第一篇：強力推進三年大變樣 加快推進城市化進程引領(lǐng)經(jīng)濟社會大發(fā)展[模版]

強力推進三年大變樣 加快推進城市化進程引領(lǐng)經(jīng)濟社會大發(fā)展

城市是現(xiàn)代國家經(jīng)濟社會的主要載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺。城市化是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。加速推進城市化，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升和擴大城市的承載能力和輻射帶動能力、加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、從根本上解決“三農(nóng)”問題具有重要意義?？梢哉f，城市化是現(xiàn)代化的一大主要引擎，是更具全局性、長久性的發(fā)展動力。我省2007年12月出臺了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見》，今年又大力度開展了“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動，就是決心要以加快推進城市化進程為總抓手，引領(lǐng)、帶動全省經(jīng)濟社會的大跨越，從而實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、把握規(guī)律，掌握形勢，更加堅定落實省委以推進城市化為載體，破解發(fā)展難題、加速經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

加速推進城市化，各級政府是主導力量。各級領(lǐng)導干部對推進城市化的認識如何，直接影響到推進城市化進程的力度大小。在當前我省開展的‘三年大變樣’工作中，各地進度不一，有的地方成效顯著，有的地方進展不大，雖然有各種各樣具體因素，但關(guān)鍵還是在當?shù)仡I(lǐng)導干部對推進城市化的重要性和緊迫性認識還不到位。

要深刻認識到，加快城市化進程是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。首先，城市化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。工業(yè)的發(fā)展要求盡可能統(tǒng)一建設(shè)、共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，要求各類生產(chǎn)要素高度聚集，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要求生產(chǎn)與消費在時間和空間上的高度同一性，這些要求只有基礎(chǔ)設(shè)施完備、人口密集的城市才能更好的滿足。同時，城市的擴大與繁榮也為工商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出前所未有的龐大的市場需求。所以說，工業(yè)化是城市化的動因，城市化是工業(yè)化的空間載體和物化表現(xiàn)。隨著我國工業(yè)化進程加快，必然要求城市化進程的加快。其次，城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本。人多地少、農(nóng)村多城鎮(zhèn)少是基本國情。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)民的富裕，只有通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益；才能拓寬農(nóng)民的增收渠道，解決農(nóng)民的富裕問題，才能為農(nóng)村科技、教育等各項社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，城市化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、社會保障程度、優(yōu)生優(yōu)育水平、教育條件等都好于農(nóng)村，更有利于人的全面發(fā)展。城市化還推動資源利用由粗放走向集約，也便于集中治理環(huán)境污染和綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要深刻認識到，加快城市化進程經(jīng)濟全球化必然趨勢。世界發(fā)達國家的現(xiàn)代化無不伴隨著城市化的進程。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，世界城市人口的比重1950年為29％，1970年為36％，1995年為45％，2007年已達到50％。目前發(fā)達國家城市化平均水平為75.2％，最高的達90％以上。后起的工業(yè)化國家城市化進程大大縮短。英法兩國達到城市人口占總?cè)丝?0％以上的高度城市化水平，用了120年時間，德日兩國則用了70年左右，韓國起步較晚，只用了不到40年。改革開放以來，我國城市化發(fā)展速度也比較快，到2007年，我國城鎮(zhèn)人口以達到5.94億人，城鎮(zhèn)化水平達到44.9%，比1982年的20.1%提高了23.8個百分點。預計未來10到15年，我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均零點八至一個百分點的增長速度。而我省2007年城鎮(zhèn)化率只有40.3%，低于全國平均水平5個百分點，工業(yè)化率低于全國平均水平近12個百分點。按照國際公認的理論，城市化水平達到30％以后，城市化進入快速發(fā)展階段。所以我省提出以‘三年大變樣’為切入點，加快推進城鎮(zhèn)化進程，既符合世界城市化發(fā)展的規(guī)律，又符合河北又好又快發(fā)展的客觀要求。

要深刻認識到，加快城市化進程是帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。一是從省情看，我省人多地少，資源相對不足，加快城市化進程能有效緩解人地矛盾，實現(xiàn)資源的充分利用。二是從經(jīng)濟發(fā)展看，我省國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，農(nóng)村多、城市少，農(nóng)村人口多而購買力弱，消費需求對國民經(jīng)濟增長貢獻份額較小。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省城鎮(zhèn)居民人均消費支出7343元，農(nóng)民人均生活消費支出2495元，3個農(nóng)民才抵得上1個市民。加快城市化進程，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，對于擴大消費拉動作用意義重大。三是從發(fā)展階段看，現(xiàn)在我國已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，只有盡快提高我省城市功能、增強承載能力，才能更好地發(fā)揮城市聚集生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)

變發(fā)展方式的重要作用，才能更好地發(fā)揮中心城市的輻射帶動能力，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

