第一篇：關(guān)于推進安徽城市化進程的相關(guān)思考

關(guān)于推進安徽城市化進程的相關(guān)思考

【摘要】：一個國家或地區(qū)的城市化進程反映著這個國家或地區(qū)的工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平。本文結(jié)合安徽省情、城市化發(fā)展現(xiàn)狀 ,就如何推進安徽城市化進程問題 ,淺提出了相關(guān)看法。

【關(guān)鍵詞】安徽城市化現(xiàn)狀 落后 中心城市 發(fā)展三沿 特色城市化

城市化進程 ,簡單地說就是變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口或變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的進程。近幾十年來 ,由于世界各國、各地區(qū)廣泛進行工業(yè)建設(shè) ,城市一直迅速發(fā)展 ,尤其是城市人口的絕對數(shù)量和相對比重都在顯著增長。眾所周知 ,一個國家或地區(qū)的城市化進程 ,反映著這個國家或地區(qū)的工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平。

同全國相比，安徽城市化發(fā)展具有以下幾個方面現(xiàn)狀特點：

１、發(fā)展水平和發(fā)展速度低于全國。1999年，全國城市化率30.89%，比安徽省高4.40個百分點；1953-1999年，全國城市化率上升18.39個百分點，年均進度0.40個百分點；安徽省同期上升16.97個百分點，年均進度0.36個百分點。

２、新興城市建制少，小城鎮(zhèn)發(fā)展快。同全國比較，新興城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐不對稱。；由于安徽省城市功能不強，輻射能力和輻射范圍有限，小城鎮(zhèn)建制數(shù)量相對城市數(shù)量顯得偏多。

３、城鎮(zhèn)布局呈低、小、散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。安徽省城鎮(zhèn)布局的變化很大程度上取決于各地鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步子。安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展還處于低、小、散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所謂低，就是水平低，沒有經(jīng)濟要素聚集功能，所謂散，就是分布散，中心城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)未形成氣候，相對先進地區(qū)城鎮(zhèn)群也不多。

４、城市擴建速度較快，但人口聚集功能不強。

安徽省城市化進程受“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的制約比經(jīng)濟發(fā)展較先進省份更加明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟缺乏市場紐帶和組織隅合，中心城市輻射力弱，小城鎮(zhèn)難以聚合經(jīng)濟要素。確定安徽省城市化的未來去向必須以緩解這個問題作為出發(fā)點。

因此，我認為２１世紀初安徽省城市化發(fā)展總體思路是：重點發(fā)展中心城市，加強城市功能建設(shè)，擴大省內(nèi)外要素市場的接口，以此為紐帶推進農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的對接，確保城市經(jīng)濟比重進一步上升。

１、城市規(guī)模發(fā)展從以“區(qū)域擴散”為主轉(zhuǎn)向以“人口聚集”為主。在城市土地、廠房、店鋪和公用設(shè)施存在大量閑置或處于低效率、不配套利用狀態(tài)下，城市擴建難免存在重復(fù)建設(shè)。前面提到安徽省城市人口密度處于下降，所以提高安徽省城市現(xiàn)有資源利用率還有空間；通過資源整合配套率，能吸納更多的生活人口，擴大就業(yè)空間。

２、城市功能建設(shè)從“基礎(chǔ)設(shè)施功能”建設(shè)轉(zhuǎn)向“要素聚集功能”建設(shè)。城市水平升級最終表現(xiàn)在要素聚集功能上。要增強安徽省城市的要素聚集功能，必須推進城市經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，搞好各類城市的產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

３、小城鎮(zhèn)布局從“量多面廣”轉(zhuǎn)向“適度集中”。從廣東、江蘇、浙江等省的情況看，小城鎮(zhèn)發(fā)展主要集中在城市群區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)中心地區(qū)，這是城市化發(fā)展的必然趨勢。實現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)布局的適度集中。重點加強經(jīng)濟水平、區(qū)域條件較好地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)。以及視條件對相鄰城鎮(zhèn)進行整合共建，提高投入效率，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點從“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)向“外生型”?！皟?nèi)生型”產(chǎn)業(yè)是指以滿足本地需求為主的自給自足的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)和小商品零售業(yè)等。這種低層次產(chǎn)業(yè)將隨需求升級而逐步失去成長空間。所以今后小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從適應(yīng)內(nèi)部需求升級和開拓外部需求市場兩方面入手，重點發(fā)展具有城鄉(xiāng)一體化特征的產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，與城市工業(yè)配套的半成品加工業(yè)等，以“農(nóng)民安居工程”為重點的房產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)連鎖商業(yè)等。

綜上所述。我們安徽省由于在改革開放早期發(fā)展落后，以致整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后，因此在我省迎來發(fā)展的大好時機的同時幾啊跨推進我省城市化發(fā)展促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一起進步，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此我省的城市化模式必須是一種新型的模式，具體來說就是以現(xiàn)今的城市分布為基礎(chǔ)，綜合發(fā)展"三沿'.并以皖江城市帶為核心向南北輻射發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。選取合肥，蕪湖，淮南，黃山為大城市發(fā)展對象，構(gòu)造都市圈，而將安慶，馬鞍山，銅陵，蚌埠，亳州，宿州，宣城作為中型城發(fā)展以作支撐，再通過打造南北交通要道帶動沿途的小城鎮(zhèn)發(fā)展。在積極的政府行為之后，再引入私人資本作為財政支撐。全面發(fā)展出具有安徽特色的城市化道路。

