第一篇：提高城鎮(zhèn)化率對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

提高城鎮(zhèn)化率對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形式，具有不同于其它經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。我國(guó)內(nèi)陸落后地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，特別是像武功這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)主要有以下幾方面特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口比例大；工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展的財(cái)力有限；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件較落后等?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，我縣要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻兩番、兩個(gè)翻一番、三個(gè)過(guò)百億”的奮斗目標(biāo)，就必須走城鎮(zhèn)化建設(shè)的路子，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的作用

據(jù)有關(guān)資料分析，我國(guó)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高；城鎮(zhèn)化水平超低的省份，其農(nóng)民收入水平越低。也就是說(shuō)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，有利于拉動(dòng)消費(fèi)總量提升，有利于加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有利于促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)是優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突破口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境的優(yōu)劣與否，對(duì)一個(gè)縣而言，主要體現(xiàn)在縣城的市容市貌上。而市容市貌的改善，必須通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。我縣從治理縣城臟、亂、差入手，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，確立了“以治臟來(lái)治懶，以治懶來(lái)治愚，以治愚來(lái)治貧，以治貧而致富”的指導(dǎo)思 1

想，按照“領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，疏堵結(jié)合，嚴(yán)管重罰，持之以恒”的20字方針，制定了一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的城鎮(zhèn)建設(shè)方案，推行了“四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片、縣直單位一把手包路、每條街路都有單位負(fù)責(zé)全天保潔”的責(zé)任制，做到路路有人值勤監(jiān)督，天天有人清掃衛(wèi)生，確保了大街小巷、街容市貌的衛(wèi)生整潔。實(shí)施了亮化工程，每條街道、每個(gè)社區(qū)都設(shè)臵了路燈，在主要交通路口安裝了紅綠燈。通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了臟亂差的局面，實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化，縣城面貌大為改觀，在為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境的同時(shí)，大大優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。事實(shí)證明，從城鎮(zhèn)建設(shè)入手，就選準(zhǔn)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突破口，投入少，見(jiàn)效快，效果好。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)是樹(shù)立形象、打造名片的最佳捷徑。對(duì)于像我們武功這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)力有限的內(nèi)陸縣來(lái)說(shuō)，要靠大量的資金投入來(lái)宣傳自己、樹(shù)立形象是不切合實(shí)際的。而按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，走“人民城市人民建”的路子，財(cái)政不投入或少投入，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣能夠取得樹(shù)立形象、打造名片、宣傳自己的效果。近年來(lái)，我縣按照“舊城區(qū)抓改造，建成區(qū)抓美化，新建區(qū)樹(shù)形象”的思路，進(jìn)行了深入持久的城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)全縣上下的努力，在短短的時(shí)間內(nèi)，縣城面貌發(fā)生了巨大的變化，實(shí)現(xiàn)了“綠、美、暢、潔、亮”的目標(biāo)，樹(shù)立了良好的形象。特別是近年來(lái)我們連續(xù)七年高規(guī)格舉辦了

