理，又變成新生水，這是第一個(gè)方法。用新生水作為自己的重要來源，第二個(gè)方法就是把海水淡化，把海水淡化是人們的夢想，新加坡經(jīng)過兩年的努力，已經(jīng)初有成效，現(xiàn)在規(guī)模還在進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步引進(jìn)新的技術(shù)，使成本降低。這樣就找到三種大循環(huán)的思路，找到三種新的供水水源。第一，收集雨水；如果一些國家沒有專門的措施，雨水只有10%是被利用的，其他90%都是回到海洋里面，但是新加坡政府現(xiàn)在通過修建了很多蓄水池，利用很多河流來做蓄水池，現(xiàn)在新加坡總土地上三分之二的地表上面的雨水已經(jīng)作為蓄水來源，三分之一還沒有被控制住。新加坡前兩年耗資約3億新元的濱海蓄水池已建成，工程提供蓄水、防洪和水上休閑等三大功能，是新加坡第一座建在城區(qū)內(nèi)的大型蓄水池。第二，海水淡化技術(shù)；海水淡化技術(shù)正在成為擴(kuò)大獲得水源的重要途徑。第三，新生水技術(shù)；現(xiàn)在下水道的100%污水通過先進(jìn)的雙向滲透膜和紫外線消毒技術(shù)處理以后成為新生水，新加坡新生水已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)再飲用。新加坡的水資源管理做的比較好，所以我們看到新加坡的老百姓跟其他國家的老百姓不一樣，別的國家喜歡喝瓶裝水，新加坡社會(huì)上宣傳的是“自來水不比瓶裝水差，甚至?xí)绕垦b水更干凈”。我們剛才說三分之二的雨水已經(jīng)都收集起來，新加坡每年的降水量是2400毫米。新加坡的水源之一，新加坡50%的水源已經(jīng)被利用?，F(xiàn)在新加坡準(zhǔn)備建立第16個(gè)水庫，使新加坡有更多的水源。水源之二，從馬來西亞進(jìn)口。這個(gè)方案政府決定從明年到期之后就不延續(xù)。新加坡努力制造，在十年、二十年之間，甚至可以不需要馬來西亞的供水，自己供水。水源之三，新生水，他有新加坡整個(gè)管道，通過這個(gè)管道流到循環(huán)水處理場，形成一個(gè)完善的廢水循環(huán)系統(tǒng)。水源之四，海水淡化。這是在新的淡水場開幕式上的一個(gè)照片，在新加坡的水資源很有競爭力，上個(gè)月開的會(huì)議，準(zhǔn)備建立一個(gè)新的淡水場。這種供水水源新加坡感覺還不夠，除了四種水源之外，還要加上三種辦方法讓老百姓有節(jié)約水的意識(shí)。第一就是要讓老百姓省水；第二，認(rèn)識(shí)到水資源的價(jià)值；第三，讓老百姓認(rèn)識(shí)到有水資源的享受，認(rèn)識(shí)到水資源的重要性。這里最基本的方法就是用兩種水價(jià)鼓勵(lì)節(jié)約用水，這在很多國家都已經(jīng)被采用了，這是新加坡采取其他國家的經(jīng)驗(yàn)。新加坡居民每個(gè)月如果用到40/立方米是一種水價(jià)，40/立方米以上又是一個(gè)水價(jià)。每個(gè)月用到40/立方米是1.11元新元，后面還要增加幾個(gè)費(fèi)用，一個(gè)是水資源保護(hù)稅，每一立方米的水都要加一種稅，還要加上處理水循環(huán)所需要加在上面的費(fèi)用，還要再增加一種水資源衛(wèi)生專用費(fèi)。通過這樣的價(jià)格使老百姓有節(jié)約水資源的重要性。這個(gè)思路可能對(duì)中國很有啟發(fā)，但是現(xiàn)在中國水價(jià)還是很低，盡管中國水資源在很多城市已經(jīng)開始提價(jià)，但是老百姓反映很大，可能影響到老百姓的基本費(fèi)用，但是非加不可。新加坡做這個(gè)比較早，使用這兩種價(jià)格，而這兩種價(jià)格再與電費(fèi)加在一起，我自己感覺新加坡老百姓的壓力不是很大。三;倡導(dǎo)居民節(jié)約用水。在90年代，我跟兒子一起住的時(shí)候，我們每個(gè)月的水電費(fèi)是80-100新元左右，現(xiàn)在一個(gè)星期不在家，大概每個(gè)月50新幣左右，所以這個(gè)收費(fèi)與收入的占比是很低的。如果這兩種價(jià)格以后老百姓節(jié)省水資源的概念是非常強(qiáng)烈的，而且老百姓會(huì)不需要瓶裝水，像上海、北京很多老百姓都是用瓶裝水，這會(huì)給老百姓的費(fèi)用增加很多。如果能夠保證做到自來水安全使用，可以給很多白領(lǐng)家庭節(jié)省很多費(fèi)用。另外鼓勵(lì)每個(gè)家庭節(jié)約用水，提出了一個(gè)口號(hào)“節(jié)約十升水”，這個(gè)節(jié)省水里面特別提出的是節(jié)約廁所用水。在新加坡普遍推廣使用抽水馬桶，一種是小解用水，一種是大解用水來使水減少。另外提醒老百姓如何在洗腳、洗澡方面節(jié)約用水。另外鼓勵(lì)每個(gè)機(jī)構(gòu)節(jié)約用水10%。比如洗車機(jī)構(gòu)，要求每次用水能夠節(jié)省10%。勵(lì)使用新生水，設(shè)立用水效率基金來提高整體效果。新加坡開展全民ABC愛水，節(jié)水活動(dòng)。新加坡在環(huán)境意識(shí)上面建立“花園城市”讓更多新加坡的居民認(rèn)識(shí)到水資源的重要性?，F(xiàn)在是新加坡的大學(xué)與其他的公司合作來開展水的研究和開發(fā)活動(dòng)，使海水淡化的效率更高。另外新加坡在這個(gè)基礎(chǔ)上準(zhǔn)備把新加坡建設(shè)成為世界的水中心。我們以前說中心城市的概念是金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、另外新加坡現(xiàn)在提出了自己的水中心。新加坡把管理水的水平提高，把節(jié)約水的水平提高，循環(huán)水、污水處理的水平在提高，使新加坡成為這樣的水中心。每年新加坡舉行全世界的愛水周，使新加坡在世界上樹立這樣的地位。新加坡在過去幾年愛水活動(dòng)、節(jié)水活動(dòng)，不僅節(jié)約了水資源，而且使新加坡增加了一個(gè)軟實(shí)力，利用這種軟實(shí)力，新加坡向中國、中東出口他的水技術(shù)，推廣供水服務(wù)。另外還要增加新加坡的實(shí)力，使新加坡找到更多發(fā)展的路子，包括與天津的生態(tài)城合作。新加坡希望通過與天津的生態(tài)城合作，變成一個(gè)蘇州工業(yè)園品牌。大家知道蘇州工業(yè)園引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外資對(duì)發(fā)展公園的管理非常好，越南、印度、老撾也在建設(shè)，印度也希望在這些地方建設(shè)成像蘇州工業(yè)園這樣的工業(yè)園。