第二篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發(fā)布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發(fā)展期。城市化已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢。作為經(jīng)濟社會欠發(fā)達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中加速城市化進程，提高區(qū)域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強，事關(guān)國計民生和長遠發(fā)展，一旦建成就會產(chǎn)生深遠影響。因此，科學(xué)進行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對整個城市乃至區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀城市發(fā)展態(tài)勢，縱觀國內(nèi)外先進城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）經(jīng)濟上的高效益。經(jīng)濟是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟上的高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟上的快增長，不斷壯大經(jīng)濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f，一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會進步程度，是城市現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現(xiàn)時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計高雅大方；社會環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風(fēng)氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設(shè)富有時代特征、地域特點的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實踐。因此，在推進城市現(xiàn)代化進程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵?，促進人的全面發(fā)展，提高社會文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進城市經(jīng)濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因為人的整體素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發(fā)展的、先進科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟實力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快推進鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達40%，縣城達到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陽朔經(jīng)濟的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點抓好興坪古鎮(zhèn)保護整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進城市繁榮、經(jīng)濟發(fā)展為目的，立足本地特點，結(jié)合供電、防洪、對外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢科學(xué)定位，合理進行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準增強綜合競爭能力的產(chǎn)業(yè)依托，營造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟職能。堅持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化建設(shè)作為推動城市發(fā)展的著力點，加強產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進城市化，必須以新型工業(yè)化為動力源，以工業(yè)化促進城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要動力源；城市化是經(jīng)濟發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，必須大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代化裝備勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動密集方式推進工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進城市化，必然帶來經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會作為城市政府的長期任務(wù)落到實處。三要積極采用先進技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。同時，通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經(jīng)濟時期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導(dǎo)與市場推動結(jié)合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經(jīng)

營城市的理念，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市，運用市場機制實現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運作模式，在實踐中不斷探索經(jīng)營城市的新路子，促進城市與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營機制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟條件下的城市管理，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導(dǎo)向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準確的管理信息和先進科學(xué)的管理手段，促進城市管理的科學(xué)化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護執(zhí)法的嚴肅性。建立市民監(jiān)督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第三篇：近郊地區(qū)推進城市化進程的系統(tǒng)思考

近郊地區(qū)推進城市化進程的系統(tǒng)思考

b區(qū)推進城市化進程的系統(tǒng)思考

b區(qū)是1997年由a市原郊區(qū)劃出部分地區(qū)成立xx、xx、xx等三個區(qū)后成立的一個新城區(qū)，位于a市北部、東北部，人口170多萬，面積960平方公里，是一個亦城亦鄉(xiāng)的區(qū)域，屬于a市都市圈中第二圈的地區(qū)，正處于城市化的推進過程中。研究這樣的地

區(qū)推進城市化過程存在的問題及其對策，對于配合全面實現(xiàn)小康社會，加快我國城市化進程的戰(zhàn)略決策具有普遍的意義。尤其是作為城市化化過程研究還要涉及農(nóng)村、農(nóng)民問題，對這個問題的思考，有利于綜合這次所學(xué)各個專題的理論知識，并把理論與實際情況結(jié)合起來，弘揚我黨實事求是的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以致用。

一、農(nóng)村城市化是我區(qū)發(fā)展的唯一選擇

b區(qū)地處a市北部、東北部，是一個傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)，長期以來，郊區(qū)農(nóng)民通過先人一步的改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產(chǎn)品的同時，農(nóng)民也得以先富起來，尤其是近郊一部分村社通過轉(zhuǎn)讓土地，部分農(nóng)民通過建房出租等以土地為核心的經(jīng)營，出現(xiàn)了一大批“吃利者”，他們事實上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認識到這種經(jīng)營農(nóng)業(yè)到經(jīng)營土地的轉(zhuǎn)變，給他們經(jīng)濟上帶來的好處的實際上是農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)變的過程，加之過去國家對城鄉(xiāng)計劃生育政策的二元化結(jié)構(gòu)，更加強化了這些農(nóng)民以農(nóng)民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對城市生活的向往，也影響了基層干部對城市化的推進的認識和決心。因此，推進b區(qū)城市化首先必須弄清推進城市對于b區(qū)的意義。

1、推進b區(qū)城市化是落實新發(fā)展觀的綜合體現(xiàn)。黨的十六大提出了新的科學(xué)的發(fā)展觀，要求做到“五統(tǒng)籌”、“五堅持”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這些是新時期我國推進三個文明建設(shè)的總體思路，是新的發(fā)展觀的體現(xiàn)。推進城市化建設(shè)，不僅是城市本身的發(fā)展，也是農(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展的需要，不僅有利于原來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟空間的開拓，也是社會進步的標(biāo)志，在推進城市化過程中解決好農(nóng)民的就業(yè)出路和固有經(jīng)濟權(quán)益的前提下，也將大大促進農(nóng)民群眾文明程度和綜合素質(zhì)的提高，因此，大力推進城市化，是b區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是貫徹落實新發(fā)展觀的一個綜合體現(xiàn)。