公祭蘇武活動(dòng)，一些回來(lái)探親的蘇氏宗親及外地客商，對(duì)武功的巨大變化不僅贊不絕口，而且走一處、宣傳一處，在不知不覺(jué)中擴(kuò)大了知名度，無(wú)形中起到了宣傳、推介的作用。由此可見(jiàn)，通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，打造了無(wú)形的精美名片，廣為傳播，大大地提高了影響力。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)是提高工業(yè)化水平的基礎(chǔ)性工程。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！睆陌l(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要改變傳統(tǒng)思維，確立經(jīng)營(yíng)縣域經(jīng)濟(jì)的新理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位臵，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，注重發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用，使城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。位居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣榜首的江陰市，全市總面積只有987平方公里，城市建成區(qū)就達(dá)到了49.23平方公里。他們就是通過(guò)積極推進(jìn)城市建設(shè)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚力和輻射力，推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速飛躍。2004年江陰市完成的地區(qū)生產(chǎn)總值638億元中，二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到393億元、229億元，全年財(cái)政收入92億元。拿我們武功來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，我們加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率逐年提高（目前已達(dá)38%），規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和增加值也隨之不斷提高，僅2012年上半年，就分別達(dá)到35.43億元、21.5億元，增速在全市排名第六。這些年的發(fā)展實(shí)踐充分證明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是相互促進(jìn)、相互影響的，甚至可以說(shuō)沒(méi)有城鎮(zhèn)化也就沒(méi)有工業(yè)化。而要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須把城鎮(zhèn)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化提供依托，為工業(yè)化創(chuàng)造條件。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要途徑。針對(duì)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和農(nóng)民增收緩慢的實(shí)際，許多專家學(xué)者一致提出“要致富農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”的觀點(diǎn)。事實(shí)證明，也只有讓農(nóng)民走出農(nóng)村，脫離農(nóng)活，才能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入和優(yōu)良的社會(huì)待遇。近年來(lái)，一大批農(nóng)民工涌向大中城市，一方面給大中城市增加了壓力，另一方面使農(nóng)民所在家鄉(xiāng)的勞動(dòng)力資源流失，一定程度上削弱了本地的生產(chǎn)力。就全國(guó)大局而言，單純將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，已與客觀實(shí)際不符；就本地小局而言，廉價(jià)勞動(dòng)力的大量流失，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不利。要使本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源不流失，實(shí)現(xiàn)在本地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)就能夠力有所使，才有所用，心有所歸，身有所屬，在本地創(chuàng)造價(jià)值，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，就必須為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建一個(gè)良好的平臺(tái)，為其生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。而這一平臺(tái)的搭建和環(huán)境的創(chuàng)造，只有通過(guò)加強(qiáng)以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我縣立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在縣財(cái)政十分緊張的情況下，通過(guò)社會(huì)籌資和吸納民營(yíng)資本，因地制宜開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，一方面帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了更多的就業(yè)崗位，吸納了一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面極大地增強(qiáng)了城市功能，營(yíng)造了優(yōu)良的人居環(huán)境，為農(nóng)民進(jìn)城生產(chǎn)生活提供了寬松的條件，拓寬了就業(yè)渠道。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，對(duì)于我縣擁有42萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有4200多名農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)約2.4個(gè)百分點(diǎn)。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)是拉動(dòng)消費(fèi)、刺激增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。城市是消費(fèi)的主要載體，城市化是拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量聚集，其消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，不僅會(huì)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，同時(shí)也會(huì)大量增加工業(yè)品消費(fèi)，大大促進(jìn)了消費(fèi)的擴(kuò)張，拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平是1:3.1，即一個(gè)城鎮(zhèn)居民大概相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)。城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額將相應(yīng)上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.5個(gè)百分點(diǎn)。2001-2011年我縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)%，是消費(fèi)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，這其中與城鎮(zhèn)化步伐加快是密不可分的。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)是升華縣域精神、塑造縣城之魂的有效載體?！爸呜毾扔?，育人靠精神”。精神乃安身立命之本，興業(yè)強(qiáng)國(guó)之要。大到國(guó)家民族，小到團(tuán)體個(gè)人，無(wú)不需要一種精神。精神的樹(shù)立和弘揚(yáng)，可以通過(guò)多種途徑，但對(duì)貧困縣來(lái)說(shuō)，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)疑是一種有效的載體。我們通過(guò)開(kāi)展城鎮(zhèn)化建

設(shè)，一方面在城鎮(zhèn)硬件設(shè)施上得到了大的改觀，一個(gè)個(gè)大小不同、規(guī)模不等、功能各異的廣場(chǎng)相繼建成，廣場(chǎng)內(nèi)大型音樂(lè)噴泉投入使用，紅綠燈和景觀燈交相輝映，等等這一切為縣城大大地增了光、添了彩，使得縣城面貌呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、勃勃生機(jī)的繁榮景象。與實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)之前相比，增強(qiáng)了人氣，富有了靈氣，煥發(fā)了活力，體現(xiàn)了蒸蒸日上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的時(shí)代精神。另一方面，通過(guò)一系列城鎮(zhèn)建設(shè)與管理措施的落實(shí)，鍛煉了干部，凝聚了人心，弘揚(yáng)了正氣，激勵(lì)了斗志，促使廣大干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)了發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，消除了碌碌無(wú)為、不思進(jìn)取的懶散思想，形成了“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏、重實(shí)效”的工作作風(fēng)，營(yíng)造了人人思發(fā)展、謀發(fā)展，爭(zhēng)先恐后干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，升華了“團(tuán)結(jié)拼搏、不畏困難、開(kāi)拓進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的縣域精神，塑造了“古樸典雅、人杰地靈、蓬勃向上、催人奮進(jìn)”的縣城之魂。事實(shí)證明，通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，可以內(nèi)增凝聚力，外增向心力，提高戰(zhàn)斗力，促進(jìn)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第二篇：城鎮(zhèn)化如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作者：趙潤(rùn)田 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：383