四、提倡建立綠色環(huán)保型社會(huì) 新加坡希望與天津的合作比較成功，但是世界上很多地方搞生態(tài)城，很多生態(tài)城成本非常高，像阿科桑地（音）生態(tài)城，全部是綠色高空，他已經(jīng)花了幾十億美金，準(zhǔn)備全部花銷上百萬的美金，比如上海的生態(tài)城，崇明港的生態(tài)城英國公司幫助設(shè)計(jì)，他的設(shè)計(jì)思路發(fā)展中國家沒有辦法享受的。他的目的就是為的就是吸引有錢人去住，這種生態(tài)城可能很好，但是這個(gè)生態(tài)城是針對(duì)發(fā)達(dá)國家，針對(duì)普通老百姓不適用。所以說要搞一個(gè)對(duì)老百姓有幫助的生態(tài)城。我們剛才與在生態(tài)城工作的領(lǐng)導(dǎo)交流了一下，天津生態(tài)城的第一個(gè)樓盤已經(jīng)出來了，價(jià)錢比較高，商界希望價(jià)錢高一點(diǎn)，但是新加坡希望這個(gè)生態(tài)城有會(huì)令人滿意，綜合世界新興國家的一些地方，都能重復(fù)這樣的路子，重復(fù)這樣的樣板，這不僅是對(duì)中國的貢獻(xiàn)，也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)，對(duì)新加坡的貢獻(xiàn)，這是新加坡的一個(gè)總路。這個(gè)路子比較實(shí)際，普通老百姓都認(rèn)為對(duì)的，普通老百姓都買的起住得起，我知道這樣做起來很難，但是一定要想辦法走這個(gè)方向，如果走成功了這是非常棒的，新加坡目前來說在水資源方面做的比較成功。新加坡如果從面積、人口來說，在世界上可以忽略不計(jì)。這是印度尼西亞說的，新加坡為什么了不起？它只是一個(gè)小紅點(diǎn)，很多中國官員到新加坡參觀，看了感覺很好，新加坡只有五百萬人口，我們是十三億人，如何跟我們比，新加坡很小。很多印度人也會(huì)這么說。最近幾天有一個(gè)印度的學(xué)者在新加坡訪問，說不要把新加坡看作一個(gè)國家，如果看作一個(gè)國家是沒有辦法生存的，為什么不把新加坡看成一個(gè)城市，整個(gè)比印度大的城市不多，中國也就十幾個(gè)，二十幾個(gè)，如果有一大批城市，中國有上百個(gè)城市，印度如果有上百個(gè)城市做的像新加坡一樣，無論是新興城市還是各方面都會(huì)得到多少益處？ 新加坡沒有什么了不起，新加坡跟蘇州工業(yè)園合作五年了，一些新的官員比較傲氣，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，與蘇州工業(yè)園有一些問題，新加坡這次跟蘇州工業(yè)園合作，蘇州工業(yè)園一直是新加坡的精英，使這次在新加坡與天津的生態(tài)城合作中，新加坡更值得中國學(xué)習(xí)，新加坡在小地方上面，做得細(xì)做得實(shí)，我覺得這是值得大家思考的。新加坡有82%的人口住在組屋里面，這在中國是不可重復(fù)的，這是我非常同意，而且不必要，但是他的思路就是可以重復(fù)的，李光耀“居者有其屋”的思路就是這樣。中國杜甫的唐詩《茅屋為秋風(fēng)所迫》“安得天下寒士盡開顏”這個(gè)思路是非常值得學(xué)習(xí)的，所以這個(gè)就是中華民族的老思路，為什么不能重復(fù)這個(gè)思路呢？做法可以有所不同，中國各個(gè)城市有一些不同，天津的做法與上海不同，但是所有的思路都要有一個(gè)思路，每一個(gè)人都應(yīng)該有地方居住的權(quán)利，每一個(gè)都應(yīng)該有生存的權(quán)利，每一個(gè)人都應(yīng)該有發(fā)展的權(quán)利，這些東西是最基本的。這些東西是最值得學(xué)習(xí)的。新加坡的建設(shè)思路一步一步的走出來，李光耀一再說，新加坡的人種是有問題的，74%是華人，這些華人是從廣東、福建、海南過來的，這些地方都是中國在文化方面比較落后、偏遠(yuǎn)的一些地區(qū)，都是在貧窮的地區(qū)發(fā)展起來的，所以說到新加坡來的都是窮人。李光耀看中的江南這些人種比較好，但是我們看到的是比較差的人群，在新加坡領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)的做事情，也在西方世界中間打出一片天地，使世界看到以華人為主的世界也可以搞的漂漂亮亮，也可以搞的非常有秩序，也可以搞的大家遵紀(jì)守法，也可以搞的有創(chuàng)造力，也可以搞得在各種城市管理上做的比西方城市好。這種思路是非常重要的，這種思路是值得學(xué)習(xí)的。我相信只要中國的一些城市，像天津與新加坡建設(shè)生態(tài)城，能夠運(yùn)用中國的能力建設(shè)蘇州工業(yè)園，雖然中國人的大腦與西方?jīng)]法比，但是中國人利用資源的優(yōu)勢在中國能夠更好的發(fā)揮廣大，這才是非常有意義的。謝謝大家。

主持人：大家有問題可以提問一下。剛才楊老師引用大量的圖片和詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)新加坡的規(guī)劃城市建設(shè)以及一些先進(jìn)的管理理念進(jìn)行了比較系統(tǒng)的全面的介紹，讓我們這些沒有去過新加坡的同志有了幾分向往，去過新加坡的同志增加了幾分親切感，我們看到楊老師溫文爾雅，講授條例清晰，今天下午的講座使我們深受啟發(fā)，受益匪淺。下面我提議，再次以熱烈的掌聲對(duì)楊老師的精彩講授表示感謝，今天的培訓(xùn)到此結(jié)束，散會(huì)。

第二篇：新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)廈門的啟示

新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)廈門的啟示

編者按: 為深入貫徹《 干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》 關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循“ 以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新” 的原則，中共廈門市委黨校在“ 十一五” 第一期中青年干部班實(shí)施常規(guī)培訓(xùn)與課題研究相結(jié)合的教學(xué)改革。全班學(xué)員分設(shè)“ 城市管理”、“ 行政效能”、“ 土地管理與住房制度”、“ 港口物流” 四個(gè)課題組，分別由中共廈門市委黨校指派專業(yè)骨干老師指導(dǎo)。四個(gè)課題組成員，先在廈門作了深入調(diào)研，2006年 11 月 5 日至 12 日赴新加坡公共事務(wù)學(xué)院進(jìn)行為期一周的培訓(xùn)和考察，學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。四個(gè)課題組在調(diào)研的基礎(chǔ)上，集大家智慧形成了四個(gè)調(diào)研報(bào)告。為了充分發(fā)揮這批成果的作用，本刊在這一期加以刊登。

一、新加坡城市管理中值得廈門市借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

新加坡城市與廈門城市有共同的屬性，諸如:(1)新加坡與廈門均為海島或?yàn)I海城市，地理等自然情況有類似之處；(2)新加坡為城市國家，廈門市城市化率也非常高，城市管理有其共性的一面；(3)新加坡人口為 410 余萬、外來流動(dòng)人口 80 余萬，廈門市人口為 220 余萬元、其中外來流動(dòng)人口為 80余萬，外來人口組成相差不大，其管理方式也有共同的要求；(4)新加坡經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，廈門市在保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面也取得較好成效，城市發(fā)展思路有其一致性；(5)新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也有閩南特色，新加坡與廈門的城市管理文化有相通之處等。新加坡與廈門兩地的城市共性，決定了兩個(gè)城市管理方面存在相互借鑒的可能，實(shí)踐中兩地已有相互借鑒的先例，特別是廈門市近幾年來在城市管理方面借鑒新加坡有關(guān)經(jīng)驗(yàn)也取得了成效。

