第一篇：小城鎮(zhèn)帶動(dòng)大發(fā)展咸陽(yáng)涇陽(yáng)縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)帶動(dòng)大發(fā)展

--——咸陽(yáng)涇陽(yáng)縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-24信息來(lái)源：陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

本網(wǎng)訊 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成涇陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，涇陽(yáng)縣把2009年作為“城鎮(zhèn)建設(shè)年”，搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。近日記者通過(guò)實(shí)際調(diào)查與查閱文獻(xiàn)等調(diào)查方式，對(duì)涇陽(yáng)縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了深入調(diào)研。

涇陽(yáng)縣地處陜西省關(guān)中平原中部，涇河下游。全縣南北寬27公里，東西長(zhǎng)37公里，總面積780平方公里，有耕地67萬(wàn)畝，人均1.35畝?？?cè)丝?9.5萬(wàn)人，轄13個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)特別是“十五”時(shí)期的建設(shè)發(fā)展，涇陽(yáng)縣的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.7%。城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效。

城鎮(zhèn)布局更加完善 功能增強(qiáng)

小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，完成了56個(gè)村級(jí)規(guī)劃編制和云陽(yáng)、永樂(lè)“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)任務(wù)。形成了以重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。重點(diǎn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全縣的城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步改善。小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了快速的進(jìn)展。一批道路、供水、排水、綠化、環(huán)衛(wèi)建設(shè)項(xiàng)目相繼完成，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提高，服務(wù)功能更加完善。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全 成效顯著

一是交通運(yùn)輸條件進(jìn)一步改善。211國(guó)道、西銅高速公路、關(guān)中環(huán)線貫通全境，是未來(lái)西安、咸陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈的第一延伸地。涇陽(yáng)縣距西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅10公里，交通便利。目前，全縣均通油路，村村通水泥路以縣城為樞紐，輻射周邊縣市、連接全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。二是電力實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)已達(dá)100%。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。全縣固定電話用戶達(dá)到5.4萬(wàn)戶，移動(dòng)電話4.4萬(wàn)戶，建成了涇陽(yáng)縣公眾信息網(wǎng)站，加快以信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

縣域經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展 環(huán)境改善

近年來(lái)，涇陽(yáng)以創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制為機(jī)制，拓寬投資渠道，大力吸引民間資金和外來(lái)資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，著力發(fā)展增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力，通過(guò)招商引資、企業(yè)技改，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展已經(jīng)形成的有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)冀東水泥公司、聲威建材公司擴(kuò)大產(chǎn)能，支持菊花水泥公司通過(guò)對(duì)外合作等途徑擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)全省最大的水泥建材基地。在鼓勵(lì)頂麥?zhǔn)称?、張?jiān)Ｆ咸厌劸频绕髽I(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)一批知名食品加工企業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展奶畜產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化水平較低

2009年全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率46.6% 涇陽(yáng)縣達(dá)到37.7%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，由于城鎮(zhèn)規(guī)模比較小，集聚能力弱，輻射功能不強(qiáng)，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動(dòng)力。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。

涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但是，城鎮(zhèn)管理、養(yǎng)護(hù)、保潔的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制還不夠完善，職能部門管理還不夠到位，城郊和村鎮(zhèn)的無(wú)序建設(shè)問(wèn)題日益突出，違章建筑還不能有效遏制。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生還是存在著不少突出問(wèn)題，主要是生態(tài)綠化樹(shù)種單一，綠化標(biāo)準(zhǔn)低、城市環(huán)境臨建雜亂，垃圾堆放不合理、管理水平低、直接影響了城鎮(zhèn)的面貌和廣大人民群眾的居住環(huán)境。城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱

目前，涇陽(yáng)縣工業(yè)化水平雖然有所提升，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級(jí)產(chǎn)品為主，且工業(yè)規(guī)模小，前向效應(yīng)不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動(dòng)力量不足，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯。