2、推進b區(qū)城市化是建設(shè)大珠三角城市圈的必然選擇。大珠三角城市圈的戰(zhàn)略不但是廣東省委的一項戰(zhàn)略決策，也是各有關(guān)城市、區(qū)域發(fā)展的一個共識，在構(gòu)建這個大城市圈的過程中，a市作為全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，在優(yōu)勢互補和共同發(fā)展中，不管是規(guī)劃分工還是實現(xiàn)實踐都發(fā)揮著龍頭的作用，城市圈的發(fā)展規(guī)律也要求其發(fā)揮功能輻射和帶動的作用。若不加快發(fā)展，不形成功能更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被xx、xx等新興城市所取代。而b區(qū)作為a市各城區(qū)中區(qū)域面積最大、人口最多的一個區(qū)，如不實現(xiàn)城市化，那么也意味著a大部分地區(qū)尚未城市化，拖了a市的后腿；b區(qū)是a市空港所在區(qū)域，是a市北上鐵路的起點站及連接xx、xx陸路交通的重要區(qū)域，若不盡快形成a市一個功能定位比較明確、特點比較突出的城市功能區(qū)，也必將影響到a市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領(lǐng)頭羊的地位的功能發(fā)揮。

3、推進b區(qū)城市化是提高農(nóng)民生活水平和生活環(huán)境的需要。改革開放以來，b區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，去年人均收達到6000多元，高于全省的平均水平。與此同時，全區(qū)大力推進通電、通電話、通自來水、通有線電視、通水泥路、通公交車等“六通”工程，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到不斷改善。但是全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)大大滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂設(shè)施嚴重短缺，農(nóng)民患了大一點的病、有大一點的電器需要購買等都要“入城”才能解決，甚至到b區(qū)居住的居民子女都要千方百計把戶口留在舊城區(qū)，以便能上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，享受“城市教育”；區(qū)內(nèi)欠缺一些相對較高檔次的賓館、酒店和文化娛樂設(shè)施，使不少接待、開會、游樂活動消費都流失到區(qū)外，滿足不了各層次居民和團體正常生活經(jīng)營和生活的需要。整個區(qū)仍呈現(xiàn)濃厚的農(nóng)村硬件只氛圍和農(nóng)村文化氣息。只有推進b區(qū)的城市化，不斷豐富城市應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育、文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)，才能使全區(qū)農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量得得提高，生活層次躍升到一個新的臺階。

4、推進b區(qū)城市化是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。近來年，隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，原來具有提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品地理優(yōu)勢的b區(qū)農(nóng)業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的飽和，地處城郊的白云農(nóng)業(yè)反而顯現(xiàn)出機會成本居高、地租地本相對較高的比較劣勢，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，與城市居民人均收入

差距擴大。若不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)村城市化進程，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將不足以維持農(nóng)民目前的收入水平，持續(xù)發(fā)展更是難以為繼。去年b區(qū)農(nóng)民之所以實現(xiàn)了多年收入停滯后實現(xiàn)了較大的增長，其主要因素正是得益于城市經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民工資性收大幅度提升的結(jié)果。

總之，不管是從本區(qū)自身的發(fā)展還是從區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)

展，不管是經(jīng)濟需要還是社會發(fā)展的需要，大力推進b區(qū)城市化進程是b區(qū)的一項戰(zhàn)略選擇。

二、妨礙b區(qū)城市化的主要因素

當(dāng)前b區(qū)作為廣州市一個新城區(qū)的基本定位和隨著經(jīng)濟的發(fā)展，正在向城市化目標(biāo)推進，但與本身的經(jīng)濟發(fā)展速度及珠三角經(jīng)濟圈城市化進程相比較，速度仍然偏慢，建設(shè)檔次仍然偏低。主要原因是：

1、對城市化的片面理解，導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)在動力的缺失。

城市化是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程，它不僅是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。但是如前所述，我區(qū)由于過去郊區(qū)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)給農(nóng)民帶來實實在在的經(jīng)濟上的好處，以至一段時間農(nóng)民甚至過得比城市里的居民還要風(fēng)光，很多農(nóng)民群眾在集體被征地的時候都不愿意被安排轉(zhuǎn)居民戶口，總認為當(dāng)農(nóng)民劃算，這種觀念一定程度上影響到機關(guān)干部及整個原郊區(qū)地區(qū)的鄉(xiāng)土社會的觀念，大家沒有認識到推進城市化對當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來的各方面的好處；另一方面，大家又都對城市化的形成機制的認識比較模糊，以為城市化的過程，就是經(jīng)濟發(fā)展自然形成，或者市政府劃地建設(shè)政府趨勢推動形成（就象xx街一樣），甚至有不少人根本就沒有想過推進b區(qū)的城市化。因此，作為區(qū)一級黨政機關(guān)過去相當(dāng)長一段時間都沒有提出要推進城市化，那怕是a市已經(jīng)把b區(qū)確定為新城區(qū)的定位，也沒有引起太多的共鳴和反響。八屆區(qū)委把城市化擺上議事日程，但由于在推行過程中操之過急，思想上沒有充分醞釀，干部隊伍內(nèi)部思想沒有充分統(tǒng)一，宣傳教育工作不到位，相當(dāng)一部分群眾不理解，而又在推進過程中確實觸動一少部分被拆建筑物業(yè)主的利益，因此阻力重重，矛盾重重，影響了過去幾年城市化的質(zhì)量。目前，盡管這幾個方面都得到了應(yīng)有的注意和重視，但是由于前幾年城市化過程中，沒有注意研究建立確保和發(fā)展農(nóng)民利益的機制，在實際操作層面上農(nóng)民利益的保障也沒有給予應(yīng)有的總結(jié)和宣傳，農(nóng)民群眾體會不到城市化給他們直接帶來多少利益，加上農(nóng)民群眾擔(dān)心由于城市化喪失土地后生活出路沒著落，目前不少人仍然對城市化或持不贊成、或者冷眼旁觀等不積極的態(tài)度。由于這些認識上的偏差，政府在推動這項工作的過程就失去了全區(qū)群眾的廣泛響應(yīng)和積極支持，難以形成城市化的內(nèi)在動力。