要深刻認識到，三年大變樣是推進城市化的重要舉措。實現(xiàn)三年大變樣，建設(shè)宜居宜城市是一個基本目標，但最終目標是提高城市承載力，聚集產(chǎn)業(yè)和財富，增強城市經(jīng)濟發(fā)展活力。三年大變樣基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)面貌，實現(xiàn)城市綠化、功能強化、環(huán)境優(yōu)化、管理科學化，是城市軟硬件條件的重大變化。同時，實現(xiàn)城市三年大變樣，不僅要進行大量的違法違章建筑拆遷和污染企業(yè)的改造遷移，同時還要進行大量新型工程的規(guī)劃建設(shè)，這一切必然形成較大的投資需求和人力需求，對城市經(jīng)濟增長和職工就業(yè)形成較大的拉動作用。國內(nèi)許多大城市建設(shè)改造的成功經(jīng)驗，也充分證明了這一點。為了籌辦奧運會，北京市進行了大規(guī)模的城市建設(shè)改造，有力地拉動了城市經(jīng)濟增長，促進了職工的就業(yè)再就業(yè)。所以，開展三年大變樣工作不僅不會影響經(jīng)濟的增長，而且還能更有力地拉動經(jīng)濟的發(fā)展，增加更多的就業(yè)需求；不僅僅是一個拆遷重建、美化城市的活動，更是一個推進城鎮(zhèn)化進程、提高城市活力和現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略性舉措。

二、清醒認識，認真分析，找準推進城市化進程中面臨的問題和矛盾

在充分認識加快推進城市化進程的重要性、必要性和緊迫性，更加堅定不移地落實省委的決策部署的同時，更要認真分析城市化過程中面臨的問題和矛盾，以便做到有的放矢。

一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理落后，輻射帶動能力弱。在規(guī)劃上，由于總體規(guī)劃內(nèi)容多、綜合性強，編制時間長以及審批程序周期長，造成了頻繁編制城市總體規(guī)劃的問題；由于目前總體規(guī)劃重圖紙輕研究、重物質(zhì)形體規(guī)劃輕城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實施策略，造成了規(guī)劃大方向上研究不透、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃實施的操作性差的問題；由于實行精英編制，總體規(guī)劃成果基本上還是由規(guī)劃專家、規(guī)劃項目小組、政府主要領(lǐng)導決策形成，沒有公眾參與，規(guī)劃還不能很好的與城市發(fā)展、與群眾要求相契合。在建設(shè)上，由于受思想觀念、規(guī)劃理念、土地制約、資金條件等種種因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；由于過分追求現(xiàn)代化，城市特色不鮮明、個性不明顯問題越來越嚴重，甚至出現(xiàn)了“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一色”現(xiàn)象；由于建筑設(shè)計缺陷或監(jiān)管不到位等原因，城市建筑質(zhì)量不高。一些劣質(zhì)建筑充斥城市角角落落，不僅危及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也影響了城市的整體形象。在管理上，還存在法規(guī)缺失、法制不全、職能交叉、多頭管理、無人管理等管理體制不順暢問題；還存在缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高，常態(tài)式、長效式管理機制不健全等管理效能問題；還存在城市管理執(zhí)法不夠文明、市民城市主人翁意識、愛護城市意識不強，參與城市建設(shè)管理不夠積極等問題。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，民營經(jīng)濟實力不強。雖然各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入上下了很大功夫，但相當一批有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品沒能形成規(guī)模種植，市場開拓不足，缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化任重道遠。民營經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化的重要帶動力量，但民營經(jīng)濟龍頭不強、規(guī)模不大、科技含量不高等問題普遍存在，難以扛起推動城鎮(zhèn)化的重任。

三是體制和制度滯后，農(nóng)民進城難。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴格的城市戶籍管理制度，制約了人口合理流動，造成農(nóng)民進城落戶難；進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成農(nóng)民進城生存難；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制和市場尚不成熟，造成農(nóng)民進城“割舍”難，從而導致農(nóng)民進城驅(qū)動力不足。

三、抓住機遇，趁勢而上，以更加清晰的思路、更加有力的措施統(tǒng)籌推進城市化進程，帶動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

城市化是一項系統(tǒng)工程，涉及政策、土地、產(chǎn)業(yè)、資金等諸多因素。加快推進城市化進程，必須緊緊抓住省委、省政府強力推進城鎮(zhèn)化的機遇，因地制宜，借鑒經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）著眼于城市化的基礎(chǔ)在于“城”，努力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好

城市規(guī)劃要堅持高起點、人本化。好的城市是規(guī)劃出來的。規(guī)劃是城市的“靈魂”，是城市建設(shè)和城市管理的“龍頭”。只有做到“高起點規(guī)劃”，并且按照規(guī)劃嚴格管好土地，才有可能做