同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到新加坡與廈門兩個(gè)城市之間也各有其特質(zhì)。廈門城市化進(jìn)程不斷加快，帶來了特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市問題；廈門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也有自己的進(jìn)程和特殊性；廈門市行政管理體制及法制環(huán)境、基層社區(qū)制度等方面有其不同點(diǎn)。這些特殊性決定了我們學(xué)習(xí)新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)必須緊密結(jié)合本市實(shí)際情況，不能照搬照抄，而是力求在借鑒中有所取舍、有所創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。為此，從比較研究出發(fā)，我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得廈門市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要是:(一)具有先進(jìn)的管理理念

新加坡作為一個(gè)城市國家，成為世界聞名的“ 花園城市”，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，與其樹立先進(jìn)的城市管理理念是分不開的。它強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)為先，法治保障。首先,堅(jiān)持以人為本，將有利于提高人民群眾生活水平、生活質(zhì)量作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要目標(biāo),不斷完善、不斷超越“ 花園城市” 建設(shè)。新加坡城市規(guī)劃分概念規(guī)劃和總體規(guī)劃兩個(gè)層面。概念規(guī)劃主要制定土地和交通的規(guī)劃藍(lán)圖，更多的是對(duì)城市發(fā)展框架的研究?？傮w規(guī)劃是在概念規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合 55 個(gè)分區(qū)的控制性規(guī)劃編制而成，為法定文件，具有法律約束力，對(duì)城市管理發(fā)揮法律作用。

其次，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日愈凸顯的大背景下，新加坡政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制思維，樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。再次，加強(qiáng)法治保障。新加坡是一個(gè)法治國家，它強(qiáng)調(diào):法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理在法治理念的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了長效管理。

(二)具有科學(xué)的城市管理體制

新加坡城市管理體制的特點(diǎn)在于:(1)城市管理部門職責(zé)明確。在新加坡城市管理中，國家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，特別是有關(guān)部門下屬的多個(gè)法定機(jī)構(gòu)，均由議會(huì)授權(quán)設(shè)立。(2)城市管理協(xié)調(diào)有力。新加坡城市管理涉及諸多相關(guān)部門職責(zé)，有些管理也存在銜接、配合等問題,為了增加管理合力，成立了 “ 花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，這個(gè)跨部門的委員會(huì)在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。(3)建立嚴(yán)格的考評(píng)監(jiān)督制度。建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評(píng)體系是新加坡城市管理的一個(gè)有效方法。其考評(píng)項(xiàng)目非常體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這就減少了考評(píng)中的人為主觀評(píng)判程度，硬化了考評(píng)工作。(4)社區(qū)自治在城市管理中發(fā)揮了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會(huì)和公民角色的確立，并使其成為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。新加坡將城市劃分為 5 個(gè)社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在推動(dòng)社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用。(三)具有健全的法制環(huán)境

新加坡是一個(gè)法治國家，城市管理的法制化水平較高。新加坡建立了一整套嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒有回旋余地的法律體系,可謂是“ 管得嚴(yán)”。一是立法嚴(yán)明、嚴(yán)密；二是執(zhí)法嚴(yán)實(shí)、嚴(yán)正。

二、廈門市城市管理體制現(xiàn)狀分析

分析廈門市城市管理體制及其運(yùn)作現(xiàn)狀，并與新加坡城市管理相比較，從中看到廈門市城市管理中的合理因素，有利于傳承城市管理體制中先進(jìn)做法；從中發(fā)現(xiàn)廈門市城市管理中的不足，有利于明確改革完善城市管理體制的重點(diǎn)。(一)廈門市城市管理體制中的合理因素 改革開放以來，廈門市先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保城市、國家旅游城市、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、全國首批文明城市等殊榮，這充分表明廈門市城市管理取得了很大成績，表明廈門市城市管理體制運(yùn)作良好。

一是基本建立了“ 兩級(jí)政府、三級(jí)管理” 的城市管理體制。

目前，市政府成立了城市規(guī)劃、土地管理以及城市管理等決策機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；區(qū)政府實(shí)行地域管轄，具體負(fù)責(zé)城市管理相關(guān)工作；有關(guān)城市管理行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等事項(xiàng)由市、區(qū)政府部門分工負(fù)責(zé)，且事權(quán)管理中心不斷下移，諸多管理事項(xiàng)由街道具體實(shí)施，居民小區(qū)配合落實(shí)。這種管理體制，其特點(diǎn)是: 突出宏觀決策和調(diào)控，加強(qiáng)城市目標(biāo)管理；突出協(xié)調(diào)，保障管理有序；突出層級(jí)管理，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性；突出群眾參與，動(dòng)員居民、單位參與管理。

二是實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。

根據(jù)國務(wù)院法制辦和省政府的 2002 年批復(fù)，廈門市實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)。從此，廈門市多年來運(yùn)作的城市管理綜合執(zhí)法(市城監(jiān)支隊(duì)行使綜合執(zhí)法權(quán))轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾硐鄬?duì)集中處罰。2004 年廈門市人大常委制定出臺(tái)了 《 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)規(guī)定》，標(biāo)志廈門市城市管理相對(duì)集中處罰制度納入法制化軌道。

三是城市管理法制體系基本建立。

多年來，廈門市重視城市管理法制建設(shè)，先后出臺(tái)了《 廈門市城市規(guī)劃條例》等幾十部城市管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，將城市管理各個(gè)領(lǐng)域均納入法律調(diào)整范圍。(二)廈門市城市管理體制中存在的問題

誠然，廈門市城市管理取得了較大成績，但也不容忽視其中存在的不足。隨著廈門市城市化進(jìn)程加快，城市管理難度加大，問題增多，情況越來越復(fù)雜，人民群眾對(duì)城市管理的要求也越來越高。目前廈門市城市管理體制出現(xiàn)了不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題，主要有: 一是城市管理理念上尚存在一定偏差。在城市急劇擴(kuò)張中，人們愈來愈重視城市建設(shè)的速度,越來越強(qiáng)調(diào)城市管理的效率，有時(shí)以人為本的思想沒有得到全面堅(jiān)持，城市管理服務(wù)意識(shí)沒有得到明顯增強(qiáng)，城市管理法制建設(shè)沒有得到足夠重視。反映在城市管理體制中，有時(shí)重行政權(quán)力的運(yùn)作，管理中存在利益驅(qū)動(dòng)。結(jié)果是對(duì)部門有利的事?lián)屩?、?duì)群眾服務(wù)的或難以管理的事推諉扯皮,沒有很好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，反而損傷了人民群眾參與城市管理的積極性，影響城市管理的效果。二是行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題。為了加強(qiáng)城市管理，市政府設(shè)立了城市規(guī)劃、土地管理、市容考評(píng)及城市管理等決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的還下設(shè)辦公室分別掛靠在規(guī)劃、土地、市政、建設(shè)等行政部門，這些決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間也存在有時(shí)銜接不夠的問題，有關(guān)資源需要進(jìn)一步整合、機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步精簡。同時(shí)，城市管理部門之間、上下級(jí)管理之間、行政管理與行政執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)存在一定的問題。