2、市一級政府對包含我區(qū)范圍內(nèi)的城市資源的高度集中，對b區(qū)城市進程形成很大的經(jīng)濟上的制約。

a市從1999年叫出“一年一小變，三年一中變，二0一0年一大變”這口號以來，城市建設(shè)確實不遺余力，也取得相當(dāng)大的進步，城市面貌日新月異。可是這是在對全市城市資源的高度壟斷的基礎(chǔ)上形成的，是對城市周邊地區(qū)包括農(nóng)村和農(nóng)民的索取堆積起來的，其中包含很多不合理的政策，一是在收取稅費的分配上，對b區(qū)實行土地轉(zhuǎn)讓金的市收后七三分成的辦法返還部分下?lián)埽ㄊ衅邊^(qū)三），而對其他周邊區(qū)卻實行區(qū)收七三分成（市三區(qū)七），尤其是收取與分配主體的不同，更使這一分成政策對b區(qū)處于不知數(shù)據(jù)，被動等待，撥多少是多少的局面；二是在面對農(nóng)民的收費上，區(qū)一級堅決落實中央、省、市等各級關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策要求，農(nóng)民負擔(dān)率降低到1以下，但是市一級卻對農(nóng)民減輕負擔(dān)沒有給予多少實質(zhì)性的安排和照顧，比如收取“六橋年票”費，b區(qū)農(nóng)民對使用跨珠江的“六橋”是很少有這樣的機會的，但不管你愿不愿意，你都得買，就算你擁有的是按交通規(guī)則規(guī)定不能入城的“22”車牌也不例外，但是對于b區(qū)農(nóng)民經(jīng)常使用的廣花、廣從、廣汕等三個公路主干道，其收費卻不列入“年票制”的范圍，無形中b區(qū)農(nóng)民是交了兩重費的，任憑你b區(qū)干部群眾通過黨委也好、政府也好、人大也好，怎么叫都無濟于事；三是在財政支付的對待上，把b區(qū)作為一個非城區(qū)對待，比如在教育支出上，市政府對舊城區(qū)的學(xué)校采取全額撥款的辦法包了起來，但對b區(qū)則除了少數(shù)“排序”學(xué)校給予撥款支持外，面上的絕大部分的學(xué)校則由區(qū)財政自己“執(zhí)生”，那怕是相當(dāng)部分舊城區(qū)人口外遷給b區(qū)教育帶來學(xué)位越來越重的負擔(dān)，也仍然如此，以致全區(qū)每年投入教育的財政支出占到全區(qū)的近4成還遠遠不能象其他區(qū)一樣搞所謂的“教育強區(qū)”；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能納入市政府的投資范圍，甚至有一段時間在全市算得上是最漂亮的機場路建成多年后的九十年后期，其征地后的農(nóng)業(yè)稅都沒有給予應(yīng)有的減免，至今，b區(qū)屬于城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)仍有大量的道路等基礎(chǔ)設(shè)施沒有辦理政府的征地和產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，還是“機耕路”性質(zhì)，如此種種，令b區(qū)在城市推進過程中，不論是民間積累還是政府財力投入上都明顯弱化。

3、全市城市擴展方向的明顯地理傾斜不利于b區(qū)的城市化的快速推進。

本屆市委提出“東進西聯(lián)南拓北抑”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，后來在專家及相關(guān)地區(qū)干部群眾的反對下修必為“東進本聯(lián)南拓北優(yōu)”。作為地處廣州北部的b區(qū)來說，從“抑”到“優(yōu)”實際上都是“抑”，只不過是文字表述上的不同而已，市政府不僅把大量財政資金投入到“進”、“拓”上，而且對社會資金也極盡其社會調(diào)控引導(dǎo)的能量，使大量資金大量向東部、南部傾斜；市一級的重大項目布局也當(dāng)然落戶這些區(qū)域，如大學(xué)城、南沙港、地鐵線、新廣州火車站等魚貫而入，可卻讓b區(qū)“保護廣州水資源”、“保護市肺”，你要發(fā)展得給我“優(yōu)”著點。再者，市政府對全市的土地規(guī)劃和項目審批大權(quán)的掌握卻一點也不含糊，不管你b區(qū)遠至離市區(qū)50公里的地方，小到建一間廁所，也要經(jīng)市規(guī)劃部門審批，區(qū)要求市先有包含全市范圍的總體規(guī)劃，讓各區(qū)明確知道本區(qū)可發(fā)展空間和各地段使用性質(zhì)，好依據(jù)進行作進一步的發(fā)展規(guī)劃，可一直看不到這個結(jié)果，區(qū)一級等不及了，直接請規(guī)劃院進行本區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，可不管你下多大功夫，修改多少遍，結(jié)果最好的也只能是“原則同意”，距可操作性還不知要有多長的路？項目具體審批起來，沒有一年時間是很難以拿下來的，任你多大的發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境、加快發(fā)展的勁，任你有多大的投融資能力，那也將在過程中慢慢耗盡。b區(qū)從地理位置上能沾上全市戰(zhàn)略的光的恐怕只有“西聯(lián)”這一條了，可地處全市西邊的一片寶地卻早被市政府全部征下，事過多年，開發(fā)主動權(quán)被牢牢掌握在市政府手里，一點進展都沒有。