到“高標準建設(shè)”和“高效能管理”。在理念上，要堅持以人為本。要注重規(guī)劃的人民性，遵循社會原則，從“大處著眼”，正確處理局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，保持城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。在內(nèi)容上，要堅持科學性。要超前，聘請國際知名專家、學者出謀劃策，吸收、借鑒國外先進理念，以其之手，充實己“腦”，打造20—30年內(nèi)不落伍的規(guī)劃設(shè)計；要全面，系統(tǒng)規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)與規(guī)模、用地總體布局、公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容，在規(guī)劃上應(yīng)該做到面面俱到；要精細，尤其是地下排污系統(tǒng)、電力、電信工程等專項規(guī)劃，專業(yè)性比較強，必須做得精而又精、細而又細；要集約，通過土地的高效集約利用破解土地緊張問題。在執(zhí)行上，要堅持嚴肅性。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴肅性和穩(wěn)定性。政府要改變隨意性大、連續(xù)性差的狀況，堅持“一把尺子量到底、一張藍圖繪全篇”，避免“一個將軍一個令”；職能部門要嚴格按規(guī)劃辦事，做到落實規(guī)劃不打折，執(zhí)行規(guī)劃不走樣；業(yè)主要把落實規(guī)劃作為自覺行動，在修建房屋時，避免臨時建筑變長期、短期建筑變無期。同時，要借鑒國外先進理念，通過業(yè)主委員會、區(qū)域監(jiān)督委員會等“非政府組織”，對區(qū)域內(nèi)的建筑及時監(jiān)督，減少違背規(guī)劃事件的發(fā)生。

城市建設(shè)要體現(xiàn)高標準、精品化。在建設(shè)導向上，要注重整體效益。城市建設(shè)考慮整體的利益，著眼于實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌處理好因建設(shè)主體的多元化導致的利益矛盾與沖突，尤其是解決好因急功近利或首長工程、形象工程、怕跑掉的項目或迫于投資商開發(fā)商的壓力等改變規(guī)劃的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要適度超前。城市現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在城市建設(shè)時，必須突出基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用，高屋建瓴地建設(shè)超前先進的基礎(chǔ)設(shè)施，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，充分體現(xiàn)城市的總體功能，特別是要重點解決城市排水、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市魅力上，要追求文化品位。一方面，城市建設(shè)要延續(xù)城市的歷史文脈，對于歷史古跡、古建筑，要以保護為主，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。另一方面，要必須注重營造建筑物的文化氣息，繁榮建筑創(chuàng)作，單體建筑要富有特色，建筑群體要和諧統(tǒng)一，高標準設(shè)計建設(shè)具有濃烈文化氣息、風格高雅別致的建筑精品，提高建筑物的審美價值和文化含量。在建筑質(zhì)量上，要打造一流品質(zhì)。要強化精品意識、創(chuàng)優(yōu)意識、質(zhì)量意識，嚴格質(zhì)量管理，激勵建設(shè)行業(yè)強化科學的質(zhì)量管理。政府要在強化對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督職能，規(guī)范建筑市場行為，始終將建筑工程納入質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的全程監(jiān)督之下。

城市管理要實現(xiàn)高效能、人性化。抓管理體制，規(guī)范管理工作。要改革管理體制，建立完善的各項管理措施，理順關(guān)系，明確職責，克服城市管理多頭分散現(xiàn)象；要建立城市公共安全應(yīng)急管理體系，切實增強城市應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力；要強化基層管理，形成“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理網(wǎng)絡(luò)，進一步加強社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社區(qū)的自治作用，夯實城市管理基層基礎(chǔ)。抓長效機制，提高依法管理水平。面對紛繁復雜、面廣量大的城市管理工作，必須樹立從嚴管理、從重處罰的法制意識，對違反城市管理的現(xiàn)象決不能心慈手軟，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。針對城市管理動態(tài)性的特點，還要狠抓城市的長效管理，堅持突擊性整治與經(jīng)常性整治相結(jié)合，以經(jīng)常性整治為主，常抓不懈，形成制度。抓文明執(zhí)法，提高城市文明形象。要進一步貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴；要建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，樹立良好的執(zhí)法形象；要完善監(jiān)督機制，除了上級主管部門的監(jiān)督外，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用，促進城管工作向著嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的方向發(fā)展。抓宣傳教育，提高市民城市意識。人是城市一切活動的主體，城市管理的最終落腳點在于提高人的城市意識，使廣大市民的城市意識和現(xiàn)代化城市管理水平相一致。要充分利用各種新聞媒介的作用，廣泛深入地加強對市民的文明教育。必須讓廣大市民懂得，建設(shè)和管理好城市，與每一個市民息息相關(guān)，每個市民都有享有優(yōu)美的城市環(huán)境的權(quán)利，同時又有建設(shè)和管理城市環(huán)境的義務(wù)，努力造就具有城市意識的文明市民。

（二）著眼于城市化的核心在于“市”，努力把城市的產(chǎn)業(yè)搞強、市場搞活、人氣搞旺

根據(jù)發(fā)達國家城市化的發(fā)展經(jīng)驗，穩(wěn)健的城市化是以工業(yè)為基礎(chǔ)的，工業(yè)勞動人口比重指數(shù)增加1個百分點，城市化率就可增長1至2個百分點，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)的增長則可達到