三是城市管理體制中存在職責(zé)不清的問題。一方面，從橫向結(jié)構(gòu)而言，廈門市城市管理涉及諸多部門，部門之間的職責(zé)存在界面不清現(xiàn)象。這次調(diào)研中，有關(guān)城市管理部門反映最多的是城市管理中存在多頭管理，職責(zé)不清，缺乏合力。例如停車場管理，涉及交警、市政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、財(cái)政、物價(jià)等多部門管理以及市、區(qū)、街多級(jí)管理，結(jié)果是至今廈門市尚未明確一個(gè)主管部門，各唱各的調(diào)，停車場管理的混亂就可想而知了。實(shí)踐中往往是對(duì)某一件事情多個(gè)部門都可以管、也可以都不管。另一方面，從縱向結(jié)構(gòu)而言，城市管理事權(quán)下放尚待進(jìn)一步規(guī)范。在城市管理權(quán)限下放過程中,是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的，具有一定的隨意性、臨時(shí)性。有的事權(quán)下放還不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，尤其是街道管理事項(xiàng)增多，有的事項(xiàng)管時(shí)不合法、不管時(shí)又導(dǎo)致相關(guān)管理職責(zé)不落實(shí)；有的是市級(jí)下放，有的是區(qū)級(jí)再下放，到了各區(qū)、各街道，做法不盡一致，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責(zé)分工不清的問題。

四是城市綜合執(zhí)法體制存在不夠完善的問題。就城市管理相對(duì)集中處罰范圍而言，目前廈門市兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局行使的處罰權(quán)的法定依據(jù)是 《 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)規(guī)定》，其中缺陷在于有的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集中授予城市管理執(zhí)法局行使，但未能得到法定授權(quán)。同時(shí)各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法局行使的職責(zé)范圍也不一致，其中主要問題是有的區(qū)或部門自行委托或授權(quán)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法，有的沒有法定依據(jù)，屬違法執(zhí)法。就廈門市市區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法權(quán)分工而言，也存在職責(zé)分工不明確、市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)不力的問題。在執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法局集中行使處罰權(quán)后，特別是執(zhí)法權(quán)下放到基層之后，受到行政干預(yù)越來越多，圍繞所在政府的工作重點(diǎn)開展運(yùn)動(dòng)執(zhí)法、突擊執(zhí)法的多，而日常執(zhí)法存在不平衡的現(xiàn)象、群眾關(guān)注的執(zhí)法活動(dòng)少，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、有法不依和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、完善廈門市城市管理體制的對(duì)策

理論界比較認(rèn)同的城市管理體制的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理

體制是確保城市管理過程得以順利實(shí)施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個(gè)綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括: 城市管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。從廈門市城市管理體制現(xiàn)狀分析，不難發(fā)現(xiàn)廈門市城市管理體制中需要改進(jìn)和完善的主要問題包括: 創(chuàng)新管理理念、重構(gòu)管理模式、理順管理職責(zé)、完善執(zhí)法體制等。

(一)創(chuàng)新城市管理理念

在城市管理理念創(chuàng)新上，要借鑒新加的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到以下三個(gè)轉(zhuǎn)變: 一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中宏觀調(diào)控職能，制定和實(shí)施正確的城市發(fā)展目標(biāo)。二是從以效率至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市和諧管理。三是從以人治為主向以法治為主的思維轉(zhuǎn)變。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是實(shí)現(xiàn)城市長效管理的必然途徑。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中監(jiān)督職能，不斷推進(jìn)法治城市建設(shè)。(二)重構(gòu)城市管理模式

從有關(guān)城市管理部門的職責(zé)分工及其運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制來分析，主要的城市管理模式有:(1)主管型政府管理模式；(2)協(xié)調(diào)型模式；(3)數(shù)字化型模式。當(dāng)前廈門市城市管理模式主要是協(xié)調(diào)型，主要特點(diǎn)是各部門行使管理職責(zé)，城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然目前存在各部門職責(zé)不清而協(xié)調(diào)又不力的缺陷,但是我們認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)型城市管理模式還是符合本市城市管理實(shí)際的，不必推倒重來，而是應(yīng)對(duì)癥下藥，在理順職責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)的力度。為此，有必要研究建立城市綜合管理機(jī)構(gòu)的問題。國家一個(gè)建設(shè)部，而到了廈門就有了建設(shè)局、市政園林局、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局等，城市管理還涉及交通、公安、環(huán)保、工商等多個(gè)部門，多個(gè)部門之間職責(zé)界定不清，同時(shí)多部門工作需要進(jìn)行必要的銜接，這都需要有一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合管理；同時(shí)城市管理需要建立長效的機(jī)制，要實(shí)施長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀調(diào)控也需要一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)牽頭運(yùn)作；城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督與考評(píng)工作也需要一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)來開展。因此，有必要建立一個(gè)城市綜合管理機(jī)構(gòu)。

這個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是:(1)綜合機(jī)構(gòu)。直接隸屬市政府，將城市規(guī)劃、土地、市容考評(píng)等委員會(huì)的辦公室進(jìn)行整合，相關(guān)職責(zé)交由這個(gè)綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施；(2)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。牽頭厘清城市管理體制中橫向、縱向部門的管理職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)的城市管理以及執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)城市管理的合力；(3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。僅有協(xié)調(diào)沒有監(jiān)督是難以保證力度的，監(jiān)督與考評(píng)有關(guān)城市管理工作,有利于有關(guān)方面嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(4)法定機(jī)構(gòu)。通過立法明確該機(jī)構(gòu)的法律地位及其職責(zé)，實(shí)行依法決策、依法協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督。在建立城市管理綜合機(jī)構(gòu)時(shí)，還要注意這個(gè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)是對(duì)外行使行政管理權(quán)的職能部門,不屬于增設(shè)一個(gè)行政部門，特別是要避免代替有關(guān)行政部門行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等具體行政行為，其職責(zé)主要應(yīng)界定在宏觀決策及行政部門之間協(xié)調(diào)和監(jiān)督。(三)理清城市管理職責(zé)

對(duì)城市管理中涉及的有關(guān)部門職責(zé)必須進(jìn)行梳理，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行必要的厘清，還要對(duì)部門與部門的關(guān)系、職能管理與行業(yè)管理的關(guān)系、行政管理與社會(huì)自治及市場調(diào)節(jié)的關(guān)系需要理順。在理清管理職責(zé)時(shí)，我們認(rèn)為需要注意以下幾個(gè)問題，一是職責(zé)法定性，二是合理適當(dāng)性，三是管理數(shù)字化。

具體而言，對(duì)廈門市市、區(qū)、街三級(jí)之間城市管理職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步規(guī)范。首先在授權(quán)主體上，應(yīng)由市政府統(tǒng)一實(shí)施(可由前述的市城市管理綜合機(jī)構(gòu)行使)，改變市直部門及各區(qū)自行擅自授權(quán)的做法。其次，在授權(quán)方式上，應(yīng)依法辦事。對(duì)其中有些管理職責(zé)屬于法定分級(jí)管理或者法定并不明確的情況，市政府可以直接明確上下級(jí)部門之間的職責(zé)分工；對(duì)其中有關(guān)職責(zé)法定市級(jí)或區(qū)級(jí)部門行使的，需要再下放的應(yīng)當(dāng)通過法定程序進(jìn)行，不可以違法授權(quán)。再次，在授權(quán)范圍方面，全市城市管理縱向?qū)蛹?jí)管理權(quán)限分工應(yīng)盡量統(tǒng)一，不能對(duì)各區(qū)、各街授權(quán)有不同做法，同時(shí)各區(qū)有關(guān)城市管理部門設(shè)置及其職責(zé)分工也應(yīng)盡量全市統(tǒng)一，還要兼顧上下部門職責(zé)劃分的科學(xué)性、合法性,以有利于理順本市管理體制中層級(jí)管理關(guān)系。最后，授權(quán)管理應(yīng)充分考慮發(fā)揮社區(qū)自治的作用。(四)完善城市管理執(zhí)法體制

