第一篇：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞加快全面建設(shè)小康社會這一時(shí)代主旋律，牢牢抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以敢于爭創(chuàng)一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實(shí)之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推入快車道，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。

從阿克塞哈薩克族自治縣的實(shí)際來看，經(jīng)過建縣５０年的發(fā)展建設(shè)，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2002年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15916萬元，比“九五”末增長36.6，年均遞增16.9。全縣人均GDP達(dá)到19650元，人均財(cái)政收入達(dá)到2997元，分別比“九五”末增長48.3和21.3，年均遞增21.8和10.1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4697元，比“九五”末增長12，年均增長5.8。經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)在全省86個(gè)縣市中排名第8位，在全省22個(gè)少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結(jié)合自身實(shí)際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個(gè)階段邁進(jìn)，到2012年提前八年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數(shù)民族富?？h，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。

一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的新框架工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，沒有強(qiáng)有力的工業(yè)，全面建設(shè)小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設(shè)，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設(shè)備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個(gè)門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團(tuán)公司萬噸選廠擴(kuò)建項(xiàng)目、神威化工有限責(zé)任公司銨銻油炸藥技改項(xiàng)目、塞陽石棉設(shè)備制造公司選棉設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營行為。工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。到2002年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.63億元，工業(yè)增加值達(dá)到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到56；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動力總數(shù)的60；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到95。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阿克塞經(jīng)濟(jì)要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的思路是：圍繞核心競爭力的發(fā)掘和培植，構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實(shí)行集約化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭取較大的經(jīng)濟(jì)利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。到2012年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，年均遞增9.6，占GDP的52，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成份占所有制成份的80以上，科技對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，樹立競爭優(yōu)勢觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，亟須將比較優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來，完善開發(fā)政策，制訂競爭優(yōu)勢導(dǎo)向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路標(biāo)，明確鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等）和組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高。加快工業(yè)化進(jìn)程主攻“六個(gè)方向”：

1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展，就是各個(gè)骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質(zhì)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對外成為具有相當(dāng)市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟(jì)。

2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和群眾的自愿合作，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)

第二篇：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略 推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略 推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

為全省加速發(fā)展加快轉(zhuǎn)型推動跨越提供強(qiáng)大支撐

——在全省工業(yè)發(fā)展大會上的講話

（2010年10月26日）

栗 戰(zhàn) 書

同志們：

這次會議是即將進(jìn)入“十二五”時(shí)期省委、省政府召開的事關(guān)全省發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略作出部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，加快大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。日前省委、省政府已提出了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》和《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提交會議討論，克志同志還要講話作具體部署，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)。下面，我著重講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一對工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略在全省發(fā)展全局中重要地位和作用的認(rèn)識

當(dāng)前我們正在組織力量制定我省“十二五”規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該是省委、省政府關(guān)于今后五年全省發(fā)展主張的宣告，必須明確發(fā)展的主基調(diào)是什么，突破性的目標(biāo)是什么，重點(diǎn)戰(zhàn)略是什么。經(jīng)過前一段時(shí)間的調(diào)查研究，我們提出“十二五”時(shí)期的主基調(diào)就是“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”；突破性的目標(biāo)就是要力爭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值五年翻番，努力使“十二五”時(shí)期成為我省改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時(shí)期。要堅(jiān)持這樣的主基調(diào)、實(shí)現(xiàn)這樣的突破性目標(biāo)，必須有重點(diǎn)戰(zhàn)略來支撐。過去我們提出了環(huán)境立省、科教興省、人才強(qiáng)省、開放帶動和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，這些都對，都是符合我省實(shí)際的，都要繼續(xù)在實(shí)際工作中認(rèn)真加以實(shí)施。但就我省目前發(fā)展的新的階段性特征來看，我們感到，必須把工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略放在更加突出的位置重點(diǎn)抓好。而這兩大戰(zhàn)略彼此又是互相聯(lián)系、相互促進(jìn)的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化重要的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化基本的空間保障。經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，只有在加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中才能得以實(shí)現(xiàn)。省委十屆九次全會已專題研究了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，11月下旬省委、省政府將召開推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)大會，對貫徹落實(shí)省委十屆九次全會精神、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作進(jìn)一步部署。這里，我著重談?wù)剬?shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的認(rèn)識。

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程充分表明，近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以工業(yè)化為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上是工業(yè)化過程，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，沒有工業(yè)化，就談不上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體，在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，工業(yè)化可以加快，但不可逾越。而就工業(yè)化與城市化兩者發(fā)展關(guān)系來看，在工業(yè)化的早中期，主要是工業(yè)化帶動城市化；在工業(yè)化的中后期，主要是城市化推動工業(yè)化。由于我省目前還處于工

業(yè)化早期階段，因此，不論是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都必須把加快工業(yè)化進(jìn)程作為重要突破口。工業(yè)上不去，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升核心競爭力、加快城鎮(zhèn)化、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)等都將受到極大的制約，現(xiàn)代化進(jìn)程必然滯緩。

工業(yè)是實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上就是“強(qiáng)中間、帶兩端”的戰(zhàn)略，工業(yè)可以上帶一產(chǎn)，下促三產(chǎn)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。破解“三農(nóng)”難題，就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)是沒有出路的，必須堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，對于推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，有著十分重要的作用。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既需要生產(chǎn)工業(yè)品為生活型服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又需要工業(yè)發(fā)展為其提供廣闊的空間和支撐，帶動金融、運(yùn)輸、商貿(mào)、中介、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展。一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間就是這樣，相互提供需求，相互提供供給，其中最大的需求創(chuàng)造和產(chǎn)品供給是第二產(chǎn)業(yè)。

貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。通過多年艱苦奮斗，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，在能源、煙酒、優(yōu)勢原材料、裝備制造、特色食品、民族制藥、軍工等方面打下了一定的基礎(chǔ)，工業(yè)成為拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，工業(yè)提供的財(cái)稅收入占全省的70%以上。但與此同時(shí)也必須清醒地看到，我省工業(yè)發(fā)展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業(yè)總規(guī)模排在各省市區(qū)后列，2009年，我省工業(yè)增加值1252.7億元，排全國倒數(shù)第6位。二是工業(yè)人均增加值遠(yuǎn)低于全國平均水平，2009年我省人均3298元，僅高于西藏，排全國倒數(shù)第2位。三是工業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平，2009年我省的占比32.2%，排全國倒數(shù)第4位。而從省內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)興則全局經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則綜合實(shí)力強(qiáng)。發(fā)達(dá)的省區(qū)市無一不是因?yàn)楣I(yè)發(fā)達(dá)。比如，天津的工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)52.6%、山東占52.34%、山西占52.29%、江蘇占51.33%、河南占48.27%、廣東占47.7%、河北占47.09%、上海占45.05%、陜西占46.29%，這些發(fā)達(dá)省區(qū)市的綜合實(shí)力強(qiáng)，說到底是因?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。后進(jìn)變先進(jìn)的地區(qū)，無一不是因?yàn)楣I(yè)發(fā)展快。比如江西，原來是典型的農(nóng)業(yè)省，也是個(gè)窮省。這些年來，江西實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，工業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過了40%，現(xiàn)在發(fā)展的勢頭很強(qiáng)勁。從省內(nèi)看，實(shí)力較強(qiáng)的市州地?zé)o一不是因?yàn)楣I(yè)強(qiáng)，實(shí)力較弱的無一不是因?yàn)楣I(yè)弱。工業(yè)越不發(fā)展的地方。就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力越弱的地方，省內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。

目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國最落后的省份之一，導(dǎo)致我省落后的原因固然是多方面的，但從經(jīng)濟(jì)方面分析，我認(rèn)為，最主要的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后。2009年我省城鎮(zhèn)化水平29.9%，全國是46.6 %，相當(dāng)于全國90年代中期水平；2009年我省工業(yè)化程度系數(shù)為0.8，也相當(dāng)于全國90年代中期的水平，大體上也落后全國15年左右。正因?yàn)槲沂〉墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化大大落后于全國水平，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的全面落后。我省最大的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，資源優(yōu)勢又主要集中在礦產(chǎn)資源和生物資源方面。而資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，毫無疑問，唯一的途徑就是推進(jìn)工業(yè)化?？陀^地講，貴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是十分脆弱的，農(nóng)民的生存條件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在農(nóng)村，集中在貧瘠的土地上，是難于從根本上脫貧的。

貴州的貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。實(shí)踐反復(fù)證明，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)是沒有出路的。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起決定性作用的仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)在貴州國民經(jīng)濟(jì)中的地位是其他任何產(chǎn)業(yè)代替不了的。

“十二五”時(shí)期，我國仍處于大有作為的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從東向西加快轉(zhuǎn)移已成趨勢，給我省工業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。2008年我省人均生產(chǎn)總值突破1000美元，2009年達(dá)到1502美元，預(yù)計(jì)今年將超過1700美元。按照國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人均GDP從1000美元到3000美元，就進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”，特別是工業(yè)化的加速期?，F(xiàn)在，我們就站在了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要起始線上，我們一定要抓住機(jī)遇，果斷實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐，助推全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，從我省實(shí)際出發(fā)，積極探索具有貴州特點(diǎn)的新型工業(yè)化路子

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。我們實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，也必須堅(jiān)持這一主題，突出這條主線。這里的關(guān)鍵是從貴州的實(shí)際出發(fā)，針對我省的突出矛盾、關(guān)鍵問題，實(shí)事求是、有的放矢地解決問題，促進(jìn)發(fā)展。

近些日子，我看了大量的有關(guān)我省工業(yè)方面的研究成果，我和克志同志也到市州地縣及企業(yè)做了一些調(diào)研。大家從不同方面、不同角度對我省工業(yè)存在的問題進(jìn)行了分析。有的說，我省工業(yè)是“小、短、重、高、低”，即規(guī)模小、鏈條短、結(jié)構(gòu)重、耗能高、附加值低；有的說我省工業(yè)是“八偏”，即行業(yè)偏重、布局偏散、國有偏高、企業(yè)偏少、就業(yè)偏低、創(chuàng)新偏弱、總量偏小、增長偏慢，等等。綜合這些分析，比較集中和突出的問題是四個(gè)：一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)單一，缺少“四梁八柱”，同時(shí)也缺少配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的輔助產(chǎn)業(yè)。多年來我省工業(yè)主要依賴能源原材料工業(yè)，呈現(xiàn)出“一柱擎天”，幾乎沒有結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，近10多年來，以能源原材料為代表的重工業(yè)比重不斷上升，“九五”后三年為40%，“十五”末的2005年提高到77.5%，“十一五”前三年分別為77.8%、79.5%、71.2%，2009年略有下降，為69.9%。產(chǎn)品上表現(xiàn)為原料產(chǎn)品多、終端消費(fèi)品少；低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少；初加工粗加工產(chǎn)品多、深加工精加工產(chǎn)品少。既沒有拉長產(chǎn)業(yè)鏈，更沒有延伸產(chǎn)品鏈。二是布局不合理。工業(yè)布局分散，區(qū)域之間缺少分工，尚未形成有效的區(qū)域結(jié)構(gòu)。我省工業(yè)曾因“三線”建設(shè)而興，但“三線”企業(yè)的布局基本原則是“山、散、洞”，由此奠定了工業(yè)布局分散的基礎(chǔ)。這些年我們建立了3個(gè)國家級的開發(fā)區(qū)和12個(gè)省級開發(fā)區(qū)（主要是工業(yè)園），力圖完善工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚，但由于種種原因，效果不太明顯，散、亂、小的問題基本沒有解決。三是創(chuàng)新能力極弱。我省大專院校、科研院所和科技人員偏少，高層次科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人才更少，絕大部分企業(yè)沒有專門的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，企業(yè)技術(shù)改造投入嚴(yán)重不足，許多行業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平低于全國平均水平，不少企業(yè)設(shè)備陳舊、老化，造成產(chǎn)品消耗高、浪費(fèi)大、資源利用率低、環(huán)境污染重。四是工業(yè)總量太小。這個(gè)前面已經(jīng)說到，不再重述。

總之，我省工業(yè)發(fā)展與全國平均水平特別是與東部沿海地區(qū)存在非常大的差距，我省工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾與全國特別是東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾完全不同，解決矛盾的思路、解決問題的重點(diǎn)也完全不同。我省工業(yè)雖然也存在結(jié)構(gòu)問題，但主要是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足。我們當(dāng)然有調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)要把做大總量放在重要位置，作為重要任務(wù)，堅(jiān)持在做大總量中完善結(jié)構(gòu)，通過完善結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即使調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，也是要集中做大做強(qiáng)幾個(gè)而不是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)，也是要堅(jiān)持在做大總量中調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，發(fā)展壯大總量。