城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，但是涇陽(yáng)縣的可用財(cái)力有限，年財(cái)政收入僅3億多元，城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措難度大，綜合公共服務(wù)設(shè)施不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保設(shè)施、公共廁所、休閑體育活動(dòng)場(chǎng)地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政設(shè)施嚴(yán)重不足。而且城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，配套設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，直接影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效聚集，制約了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大部分城鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本思路是：以提高居民生活質(zhì)量為目的，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善配置、增強(qiáng)綜合功能，以經(jīng)濟(jì)支撐壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，構(gòu)建涇陽(yáng)縣又好又快的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

一是在科學(xué)規(guī)劃中求質(zhì)量。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量設(shè)計(jì)，把每一個(gè)城鎮(zhèn)、每一個(gè)功能小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)好。要在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)縣城總體布局，突出特色，嚴(yán)格把關(guān)。要根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)。今年要著力抓好興隆大街南段、先鋒大街南段、文藝路北段改造、二條街東段改造、東環(huán)路亮化、北極宮大街美化、垃圾中轉(zhuǎn)站、四星級(jí)酒店等城建重點(diǎn)工程的建設(shè)工作。按照“建高樓、騰空間、增綠地、造景觀”的思路，使涇陽(yáng)縣的面貌煥然一新，形成一批風(fēng)格各異、特色鮮明的小城鎮(zhèn)群體。

二是在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)中籌資金。城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對(duì)無(wú)限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財(cái)政資金安排是難以全方位開(kāi)展的。涇陽(yáng)縣的財(cái)政收入微薄，要擺脫過(guò)分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，就要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新理念，把經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，舉社會(huì)之力辦社會(huì)之事業(yè)，聚各方之財(cái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是堅(jiān)持城鎮(zhèn)資源資本化。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。二是堅(jiān)持投資主體多元化。通過(guò)政府、集體、個(gè)人構(gòu)筑多元化的投資格局。包括項(xiàng)目融資、政策融資和招商引資等方式引導(dǎo)和吸收更多資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中。(仇 莉)

第二篇：江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]36號(hào) 【發(fā)布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)

（2000年3月20日蘇政發(fā)〔2000〕36號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。為了切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程特提出如下意見(jiàn)：

一、一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度

去年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進(jìn)行三項(xiàng)改革，全省在包括222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實(shí)行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動(dòng)員社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34．94％，比上年提高了3．44個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到存在的問(wèn)題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要；一些地方對(duì)撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，工作比較遲緩；深化三項(xiàng)改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實(shí)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無(wú)法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確思路，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要圍繞“九五”計(jì)劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％的總目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。

二、二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既要調(diào)動(dòng)各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實(shí)際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，強(qiáng)化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對(duì)縣（市）域的輻射，帶動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過(guò)程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴(kuò)大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強(qiáng)與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進(jìn)市政公用等設(shè)施的通用和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

省政府確定的222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，是省的重點(diǎn)，也是市、縣的重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相對(duì)集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、文化教育、會(huì)計(jì)及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。尚未進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對(duì)縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：

（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強(qiáng)縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級(jí)市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。

（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，盡快將省政府確定的222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。

（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問(wèn)題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對(duì)尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進(jìn)行全面分析排隊(duì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡(jiǎn)運(yùn)作，及時(shí)辦理。要切實(shí)做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會(huì)的工作。總的要求是：縣（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會(huì)應(yīng)設(shè)立居委會(huì)；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個(gè)以上居委會(huì)；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會(huì)；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個(gè)納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會(huì)改為居委會(huì)，或增掛居委會(huì)牌子。

四、四、全面推開(kāi)戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

在繼續(xù)抓好原有試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時(shí)，對(duì)尚未實(shí)施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，實(shí)際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對(duì)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實(shí)施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對(duì)一戶在農(nóng)村只有一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)義務(wù)；對(duì)承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，或一次性折價(jià)分年補(bǔ)償，或折成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，按股分紅；對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實(shí)行過(guò)渡性政策，保證其利益不受影響。同時(shí)，要制定子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，簡(jiǎn)化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。

要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號(hào)）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動(dòng)投資興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見(jiàn)，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無(wú)地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問(wèn)題。

五、五、繼續(xù)深化土地使用制度改革，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計(jì)劃，對(duì)縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好的工業(yè)企業(yè)等項(xiàng)用地。將1999年占補(bǔ)平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo)，主要用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵(lì)實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑。