一是進(jìn)一步擴(kuò)大集中行政處罰范圍;二是市區(qū)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法職責(zé)分工，應(yīng)注意相關(guān)管理權(quán)限層級(jí)分工要求，既考慮管理與執(zhí)法的實(shí)際需要，又要兼顧執(zhí)法效率和效果；三是區(qū)城市管理執(zhí)法局可在街道、社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；四是綜合執(zhí)法問題，不能視管理相對(duì)人為“ 敵人”，動(dòng)不動(dòng)就用幾個(gè)“ 大蓋帽” 去管一個(gè)“ 破草帽”，要糾正野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法、濫用聯(lián)合執(zhí)法等傾向。

四、關(guān)于完善廈門市城市管理體制的幾點(diǎn)工作建議

總的來說，廈門市城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在不和諧之音，需要不斷改革與完善。近期，可以就完善廈門市城市管理體制開展如下幾項(xiàng)工作:(一)抓緊組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)

在目前市城市管理辦公室的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，整合本市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的職責(zé)，由市政府設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)編制全市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施，綜合組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全市城市管理工作，負(fù)責(zé)城市管理考核及投訴處理工作，指導(dǎo)各區(qū)城市管理工作，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定相關(guān)工作方案，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。(二)開展城市管理職責(zé)清理工作

目前廈門市正在進(jìn)行行政執(zhí)法依據(jù)梳理，該項(xiàng)清理工作需要進(jìn)一步總結(jié)，特別是對(duì)各部門之間、上下級(jí)之間的職責(zé)“ 結(jié)合部”、需要再清理，明確其職責(zé)界限。有些職責(zé)還需要經(jīng)過法定程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

(三)不斷完善城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度

廈門市實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度以來，需要進(jìn)行適時(shí)總結(jié)。建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭落實(shí)以下幾項(xiàng)工作: 一是對(duì)廈門市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界定工作方案，對(duì)實(shí)踐中有的自行擴(kuò)大處罰權(quán)的做法進(jìn)行清理，對(duì)需要擴(kuò)大處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過立法程序、法定委托或者報(bào)省政府批準(zhǔn)等方式予以解決；二是擬定市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工的具體辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；三是建立和完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)解決有法有依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，努力提高城市管理執(zhí)法水平。(四)加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)

在城市管理立法方面，建議對(duì)城市管理方面的法律法規(guī)等法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以完善城市管理體制為重點(diǎn)，做好立、改、廢的銜接，及時(shí)擬定一個(gè)近期立法規(guī)劃和計(jì)劃，以利于城市管理法制體系的形成和完善。近期需要抓緊開展《 廈門市城市綜合管理?xiàng)l例》 的立法前期工作，構(gòu)建廈門市城市綜合管理模式。

在城市管理執(zhí)法方面，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制工作。建議由市政府組織對(duì)城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行一次大檢查，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：新加坡大華銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡大華銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系是國外商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營成功運(yùn)作的重要方面，國外多數(shù)商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量好，貸款呆賬少，不良率低，應(yīng)收賬款的賬齡很短。新加坡大華銀行是新加坡當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行中財(cái)務(wù)最為穩(wěn)健、管理水平最高的商業(yè)銀行之一。該行最高管理層將風(fēng)險(xiǎn)劃分為信貸及國家地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)、變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)，確定了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本組織框架及不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

一、大華銀行信貸管理的主要內(nèi)容

確定信貸風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)：該行在信貸風(fēng)險(xiǎn)管理方面所用的參數(shù)包括：單一客戶的最高借款限額（不超過銀行股份總額的25%）、單一信貸業(yè)務(wù)的最長期限、準(zhǔn)予接受的擔(dān)保品類別及擔(dān)保品集中程度、可予接受的最高擔(dān)保比率。

國家（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)的管理大：華銀行主要根據(jù)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)和內(nèi)部國家信貸等級(jí)而制定的國家限額系統(tǒng)，對(duì)單一國家（地區(qū)）的貸款加以監(jiān)控和管理，避免集中轉(zhuǎn)移資金和經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)。國家（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)限額每季度調(diào)整一次，如有關(guān)國家（地區(qū)）因發(fā)生突發(fā)事件而對(duì)銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成重大影響，信貸委員會(huì)還會(huì)及時(shí)調(diào)整該國家（地區(qū)）的風(fēng)險(xiǎn)限額，并制定具有針對(duì)性的經(jīng)營策略。

信貸風(fēng)險(xiǎn)緩解措施：信貸風(fēng)險(xiǎn)緩解的主要措施包括三個(gè)方面：一是信貸檢查報(bào)告。主要包括建立下級(jí)向上級(jí)定期報(bào)送信貸質(zhì)量報(bào)告的制度，如全部貸款組合情況、最大若干家借款人情況、國家（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)分析、行業(yè)集中度分析、房地產(chǎn)貸款集中度分析、持有股票的集中度分析、不良貸款及損失準(zhǔn)備金計(jì)提情況、逾期貸款及超額貸款情況等；出現(xiàn)對(duì)信貸安全構(gòu)成不利影響的事件時(shí)，各經(jīng)營單位應(yīng)按照確定的信貸安全警告程序向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告。二是風(fēng)險(xiǎn)集中程度的檢查。主要按照最大若干家借款人、擔(dān)保品集中程度、行業(yè)集中度、信貸產(chǎn)品集中度、貸款區(qū)域集中度等指標(biāo)來考核貸款集中程度。三是重點(diǎn)監(jiān)控有問題貸款并組織回收。該行設(shè)立了專門負(fù)責(zé)清收不良貸款的部門，負(fù)責(zé)處理和清收信貸委員會(huì)認(rèn)為需要采取訴訟等特殊手段才能收回的貸款。

貸款授權(quán)：大華銀行將信貸審批等信貸裁量能力直接授予各經(jīng)營單位的特殊職員，被授權(quán)人員人選及其權(quán)力限額的確定主要考慮三個(gè)方面：被授權(quán)人員在行內(nèi)的職務(wù)級(jí)別；信貸業(yè)務(wù)的具體類型，一般來說公司貸款、個(gè)人貸款的授權(quán)權(quán)限各不相同；被授權(quán)人員的信貸工作經(jīng)驗(yàn)及工作記錄等。

信貸客戶評(píng)級(jí)：大華銀行采用本行設(shè)計(jì)的客戶信用評(píng)分系統(tǒng)對(duì)公司類貸款客戶進(jìn)行評(píng)級(jí)；對(duì)銀行、主權(quán)國家等貸款客戶則采用外部評(píng)級(jí)公司的評(píng)級(jí)結(jié)果。

貸款分類和損失準(zhǔn)備計(jì)提制度：貸款分類制度是大華銀行根據(jù)借款人來自正常收入來源的還款能力將所有貸款劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失五大類、十二小類。

二、大華銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理理念

銀行不能“回避”風(fēng)險(xiǎn)，只能“管理”風(fēng)險(xiǎn)：銀行的任何業(yè)務(wù)活動(dòng)都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，既有信用風(fēng)險(xiǎn)，又有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等等，所以銀行不能夠回避風(fēng)險(xiǎn)，只應(yīng)該認(rèn)真去管理風(fēng)險(xiǎn)，只能去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)的大小，只能去分散風(fēng)險(xiǎn)，并為風(fēng)險(xiǎn)提供相應(yīng)的保障。