根據(jù)我省工業(yè)目前所處的階段性特征，根據(jù)以上的研究分析，我省“十二五”時(shí)期發(fā)展工業(yè)的總體思路應(yīng)是：千方百計(jì)擴(kuò)大總量、實(shí)現(xiàn)膨脹；在擴(kuò)大總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；完善區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。通過解決總量問題、結(jié)構(gòu)問題、布局問題、動力問題，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。確立了這樣一個(gè)大的思路，接下來就要研究具體的措施，解決具體的問題。例如：發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)問題、加大投入上項(xiàng)目問題、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)問題、培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)問題、培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍問題、深化體制機(jī)制改革問題、擴(kuò)大開放招商引資問題、改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題，等等。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下確定什么樣的工業(yè)發(fā)展理念問題。

在貴州，一說發(fā)展工業(yè)，不少人擔(dān)心會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。我們要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，也確實(shí)要高度重視這個(gè)問題。為此，我們要堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念來引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續(xù)繁榮為基本宗旨。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，要更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式，避免走先污染后治理的老路，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性發(fā)展，走出一條依靠科技進(jìn)步、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。有的人把工業(yè)等同污染，我認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)是片面的?，F(xiàn)在世界上環(huán)境最好的國家恰恰是工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，越富的地方環(huán)境越好，越窮的地方環(huán)境越差?，F(xiàn)代科技的進(jìn)步，解決工業(yè)排污已不成問題。有的人把工業(yè)同生態(tài)文明對立起來，我認(rèn)為，這是認(rèn)識上的絕對化。實(shí)際上，生態(tài)文明不光是青山綠水，也包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等等。新型工業(yè)的發(fā)展將會促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們要發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型的工業(yè)，所謂生態(tài)主導(dǎo)，就是我們的產(chǎn)業(yè)、我們的生產(chǎn)方式，都要有利于生態(tài)保護(hù)而不是損害生態(tài)。只要把生態(tài)文明理念貫穿于工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，走安全發(fā)展、清潔發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是給后人造成遺憾。

三、強(qiáng)化對實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快我省工業(yè)化進(jìn)程，涉及到方方面面，要在各級黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面力量，共同加以推進(jìn)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展放在更加突出地位，黨政一把手必須親自抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要學(xué)習(xí)工業(yè)、鉆研工業(yè)、熟悉工業(yè)，圍繞工業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、金融

和管理等方面知識，真正成為抓工業(yè)的行家里手。要把熟悉工業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部放到抓工業(yè)的第一線。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施、工業(yè)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，在企業(yè)扎實(shí)有效地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

二是進(jìn)一步堅(jiān)定信心。我省發(fā)展工業(yè)確實(shí)困難重重，面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)、自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)等，還會遇到各種各樣的爭論甚至非議，遇到各種各樣的阻力。我們必須敢闖、敢試、敢為，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解放思想，不斷創(chuàng)新，有面對困難、戰(zhàn)勝困難的勇氣，化解矛盾，克服困難，推進(jìn)發(fā)展。這問題，那問題，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的問題；這風(fēng)險(xiǎn)，那風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的風(fēng)險(xiǎn)。三是加大政策支持力度。要在解決交通、水利、信息、環(huán)保等貴州工業(yè)發(fā)展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中支持西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策很多，比如在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源深加工、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面。我們要認(rèn)真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強(qiáng)化保障和服務(wù)意識，要舍得給好政策，從招商引資、項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展、市場開拓、人才培養(yǎng)等各方面提供細(xì)致服務(wù)，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中的突出問題，為工業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。這次會議后，省里將出臺實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的相關(guān)配套政策，各地各部門要不折不扣地落到實(shí)處。各個(gè)部門都有一個(gè)改進(jìn)對企業(yè)服務(wù)的問題，想問題、辦事情要設(shè)身處地為企業(yè)和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，決不能打著加強(qiáng)管理的旗號，變相設(shè)立各種條條框框。必須明確的是，企業(yè)的社會責(zé)任主要是依法納稅、吸納就業(yè)。企業(yè)利潤主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的財(cái)富，凡是對企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。

四是加強(qiáng)要素支撐。從我省工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)情況看，土地、資金、人才等要素已經(jīng)成為制約我省工業(yè)加快發(fā)展的突出問題。必須要從各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)層面加強(qiáng)要素支撐，為工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要解決工業(yè)用地問題。全省要統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排好用地指標(biāo)，有效增加工業(yè)用地供給，為全省工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留空間。將土地利用計(jì)劃指標(biāo)向工業(yè)用地傾斜，重大工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先列入計(jì)劃。二要加大資金投入力度。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，各級各部門要用好用足國家財(cái)政資金支持政策，最大限度地增加地方財(cái)政對工業(yè)的支持。改善企業(yè)尤其是非公和中小企業(yè)融資環(huán)境，增加金融供給，擴(kuò)大市場融資，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、各個(gè)層次企業(yè)的資金需求。三要強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行保障措施。要加強(qiáng)煤電油運(yùn)氣等的協(xié)調(diào)和調(diào)度，抓好電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確保運(yùn)輸快捷便利，保障工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料物暢其流。

五是積極營造良好氛圍。要廣泛宣傳工業(yè)在富民、強(qiáng)省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大意義和重大舉措，讓全省人民真正關(guān)心、理解和支持工業(yè)的發(fā)展，讓工業(yè)強(qiáng)省的理念深入人心。要大力宣傳各地抓工業(yè)發(fā)

展的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，表彰和樹立一批促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，在全省營造出尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)的濃厚氛圍。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，培育企業(yè)家精神，堅(jiān)決破除貪圖安逸、不思進(jìn)取，小富即安、小進(jìn)則滿、小績就守、小搓就收等思想的束縛，以干大事、創(chuàng)大業(yè)的氣魄，永不滿足、永不懈怠，務(wù)實(shí)求新、開拓奮進(jìn)。

同志們，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是省委省政府的重大戰(zhàn)略決策，更是時(shí)代賦予我們的歷史使命。站在新的歷史起點(diǎn)上，置身這樣一個(gè)大舞臺，我們每一位同志責(zé)任重大，使命光榮。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，滿懷憂患重工業(yè)；進(jìn)一步理清思路，滿懷信心謀工業(yè)；進(jìn)一步振奮精神，滿懷激情抓工業(yè)；進(jìn)一步增強(qiáng)耐力，滿懷執(zhí)著興工業(yè)，全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！