5縣域經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)縣范疇內(nèi)的全體經(jīng)濟(jì)的總和，是一種以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化是處于初期階段的城市化模式，基本上是屬于縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)概念。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型階段，研究分析城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高城鎮(zhèn)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。首先，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主要特點(diǎn)。從發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，大部分地區(qū)都是通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村有限土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化程度，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鎮(zhèn)人口的增多，生活質(zhì)量的提高，刺激了更多種類的農(nóng)產(chǎn)品如牛奶、肉食、蔬菜和水果消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，可以“反哺”農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，二者相互促進(jìn)。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人才、資金、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)向城鎮(zhèn)聚集，隨著新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)、新知識(shí)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的集聚度不斷提高，同時(shí)新的信息技術(shù)不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)化水平的提升，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器。首先，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，如果有20％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，新增加的城鎮(zhèn)居民將使縣域消費(fèi)總需求增加近20％。其次，城鎮(zhèn)化需要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化，為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境的同時(shí)，大大優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升，教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等體系更加完善，這些成果為人們認(rèn)識(shí)新事物提供更多機(jī)會(huì)，對(duì)人的思想觀念產(chǎn)生巨大影響。城鎮(zhèn)不僅是縣域范圍內(nèi)現(xiàn)代文明的載體，更是新觀念的輻射源。對(duì)新事物的不斷接受和認(rèn)識(shí)，推進(jìn)人的觀念更新，帶動(dòng)人們生活方式的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。圍繞“三農(nóng)”，許多專家學(xué)者一致提出“要致富農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”的觀點(diǎn)。事實(shí)證明，要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力資源不流失，實(shí)現(xiàn)在本地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)能夠力有所使、才有所用、心有所

歸、身有所屬，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，就必須為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建一個(gè)良好的平臺(tái)，為其生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。而這一平臺(tái)的搭建和環(huán)境的創(chuàng)造，只有通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)繁榮，不僅為農(nóng)民走進(jìn)城鎮(zhèn)生活提供了優(yōu)良的人居環(huán)境，隨著就業(yè)渠道的拓寬，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素

產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心。一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，缺乏造血功能，沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)，不僅發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且會(huì)拖整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿，引發(fā)一定的社會(huì)問(wèn)題。目前，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，承載力差，集聚能力有限，滿足城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力較弱，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)發(fā)展空間小。城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該是以“城”為“市”，而在城鎮(zhèn)建設(shè)中“有城無(wú)市”現(xiàn)象比較普遍。資料顯示：農(nóng)村建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模普遍較小，大部分集中在1.5—3.5平方公里內(nèi)，2平方公里以下的小城鎮(zhèn)數(shù)量占很大比例，5平方公里以上的小城鎮(zhèn)數(shù)量占很小比例。較小的鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模限制了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的工業(yè)小區(qū)，難以吸收足夠的人口、資金和其他經(jīng)濟(jì)資源，建制鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)帶動(dòng)服務(wù)功能不強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動(dòng)作用也難以形成，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)難以發(fā)生。有研究表明，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人，才能發(fā)揮行政中心對(duì)經(jīng)濟(jì)的集聚作用，超過(guò)5萬(wàn)人則可以發(fā)揮對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)地方特色不強(qiáng)。城鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之頭，是城鄉(xiāng)一體化的橋梁，城鎮(zhèn)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著一定區(qū)域的中心作用，城鎮(zhèn)的地方性應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)的特色所在，也是小城鎮(zhèn)的生命力所在。而目前各地的城鎮(zhèn)建設(shè)多為公路沿線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、建筑風(fēng)格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設(shè)無(wú)序和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，不能很好地與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、文化特色、地理位置等有機(jī)結(jié)合。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。目前財(cái)政體系下，絕大多數(shù)縣域依賴上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，自身沒(méi)有足夠的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分縣域的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是通過(guò)土地出讓換取資金進(jìn)行建設(shè)。在這種情況下，城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)、污水處理、環(huán)境綠化以及學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施建設(shè)，幾乎沒(méi)有資金來(lái)源。政府財(cái)力短缺，金融服務(wù)到位不夠，社會(huì)資本乏力，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的投入不足，內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。

行政管理政策的限制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的政策體制限制了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)政策的差異，有形和無(wú)形的“門(mén)檻”把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民拒之門(mén)外。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)意義就在于農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，使城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、比重不斷提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間和就業(yè)身份的雙重轉(zhuǎn)變，這就需要在安居、就業(yè)、社會(huì)保障和子女教育等環(huán)節(jié)建立和完善相應(yīng)的制度，消除政策限制的壁壘。