當(dāng)然，在本屆區(qū)委區(qū)政府的努力爭取下，市政府慢慢意識到問題的存在，也都開始有些關(guān)注和政策上的調(diào)整，但能否變成城市化進程的實實在在的成果，還有待于搶抓機遇，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，艱苦奮斗才能把我區(qū)的城市化推進到一個新的階段。

三、加快b區(qū)城市化進程的思路與對策

農(nóng)村城市化是一個農(nóng)業(yè)土面積在不斷減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重不斷下降、農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程，我們必須遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，同時還要充分考慮關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，采取綜合措施，穩(wěn)步推進。

1、全面理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，統(tǒng)一干部群眾思想

一是全面理解城市化對地區(qū)發(fā)展的目的意義。要充分認識到農(nóng)村城市化，是提高地區(qū)整體勞動生產(chǎn)率的需要，是拓展地區(qū)生產(chǎn)空間的需要，是增加農(nóng)民收入的需要，是從根本上改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境和生活水平的需要，是實現(xiàn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而不是為了趕時髦，不是為了應(yīng)付上級的要求和檢查，更不是某一級班子的政績工程和一時的心血來潮，而是有利于全區(qū)發(fā)展，有利于農(nóng)民福祉，有利于a市構(gòu)建都市圈建設(shè)的千秋大業(yè)。

二是要正確理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，不僅要理解城市化過程是一個建設(shè)形態(tài)發(fā)生變化和居民戶口性質(zhì)發(fā)生變化的過程，同時也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，不僅要理解可以首先從主觀形態(tài)上使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，更要理解到產(chǎn)業(yè)形式與城市化本質(zhì)內(nèi)容的相互促進和制約關(guān)系，不能簡簡單理解為只要把戶口轉(zhuǎn)變了，鎮(zhèn)變街、村變居了就是城市化了，也不要以為只要經(jīng)濟發(fā)展了城市化也就自然到來了；要理解城市化不光是經(jīng)濟的概念，更主要的是人的現(xiàn)代化和地區(qū)文化的城市化、居民生活方式的多樣化以及管理載體的復(fù)雜化。

三是要加強輿論宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想。要開展城市化問題的討論和宣傳，討論b區(qū)有沒有必要搞城市化，有沒有必要加快城市化進程，尤其是通過討論，廣泛征求包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全區(qū)人民關(guān)于如何搞好城市化建設(shè)，防止建設(shè)過程出現(xiàn)政策偏差和建設(shè)浪費，以及引起社會不穩(wěn)定等新的社會問題的措施，集中民智，統(tǒng)一思想，完善辦法，為加快城市化建設(shè)打下好的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)。

2、解決歷史遺留的體制問題，實現(xiàn)街道建制部分地區(qū)的真正城市化

一要對城中村的管理體制作進一步的深入改革探索，發(fā)揮原村、社兩級集體經(jīng)濟在推動城市化過程中的積極作用。最近幾年由鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)變而成街居的部分，仍存在著原來村、社集體經(jīng)濟組織，而且還在這部分地區(qū)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。這種組織形態(tài)上的存在，一定程度上影響著城中村原居民群眾的城市意識、開放意識和由此帶來的一系列的文明行為，尤其是成為引起這部分地區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。因此，要對原村集體經(jīng)濟組織作真正意義上的公司化改革。第一步是作股分制的固化，斬斷長期引起股民矛盾反復(fù)發(fā)作的尾巴，促進社會穩(wěn)定；其次，采取行政和教育引導(dǎo)的方式，對其股分制章程進行有利于群眾監(jiān)管和普通公司化的改革。

二要引入城市文化，構(gòu)建城市文明，慢慢使城中村脫胎換骨，舊貌換新顏。要的揮區(qū)街兩級文化體育部門進一步在城市區(qū)域發(fā)揮文化娛樂體育方面的作用，倡導(dǎo)健康生活方式，燃點群眾文化激情，貫輸現(xiàn)代城市理念，并把現(xiàn)代社區(qū)管理理論引入社區(qū)的日常管理，架構(gòu)完全不同于鄉(xiāng)土社會的全新管理模式。

三要繼續(xù)不遺余力地向市政府爭取落實我區(qū)城市街道部分的城區(qū)政策待遇。沒有政府的支持，城市化將推動就有的政策指引和方向，沒有相應(yīng)的民間經(jīng)濟積累的支持和適當(dāng)?shù)呢斦度?，城市化將失去起碼的動力，在工業(yè)化和城市化經(jīng)濟發(fā)展到一定程度程度的時候，繼續(xù)實行對農(nóng)民的多取少予或嚴重偏向城市的二元管理政策，不僅不利于城市化的進程，而且還會引起新的社會不穩(wěn)定。不管是從政策合理性的層面還是作為涉及“三農(nóng)”問題反映的時機來說，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該可以組織人力系統(tǒng)地組織材料，下定決心向市委市政府請求解決我區(qū)長期以來受到不公平待遇的問題。