要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，在辦理用地手續(xù)時(shí)予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國(guó)有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收入，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅(jiān)持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機(jī)制，保證一級(jí)土地市場(chǎng)由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項(xiàng)目外，對(duì)商業(yè)、金融、娛樂(lè)、服務(wù)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，特別是沿街的經(jīng)營(yíng)性用地，采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地；對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式出讓供地。力爭(zhēng)在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。

要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)、租賃的形式興辦企業(yè)，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費(fèi)。為鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一律免繳耕地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費(fèi)。為簡(jiǎn)化集體土地報(bào)批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級(jí)政府要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，以投資、貼息等方式，用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，改善金融服務(wù)，加大信貸投入力度，對(duì)符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂更加開(kāi)放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。

要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機(jī)制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價(jià)格關(guān)系，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系。對(duì)適宜經(jīng)營(yíng)性管理的市政公用設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取拍賣、租賃、承包開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅(jiān)決制止重復(fù)收費(fèi)和強(qiáng)行攤派，依法保護(hù)非國(guó)有投資的合法權(quán)益。

七、七、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作

隨著體制改革的深化、對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑已難以真實(shí)反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國(guó)統(tǒng)字〔1999〕114號(hào)）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：

（一）地級(jí)市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（二）縣級(jí)市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會(huì)地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會(huì)地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實(shí)做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。

八、八、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對(duì)小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，采取有針對(duì)性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時(shí)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過(guò)小等問(wèn)題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強(qiáng)集聚、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強(qiáng)縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上。

要加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項(xiàng)功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)輻射功能，對(duì)于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，全面提高物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，拓展公共交通、郵電通訊、廣播影視、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)性行業(yè)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子，把提高環(huán)境質(zhì)量貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程。按規(guī)定調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。適應(yīng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和人流增加的新情況，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為居民提供安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。要重視精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，不斷豐富居民的精神文化生活，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)社會(huì)文明程度的不斷提高。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是關(guān)系全省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事。各級(jí)政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，建立責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。省各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題。要密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來(lái)，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

大河名苑項(xiàng)目是中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項(xiàng)重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅(jiān)項(xiàng)目行動(dòng)之一。該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽(yáng)吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫(kù)，總投資10億元。項(xiàng)目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項(xiàng)目已全面進(jìn)入動(dòng)遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶已簽訂動(dòng)遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)埂?shù)木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項(xiàng)目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫(kù)，由洛陽(yáng)安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬(wàn)㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項(xiàng)目的投入也必將拉動(dòng)坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，項(xiàng)目已完成投資 9000余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)將按照國(guó)際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹(shù)立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來(lái)，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

二、戀水花園項(xiàng)目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)將按照國(guó)際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹(shù)立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

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第五篇：加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

珙縣政府副縣長(zhǎng)王正元

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢(shì)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對(duì)加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但仍低于全國(guó)平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.56個(gè)百分點(diǎn)，比2009年的39.1%提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明了我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。但是與全國(guó)平均水平相比，還低了5.6個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級(jí)發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)滯后的局面，從近年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來(lái)，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會(huì)影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素

（一）思想制約。在實(shí)際工作中，對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，發(fā)展緊迫感不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財(cái)政、建設(shè)靠政府的思想意識(shí)。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無(wú)法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無(wú)序進(jìn)行，區(qū)域功能繁雜，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒(méi)有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費(fèi)，難以集中有限的財(cái)力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過(guò)大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對(duì)農(nóng)村的滲透，也制約了本來(lái)就不強(qiáng)的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒(méi)有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目等因土地問(wèn)題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是保持珙縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功

能、做好政策保障，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。要進(jìn)一步提高對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭(zhēng)朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實(shí)和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我縣實(shí)際，建立切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強(qiáng)大動(dòng)力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無(wú)源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)財(cái)政增收和農(nóng)民增收帶動(dòng)效應(yīng)大、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要支撐

作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場(chǎng)、珙泉組團(tuán)的樞紐作用，強(qiáng)化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建宜賓二級(jí)中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安

全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免土地浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項(xiàng)目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開(kāi)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進(jìn)，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等多層次的社會(huì)保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”、良性互動(dòng)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。