依靠城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

科學(xué)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)化的承載能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃

水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。作為中小城市的縣城，應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)所處的階段，注重規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，通過(guò)合理布局和加快發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，超前思維，制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和城市特色的發(fā)展體系，并力爭(zhēng)二三十年不落后，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。統(tǒng)籌兼顧，提升“產(chǎn)城一體化”的支持能力?！爱a(chǎn)城―體”是對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而形成共生共融、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，我國(guó)內(nèi)陸城市將掀起一輪以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的城市建設(shè)熱潮?？h城和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的基本單位，更要緊跟形勢(shì)，果斷出手，早日實(shí)現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享和以“產(chǎn)”興“城”，以“城”促“產(chǎn)”的良性循環(huán)，把城鎮(zhèn)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”。區(qū)域之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定期交流、錯(cuò)位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場(chǎng)為“臺(tái)”、功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)城一體化格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。重點(diǎn)培植，提升城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力。特色產(chǎn)業(yè)是利用區(qū)域中最強(qiáng)、最突出的優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的，它吸納了大量的勞動(dòng)力，創(chuàng)造的效益在城鎮(zhèn)化和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越占據(jù)主導(dǎo)地位。壯大特色產(chǎn)業(yè)，縣域要因地制宜，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)培植、自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)和文化背景，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)膨脹，建設(shè)成為“工業(yè)重城”、“商貿(mào)大城”或“旅游強(qiáng)城”，真正把縣域建設(shè)成吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)。必須注重引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力帶動(dòng)作用。

以人為本，提升生態(tài)宜居城鎮(zhèn)的吸引能力。21世紀(jì)的人們更為關(guān)注人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)宜居已經(jīng)成為許多地區(qū)和城市發(fā)展的首要目標(biāo)。一是加大環(huán)境友好型縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，充分體現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的特質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展中的生態(tài)理念與綠色環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是創(chuàng)新理念，利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果，大力提升城市功能，重點(diǎn)發(fā)展反映縣域區(qū)域性中心城市功能的新型商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、人力培育等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式從平面式、分散型向圓錐式、集約型轉(zhuǎn)變，使人口向城市集中，要素資源向城市集聚，達(dá)到最佳配置；三是提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)保氛圍，擴(kuò)大生態(tài)宜居的名片效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力。

創(chuàng)新制度，提升改革開(kāi)放對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)能力。從1978年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到51.3%，改革開(kāi)放33年趕上了西方200年的城市化歷程。可見(jiàn)，改革開(kāi)放是城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。必須繼續(xù)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，深化綜合配套改革，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才促進(jìn)作用，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，加快構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的融資機(jī)制；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持小微企業(yè)發(fā)展，形成各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好環(huán)境。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、土地管理制度、農(nóng)村流通體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革；充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加大招商引資力

度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，大力拓寬國(guó)際市場(chǎng)。

（作者系中共山東省菏澤市委書(shū)記）

第三篇：深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),推動(dòng)辦域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)辦域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——***辦事處典型事跡

**鎮(zhèn)***辦事處地處**北岸，縣城西南城鄉(xiāng)結(jié)合部。***國(guó)道和***國(guó)道、**鐵路貫穿境內(nèi)。**大道接引**高速出口過(guò)境。人口、商貿(mào)、資訊流量密集。按照縣委、縣政府“實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)二次騰飛”總體目標(biāo)，***辦事處在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理良性互動(dòng)、共同提升，為辦村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展注入了不竭動(dòng)力，探索形成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)、以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為導(dǎo)向、以效能建設(shè)為核心、以全面考評(píng)為動(dòng)力、以長(zhǎng)效管理為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)模式。在工作中的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

領(lǐng)導(dǎo)重視是我辦機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得較好成效的關(guān)鍵。辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作，把其列入辦事處工作重點(diǎn)之中，創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)和共同提升。長(zhǎng)期以來(lái)，辦事處每月都要召開(kāi)專題會(huì)議研究部署機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作，一是每周一、周三、周五組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)市縣鎮(zhèn)有關(guān)干部管理、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變有關(guān)文件、各項(xiàng)民政、農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策；二是在辦村干部會(huì)上強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性，并要求村組干部給辦事處機(jī)關(guān)干部量化打分，作為考評(píng)參考；三是每月月末對(duì)干部一月來(lái)的工作、紀(jì)律情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)打分，形成了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理齊抓共管的局面。