3、注意防止城市“貧民窟”在城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成作為目前城市邊緣化的b區(qū)外來人口集中，他們以打工為生，收入低微，是經(jīng)濟上的弱勢群眾，而城市原居民隨著原有儲備的下降及其新經(jīng)濟收入增長點的減少，這部分地區(qū)很容易變成一個窮人區(qū)。一是要嚴格把好規(guī)劃和建設(shè)關(guān)，堅決杜絕各類違章建筑，確保城市區(qū)域的健康發(fā)展，從建設(shè)形態(tài)上興利除弊，向高檔化發(fā)展；二是興建各種外來工公寓，提高外來工居住區(qū)的規(guī)范化，提高其文明程度，為實現(xiàn)這部分人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；三是激活城中村的原居民勞動力。要通過固化“城中村”的股分制，逐步規(guī)劃公司運作，和加強對城中村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動技能，把股民從原來不完善的機制、傳統(tǒng)觀念以及勞動技能的束縛中解放出來，實現(xiàn)資金流沉淀的同時激活、放飛有效勞動力。四是加大對大型醫(yī)院、品牌學(xué)校的引入力度，利用a區(qū)得天獨厚的山水自然資源，開拓精品樓盤，打造富人區(qū)，聚集社會精英。

4、堅定不移地推進農(nóng)村工業(yè)化進程和工業(yè)園區(qū)化

先有工業(yè)化后有城市化，這是世界城市化進程的不二規(guī)律。工業(yè)化是發(fā)展中國家走向城市化的必然選擇，其理論依據(jù)有五個方面的規(guī)律：一是配第—克拉克定律，即第三次產(chǎn)業(yè)的收益高于第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)收益高于農(nóng)業(yè)，隨著人均收入的提高，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，然后更多地流向第三產(chǎn)業(yè)，勞動力配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農(nóng)業(yè)）的支出的比重將不斷下降，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間比農(nóng)業(yè)大得多；三是劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論，即農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率低于工來部門，將一部分勞動生產(chǎn)率低的勞動力轉(zhuǎn)移，全社會的勞動生產(chǎn)率將得到提高；四是普雷維什辛格的貿(mào)易條件惡化論，即國際貿(mào)易中初級產(chǎn)品價格與工業(yè)口價格相比呈長期下降趨勢；五是赫爾希曼的聯(lián)系效應(yīng)理論,即工業(yè)部門特別是資本品工業(yè)部門的聯(lián)系效應(yīng)比農(nóng)業(yè)部門要大得多，工業(yè)比農(nóng)業(yè)具有更大的帶動效應(yīng)。

然而，一般地發(fā)展工業(yè)，對城市化進程并沒有成正比關(guān)系。改革開放以來，我區(qū)同全國一樣，工業(yè)化進程比城市化進程快得多，原因就在于工業(yè)布局的分散，村村點火，處處冒煙，結(jié)果工業(yè)化上去了，城市化水平卻沒有得到多少提升。因此，我們在推進城市化進程中，要堅定不移地貫徹工業(yè)化方針，與此同時，實施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。理由很簡單，至今沒有那一個理論說明園區(qū)化比分散化有優(yōu)勢，也沒有那一個專家學(xué)者提出工業(yè)不要走園區(qū)化道路能給社會帶來更多好處，最近全國正在進行清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，目的是為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造更加健康順暢的發(fā)展環(huán)境，但各地對治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書記就實事求事地指出，在開發(fā)過程中一定要堅持依法征地，工業(yè)園區(qū)要搞，農(nóng)民利益要保。

因此，我們在執(zhí)行治理整頓的同時，要把握好工作的目的，只要我們不是搞無序競爭，不是搞農(nóng)業(yè)用地浪費，不是搞不符合城市規(guī)劃的建設(shè)開發(fā)，就要大膽地繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)化開發(fā)，堅信這個路子的正確性和科學(xué)性。一是要加快政策認可的三個園區(qū)的建設(shè)。二是要始終堅持園區(qū)化發(fā)展的精神，繼續(xù)完善原定其他園區(qū)的規(guī)劃，按照原定方針及依法用地的前提下，繼續(xù)推進其他原定工業(yè)區(qū)地塊的的工業(yè)開發(fā)。

5、依法行政，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益

一是要從保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，合理征用農(nóng)村集體土地。對征土地，要經(jīng)過有關(guān)經(jīng)濟社全體社員或社員代表的同意，在價格及支付方式上，要確保農(nóng)村集體得到合理的利益，要堅決防止個別村社干部以達到個人在承包相關(guān)工程等方面的目的而不顧民意及群眾利益，將集體土私相授受或明顯低于市場供求關(guān)系的價格隨意轉(zhuǎn)讓集體土地；二是要加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)村征地補償款管理使用的監(jiān)督，有條件的地方，要考慮讓這部分征地款增值，避免受目前超低利率的影響而使農(nóng)民收益不升反降的情況出現(xiàn)；三是要配套推進農(nóng)民技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)勞動力及時轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民的自我造血機能；四是規(guī)劃好農(nóng)民住宅的城市化建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村城市化的發(fā)展格局，也讓農(nóng)民能夠在農(nóng)村城市化的進程中享受到其中帶來生活福利等方面的好處。