第三篇：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程,開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞加快全面建設(shè)小康社會這一時(shí)代主旋律，牢牢抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以敢于爭創(chuàng)一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實(shí)之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推入快車道，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。從阿克塞哈薩克族自治縣的實(shí)際來看，經(jīng)過建縣５０年的發(fā)展建設(shè)，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2002年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15916萬元，比“九五”末增長36.6%，年均遞增16.9%。全縣人均GDp達(dá)到19650元，人均財(cái)政收入達(dá)到2997元，分別比“九五”末增長48.3%和21.3%，年均遞增21.8%和10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4697元，比“九五”末增長12%，年均增長5.8%。經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)在全省86個(gè)縣市中排名第8位，在全省22個(gè)少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結(jié)合自身實(shí)際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個(gè)階段邁進(jìn)，到2012年提前八年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數(shù)民族富?？h，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。

一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的新框架 工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，沒有強(qiáng)有力的工業(yè)，全面建設(shè)小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設(shè)，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設(shè)備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個(gè)門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團(tuán)公司萬噸選廠擴(kuò)建項(xiàng)目、神威化工有限責(zé)任公司銨銻油炸藥技改項(xiàng)目、塞陽石棉設(shè)備制造公司選棉設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營行為。工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。到2002年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.63億元，工業(yè)增加值達(dá)到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到56%；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動力總數(shù)的60%；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阿克塞經(jīng)濟(jì)要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的思路是：圍繞核心競爭力的發(fā)掘和培植，構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實(shí)行集約化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭取較大的經(jīng)濟(jì)利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。到2012年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，年均遞增9.6%，占GDp的52%，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成份占所有制成份的80%以上，科技對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，樹立競爭優(yōu)勢觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，亟須將比較優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來，完善開發(fā)政策，制訂競爭優(yōu)勢導(dǎo)向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路標(biāo)，明確鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等）和組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高。加快工業(yè)化進(jìn)程主攻“六個(gè)方向”：

1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展，就是各個(gè)骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質(zhì)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對外成為具有相當(dāng)市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟(jì)。

2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和群眾的自愿合作，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)揮他們的特長，并把一部分勞動力從農(nóng)牧業(yè)中穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。二是圍繞牧業(yè)資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行肉類、奶類和乳品系列及皮革系列等資源型支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)升級，從而將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，塑造品牌形象，促使企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，以降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，擺脫傳統(tǒng)低效益的以畜產(chǎn)品原料經(jīng)營為主的格局；四是強(qiáng)化市場開發(fā)。從育種、育肥到畜產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營和運(yùn)作。建立長期穩(wěn)定的畜產(chǎn)品銷售市場，按市場需要生產(chǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率和市場覆蓋率。

3、圍繞石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源開發(fā)利用，發(fā)展以小型企業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)。民族自治縣經(jīng)濟(jì)不可能單靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，更重要的是有賴于工業(yè)的興起。在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展工業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在圍繞資源開發(fā)和小型化企業(yè)為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個(gè)重要特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展的主體不應(yīng)完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發(fā)自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術(shù)革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優(yōu)勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發(fā)利用的狀況，是影響生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會生活方式的主要

因素之一。技術(shù)進(jìn)步將開辟自然資源開發(fā)的新途徑和利用的新領(lǐng)域，并大幅度提高自然資源開發(fā)利用的附加值。從人類社會總體看，新技術(shù)革命不是導(dǎo)致自然資源的貶值，而是增加發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的新手段。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件看，在阿克塞縣工業(yè)開發(fā)過程中，不斷地增強(qiáng)自身發(fā)展能力，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上以小型企業(yè)為主，是一個(gè)切實(shí)可行的良好發(fā)端。小型企業(yè)以它的適應(yīng)性與靈活性，不僅易于起步，而且采用的技術(shù)可視條件多樣化，既可以是傳統(tǒng)技術(shù)，也可以是現(xiàn)代技術(shù)，還可以是介于兩者之間的中間技術(shù)。以小型企業(yè)為主，并非越小越好，在戰(zhàn)略上不盲目追求企業(yè)規(guī)模的大型化，而是追求企業(yè)規(guī)模的合理化。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立“起始規(guī)?！薄惶潛p的最小有效規(guī)模；二是努力實(shí)現(xiàn)“合理規(guī)?！薄惶澯杏?guī)模；三是盡量爭取“最佳規(guī)模”——消耗最少而產(chǎn)出最大的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)合理化的關(guān)鍵是，在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上克服“小而全”的自然經(jīng)濟(jì)傾向，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，形成“小而精”、“小而盈”的企業(yè)。同時(shí)，發(fā)展小型企業(yè)并不排斥大中型企業(yè)。大中型企業(yè)的建立，對我們來說，更多的是借助外部力量。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件吸引外部投資，共同開發(fā)利用石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源。提高資源開發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品檔次和深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品附加值。

4、圍繞旅游業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，有高原湖泊（大、小蘇干湖）、安南壩野駱駝自然保護(hù)區(qū)、哈爾騰國際狩獵場、廣闊的草場、敦德冰川旅游線和濃郁的哈薩克族風(fēng)情等許多獨(dú)特的旅游資源。應(yīng)發(fā)揮這些旅游資源與敦煌的人文旅游資源的互補(bǔ)性，把阿克塞作為敦煌旅游的一個(gè)景點(diǎn)，與大型旅游企業(yè)合作，啟動民族旅游業(yè)；同時(shí)順應(yīng)旅游消費(fèi)需求的新趨勢，大力發(fā)展娛樂服務(wù)業(yè)。還要推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化，既要做到旅游管理制度、規(guī)范、服務(wù)等軟件的標(biāo)準(zhǔn)化，還要做到旅游設(shè)施、住宿接待、交通等硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。