3至4個百分點?？梢哉f，城市的設(shè)施是“殼”，“內(nèi)容”是經(jīng)濟，離開了繁榮活躍的經(jīng)濟，城市就是一個“空殼”，城市的存在和發(fā)展也就失去了依據(jù)和活力，就更不用談城市的輻射帶動能力了。因此，在加快城市化進程中，要始終堅持做活工業(yè)這篇大文章。

一是要做大產(chǎn)業(yè)。要堅持走產(chǎn)業(yè)興城之路，著力打造支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)脊梁。在聚集產(chǎn)業(yè)導向上，既要有超前性，又要突出現(xiàn)實性，考慮持續(xù)性，把工業(yè)突破放在突出位置來抓。要抓好謀劃布局，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、新興工業(yè)化的發(fā)展方向、本地的區(qū)位、資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢等認真謀劃，確定3到5項重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中力量，做大做強，形成優(yōu)勢。比如，我們##區(qū)根據(jù)自身的特點，確定了做大新型工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)布局，取得了很好的效。要堅持擴大開放，堅持不求所有、但求所在項的理念，克服本土主義、部門利益，堅持不懈的招商引資，堅持不懈的優(yōu)化環(huán)境，堅持不懈的擴大開放的廣度和深度。比如，我們##區(qū)堅持把招商引資作為擴大開放的首要任務(wù)，不斷創(chuàng)新招商方式，創(chuàng)出了專業(yè)招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商、會議招商、以商招商、小分隊招商等眾多有效形式，同時不斷加大對基層招商的考核力度，2006—2007年，我們就新引進客商30多家，極大地活躍了我區(qū)的經(jīng)濟。要強化項目建設(shè)，項目特別是重大項目是做大產(chǎn)業(yè)的核心支撐，沒有項目產(chǎn)業(yè)就無從培育。在這方面，我們圍繞著產(chǎn)業(yè)布局，連續(xù)實施了“千萬元以上項目過百個、投資過百億”“雙過百”工程，2006—2007年，共謀劃運作千萬元以上項目136個，總投資350.8億元；其中億元項目65個，列入省、市重點14個，建成了##等一批投資大、規(guī)模大、技術(shù)先進、污染少的支柱企業(yè)。今年，我們又謀劃運作了102個千萬元以上項目，其中，億元以上項目57個，列入省重、市重點項目10個，新開工項目17個，竣工項目20個。

二是要打造工業(yè)平臺。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體和平臺。為此，我們圍繞工業(yè)強區(qū)目標，積極筑巢引鳳，建成了今天的##工業(yè)園區(qū)。##工業(yè)園區(qū)從2001年起步，2002年正式開工建設(shè)，經(jīng)過6年的時間，一期已累計完成投資40億元，規(guī)劃的3000畝地已出讓完畢，擁有企業(yè)53家，建設(shè)項目57個，形成了汽車零部件、制藥、輸變電設(shè)備、信息技術(shù)四大主導產(chǎn)業(yè)，2006年國家發(fā)改委公告確認園區(qū)為##工業(yè)園區(qū)，成為##僅保留的4家省級開發(fā)區(qū)之一。今年1—9月份，園區(qū)入統(tǒng)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值17.8億元，同比增長133.1%；完成工業(yè)增加值3.5億元，同比增長91.9%；完成銷售收入16.1億元，同比增長130.8%；稅金7193萬元，同比增長852.7%。同時，我們針對園區(qū)規(guī)模小、質(zhì)量差、影響力和承載能力不高的問題，于2006年著手推進了園區(qū)二期的謀劃建設(shè)。目前，園區(qū)的二期規(guī)劃選址已得到批準，儲備了總占地5000畝，總投資73億元的##項目等8個大項目，爭得了440畝建設(shè)用地指標，正在做征地拆遷工作。

三是要抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)被譽為“無煙工業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，而且城市人流、物流、資金流集中，消費需求旺盛。為此，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)是活躍城市經(jīng)濟的又一重大增長極。一方面，我們狠抓傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整合，形成了##“三大商貿(mào)物流帶”，建成了##等一批精品名店，2007年第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)地稅的貢獻率超過了89%。另一方面，我們依托區(qū)內(nèi)高校智力優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，謀劃運作了一期投資20億、規(guī)劃占地1000畝的河北動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地項目，今年10月份，##在園區(qū)正式奠基開工。隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市作為物流中心的功能，得到進一步增強。