二、強(qiáng)化各項(xiàng)制度，狠抓作風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，是提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量的重要措施，是基層黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境，就是發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，我們抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)主要從修訂完善各項(xiàng)管理制度著手，定位不斷調(diào)整，目標(biāo)不斷提升，思路不斷創(chuàng)新。經(jīng)辦事處研究，年初制定完善了《機(jī)關(guān)干部便民服務(wù)承諾》《機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》《機(jī)關(guān)值班制度》《干部責(zé)任追究制》《辦事處干部“十要十不準(zhǔn)”》《機(jī)關(guān)干部工作承諾》《微機(jī)室管理制度》《過(guò)錯(cuò)失誤登記積分責(zé)任追究制》《財(cái)務(wù)管理制度》等十多項(xiàng)制度規(guī)定，用這些制度來(lái)約束、修正干部言行，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立干部良好形象，促進(jìn)辦村科學(xué)發(fā)展。

三、致力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，確立工作目標(biāo)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，目的是為了評(píng)出實(shí)績(jī)、評(píng)出方向、評(píng)出動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開(kāi)始就把作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的著眼點(diǎn)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力點(diǎn)是優(yōu)化投資環(huán)境，要求辦村“瞄準(zhǔn)最佳、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全鎮(zhèn)最佳辦事環(huán)境“六個(gè)最”（辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)出機(jī)關(guān)工作的動(dòng)力和活力，辦村干部以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，形成了敢于爭(zhēng)先、善于創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面。對(duì)上級(jí)安排的事務(wù)，力爭(zhēng)在第一時(shí)間給予處理并上報(bào)信息；對(duì)待辦事群眾熱情接待、細(xì)致服務(wù)，對(duì)待信訪群眾不推不諉、正面回答，各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)做第一。辦村堅(jiān)決響應(yīng)縣鎮(zhèn)的號(hào)召，顧全大局，服從指揮，主動(dòng)溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在辦村黨員干部的共同努力下，辦事處黨委連續(xù)幾年被鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府評(píng)為“先進(jìn)辦事處黨委”、“綜合工作先進(jìn)辦事處”。2010辦事處黨委被**鎮(zhèn)委評(píng)為“先進(jìn)辦事處黨委”，2011被**鎮(zhèn)委評(píng)為“綜合工作考核先進(jìn)辦事處”、“黨建工作先進(jìn)辦事處”榮譽(yù)稱號(hào)。多年來(lái)，機(jī)關(guān)支部涌現(xiàn)出一批批愛(ài)崗敬業(yè)先鋒和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，這些榮譽(yù)都是辦事處黨委、辦事處按照上級(jí)黨委、政府的要求，開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、積極工作的成果。

四、注重學(xué)習(xí)，提升效能

按照市縣鎮(zhèn)關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)要求，不斷深入學(xué)習(xí)縣鎮(zhèn)有關(guān)作風(fēng)建設(shè)文件精神，按照精神要求實(shí)施到工作行動(dòng)中來(lái)，使學(xué)習(xí)和工作兩促進(jìn)、兩不誤。在**鎮(zhèn)委的總體部署下，我辦在學(xué)習(xí)上做到了：機(jī)關(guān)干部工作筆記、民情日志、學(xué)習(xí)筆記“三本”齊全、記錄完善、內(nèi)容翔實(shí)，并且機(jī)關(guān)干部相互進(jìn)行檢查

評(píng)價(jià)改進(jìn)；每名干部寫(xiě)**字左右心得體會(huì)*篇，制定整改措施；對(duì)學(xué)習(xí)不到位的干部，在檢查評(píng)比后，要求立即改進(jìn)，加深學(xué)習(xí)。通過(guò)半年來(lái)學(xué)習(xí)，干部在以往學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，思想與時(shí)俱進(jìn)，能積極服從鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)的安排，認(rèn)真扎實(shí)落實(shí)工作，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的快速進(jìn)展。

五、求真務(wù)實(shí)，抓好目標(biāo)績(jī)效管理。

實(shí)施干部職工目標(biāo)責(zé)任考核是一項(xiàng)難題，必須要與客觀實(shí)際、不同的管理對(duì)象相適應(yīng)?？茖W(xué)、管用的考評(píng)出動(dòng)力、出生產(chǎn)力。我辦積極探索，勇于實(shí)踐，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理方面形成了一套行之有效的機(jī)制，建立健全了工作完成情況考評(píng)、機(jī)關(guān)干部考勤考評(píng)和綜合評(píng)議“三位一體”的考核評(píng)比體系。