5、實(shí)施聯(lián)合開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)建立新型企業(yè)合作機(jī)制。一是與肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、青海海西洲、新疆若羌聯(lián)合開發(fā)畜產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品的加工技術(shù)和加工水平，提高畜產(chǎn)品檔次，增加畜產(chǎn)品的花色品種，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高市場的價(jià)格競爭力，擴(kuò)大市場占有率，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。二是與國內(nèi)其它地區(qū)、企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源，合作勘探，合作開發(fā)，合作設(shè)立礦產(chǎn)品企業(yè)。三是加大從國外特別是中亞等地招商引資的力度。我縣哈族居民與中亞等地（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）國家的居民，民族相同，語言文字相同，宗教信仰相同，文化傳統(tǒng)相同，血緣關(guān)系相同，我們可借助這種特殊關(guān)系通過各種渠道吸引境外哈族企業(yè)家和商人來阿克塞投資興辦實(shí)業(yè)，開展經(jīng)貿(mào)活動。

6、以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，把新上項(xiàng)目放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。今后一段時(shí)期，著重圍繞三個(gè)方面上項(xiàng)目，即：圍繞優(yōu)勢資源上項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣、石灰?guī)r、白云巖、蛇紋巖、氯化稀土、天然氣等項(xiàng)目。每年投資100萬元，加大境內(nèi)礦產(chǎn)資源詳查力度，合理利用和開發(fā)境內(nèi)優(yōu)勢資源；圍繞企業(yè)技術(shù)改造上項(xiàng)目，加強(qiáng)石棉精深產(chǎn)品的研究開發(fā)，投資1500萬元，加快水選改性纖維項(xiàng)目、乳化炸藥生產(chǎn)線、萬噸精選廠等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)上項(xiàng)目，興辦草、肉、乳、毛加工項(xiàng)目，開發(fā)民族特色產(chǎn)品。每年有3—5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，投資額度達(dá)到8000萬元以上，有效拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、以現(xiàn)代化為方向，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，縣委、政府抓住縣城搬遷這一歷史機(jī)遇，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，市容市貌日新月異，城市人居環(huán)境、文化硬件建設(shè)不斷改善。企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化豐富多采，城鄉(xiāng)居民的精神文化活躍起來，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵越來越豐富，為經(jīng)濟(jì)繁榮打造了寬闊的平臺。到2002年底，城市道路硬化率，自來水入戶率，供電、供熱普及率，城市天然氣氣化率，有線電視普及率均達(dá)到100%。城市居民住房成套率達(dá)到98%以上，人均住房面積20平方米。82%的牧民在新縣城定居，戶均住房面積120平方米，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”，通過集中配置資源和集中定居，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，降低了投資成本，提高了農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，生活方式已經(jīng)完全城市化。走上城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的阿克塞縣人民從農(nóng)牧民生活方式進(jìn)一步社會化和城鎮(zhèn)化，以及他們生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)行為方式的社會化，不僅影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會健康快速的發(fā)展，同時(shí)也影響到生活環(huán)境、生活質(zhì)量的提高，對小康社會生活質(zhì)量的全面提升起到?jīng)Q定性的影響。今后加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路和目標(biāo)是：以現(xiàn)代化為方向，突出城市特色，塑造城市個(gè)性，培育城市產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提升城市品位，構(gòu)筑布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。進(jìn)行戶籍管理制度改革，從政策上打破城鄉(xiāng)界限，變牧民為市民，建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度，不分城鄉(xiāng)一起享有同等的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和社會保障。到2012年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)居民人均GDp達(dá)到4.6萬元，人均可支配收入達(dá)到1.5萬元，城市社會保障覆蓋率達(dá)到95%以上。人均居住面積，人均教育水平、人口平均壽命、居民思想道德素質(zhì)和民主法制意識、人居環(huán)境都有大幅度的提高和改善。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的是鄉(xiāng)村人口或農(nóng)業(yè)人口改變其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動方式，使他們在生產(chǎn)上、生活上、行為習(xí)慣上和價(jià)值觀上與城鎮(zhèn)形態(tài)相融合。物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上的市民化對傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)人口在生活、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念、文化教育、衛(wèi)生意識、公德意識以及與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相應(yīng)的專業(yè)技能都提出了新的要求。為了適應(yīng)這種社會發(fā)展和要求，我們應(yīng)著力從以下六個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：

1、培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是進(jìn)行市場運(yùn)作，開發(fā)利用土地。對城區(qū)內(nèi)的土地，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，提高土地資源的整體效益，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道，形成“投入開發(fā)再投入再開發(fā)”的良性循環(huán)。二是建立多元化的投入機(jī)制，把城

鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持外資、社會閑散資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與礦產(chǎn)品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設(shè)步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、商業(yè)和娛樂業(yè)。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，降低二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入成本。通過建設(shè)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)和經(jīng)營者水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本；放寬各類企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，降低企業(yè)創(chuàng)辦成本；創(chuàng)造廉潔高效的政策環(huán)境和稅費(fèi)環(huán)境，減少“三亂”和其他不合理費(fèi)用，降低企業(yè)的社會成本。

2、促進(jìn)城鎮(zhèn)布局合理化。為了城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)布局上，要特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部功能分區(qū)的合理布局，即辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、市民居住區(qū)和農(nóng)牧民定居區(qū)的合理布局。既要有利于生活和生產(chǎn)，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經(jīng)濟(jì)合理。在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮縣城的區(qū)域特點(diǎn)、社會人文環(huán)境、民族文化習(xí)俗等因素，堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前規(guī)劃，一步到位，促進(jìn)縣城高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一有序的建設(shè)。

3、將縣城定居農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。搬遷到新縣城的農(nóng)牧民已經(jīng)在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學(xué)等方面與城區(qū)居民沒有區(qū)別，但戶籍關(guān)系仍隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些按城市戶籍關(guān)系提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，這些農(nóng)牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區(qū)服務(wù)，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創(chuàng)新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農(nóng)牧民的需求納入城市社區(qū)管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現(xiàn)代城市文明。

4、促進(jìn)城鎮(zhèn)人口適度增長和人口素質(zhì)的提高。相對于分散的農(nóng)牧民自然村落而言，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素是集中及其產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)的帶動作用，以減少農(nóng)村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。同時(shí)，把人口數(shù)量的增加與人口質(zhì)量的提高結(jié)合起來，注重人口素質(zhì)的全面提高，擴(kuò)大引進(jìn)自治縣急需的專業(yè)技術(shù)人才。

5、加快縣城建設(shè)，促進(jìn)商品市場發(fā)育。城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動力素質(zhì)的有力措施。要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)牧村的一部分生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移出來，在城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等，以促進(jìn)社會分工，完善市場組成。