風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)必須對(duì)稱：風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)呈正相關(guān)關(guān)系，回報(bào)越高，風(fēng)險(xiǎn)越大，銀行活動(dòng)必須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，但要獲得相應(yīng)的回報(bào)。

建立獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)文化：銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理要靠包括管理層、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的工作人員在內(nèi)的任何崗位的銀行員工來執(zhí)行，任何員工都要自覺地考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，把風(fēng)險(xiǎn)文化的培育和完善作為管理層的重要職責(zé)，制定完善的行為準(zhǔn)則。風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)必須貫穿到市場營銷、市場拓展的全過程，一定要在風(fēng)險(xiǎn)能夠控制的情況下經(jīng)營業(yè)務(wù)?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造利潤同樣重要，在工作中必須合理兼顧。

按“四眼”原則辦事：在風(fēng)險(xiǎn)控制上奉行“四眼”原則，即至少有四只眼睛盯住同一筆業(yè)務(wù)，即兩只眼睛來自市場拓展系統(tǒng)，兩只眼睛來自風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，這樣，審查一項(xiàng)業(yè)務(wù)才能確保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)更全面與更準(zhǔn)確。

建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)：在市場拓展中，讓每一個(gè)開拓人員和風(fēng)險(xiǎn)管理人員都能夠明白操作的尺度，使工作容易溝通和協(xié)調(diào)，讓大家知道如何去防范風(fēng)險(xiǎn)。

共同分享經(jīng)驗(yàn)，共同吸取教訓(xùn)：對(duì)一筆變成問題的貸款或貸款發(fā)生損失以后，銀行的審計(jì)部門會(huì)檢查貸款審批過程是否符合規(guī)定的程序。即使是手續(xù)完善，風(fēng)險(xiǎn)控制部門或市場拓展部門仍要做出相應(yīng)的檢討，吸取足夠的教訓(xùn)，拿出日后避免發(fā)生類似損失的辦法，告知全行，以起到警醒的作用。

三、大華銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示

1、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。在宏觀層面上，要制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理文化；在微觀層面上，要對(duì)所有機(jī)構(gòu)、所有業(yè)務(wù)、所有過程中蘊(yùn)涵的標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)方法，在通盤考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的狀況和影響的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制措施。商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)決策和業(yè)務(wù)決策要適度分離，要改變風(fēng)險(xiǎn)管理決策從屬于以盈利為首要任務(wù)的傳統(tǒng)管理方式。在工作中，既要通過委員會(huì)這種形式來確定風(fēng)險(xiǎn)管理的基本政策和原則，又要通過具體業(yè)務(wù)部門的日常風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，落實(shí)上述政策和原則。

2、信貸授權(quán)從“對(duì)崗位授權(quán)”完全過渡到“對(duì)人授權(quán)”。雖然我國商業(yè)銀行在授權(quán)管理方面執(zhí)行的是“授權(quán)到人”制度，但是經(jīng)營管理崗位人員出于業(yè)績考核需要，人為影響審批人獨(dú)立審批的情況仍不同程度的存在。以“人”為授權(quán)對(duì)象，即在建立資格準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理人員的不同級(jí)別、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)記錄等因素來核定該等級(jí)人員在信貸業(yè)務(wù)方面的審批權(quán)限。“授權(quán)到人”一方面，真正發(fā)揮授權(quán)的針對(duì)性，按不同管理的控制能力實(shí)現(xiàn)差別授權(quán)來進(jìn)行敏感程度更高的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高信貸管理和信貸決策的質(zhì)量和效率；另一方面，加強(qiáng)被授權(quán)人員的權(quán)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有助于在我國商業(yè)銀行內(nèi)部形成相對(duì)科學(xué)的績效評(píng)價(jià)和選拔晉升機(jī)制，改變領(lǐng)導(dǎo)決策、集體審批、集體負(fù)責(zé)的審核機(jī)制，真正尊重第一責(zé)任人的意見，完善信貸授權(quán)制度。

3、充分重視貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提和撥備。我國商業(yè)銀行要在國際上享有較高的聲譽(yù)，除了管理制度嚴(yán)謹(jǐn)、盈利狀況良好等因素外，還有一個(gè)十分重要的因素，就是要執(zhí)行十分謹(jǐn)慎嚴(yán)格的貸款分類和準(zhǔn)備金撥備制度，從而保證銀行財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健，盈利真實(shí)可靠，具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來，我國商業(yè)銀行實(shí)施了貸款分類制度，但由于受國際金融危機(jī)和政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的影響，準(zhǔn)備金缺口很大，加上存量和新發(fā)放貸款不良資產(chǎn)的暴露，這一缺口還在進(jìn)一步加大。要改變撥備意識(shí)不強(qiáng)、不主動(dòng)的現(xiàn)狀，應(yīng)加大撥備力度，避免分行虛盈實(shí)虧情況的出現(xiàn)，摸清貸款家底，增強(qiáng)財(cái)務(wù)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、培育高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才。風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)，沒有足夠的專業(yè)知識(shí)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、操作技能以及職業(yè)道德是干不好這項(xiàng)工作的。我國商業(yè)銀行要在較短的時(shí)間內(nèi)建立起一支專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，要做好三個(gè)方面的工作：一是在全行范圍內(nèi)加大傾斜力度，更多地將精通統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和外語等知識(shí)的高素質(zhì)員工充實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理崗位；二是對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理人員加大培訓(xùn)力度，使之系統(tǒng)掌握國際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)；三是廣納天下英才，引進(jìn)國外先進(jìn)銀行具有風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，導(dǎo)入更多的先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和相關(guān)技術(shù)。

第四篇：新加坡便捷城市須知

新加坡個(gè)人旅游簽證須知（便捷城市）

溫馨提示：新加坡個(gè)人旅游簽證為多次往返簽證，若之前曾經(jīng)申請(qǐng)過新加坡個(gè)人旅游簽證，請(qǐng)確認(rèn)是否過期，否則會(huì)產(chǎn)生拒簽的后果。持有新加坡簽證不能做為入境的保證，是否能入境最終由新加坡移民局決定。

一、有效期半年以上的護(hù)照原件及復(fù)印件（須有二頁以上的空白頁），如有舊護(hù)照必須提供。

二、兩寸白底彩色照片二張，三、清晰的身份證正反面的復(fù)印件一份，四、清晰的戶口本首頁、戶主頁、本人頁復(fù)印件一份.五、用單位函頭紙打印并蓋章的在職證明原件一份，上面要能看到單位地址、電話、及申請(qǐng)人的入職時(shí)間、所任職務(wù)、月收入。若無法提供在職證明，須提供余額二萬元以上的本人近半年的銀行出入帳記錄原件。

六、如果申請(qǐng)人是公司法人另需要提供公司營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并蓋章。

七、若新加坡有親戚邀請(qǐng)，需要清晰的新加坡親戚的身份證復(fù)印件及邀請(qǐng)信，邀請(qǐng)信中須提到與申請(qǐng)人的關(guān)系。

八、已到退休年齡的申請(qǐng)人，除一、二、三、四項(xiàng)外，須提供退休證全本復(fù)印件；已到退休年齡而沒有退休證的申請(qǐng)人，須提供余額二萬元以上的本人近半年的銀行出入帳記錄原件。若同親屬一起申請(qǐng)須有材料能證明是親屬關(guān)系。

九、受教育階段的申請(qǐng)人，除一、二、三、四項(xiàng)外，須提供學(xué)校開具的在讀證明原件或?qū)W生證全本復(fù)印件，若同親屬一起申請(qǐng)，須有材料能證明是親屬關(guān)系。若單獨(dú)申請(qǐng)，須提供父母或一方的余額二萬元以上的近半年的銀行出入帳記錄原件，并有材料能證明是父母或一方同申請(qǐng)人的關(guān)系。