一是在考評(píng)方法上采用“三個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持考核組工作實(shí)績(jī)與考量作風(fēng)相結(jié)合、日?？己伺c年終考評(píng)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與村組評(píng)議相結(jié)合，保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。

二是在考評(píng)實(shí)施上注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”。

1、考評(píng)工作安排。綜合考評(píng)采取日?？己?、年終集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日?？己恕⒓锌荚u(píng)和綜合評(píng)議分別占整個(gè)考核得分的15％、55％和30％。建立考核組對(duì)干部工作情況和遵守紀(jì)律考勤情況進(jìn)行客觀評(píng)議和考核打分。綜合評(píng)議由辦事處領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和村組評(píng)議構(gòu)成。

2、考評(píng)等次確定。匯總考核組集中考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和村

組評(píng)議三個(gè)方面的分值，按比例從三個(gè)小組中產(chǎn)生考核位次?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次。我們把績(jī)效考評(píng)列最后1名的個(gè)人確定為提醒談話對(duì)象，進(jìn)一步體現(xiàn)考評(píng)的鋼性，從而推動(dòng)工作開(kāi)展。

在日常工作中，我們將干部作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，揚(yáng)長(zhǎng)避短、克難奮進(jìn)、更好更快地完成各項(xiàng)工作任務(wù)；進(jìn)行建章立制，進(jìn)一步提升了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步形成了日常工作高效率，中心工作上臺(tái)階，重點(diǎn)工作出成果，創(chuàng)新工作有亮點(diǎn)的良好氛圍。展現(xiàn)了***“求實(shí)、為民、拼搏、奉獻(xiàn)”的良好形象，贏得了群眾的支持和擁護(hù)。

在今后的工作中，我們將以作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，以思路的創(chuàng)新，效率的提升，目標(biāo)的突破、效能的超越為重點(diǎn)，大膽探索，不斷完善，努力把我辦事處機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理工作推向一個(gè)更高層次，促進(jìn)辦域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第四篇：談產(chǎn)業(yè)集群及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

談產(chǎn)業(yè)集群及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

[摘要] 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的作用日趨明顯。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。由于受觀念、技術(shù)、管理等水平的制約，很多地方?jīng)]有發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此要充分了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，改變觀念，利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）

一、產(chǎn)業(yè)集群的定義及分類

（一）產(chǎn)業(yè)集群的定義

集群是指相同或相似的事物在某地集中出現(xiàn)，馬歇爾（A.Marshall）在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中，從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，通過(guò)研究工業(yè)組織，間接表明了企業(yè)為追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)而集聚的現(xiàn)象。

1990年美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特提出產(chǎn)業(yè)集群的概念，并用產(chǎn)業(yè)集群的方法分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，1998年，邁克爾·波特對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的含義解釋為：集群是特定產(chǎn)業(yè)中互有聯(lián)系的公司或機(jī)構(gòu)聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象。集群包括一連串上、中、下游產(chǎn)業(yè)以及其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)，這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或者機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都很重要。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的種類

按形成機(jī)制可分類為市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群；按要素配置可分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群、資源密集型產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群；按產(chǎn)業(yè)類型可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；按照集群形成方式的劃分，可分為三種類型：自發(fā)型、“自下而上”培育型和“自上而下”推動(dòng)型；按企業(yè)類型可分為：大企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群；按創(chuàng)新程度高低可分為模仿型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀

浙江省自1998年以來(lái)涌現(xiàn)出了諸如溫州的服裝、樂(lè)清電工電器、臺(tái)州的模具、紹興的紡織、海寧皮具等國(guó)內(nèi)外知名度較高的集群區(qū)。廣東省的玩具、食品、服裝、電子、家電以及陶瓷等行業(yè)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。主要分布在東莞、石獅、惠州、佛山等地。江蘇省的產(chǎn)業(yè)集群不僅有紡織、服裝、電器、金屬制品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有電子、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)。山東省青島市家電產(chǎn)業(yè)集群已形成一定規(guī)模，同時(shí)出現(xiàn)了一批像海爾、海信、澳柯瑪?shù)葒?guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)

規(guī)?；?yīng)。產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域一般都形成了實(shí)質(zhì)性工業(yè)園區(qū)和與產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)化市場(chǎng)，在本地形成了市場(chǎng)壟斷和相對(duì)壟斷，成本有所下降、費(fèi)用也有所降低，具有顯著的規(guī)模化效應(yīng)。

社會(huì)化分工明確。由于集群內(nèi)同類生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，相當(dāng)一批企業(yè)從彼此競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P(guān)系，企業(yè)開(kāi)始朝專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，有利于降低成本，促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高。