6、用信息化提高縣城的社會服務(wù)質(zhì)量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設(shè)質(zhì)量的重要因素之一。同時(shí)，信息化也是提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、提高政府服務(wù)水平的重要手段。充分發(fā)揮城市化水平高的優(yōu)勢，在縣城建立較完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站定期或隨時(shí)公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業(yè)單位、各社會團(tuán)體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯(lián)系渠道，提高信息化服務(wù)水平，建設(shè)信息化城市。

第四篇：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程,開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞加快全面建設(shè)小康社會這一時(shí)代主旋律，牢牢抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以敢于爭創(chuàng)一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實(shí)之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推入快車道，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。從阿克塞哈薩克族自治縣的實(shí)際來看，經(jīng)過建縣５０年的發(fā)展建設(shè)，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2002年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15916萬元，比“九五”末增長36.6%，年均遞增16.9%。全縣人均GDp達(dá)到19650元，人均財(cái)政收入達(dá)到2997元，分別比“九五”末增長48.3%和21.3%，年均遞增21.8%和10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4697元，比“九五”末增長12%，年均增長5.8%。經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)在全省86個(gè)縣市中排名第8位，在全省22個(gè)少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結(jié)合自身實(shí)際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個(gè)階段邁進(jìn)，到2012年提前八年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數(shù)民族富裕縣，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。

一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的新框架 工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，沒有強(qiáng)有力的工業(yè)，全面建設(shè)小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設(shè)，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設(shè)備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個(gè)門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團(tuán)公司萬噸選廠擴(kuò)建項(xiàng)目、神威化工有限責(zé)任公司銨銻油炸藥技改項(xiàng)目、塞陽石棉設(shè)備制造公司選棉設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營行為。工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。到2002年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.63億元，工業(yè)增加值達(dá)到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到56%；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動力總數(shù)的60%；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阿克塞經(jīng)濟(jì)要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的思路是：圍繞核心競爭力的發(fā)掘和培植，構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實(shí)行集約化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭取較大的經(jīng)濟(jì)利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。到2012年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，年均遞增9.6%，占GDp的52%，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成份占所有制成份的80%以上，科技對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，樹立競爭優(yōu)勢觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，亟須將比較優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來，完善開發(fā)政策，制訂競爭優(yōu)勢導(dǎo)向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路標(biāo)，明確鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等）和組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高。加快工業(yè)化進(jìn)程主攻“六個(gè)方向”：

1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展，就是各個(gè)骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質(zhì)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對外成為具有相當(dāng)市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟(jì)。

2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和群眾的自愿合作，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)揮他們的特長，并把一部分勞動力從農(nóng)牧業(yè)中穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。二是圍繞牧業(yè)資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行肉類、奶類和乳品系列及皮革系列等資源型支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)升級，從而將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，塑造品牌形象，促使企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，以降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，擺脫傳統(tǒng)低效益的以畜產(chǎn)品原料經(jīng)營為主的格局；四是強(qiáng)化市場開發(fā)。從育種、育肥到畜產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營和運(yùn)作。建立長期穩(wěn)定的畜產(chǎn)品銷售市場，按市場需要生產(chǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率和市場覆蓋率。

3、圍繞石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源開發(fā)利用，發(fā)展以小型企業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)。民族自治縣經(jīng)濟(jì)不可能單靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，更重要的是有賴于工業(yè)的興起。在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展工業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在圍繞資源開發(fā)和小型化企業(yè)為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個(gè)重要特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展的主體不應(yīng)完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發(fā)自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術(shù)革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優(yōu)勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發(fā)利用的狀況，是影響生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會生活方式的主要

鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持外資、社會閑散資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與礦產(chǎn)品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設(shè)步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、商業(yè)和娛樂業(yè)。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，降低二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入成本。通過建設(shè)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)和經(jīng)營者水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本；放寬各類企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，降低企業(yè)創(chuàng)辦成本；創(chuàng)造廉潔高效的政策環(huán)境和稅費(fèi)環(huán)境，減少“三亂”和其他不合理費(fèi)用，降低企業(yè)的社會成本。

2、促進(jìn)城鎮(zhèn)布局合理化。為了城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)布局上，要特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部功能分區(qū)的合理布局，即辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、市民居住區(qū)和農(nóng)牧民定居區(qū)的合理布局。既要有利于生活和生產(chǎn)，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經(jīng)濟(jì)合理。在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮縣城的區(qū)域特點(diǎn)、社會人文環(huán)境、民族文化習(xí)俗等因素，堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前規(guī)劃，一步到位，促進(jìn)縣城高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一有序的建設(shè)。

3、將縣城定居農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。搬遷到新縣城的農(nóng)牧民已經(jīng)在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學(xué)等方面與城區(qū)居民沒有區(qū)別，但戶籍關(guān)系仍隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些按城市戶籍關(guān)系提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，這些農(nóng)牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區(qū)服務(wù)，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創(chuàng)新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農(nóng)牧民的需求納入城市社區(qū)管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現(xiàn)代城市文明。

4、促進(jìn)城鎮(zhèn)人口適度增長和人口素質(zhì)的提高。相對于分散的農(nóng)牧民自然村落而言，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素是集中及其產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)的帶動作用，以減少農(nóng)村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。同時(shí)，把人口數(shù)量的增加與人口質(zhì)量的提高結(jié)合起來，注重人口素質(zhì)的全面提高，擴(kuò)大引進(jìn)自治縣急需的專業(yè)技術(shù)人才。

5、加快縣城建設(shè)，促進(jìn)商品市場發(fā)育。城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動力素質(zhì)的有力措施。要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)牧村的一部分生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移出來，在城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等，以促進(jìn)社會分工，完善市場組成。

6、用信息化提高縣城的社會服務(wù)質(zhì)量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設(shè)質(zhì)量的重要因素之一。同時(shí)，信息化也是提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、提高政府服務(wù)水平的重要手段。充分發(fā)揮城市化水平高的優(yōu)勢，在縣城建立較完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站定期或隨時(shí)公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業(yè)單位、各社會團(tuán)體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯(lián)系渠道，提高信息化服務(wù)水平，建設(shè)信息化城市。

第五篇：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程,開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面

文章標(biāo)題：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程,開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面

黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞加快全面建設(shè)小康社會這一時(shí)代主旋律，牢牢抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以敢于爭創(chuàng)一

流的膽略，樹立爭先之志，練就落實(shí)之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推入快車道，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。