四是要經(jīng)營好城市。在市場經(jīng)濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經(jīng)營得好還可以增值。走“經(jīng)營城市”之路，既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。要規(guī)范土地使用權(quán)公開出讓機制，政府壟斷土地一級市場，利用規(guī)劃調(diào)節(jié)手段和土地級差地價原理，對土地統(tǒng)一收購并以“凈地”投標競拍方式統(tǒng)一出讓，這既有利于城市規(guī)劃的有效實施，又能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。比如，保定在開發(fā)建設(shè)北部新城時就采取了這種辦法，并取得了顯著的成效。要抓好舊城改造，城中村的存在，既浪費了土地，又制約了居民生活水平的提升。這幾年，我們下大力改造了6個城中村，拆遷近29.4萬平方米，盤活土地近1000畝。結(jié)合“三年大變樣”工作，我們計劃在三年內(nèi)在完成30個城中村的改造。要引入股份合作制，以城建投資項目為載體，引導企事業(yè)單位或民營資本以股份合作的形式，組建法人持股的股份有限公司直接參與城市建設(shè)，為城建資金注入新活力。要開展資本經(jīng)營，比如運用好市場經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎(chǔ)性建設(shè)實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。要積極推行特許權(quán)經(jīng)營，實行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進機構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。

（三）著眼于城市化的本質(zhì)在于“化”，努力發(fā)揮好城市的輻射帶動作用

加快城市化進程，目的就是提高中心城市的輻射帶動能力，就是實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題。因此，在推進城市化中，要堅持樹立均衡發(fā)展的理念，增強城鄉(xiāng)互動，著力調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

一是要“化”農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)。解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量差、效率低、經(jīng)營分散等問題，必須堅持用工業(yè)理念、堅持“農(nóng)業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著龍頭走，龍頭跟著市場走的思路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。比如，我們##區(qū)發(fā)揮城區(qū)的特點，在城郊農(nóng)村中大力發(fā)展了奶業(yè)和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。在奶業(yè)上，我們扶持壯大了##等一批產(chǎn)業(yè)龍頭，財政貼息1000萬元，建成了7個高標準奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，基本上形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進了整個行業(yè)的健康發(fā)展。在無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們先后建成了##三個無公害蔬菜基地，全區(qū)無公害蔬菜種植面積達7000多畝。通過實施“奶瓶子”、“菜籃子”兩大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，到2007年，##的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到56.5%。

二是要“化”農(nóng)民為市民。城市擴張需要增加城市人口，有人氣才有財氣。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，為農(nóng)民進城創(chuàng)造就業(yè)機會，讓農(nóng)民進入城市后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城市化才能順利推進。要改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動力“進得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對農(nóng)民進入城市落戶的限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決農(nóng)村富余勞動力“富得起”的問題。堅持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，消除城市勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動者權(quán)利平等的機制。加快建立社會保障體系，解決進城農(nóng)民工“無后憂”的問題。要積極探索農(nóng)民進城就業(yè)并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還應(yīng)盡快出臺并實施鼓勵農(nóng)民進城居住置業(yè)的政策措施，在辦理城鎮(zhèn)戶口、子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障、投資置業(yè)等方面，給予進城農(nóng)民優(yōu)惠政策，切實降低“進城門檻”，促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是要“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟的“增長點”。城市化本身就是一個城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過程。因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快實現(xiàn)城市化的現(xiàn)實選擇。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要有“新味”，充分借鑒西方發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)的建筑理念還是建筑風格，做到“洋為中用”；要不忘“土味”，善于提煉、繼承獨具特色的民族風格，做到“擇優(yōu)錄用”，去偽存真；要兼顧其他，根據(jù)村情實際，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，與優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境相結(jié)合；要強化產(chǎn)業(yè)支撐，要在“特”字上下功夫，以特色產(chǎn)業(yè)帶動特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

城市化的號角已經(jīng)吹響，城市化的步伐正在加快。我們的城市和集鎮(zhèn)正像點點繁星在##大地閃爍。相信經(jīng)過幾年的努力，這點點繁星將匯聚成一條流光溢彩的河流，托起一個璀璨的新##。

四、著眼于城市化的目的在于“人”，努力使城市適宜人的居住，服務(wù)人的發(fā)展，滿足人的需要。在城市工作中，我們貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，始終堅持以人為本。一是注重人居環(huán)境的改善。城市是人聚居的場所，為了打造適宜居住的城市，這幾年，我們花很大的力氣抓了城市的園林綠化、小街小巷的整治、人行道板的改造、休閑設(shè)施的建設(shè)、居民小區(qū)的環(huán)境改造等，整個城市的居住環(huán)境有了較大的改善。目前，市城區(qū)376家機關(guān)院落中，有省級園林式單位110家、市級園林式單位206家。市城區(qū)綠化率達到了34.1％，綠化覆蓋率達到了38.6％，人均擁有公共綠地面積8.33平方米，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到了80％以上。從2003年起，市里每年投入資