社會(huì)化服務(wù)體系更加完善。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)為企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，一些服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)以及統(tǒng)一的研發(fā)中心的成立，提高了企業(yè)的工作效率，綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

提高原料和資源利用率，降低投資和生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)原料和能源的充分利用，還可以集中治理污染，提高外部效應(yīng)，節(jié)約治理環(huán)境的成本。

三、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

有助于區(qū)域資源整合。集群內(nèi)將不多的存量資源要素有效地轉(zhuǎn)換為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資本的轉(zhuǎn)換機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群的投入要素不僅涉及自然資源、資本、勞動(dòng)力、企業(yè)家等資源，還強(qiáng)調(diào)政府、行業(yè)、金融部門(mén)的協(xié)調(diào)效用。產(chǎn)業(yè)集群可以最大限度地發(fā)揮資源的作用，特別是那些稀缺資源，使其價(jià)值達(dá)到最大化。

有利于提升區(qū)域創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)由于其地理位置接近，產(chǎn)品相似，相互之間交流頻繁，有利于把握市場(chǎng)和技術(shù)方向，進(jìn)行合作創(chuàng)新。企業(yè)也會(huì)不斷加大科研投入，或與其他企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。通過(guò)合作創(chuàng)新有助于企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，還可以加快創(chuàng)新的傳遞速度。

有利于培育地方支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群大都通過(guò)利用本地的資源、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)使某產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐漸成為該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群充分利用群內(nèi)企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)之間通過(guò)信息共享以及分工協(xié)作使效率有了很大提高，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)都占有一定的份額，逐步成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)生產(chǎn)總值在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)中所占的比重越來(lái)越高。

有利于形成區(qū)域知名品牌。隨著產(chǎn)業(yè)集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界，自然就形成了一種世界性的區(qū)域品牌。品牌逐漸成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)知名品牌不僅代表某一個(gè)企業(yè)，而且代表一個(gè)地區(qū)的形象，這對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有很大幫助。

第五篇：充分發(fā)揮銀行業(yè)作用大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)政協(xié)委員農(nóng)業(yè)界小組

銀行業(yè)如何為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的**服務(wù)，又如何通過(guò)促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而帶動(dòng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的**建設(shè)，這是**銀行業(yè)在新形勢(shì)下面臨的一個(gè)嶄新課題。我認(rèn)為，當(dāng)前重要的是處理好金融供給不足及在碚銀行業(yè)在完善公司治理、業(yè)務(wù)定位、信貸投放方式和在發(fā)展**金融產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，與**在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的作為

中，應(yīng)正確處理協(xié)調(diào)好并駕齊驅(qū)共同發(fā)展的關(guān)系。

一、集中優(yōu)勢(shì)資源，支持**核心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

**區(qū)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源導(dǎo)向，已積累起相對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)投資，通過(guò)集聚效應(yīng)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)和條件具備的區(qū)域，培育增長(zhǎng)極。目前，**舊城、新城的諸多給排水、電、氣、運(yùn)等發(fā)展嚴(yán)重滯后投資不足的項(xiàng)目，“一團(tuán)、二園、三城”發(fā)展中的各類項(xiàng)目，“三大洼地”、“三個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”的打造項(xiàng)目，均需在碚各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)大有作為。各銀行業(yè)應(yīng)發(fā)揮“存差”的信貸資金雄厚、風(fēng)險(xiǎn)管理水平較高的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以銀團(tuán)貸款形式為主的信貸支持模式，集中以區(qū)相關(guān)部門(mén)搭建的融資平臺(tái)為依托，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和在碚支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)解決集中度較高可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，特別是應(yīng)運(yùn)用好**與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、三峽擔(dān)保公司等金融業(yè)建立的良好合作基礎(chǔ)，用其優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引他們加大信貸資金投入力度，如啟動(dòng)同興水利樞紐工程項(xiàng)目的興建，就是一個(gè)很好的契機(jī)。

二、大力支持中小企業(yè)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)**來(lái)講關(guān)鍵是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占了主體地位的是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等中小企業(yè)。國(guó)內(nèi)外金融實(shí)踐證明，在市場(chǎng)機(jī)制下，中小金融機(jī)構(gòu)由于與中小借貸者在距離和關(guān)系上的鄰近性，導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)化貸款的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)減小。因此，要以城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)為主導(dǎo)，從滿足需求入手，支持區(qū)域中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