十、父母要陪同子女去新加坡讀書的，需提供子女的學(xué)生簽證復(fù)印件及關(guān)系證明。

十一、學(xué)歷和婚姻狀況與戶口本不符的，需提供證明材料。

十二、填寫申請(qǐng)表一份（由我公司提供），十三、簽證費(fèi)用400元/人，拒簽費(fèi)用不退，三個(gè)工作日，無加急簽。

新加坡個(gè)人旅游簽證的有效期將根據(jù)申請(qǐng)人所在的便捷城市決定（見便捷城市范圍），福建省的廈門（3502）為六個(gè)月有效期，福州市區(qū)（35010）為35天有效期，可多次往返，停留期為14-30天，根據(jù)新加坡入境章決定。

附便捷城市范圍（免押金）：

1，北京1100；1101；110211，福州 350102，天津1200;1201;120212，廈門 3502

3，沈陽210113，濟(jì)南 3701

4，大連210214，青島 3702

5，哈爾濱230115，廣州 4401

6，上海3100,3101,310216，深圳 4403

7，南京320117，重慶 5000，5001，5002 8，無錫320218，昆明 5301

9，蘇州320519，西安 6101

10，杭州330120，成都 5101

第五篇：城市管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新亮點(diǎn)交流

城市管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新亮點(diǎn)交流

20*年-20*年*在總結(jié)過去城市管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“最徹底的體制改革+最嚴(yán)格的督考制度”為主線，率先探索城市管理體制改革，取得了階段性成果。

一、以執(zhí)法體制改革為核心，強(qiáng)化“大城管”建設(shè)，體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化

（一）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》精神，*于20*年4月成立城市管理綜合行政執(zhí)法局，與*城市市容環(huán)境管理局實(shí)行一套班子，兩塊牌子，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，屬正科級(jí)行政單位，核定編制*人。

同時(shí)，將市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、市場監(jiān)管、交通、房產(chǎn)、物業(yè)9方面的行政管理職能和處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法局實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建了有機(jī)統(tǒng)一大城管體制格局。

（二）明確主管部門。按照“區(qū)級(jí)管總、上下聯(lián)動(dòng)、無縫密合”的工作思路，結(jié)合職能交叉、多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等實(shí)際，成立由區(qū)zf區(qū)長任主任的城鄉(xiāng)綜合管理委員會(huì)（以下簡稱城管委），對(duì)城鄉(xiāng)綜合管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署、組織協(xié)調(diào)和督查考核。

同時(shí)，將屬地鎮(zhèn)街、住建、城管、公安、環(huán)保、安監(jiān)、交警以及水熱電氣訊等42個(gè)企（事）業(yè)單位一并納入城管委成員單位，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、綜合執(zhí)法，確立了“資源整合、全責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的綜合執(zhí)法體制格局。

（三）統(tǒng)一職權(quán)明晰。

按照中央《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔20*〕37號(hào)）、自治區(qū)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔20*〕10號(hào)）和*市《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》（廳發(fā)〔20*〕15號(hào)）精神，對(duì)城鄉(xiāng)綜合管理職能進(jìn)行再梳理、再明晰、再確定，重新核實(shí)城市河道傾倒廢棄物垃圾、違規(guī)取土查處和燃放煙花爆竹污染等職能*項(xiàng)，并同步納入綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍增至*項(xiàng)。

（四）完善制度標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、長效化，按照“傳導(dǎo)壓力，封閉責(zé)任”的原則，研究制定了《*城鄉(xiāng)綜合管理工作考評(píng)制度》（以下簡稱考評(píng)制度），同步配套了《城鄉(xiāng)綜合管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》《*網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》《城鄉(xiāng)綜合管理考評(píng)工作實(shí)施細(xì)則》《“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案》等19項(xiàng)考評(píng)制度和實(shí)施方案。

新的考評(píng)制度堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，將考評(píng)內(nèi)容分為“六個(gè)零容忍”“十個(gè)嚴(yán)管理”和常規(guī)綜合執(zhí)法工作3個(gè)層次，以日常巡查、屬地自查、對(duì)調(diào)互查、專項(xiàng)檢查、追蹤督查并用的方式，對(duì)主體鎮(zhèn)街和相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行“雙軌制”考評(píng)，實(shí)施加分扣分制，評(píng)分上不封頂，下不封底，考評(píng)全程留痕。同時(shí)，建立通報(bào)批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)約談、離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整和一票雙查等追責(zé)機(jī)制，實(shí)行考評(píng)小組、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門三頭跟進(jìn)監(jiān)督、三頭及時(shí)追責(zé)，倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（五）推進(jìn)網(wǎng)格管理。

按照“機(jī)制到網(wǎng)格、人員到網(wǎng)格、責(zé)任到網(wǎng)格、處置到網(wǎng)格、獎(jiǎng)懲到網(wǎng)格”的工作思路，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將全區(qū)劃分為管理、責(zé)任、區(qū)域、單元四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系。

同時(shí)，將屬地鎮(zhèn)街、交通、安全生產(chǎn)、林業(yè)、住建、城管、環(huán)保、公安、市場監(jiān)管、交警、國土等27個(gè)職能部門納入網(wǎng)格管理。通過明確網(wǎng)格管理對(duì)象、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、無重疊、無交叉。

（六）下移執(zhí)法重心。

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作思路，立足基層，探索鎮(zhèn)街行政執(zhí)法新機(jī)制，充分發(fā)揮基層執(zhí)法功能，將城管執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街，實(shí)施屬地一級(jí)執(zhí)法，鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊(duì)作為區(qū)綜合執(zhí)法局派駐機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)下以執(zhí)法局名義開展城鄉(xiāng)綜合管理與執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)上接受區(qū)綜合執(zhí)法局指導(dǎo)。同時(shí)，將環(huán)衛(wèi)保潔和市政設(shè)施上劃至區(qū)綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌，形成了“管理執(zhí)法屬地化、環(huán)衛(wèi)保潔統(tǒng)一化、市政設(shè)施一體化”的工作新模式。

（七）科學(xué)配置力量。

結(jié)合城區(qū)常住人口、面積和管理等實(shí)際，通過zf購買服務(wù)的方式招聘550名城管協(xié)管員和160名自行車協(xié)管員，納入網(wǎng)格管理并同步配套相應(yīng)設(shè)備、車輛。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，年均撥付拆違拆臨、垃圾清運(yùn)、宣傳、日常等經(jīng)費(fèi)2000萬元，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二、以城管難點(diǎn)突破為抓手，推進(jìn)難點(diǎn)頑疾“大攻堅(jiān)”，人居環(huán)境顯著改善

（一）開展“百日攻堅(jiān)”。

?圍繞“臟、亂、堵”等群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的城市管理難題，按照“層層遞進(jìn)、把脈問診”的工作思路，在保障日常執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。

一是戶外廣告、牌匾和建筑外立面改造整治行動(dòng)。

按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，拆除違規(guī)設(shè)置的戶外廣告、牌匾和建筑外立面800余處。同步對(duì)赤錫路、釣魚臺(tái)路、商業(yè)步行街和萬達(dá)廣場等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置。

二是亂貼亂畫專項(xiàng)整治行動(dòng)。

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，按照“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”的工作思路，清理整治各類亂貼亂畫2萬余處。排查各類亂貼亂畫號(hào)碼1萬余個(gè)，同步利用追呼系統(tǒng)給予警告。