金1500萬元，改造人行道板，疏導下水管道，維修街道路燈，3年時間共整治小街小巷327條。我們還投資100多萬元，購置數(shù)百套健身器材，安裝在各大公園和居民小區(qū)，方便群眾休閑和鍛煉。詩墻及沅江江岸改造、改善居民住房狀況、生態(tài)保護及城市綠化建設(shè)等三個項目先后獲得國家人居環(huán)境范例獎。二是注重社區(qū)功能的提升。隨著農(nóng)民進城和企業(yè)改制進社區(qū)人員的增多，社區(qū)工作的任務(wù)越來越重。市委市政府加強了對社區(qū)工作的組織和領(lǐng)導，建立和落實了社區(qū)工作的責任機制、約束機制和獎勵機制，要求與社區(qū)工作相關(guān)的部門以及城區(qū)街道把工作重心下移到社區(qū)，推行了勞動社保專干、綜治專干、計生專干、城管創(chuàng)建專干、低保專干等“五員”進社區(qū)的措施。市財政也相應(yīng)加大了社區(qū)工作的投入。近幾年來，市里給市城區(qū)每個社區(qū)居委會每年補助工作經(jīng)費3萬元，對接受企業(yè)改制進社區(qū)人員的，也補助相應(yīng)的經(jīng)費。社區(qū)工作正在逐步規(guī)范。三是注重調(diào)動市民群眾參與各項城市創(chuàng)建活動的積極性。近10年來，市里開展的各種形式的創(chuàng)建活動，都是以改善市民的居住條件、提高群眾的生活質(zhì)量為目的的，大家覺得，政府是在為市民群眾辦實事，認同度越來越高，參與的積極性也越來越強，使這些創(chuàng)建活動的順利開展具備了和諧的社會氛圍。

第二篇：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進農(nóng)村城市化進程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進農(nóng)村城市化進程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進農(nóng)村城市化進程

沈志蘭

一、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義

隨著上海經(jīng)濟重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進入 跨越式發(fā)展階段?！皟筛邸苯ㄔO(shè)，臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國際醫(yī)藥園區(qū)等國家級、市級重大 項目的啟動，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，有力地推動了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。

據(jù)預測，到2010年，中國的城市化水平將達45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預見 將達59％，2020年達75％，其中，海港新城將達90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬人，預見2010年將達15萬人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬，預見2010年將達30萬；正待啟動的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預測也將達40萬 人口。然而，與此同時南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認為，促 進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進程中較為現(xiàn)實可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。再次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進行了初步探討。

二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀、特點

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動力資源為398420人，使用勞動力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟作物畝均純收入486元測算，要達到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個勞力，那么在農(nóng)村勞動力總量中的166749個務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動力78619人，達48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動力110983人。

在這些剩余勞動力中，有8．16萬人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級技能者占1.96％，初級技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動力中，這一情況就更為嚴重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達到對農(nóng)村剩余 勞動力的轉(zhuǎn)移的預期效應(yīng)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面對兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。

（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對下降

1、二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對勞動力的需求量遠遠小于勞動力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面沒有達到預期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力251867人，占勞動力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動力199307人，占勞動力總數(shù)的54％，下降了19個百分點。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機構(gòu)成提高。近年來，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時，更多地招錄價廉外來勞 動力，以此增強對外競爭能力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費改革耕地畝 均收入為693元標準測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動力為了生計，急需轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)弱勢明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬元(90年不變價，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓撸a(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟效益不佳。

（四）尚未形成促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的機制

1.政府管理機制尚未理順。鎮(zhèn)級機構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動與社會保障中心，農(nóng)村勞動力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對欠缺。

2.政府責任體系尚未建立。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)指標尚未納入鎮(zhèn)級政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對農(nóng)民的職業(yè)培訓、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號。

3.農(nóng)村勞動力市場尚未建立、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動力的統(tǒng)一管理的市場體系；社區(qū)性勞動服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動 力開放；社會性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力狀況令人擔憂，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，不僅是重大的經(jīng)濟 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認識到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點，當作落實江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機遇，加快解決速度。

（二)強化政府職能，建立促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導農(nóng)村勞動力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。

根據(jù)南府辦(2002)116號文件精神，加速推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的通道。

2、政府推動，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動力，將農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標。

3、轉(zhuǎn)變職能，建立責任體系。要把促進農(nóng)民就業(yè)的指標列入鎮(zhèn)黨政班子的目標考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動部門為主，其他部門配合的責任體系，形成社 會各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動和社會保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級 政府管理勞動和社會保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，利用經(jīng)濟增量吸納勞動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。要從以下兩點著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進一 批起點高、能級大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重量級項目。同時做好錯位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時，要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團的同時，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對實體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟增長的 同時，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動能力較強，在緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動力的空間。

(四)建立、健全勞動力市場，加強培訓，提升勞動力就業(yè)素質(zhì)

完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進、市場導向的就業(yè)機制。鎮(zhèn)級勞動與社會保障中心要與區(qū)級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動力的主導市場。鼓勵社會力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓提升農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)。要提高培訓的針對性、實用性、有效性，推廣訂單式培訓。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）