6、重點解決城市社會福利配套設(shè)施，引導(dǎo)城市居民的外遷

城市化要加快發(fā)展，必須吸引農(nóng)民進城，而要使農(nóng)民進城，城鎮(zhèn)必須提供一種優(yōu)于農(nóng)村的生活方式，一是要在城鎮(zhèn)建立與城市一樣的養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，二是建立集鎮(zhèn)中心學(xué)校優(yōu)先提供學(xué)位給具有集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口者或在集鎮(zhèn)購房者，三是對愿意轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力優(yōu)先提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的安排和資金支持。

7、建立科學(xué)的政績評價考核體系

要在工作實踐中建立科學(xué)的政績觀和全面的發(fā)展觀，摒棄單純用GDP作為衡量干部政績標(biāo)準的做法，在考核的內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的GDP衡量法外，還要看這個地區(qū)推進城市化的進展和質(zhì)量；在考核的辦法上，要實行上下結(jié)合，既搞上級對下級的專業(yè)考核，更要實行基層社區(qū)群眾對基層政府機構(gòu)的考核；在看待和使用干部上，要摒棄本地外地意識、去除居民農(nóng)民情結(jié)，把干部是否具有城市化現(xiàn)代化意識，是否在推進城市化過程中統(tǒng)籌把握各類組織、統(tǒng)籌發(fā)展各類經(jīng)濟，統(tǒng)籌兼顧各方利益，統(tǒng)籌處理各種社會矛盾，作為干部綜合素質(zhì)的標(biāo)準，形成有利于積極穩(wěn)妥推進城市化進程的組織體系，以人為本，以城市化為標(biāo)，全面帶動b區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勃興。

A

第四篇：著力推進城市化進程

著力推進城市化進程

發(fā)布時間：2010年10月15日 11:30

來源：《求是》期號：作者：于迅

城市是現(xiàn)代文明的有機載體。城市化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代社會進步發(fā)達程度的一個重要標(biāo)志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發(fā)展這一主題不放，從三亞的區(qū)域、資源優(yōu)勢出發(fā)，著力在鑄造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”等國家級榮譽稱號，為建設(shè)國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎(chǔ)。

三亞自然風(fēng)光優(yōu)美，氣候條件好，地理位置獨特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風(fēng)景圖畫。湛藍的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構(gòu)成了三亞獨具魅力的熱帶生態(tài)環(huán)境。全市現(xiàn)有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個自然保護區(qū)和9個風(fēng)景名勝區(qū)，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達63％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45％，人均綠地面積達到18．5平方米。海岸線長達209．4公里，沿海大小港灣19個，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨特，擁有全國規(guī)模最大、品質(zhì)最高的珊瑚礁自然保護區(qū)。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達13米，最深可達42米。海水水質(zhì)達到國家一類標(biāo)準，海水表層溫度常年月平均達20℃以上。城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家一級標(biāo)準，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環(huán)境保護組織對54個國家158座城市大氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風(fēng)氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產(chǎn)基地。全國有20多個省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數(shù)千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學(xué)者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個農(nóng)作物新品種，大多數(shù)都與南繁有關(guān)。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設(shè)起步晚、歷史短，在社會經(jīng)濟發(fā)展上不可避免地呈現(xiàn)出少、小、薄、特、大等特征?！吧佟敝溉齺喪巧贁?shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝?0％以上；“小”指城市規(guī)模小，經(jīng)濟規(guī)模小，建成區(qū)面積僅20平方公里，市區(qū)人口18萬，2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財政收入3．35億元，社會事業(yè)發(fā)展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環(huán)境比較特殊；“大”指名氣大，發(fā)展?jié)摿Υ?。從一定意義上說，三亞仍是一個以農(nóng)業(yè)為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達到了41％，但是城市化質(zhì)量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將三亞的城市建設(shè)定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內(nèi)旅游市場大格局的分工與協(xié)作；立足于當(dāng)代人們注重生活質(zhì)量的潮流，充分發(fā)揮區(qū)域與資源的比較優(yōu)勢，突出“熱帶、濱海、生態(tài)、健康、美麗、時尚、文明”的特征。

總結(jié)過去的經(jīng)驗使我們深深體會到，在著力推進三亞的城市化進程中要遵循以下一些原則：

一是產(chǎn)業(yè)支撐的原則。圍繞旅游發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是推進三亞城市化進程的基礎(chǔ)。沒有城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優(yōu)勢打好旅游這張牌，大力發(fā)展與旅游關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是三亞最現(xiàn)實、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數(shù)278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業(yè)收入占稅收的70％以上。從三亞的區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、景區(qū)品牌優(yōu)勢、旅游的設(shè)施優(yōu)勢看，三亞旅游業(yè)的潛力和發(fā)展空間仍然巨大，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是三亞經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。關(guān)鍵是要創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色鮮明的旅游景區(qū)景點，組織游客參與性強的旅游活動，提供游客滿意的旅游服務(wù)。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動項目。要積極推出參與性強、個性化、具有國際水準的海上娛樂項目，使三亞的旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，文化內(nèi)涵更加豐富，在國內(nèi)和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。

要圍繞旅游發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，把三亞建成全國著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發(fā)展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經(jīng)濟價值和觀賞價值的觀光農(nóng)業(yè)園。圍繞旅游適度發(fā)展休閑房地產(chǎn)業(yè)和文體健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前住房消費仍然是我國居民消費結(jié)構(gòu)升級的重點。三亞擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，發(fā)展休閑度假房地產(chǎn)業(yè)非常有潛力，三亞要致力于發(fā)展面向高收入高消費人群的生態(tài)型、健康型、智能型的住宅小區(qū)。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費者