從阿克塞哈薩克族自治縣的實(shí)際來看，經(jīng)過建縣５０年的發(fā)展建設(shè)，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2002年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15916萬元，比“九五”末增長36.6，年均遞增16.9。全縣人均GDP達(dá)到19650元，人均財(cái)政收入達(dá)到2997元，分別比“九五”末增長48.3和21.3，年均遞增21.8和10.1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4697元，比“九五”末增長12，年均增長5.8。經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)在全省86個(gè)縣市中排名第8位，在全省22個(gè)少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結(jié)合自身實(shí)際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個(gè)階段邁進(jìn)，到2012年提前八年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數(shù)民族富?？h，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。

一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的新框架

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，沒有強(qiáng)有力的工業(yè)，全面建設(shè)小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設(shè)，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設(shè)備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個(gè)門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團(tuán)公司萬噸選廠擴(kuò)建項(xiàng)目、神威化工有限責(zé)任公司銨銻油炸藥技改項(xiàng)目、塞陽石棉設(shè)備制造公司選棉設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營行為。工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。到2002年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.63億元，工業(yè)增加值達(dá)到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到56；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動力總數(shù)的60；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到95。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

阿克塞經(jīng)濟(jì)要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的思路是：圍繞核心競爭力的發(fā)掘和培植，構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實(shí)行集約化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭取較大的經(jīng)濟(jì)利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。到2012年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，年均遞增9.6，占GDP的52，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成份占所有制成份的80以上，科技對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，樹立競爭優(yōu)勢觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，亟須將比較優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來，完善開發(fā)政策，制訂競爭優(yōu)勢導(dǎo)向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路標(biāo)，明確鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等）和組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高。

加快工業(yè)化進(jìn)程主攻“六個(gè)方向”：

1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展，就是各個(gè)骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質(zhì)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對外成為具有相當(dāng)市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟(jì)。

2、以地方特有的牧

業(yè)資源為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和群眾的自愿合作，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)揮他們的特長，并把一部分勞動力從農(nóng)牧業(yè)中穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。二是圍繞牧業(yè)資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行肉類、奶類和乳品系列及

皮革系列等資源型支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)升級，從而將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，塑造品牌形象，促使企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，以降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，擺脫傳統(tǒng)低效益的以畜產(chǎn)品原料經(jīng)營為主的格局；四是強(qiáng)化市場開發(fā)。從育種、育肥到畜產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營和運(yùn)作。建立長期穩(wěn)定的畜產(chǎn)品銷售市場，按市場需要生產(chǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率和市場覆蓋率。

3、圍繞石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源開發(fā)利用，發(fā)展以小型企業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)。民族自治縣經(jīng)濟(jì)不可能單靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，更重要的是有賴于工業(yè)的興起。在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展工業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在圍繞資源開發(fā)和小型化企業(yè)為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個(gè)重要特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展的主體不應(yīng)完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發(fā)自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術(shù)革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優(yōu)勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發(fā)利用的狀況，是影響生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會生活方式的主要因素之一。技術(shù)進(jìn)步將開辟自然資源開發(fā)的新途徑和利用的新領(lǐng)域，并大幅度提高自然資源開發(fā)利用的附加值。從人類社會總體看，新技術(shù)革命不是導(dǎo)致自然資源的貶值，而是增加發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的新手段。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件看，在阿克塞縣工業(yè)開發(fā)過程中，不斷地增強(qiáng)自身發(fā)展能力，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上以小型企業(yè)為主，是一個(gè)切實(shí)可行的良好發(fā)端。小型企業(yè)以它的適應(yīng)性與靈活性，不僅易于起步，而且采用的技術(shù)可視條件多樣化，既可以是傳統(tǒng)技術(shù)，也可以是現(xiàn)代技術(shù)，還可以是介于兩者之間的中間技術(shù)。以小型企業(yè)為主，并非越小越好，在戰(zhàn)略上不盲目追求企業(yè)規(guī)模的大型化，而是追求企業(yè)規(guī)模的合理化。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立“起始規(guī)?！薄惶潛p的最小有效規(guī)模；二是努力實(shí)現(xiàn)“合理規(guī)?！薄惶澯杏?guī)模；三是盡量爭取“最佳規(guī)?！薄淖钌俣a(chǎn)出最大的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)合理化的關(guān)鍵是，在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上克服“小而全”的自然經(jīng)濟(jì)傾向，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，形成“小而精”、“小而盈”的企業(yè)。同時(shí)，發(fā)展小型企業(yè)并不排斥大中型企業(yè)。大中型企業(yè)的建立，對我們來說，更多的是借助外部力量。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件吸引外部投資，共同開發(fā)利用石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源。提高資源開發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品檔次和深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品附加值。

4、圍繞旅游業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，有高原湖泊（大、小蘇干湖）、安南壩野駱駝自然保護(hù)區(qū)、哈爾騰國際狩獵場、廣闊的草場、敦德冰川旅游線和濃郁的哈薩克族風(fēng)情等許多獨(dú)特的旅游資源。應(yīng)發(fā)揮這些旅游資源與敦煌的人文旅游資源的互補(bǔ)性，把阿克塞作為敦煌旅游的一個(gè)景點(diǎn)，與大型旅游企業(yè)合作，啟動民族旅游業(yè)；同時(shí)順應(yīng)旅游消費(fèi)需求的新趨勢，大力發(fā)展娛樂服務(wù)業(yè)。還要推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化，既要做到旅游管理制度、規(guī)范、服務(wù)等軟件的標(biāo)準(zhǔn)化，還要做到旅游設(shè)施、住宿接待、交通等硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。

5、實(shí)施聯(lián)合開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)建立新型企業(yè)合作機(jī)制。一是與肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、青海海西洲、新疆若羌聯(lián)合開發(fā)畜產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品的加工技術(shù)和加工水平，提高畜產(chǎn)品檔次，增加畜產(chǎn)品的花色品種，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高市場的價(jià)格競爭力，擴(kuò)大市場占有率，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。二是與國內(nèi)其它地區(qū)、企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源，合作勘探，合作開發(fā)，合作設(shè)立礦產(chǎn)品企業(yè)。三是加大從國外特別是中亞等地招商引資的力度。我縣哈族居民與中亞等地（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）國家的居民，民族相同，語言文字相同，宗教信仰相同，文化傳統(tǒng)相同，血緣關(guān)系相同，我們可借助這種特殊關(guān)系通過各種渠道吸引境外哈族企業(yè)家和商人來阿克塞投資興辦實(shí)業(yè)，開展經(jīng)貿(mào)活動。