第三篇：我市北山路開工建設(shè) 強力推進我市城市化進程

1月20日，總長640米、建設(shè)周期為1年的北山路建設(shè)項目一期工程開工，這標志著我市北部新城開發(fā)建設(shè)取得重大進展。

北山路起于若飛中路，止于規(guī)劃的二環(huán)路，總長1232米，寬22米，屬城市次干道，項目總投資9357萬元。此次開工的一期工程總長640米，車行道為瀝青路面、人行道為青石板，主要建設(shè)內(nèi)容包括給排水工程、路燈照明工程、電力電訊工程、綠化工程、交通設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，建設(shè)周期為1年。項目由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、保障性住房建設(shè)中心承建，貴陽市建筑設(shè)計院有限公司設(shè)計，安順宏基工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理，貴陽建工集團第一建筑工程有限公司施工。

圍繞打造百萬人口生態(tài)旅游城市的目標，市委、市政府提出了新區(qū)開發(fā)和舊城改造兩輪驅(qū)動的戰(zhàn)略方針，強力推進我市城市化進程。北山路的改造，既能改善廣大群眾的出行條件，又可以打開安順北片區(qū)的大門。北山路項目的開工建設(shè)，有利于改善城市環(huán)境，聚集人氣，拉動北部片區(qū)的快速發(fā)展；有利于完善城市功能配套，提升城市整體服務(wù)能力和主城區(qū)承載能力。對于拓展城市發(fā)展空間，增強城市的集聚力和輻射力，提高城市品位、塑造城市形象、優(yōu)化投資環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

市人大常委會副主任王躍，副市長羅建強，市政協(xié)副主席宋增建出席開工儀式。羅建強宣布開工。

第四篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發(fā)布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發(fā)展期。城市化已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢。作為經(jīng)濟社會欠發(fā)達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中加速城市化進程，提高區(qū)域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標和方向

城市建設(shè)是一個龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強，事關(guān)國計民生和長遠發(fā)展，一旦建成就會產(chǎn)生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發(fā)展的目標和方向，對整個城市乃至區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀城市發(fā)展態(tài)勢，縱觀國內(nèi)外先進城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）經(jīng)濟上的高效益。經(jīng)濟是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟上的高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟上的快增長，不斷壯大經(jīng)濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f，一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會進步程度，是城市現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容和標志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現(xiàn)時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計高雅大方；社會環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設(shè)富有時代特征、地域特點的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當今國內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實踐。因此，在推進城市現(xiàn)代化進程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進人的全面發(fā)展，提高社會文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進城市經(jīng)濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因為人的整體素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發(fā)展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟實力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快推進鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達40%，縣城達到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陽朔經(jīng)濟的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點抓好興坪古鎮(zhèn)保護整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進城市繁榮、經(jīng)濟發(fā)展為目的，立足本地特點，結(jié)合供電、防洪、對外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴大縣城區(qū)規(guī)模，當務(wù)之急是對縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢科學定位，合理進行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準增強綜合競爭能力的產(chǎn)業(yè)依托，營造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟職能。堅持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化建設(shè)作為推動城市發(fā)展的著力點，加強產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進城市化，必須以新型工業(yè)化為動力源，以工業(yè)化促進城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要動力源；城市化是經(jīng)濟發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，必須大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導產(chǎn)業(yè)。二是通過運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代化裝備勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動密集方式推進工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進城市化，必然帶來經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會作為城市政府的長期任務(wù)落到實處。三要積極采用先進技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。同時，通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經(jīng)濟時期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結(jié)合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經(jīng)

營城市的理念，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市，運用市場機制實現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運作模式，在實踐中不斷探索經(jīng)營城市的新路子，促進城市與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營機制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟條件下的城市管理，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護執(zhí)法的嚴肅性。建立市民監(jiān)督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第五篇：著力推進城市化進程

著力推進城市化進程

發(fā)布時間：2010年10月15日 11:30

來源：《求是》期號：作者：于迅

城市是現(xiàn)代文明的有機載體。城市化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代社會進步發(fā)達程度的一個重要標志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發(fā)展這一主題不放，從三亞的區(qū)域、資源優(yōu)勢出發(fā)，著力在鑄造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”等國家級榮譽稱號，為建設(shè)國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎(chǔ)。