居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是突出個性特色的原則。三亞的城市規(guī)劃一定要堅持以人為本，突出熱帶濱海這一個性特色。要大膽借鑒、吸收國內(nèi)外先進的城市規(guī)劃成果和經(jīng)驗，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環(huán)境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現(xiàn)三亞的個性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態(tài)效應(yīng)。必須把城市就業(yè)與規(guī)模擴張統(tǒng)一起來，把舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)有機結(jié)合起來，把主城區(qū)做精做美，使市區(qū)真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區(qū)，形成強大的發(fā)展活力和投資吸引力；堅持和完善土地儲備制度，科學(xué)經(jīng)營土地，做到統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)一片，建成一片，使用一片，穩(wěn)步擴大城市規(guī)模。5個衛(wèi)星鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出特點，做到一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一景點，一鎮(zhèn)一風(fēng)情。

三是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的原則。要進一步加強城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，必須進一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、商業(yè)等服務(wù)體系，特別是要在完善文化、教育、醫(yī)療功能上下功夫，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境、教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。

四是以管理為核心的原則。樹立現(xiàn)代城市管理意識，把經(jīng)營城市的理念引入到城市管理中，建立適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個角落，不斷提高城市文明程度。要堅持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設(shè)三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動。進一步建立健全城市管理規(guī)章制度，使城市管理步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

五是確保生態(tài)安全的原則。生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展的生命線。三亞的生態(tài)環(huán)境，不僅是三亞人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富，我們只有保護的義務(wù)，沒有破壞的權(quán)力。任何時候都必須堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護放在第一位，確保資源的永續(xù)利用。經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)都要圍繞有利于可持續(xù)發(fā)展而進行。要把現(xiàn)代化的設(shè)施寓于生態(tài)環(huán)境之中。堅決不上污染環(huán)境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以

綠色GDP的概念和方式，推進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。對已經(jīng)開發(fā)的地方，必須妥善處理好開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切不可因開發(fā)而破壞自然生態(tài)環(huán)境。暫時沒有能力開發(fā)的地方，要精心地保護起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）

第五篇：推進城市化進程的關(guān)鍵

推進城市化進程的關(guān)鍵

■本刊評論員

2005年 第六期 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

在新中國成立以來的發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市

化戰(zhàn)略是一個教訓(xùn)和爭

議較多的戰(zhàn)略。近期關(guān)于

“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的爭論依然頗多。“城市化”

與“城鎮(zhèn)化”，字面上僅一

字之別，但在現(xiàn)代化實踐

中則是兩種區(qū)別很大的理念與戰(zhàn)略選擇?！俺鞘?/p>

化”思路側(cè)重于“城”，主張發(fā)展大中城市，提高城市化水平；“城鎮(zhèn)化”則側(cè)重于“鎮(zhèn)”，主張就地安置農(nóng)民，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展實現(xiàn)包括城市化在內(nèi)的現(xiàn)代化目標(biāo)。眾所周知，“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計劃所采納，但城市化進程的加速推進卻讓人們始料未及。20世紀末以來，大中型中心城市在我國各地呈現(xiàn)出極大的活力，其規(guī)模擴張以及與之相伴隨的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟活躍，成為我國現(xiàn)代化進程中一道最絢麗多彩的風(fēng)景。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要求我們無論對“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”，其基本理念和行動方略都應(yīng)予以重新檢視與考量。這是在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上的繼承與創(chuàng)新，是與時俱進地探究更加適合我國國情的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在本期“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略考量”特別策劃與具體實施過程中，通過與有關(guān)專家學(xué)者、城市建設(shè)者、領(lǐng)導(dǎo)者的廣泛對話與交流，我們深深體會到，對于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國，要在社會轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)現(xiàn)代化，在城市發(fā)展問題上，一味發(fā)展大城市特大城市不行，就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村同樣不行。實踐證明，通過抓大帶小、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體，不僅是加快城市化進程的關(guān)鍵，而且也是現(xiàn)實而科學(xué)的選擇。為此，以下三個原則需要進一步明確和堅持。

堅持科學(xué)精神，把握規(guī)律。城市化是人類文明進程中的一個方向，是現(xiàn)代社會變遷的基本標(biāo)志，包含著事物發(fā)展的普遍性規(guī)律。在這方面，國內(nèi)外有很多經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵從規(guī)律，實事求是，積極探索城市化的內(nèi)在規(guī)定性，將世界經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合，走出一條新路。實踐中既不能過度強調(diào)中國的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗，也不能一味迷信外國而不去踏踏實實了解中國實際、試驗中國道路。

堅持創(chuàng)新精神，探索新路。農(nóng)民問題不僅是中國革命的基本問題，也是中國走向現(xiàn)代化過程中的基本問題。對于中國來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農(nóng)民問題。要堅持從實際出發(fā)，探索有中國特色的城市化道路。要考慮中國國情，著力解決中國數(shù)億農(nóng)民的問題。其中，解決農(nóng)民進城、將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平等地對待農(nóng)民，實現(xiàn)全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅持與時俱進的創(chuàng)新精神，勇于探索、敢于創(chuàng)造。

堅持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不只是建房子、修廣場、鋪馬路，更是尋找和建設(shè)我們新的家園，一個更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區(qū)的擴張、人口的增加、數(shù)字的擴大，更應(yīng)該理解城市的實質(zhì)，追求生活的本來價值。

《人民論壇》(2005年 第六期)