6、以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，把新上項(xiàng)目放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。今后一段時(shí)期，著重圍繞三個(gè)方面上項(xiàng)目，即：圍繞優(yōu)勢資源上項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣、石灰?guī)r、白云巖、蛇紋巖、氯化稀土、天然氣等項(xiàng)目。每年投資100萬元，加大境內(nèi)礦產(chǎn)資源詳查力度，合理利用和開發(fā)境內(nèi)優(yōu)勢資源；圍繞企業(yè)技術(shù)改造上項(xiàng)目，加強(qiáng)石棉精深產(chǎn)品的研究開發(fā)，投資1500萬元，加快水選改性纖維項(xiàng)目、乳化炸藥生產(chǎn)線、萬噸精選廠等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)上項(xiàng)目，興辦草、肉、乳、毛加工項(xiàng)目，開發(fā)民族特色產(chǎn)品。每年有3—5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，投資額度達(dá)到8000萬元以上，有效拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、以現(xiàn)代化為方向，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，縣委、政府抓住縣城搬遷這一歷史機(jī)遇，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，市容市貌日新月異，城市人居環(huán)境、文化硬件建設(shè)不斷改善。企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化豐富多采，城鄉(xiāng)居民的精神文化活躍起來，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵越來越豐富，為經(jīng)濟(jì)繁榮打造了寬闊的平臺。到2002年底，城市道路硬化率，自來水入戶率，供電、供熱普及率，城市天然氣氣化率，有線電視普及率均達(dá)到100。城市居民住房成套率達(dá)到98以上，人均住房面積20平方米。82的牧民在新縣城定居，戶均住房面積120平方米，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”，通過集中配置資源和集中定居，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，降低了投資成本，提高了農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，生活方式已經(jīng)完全城市化。走上城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的阿克塞縣人民從農(nóng)牧民生活方式進(jìn)一步社會化和城鎮(zhèn)化，以及他們生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)行為方式的社會化，不僅影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會健康快速的發(fā)展，同時(shí)也影響到生活環(huán)境、生活質(zhì)量的提高，對小康社會生活質(zhì)量的全面提升起到?jīng)Q定性的影響。

今后加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路和目標(biāo)是：以現(xiàn)代化為方向，突出城市特色，塑造城市個(gè)性，培育城市產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提升城市品位，構(gòu)筑布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。進(jìn)行戶籍管理制度改革，從政策上打破城鄉(xiāng)界限，變牧民為市民，建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度，不分城鄉(xiāng)一起享有同等的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和社會保障。到2012年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90以上，城鎮(zhèn)居民人均GDP達(dá)到4.6萬元，人均可支配收入達(dá)到1.5萬元，城市社會保障覆蓋率達(dá)到95以上。人均居住面積，人均教育水平、人口平均壽命、居民思想道德素質(zhì)和民主法制意識、人居環(huán)境都有大幅度的提高和改善。

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的是鄉(xiāng)村人口或農(nóng)業(yè)人口改變其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動方式，使他們在生產(chǎn)上、生活上、行為習(xí)慣上和價(jià)值觀上與城鎮(zhèn)形態(tài)相融合。物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上的市民化對傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)人口在生活、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念、文化教育、衛(wèi)生意識、公德意識以及與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相應(yīng)的專業(yè)技能都提出了新的要求。為了適應(yīng)這種社會發(fā)展和要求，我們應(yīng)著力從以下六個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：

1、培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是進(jìn)行市場運(yùn)作，開發(fā)利用土地。對城區(qū)內(nèi)的土地，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，提高土地資源的整體效益，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道，形成“投入開發(fā)再投入再開發(fā)”的良性循環(huán)。二是建立多元化的投入機(jī)制，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持外資、社會閑散資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與礦產(chǎn)品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設(shè)步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、商業(yè)和娛樂業(yè)。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，降低二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入成本。通過建設(shè)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)和經(jīng)營者水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本；放寬各類企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，降低企業(yè)創(chuàng)辦成本；創(chuàng)造廉潔高效的政策環(huán)境和稅費(fèi)環(huán)境，減少“三亂”和其他不合理費(fèi)用，降低企業(yè)的社會成本。

2、促進(jìn)城鎮(zhèn)布局合理化。為了城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)布局上，要特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部功能分區(qū)的合理布局，即辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、市民居住區(qū)和農(nóng)牧民定居區(qū)的合理布局。既要有利于生活和生產(chǎn)，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經(jīng)濟(jì)合理。在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮縣城的區(qū)域特點(diǎn)、社會人文環(huán)境、民族文化習(xí)俗等因素，堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前規(guī)劃，一步到位，促進(jìn)縣城高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一有序的建設(shè)。

3、將縣城定居農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。搬遷到新縣城的農(nóng)牧民已經(jīng)在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學(xué)等方面與城區(qū)居民沒有區(qū)別，但戶籍關(guān)系仍隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些按城市戶籍關(guān)系提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，這些農(nóng)牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區(qū)服務(wù)，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創(chuàng)新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農(nóng)牧民的需求納入城市社區(qū)管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現(xiàn)代城市文明。

4、促進(jìn)城鎮(zhèn)人口適度增長和人口素質(zhì)的提高。相對于分散的農(nóng)牧民自然村落而言，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素是集中及其產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)的帶動作用，以減少農(nóng)村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。同時(shí)，把人口數(shù)量的增加與人口質(zhì)量的提高結(jié)合起來，注重人口素質(zhì)的全面提高，擴(kuò)大引進(jìn)自治縣急需的專業(yè)技術(shù)人才。

5、加快縣城建設(shè)，促進(jìn)商品市場發(fā)育。城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動力素質(zhì)的有力措施。要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)牧村的一部分生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移出來，在城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等，以促進(jìn)社會分工，完善市場組成。

6、用信息化提高縣城的社會服務(wù)質(zhì)量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設(shè)質(zhì)量的重要因素之一。同時(shí)，信息化也是提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、提高政府服務(wù)水平的重要手段。充分發(fā)揮城市化水平高的優(yōu)勢，在縣城建立較完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站定期或隨時(shí)公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業(yè)單位、各社會團(tuán)體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯(lián)系渠道，提高信息化服務(wù)水平，建設(shè)信息化城市。

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