三亞自然風光優(yōu)美，氣候條件好，地理位置獨特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風景圖畫。湛藍的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構(gòu)成了三亞獨具魅力的熱帶生態(tài)環(huán)境。全市現(xiàn)有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個自然保護區(qū)和9個風景名勝區(qū)，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達63％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45％，人均綠地面積達到18．5平方米。海岸線長達209．4公里，沿海大小港灣19個，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨特，擁有全國規(guī)模最大、品質(zhì)最高的珊瑚礁自然保護區(qū)。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達13米，最深可達42米。海水水質(zhì)達到國家一類標準，海水表層溫度常年月平均達20℃以上。城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家一級標準，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環(huán)境保護組織對54個國家158座城市大氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產(chǎn)基地。全國有20多個省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數(shù)千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個農(nóng)作物新品種，大多數(shù)都與南繁有關(guān)。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設(shè)起步晚、歷史短，在社會經(jīng)濟發(fā)展上不可避免地呈現(xiàn)出少、小、薄、特、大等特征。“少”指三亞是少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝?0％以上；“小”指城市規(guī)模小，經(jīng)濟規(guī)模小，建成區(qū)面積僅20平方公里，市區(qū)人口18萬，2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財政收入3．35億元，社會事業(yè)發(fā)展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環(huán)境比較特殊；“大”指名氣大，發(fā)展?jié)摿Υ?。從一定意義上說，三亞仍是一個以農(nóng)業(yè)為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達到了41％，但是城市化質(zhì)量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將三亞的城市建設(shè)定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內(nèi)旅游市場大格局的分工與協(xié)作；立足于當代人們注重生活質(zhì)量的潮流，充分發(fā)揮區(qū)域與資源的比較優(yōu)勢，突出“熱帶、濱海、生態(tài)、健康、美麗、時尚、文明”的特征。

總結(jié)過去的經(jīng)驗使我們深深體會到，在著力推進三亞的城市化進程中要遵循以下一些原則：

一是產(chǎn)業(yè)支撐的原則。圍繞旅游發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是推進三亞城市化進程的基礎(chǔ)。沒有城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優(yōu)勢打好旅游這張牌，大力發(fā)展與旅游關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是三亞最現(xiàn)實、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數(shù)278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業(yè)收入占稅收的70％以上。從三亞的區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、景區(qū)品牌優(yōu)勢、旅游的設(shè)施優(yōu)勢看，三亞旅游業(yè)的潛力和發(fā)展空間仍然巨大，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是三亞經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。關(guān)鍵是要創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色鮮明的旅游景區(qū)景點，組織游客參與性強的旅游活動，提供游客滿意的旅游服務(wù)。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動項目。要積極推出參與性強、個性化、具有國際水準的海上娛樂項目，使三亞的旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，文化內(nèi)涵更加豐富，在國內(nèi)和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。

要圍繞旅游發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，把三亞建成全國著名的農(nóng)業(yè)科學城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發(fā)展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經(jīng)濟價值和觀賞價值的觀光農(nóng)業(yè)園。圍繞旅游適度發(fā)展休閑房地產(chǎn)業(yè)和文體健康產(chǎn)業(yè)。當前住房消費仍然是我國居民消費結(jié)構(gòu)升級的重點。三亞擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，發(fā)展休閑度假房地產(chǎn)業(yè)非常有潛力，三亞要致力于發(fā)展面向高收入高消費人群的生態(tài)型、健康型、智能型的住宅小區(qū)。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費者

居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是突出個性特色的原則。三亞的城市規(guī)劃一定要堅持以人為本，突出熱帶濱海這一個性特色。要大膽借鑒、吸收國內(nèi)外先進的城市規(guī)劃成果和經(jīng)驗，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環(huán)境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現(xiàn)三亞的個性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態(tài)效應(yīng)。必須把城市就業(yè)與規(guī)模擴張統(tǒng)一起來，把舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)有機結(jié)合起來，把主城區(qū)做精做美，使市區(qū)真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區(qū)，形成強大的發(fā)展活力和投資吸引力；堅持和完善土地儲備制度，科學經(jīng)營土地，做到統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)一片，建成一片，使用一片，穩(wěn)步擴大城市規(guī)模。5個衛(wèi)星鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出特點，做到一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一景點，一鎮(zhèn)一風情。

三是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的原則。要進一步加強城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，必須進一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、商業(yè)等服務(wù)體系，特別是要在完善文化、教育、醫(yī)療功能上下功夫，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境、教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。

四是以管理為核心的原則。樹立現(xiàn)代城市管理意識，把經(jīng)營城市的理念引入到城市管理中，建立適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個角落，不斷提高城市文明程度。要堅持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設(shè)三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動。進一步建立健全城市管理規(guī)章制度，使城市管理步入規(guī)范化、法制化、科學化的軌道。

五是確保生態(tài)安全的原則。生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展的生命線。三亞的生態(tài)環(huán)境，不僅是三亞人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富，我們只有保護的義務(wù)，沒有破壞的權(quán)力。任何時候都必須堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護放在第一位，確保資源的永續(xù)利用。經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)都要圍繞有利于可持續(xù)發(fā)展而進行。要把現(xiàn)代化的設(shè)施寓于生態(tài)環(huán)境之中。堅決不上污染環(huán)境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以

綠色GDP的概念和方式，推進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。對已經(jīng)開發(fā)的地方，必須妥善處理好開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切不可因開發(fā)而破壞自然生態(tài)環(huán)境。暫時沒有能力開發(fā)的地方，要精心地保護起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）