一是要充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的作用。**農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)統(tǒng)一法人改革和央行票據(jù)置換，整體實(shí)力有較大提升，特別是通過(guò)進(jìn)一步深化合作金融機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村合作銀行即將誕生。區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)其樹(shù)立正確的市場(chǎng)和功能定位，堅(jiān)持差別化原則，服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)，優(yōu)先考慮支持發(fā)展?jié)摿Υ?、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是要繼續(xù)發(fā)揮城市商業(yè)銀行等中小銀行作用，以及郵政儲(chǔ)蓄銀行即將提供對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的契機(jī)，提高資源配置效率，發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

三是要從區(qū)里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，引導(dǎo)大中型銀行的區(qū)級(jí)支行進(jìn)行業(yè)務(wù)重新定位，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是要抓住農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)正在進(jìn)行股改前準(zhǔn)備的契機(jī)，在其過(guò)渡期爭(zhēng)取加大對(duì)在碚企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸資金注入。

四是積極支持和鼓勵(lì)外地股份制銀行在碚設(shè)立機(jī)構(gòu)，吸引其加大對(duì)**經(jīng)濟(jì)的支持力度。

五是以銀監(jiān)會(huì)放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策為契機(jī)，積極做好在碚設(shè)立新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)選址調(diào)研及其他準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)能早日在碚設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

2006年12月20日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了“低門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管；先試點(diǎn)、后推開(kāi)；增機(jī)構(gòu)、廣覆蓋；拓功能、強(qiáng)服務(wù)”方針。其核心內(nèi)容：一是，全國(guó)首批試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6省（區(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展。2007年6月13日國(guó)開(kāi)行重慶市分行行長(zhǎng)吳德禮做客“人民網(wǎng)·重慶視窗”時(shí)透露，重慶先期選擇了開(kāi)縣、江津和長(zhǎng)壽作為試點(diǎn)區(qū)縣。二是，調(diào)低注冊(cè)資本，取消營(yíng)運(yùn)資金限制。

（一）在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于人民幣300萬(wàn)元；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于人民幣100萬(wàn)元。

（二）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新設(shè)立的信用合作組織，其注冊(cè)資本不得低于人民幣30萬(wàn)元；在行政村新設(shè)立的信用合作組織，其注冊(cè)資本不得低于人民幣10萬(wàn)元。

（三）商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行設(shè)立的專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的全資子公司，其注冊(cè)資本不得低于人民幣50萬(wàn)元。

（四）適當(dāng)降低農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)合并、重組、改制方式設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本，其中，農(nóng)村合作銀行的注冊(cè)資本不得低于人民幣1000萬(wàn)元，以縣（市）為單位實(shí)施統(tǒng)一法人的機(jī)構(gòu)，其注冊(cè)資本不得低于人民幣300萬(wàn)元。

通過(guò)以上措施，建立起適應(yīng)個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的金融中介機(jī)構(gòu)和金融中介體系，發(fā)揮其對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信息優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，從而集中民間剩余資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，盡力滿足其金融需求，加快創(chuàng)造就業(yè)崗位。

同時(shí)，要發(fā)揮政府支持中小企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用：

一是要牽頭做好支持中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌工

作。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)共同營(yíng)造支持中小企業(yè)的氛圍。

二是在區(qū)內(nèi)建立多種體制的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資的信心。通過(guò)建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成良好的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系，由區(qū)政府財(cái)政出資，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化、公開(kāi)

化運(yùn)作。

三、整合商業(yè)和政策性金融，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。在這個(gè)過(guò)程中要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控的原則，即一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)性金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的石膏、石灰石等原材料深加工業(yè)及新型行業(yè)，香料、臘梅、筍竹、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的第三產(chǎn)業(yè)，壯大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要針對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際金融需求情況，探索多種擔(dān)保辦法（如動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押等），擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保互保貸款，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是在國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)“重慶、成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”之際，全面試點(diǎn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索我國(guó)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化等工作即將全面展開(kāi)，因而政府應(yīng)引導(dǎo)**銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快探索、創(chuàng)新在推行新型地土流轉(zhuǎn)方式中的融資新方式。另一方面，要充分發(fā)揮政策性金融的作用，增加對(duì)城鄉(xiāng)政策性信貸資金的投入，緩解“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的**區(qū)域金融資源配置異化的程度，促進(jìn)**城鄉(xiāng)快速發(fā)展。要尋求農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)拓展中的空間，注重研究其政策性信貸業(yè)務(wù)新的定位，還要研究建立政策性業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行從事政策性金融業(yè)務(wù)。