三是馬路市場整治提升行動(dòng)。

再次優(yōu)化整合既有馬路市場，取締市場間距短、造成交通堵塞的馬路市場*處。同時(shí)，充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機(jī)制，印制馬路市場攤位證500份并同步實(shí)施“門前三包”，進(jìn)一步推動(dòng)馬路市場有序運(yùn)營。

四是無序經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)。

按照“全區(qū)一體、整體聯(lián)動(dòng)”的工作思路，不給無序經(jīng)營者“打游擊”的機(jī)會(huì)。發(fā)揮鎮(zhèn)街執(zhí)法聯(lián)動(dòng)作用，查處店外經(jīng)營、游商散販等不文明現(xiàn)象3萬余個(gè)，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)市、退路進(jìn)店。

五是停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

圍繞“停車難、停車亂、管理弱”三大難題，重點(diǎn)整治亂停亂放、車頭朝向不一致等車輛2.3萬余輛。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)停車行為的規(guī)范引導(dǎo)和處罰力度，真正讓文明出行成為自覺。

（二）實(shí)施“五大行動(dòng)”。

一是重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)萬達(dá)廣場、萬悅廣場、維多利廣場、站前廣場等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施全天候執(zhí)法、全方位整治，并不定期開展“回頭看”，有效遏制反彈。累計(jì)拆除各類違法建筑4700余平方米、違規(guī)戶外廣告和牌匾*余塊，修復(fù)道路4公里，新增改造綠地8.3萬平方米。

二是示范街路打造行動(dòng)。

結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作要求，按照“五橫三縱”的規(guī)劃布局，對(duì)解放街、鋼鐵街、長青街、哈達(dá)街、三道街和昭烏達(dá)路、火花路、清河路，實(shí)施規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化、綜合執(zhí)法常態(tài)化、環(huán)境秩序一體化，嚴(yán)控店外經(jīng)營、游商散販等不文明現(xiàn)象，以此為突破口，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)擴(kuò)面。

三是露天燒烤專項(xiàng)整治行動(dòng)。

按照安全生產(chǎn)工作要求，取締煤炭店外燒烤170余個(gè)，在未開展集中行動(dòng)的情況下，通過常態(tài)化治理，遏制反彈，有效節(jié)省了執(zhí)法成本和人力資源。同時(shí)，按照“疏堵結(jié)合、統(tǒng)一管理、提檔升級(jí)”的工作思路，對(duì)花園胡同等各類夜間小吃攤點(diǎn)實(shí)施“加減法”，即：增加景觀化元素，減量優(yōu)化攤點(diǎn)布局，實(shí)施制式、服裝、規(guī)劃“三統(tǒng)一”式管理，得到社會(huì)各界點(diǎn)贊。

四是馬路市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。

按照“規(guī)范、減量、優(yōu)化”的原則，對(duì)馬路市場進(jìn)行分類、摸排、整頓，通過人性化布點(diǎn)，科學(xué)化整合，標(biāo)準(zhǔn)化管理，各類馬路市場由74個(gè)整合至*個(gè)。五是廢品回收站整治行動(dòng)。配合廢舊品回收站“退城進(jìn)園”，壓縮城區(qū)廢品回收站生存空間，取締中心城區(qū)無證廢品回收站9家，查處整治亂堆垃圾、占道經(jīng)營等廢品回收站25家。

（三）加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度。

圍繞“垃圾圍村”現(xiàn)象，結(jié)合市zf“清五堆”、“治五亂”工作要求基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前*農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)際，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治四大專項(xiàng)行動(dòng)。

一是開展農(nóng)村清掃保潔行動(dòng)。

配置完善垃圾收集設(shè)施240處，配備保潔員*人，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化清掃保潔。

二是開展“五堆”清零行動(dòng)。

對(duì)農(nóng)村公共區(qū)域、周邊旗縣區(qū)接壤處、國有林地等區(qū)域的既有垃圾和堆放雜物進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，集中式清理，累積清理各類垃圾6000噸、各類雜物近萬噸。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)垃圾規(guī)范排放，同步落實(shí)農(nóng)村“門前三包”責(zé)任制。

三是“五亂”整治行動(dòng)。

實(shí)施“全天候、無縫隙”式執(zhí)法，加大對(duì)亂堆亂放、亂排亂放、亂貼亂畫、亂焚亂燒、亂擺攤點(diǎn)的打擊力度，累積查處各類“五亂”現(xiàn)象1萬處，整改率達(dá)到90%。同時(shí)，加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)村民提升自我管理能力，養(yǎng)成維護(hù)環(huán)境和愛護(hù)環(huán)境的行動(dòng)自覺。

四是開展違法建設(shè)整治行動(dòng)。

累積拆除各類既有違法建筑2000平方米，違法設(shè)施500處，對(duì)新增違建當(dāng)日發(fā)現(xiàn)、立即制止、當(dāng)日查處。

三、以服務(wù)品牌創(chuàng)建為導(dǎo)向，開展全民“大宣傳”，城管形象全面提升

（一）塑造隊(duì)伍形象。

組織開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，樹立城管隊(duì)伍良好形象。持續(xù)加大執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，組織參加各類培訓(xùn)10輪次，培訓(xùn)近300人次。

創(chuàng)建城管執(zhí)法隊(duì)員全員執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，構(gòu)建全體執(zhí)法隊(duì)員“學(xué)法、宣法、執(zhí)法、案件評(píng)查、責(zé)任追究”五位一體綜合評(píng)價(jià)體系，不斷提升執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)法制監(jiān)督，定期開展行政處罰案卷和行政許可案卷檢查，深入推進(jìn)執(zhí)法典型案例評(píng)析指導(dǎo)活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）豐富宣傳形式。積極推行“721”城市執(zhí)法新模式（70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），實(shí)行城管“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村）服務(wù)新舉措。開辟紅山城管專題宣傳專欄，提高居民的城市意識(shí)和文明素養(yǎng)。

高頻率開展城市管理普法宣傳，發(fā)放《城管綜合執(zhí)法須知》*萬余份、《*城管報(bào)》*萬余分，制作智慧城管、城管之歌等宣傳片5部，在市、區(qū)級(jí)媒體報(bào)道各類行動(dòng)50余次，進(jìn)一步拉近與市民的距離，城管執(zhí)法形象得到明顯改善。

四、以提升智慧建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)管理質(zhì)效“大提升”，城區(qū)功能不斷完善

一是依托智慧城市運(yùn)營指揮中心，利用城鄉(xiāng)巡查系統(tǒng)和微信城管通等智能感知設(shè)備及時(shí)了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求，建立“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”工作模式，提升快速回應(yīng)群眾訴求的能力和應(yīng)急管理的能力。

累計(jì)受理案件*萬起，結(jié)案率98%，同比提高25個(gè)百分點(diǎn)；受理投訴1.5萬起，結(jié)案*萬起，結(jié)案率93%，同比提高*個(gè)百分點(diǎn)。

二是加快推進(jìn)智能停車項(xiàng)目，已完成投資*萬元，施劃路側(cè)及地上停車場泊車位*個(gè)，建成智能停車泊位*個(gè)，封閉停車場*處，違停探頭*處，布放交警崗?fù)?座，現(xiàn)已具備使用條件。

三是利用無人機(jī)比對(duì)、車載視頻、實(shí)時(shí)直播等新技術(shù)、新手段，實(shí)施“三維立體”監(jiān)察，查處屋頂?shù)攘Ⅲw式違建*處，平面違建*處，共*萬余平方米。