第一篇：服務(wù)農(nóng)村青年 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黃陂區(qū)版圖面積2261平方公里，總?cè)丝?10萬，農(nóng)村人口92.1萬，其中農(nóng)村青年22萬，是武漢近郊農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)民數(shù)量最多的遠(yuǎn)城區(qū)。全面建設(shè)黃陂小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題已是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重。今年，全區(qū)上下按照中央1號(hào)文件精神，乘勢(shì)而上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何適應(yīng)新的形勢(shì)，圍繞黨政工作中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大青年服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這已成為擺在我區(qū)共青團(tuán)組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團(tuán)黃陂區(qū)委深入到蔡店、長(zhǎng)嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）就這一課題開展了調(diào)研，充分聽取基層團(tuán)組織意見，探討對(duì)策。

一、我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀農(nóng)村青年始終是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的現(xiàn)狀又如何呢？從調(diào)查情況看，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺引導(dǎo)等原因，還在致富路上徘徊。二是流動(dòng)速度加快。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的改變，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在外青年與留守青年的比例高達(dá)4：1，流向以江浙、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，也有一部分就地就近從業(yè)。在轉(zhuǎn)移中也暴露出無序化、盲目化、素質(zhì)低的問題。三是就業(yè)方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經(jīng)貿(mào)、鞋帽服裝、物流等二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。務(wù)工方式已由簡(jiǎn)單出賣勞動(dòng)力向依靠技能專業(yè)轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)外出務(wù)工人員技術(shù)工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現(xiàn)在的3：10。四是勞動(dòng)技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村青年由于文化素質(zhì)業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，主要從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)；加之對(duì)國家有關(guān)政府、法規(guī)了解甚少，其權(quán)力有時(shí)無法行到保障。五是富余量增長(zhǎng)。據(jù)勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力每年以近2萬人的速度增長(zhǎng)，而我區(qū)農(nóng)村從業(yè)人口按現(xiàn)有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。

二、我區(qū)共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作情況近年來，我區(qū)共青團(tuán)組織堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村青年增收成才為主線，通過實(shí)施“富民興團(tuán)”計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、青年文明工程和加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)大局有新貢獻(xiàn)，服務(wù)青年有新作為，團(tuán)的建設(shè)有新發(fā)展。以調(diào)研的團(tuán)組織為例：如蔡店鄉(xiāng)團(tuán)委以“富民興團(tuán)”計(jì)劃為載體，幫助農(nóng)村青年領(lǐng)辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個(gè)科技項(xiàng)目，培養(yǎng)了以市級(jí)青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農(nóng)村青年富有門路、學(xué)有榜樣；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)團(tuán)委一手抓生態(tài)項(xiàng)目領(lǐng)辦，一手抓農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，帶動(dòng)20多農(nóng)戶走上生態(tài)致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉(xiāng)村，為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻(xiàn)；灄口街、盤龍城開發(fā)區(qū)團(tuán)委抓住我區(qū)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和小城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)與外地企業(yè)和本地在外能人的聯(lián)系，幫助近萬名農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；王家河鎮(zhèn)團(tuán)委堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團(tuán)支部書記，并加強(qiáng)35以下農(nóng)村青年后備梯隊(duì)建設(shè)，使村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)得到加強(qiáng)；前川街團(tuán)委創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建，選配得力的青年人進(jìn)入居委會(huì)，下發(fā)團(tuán)支部書記任職文件，使社區(qū)團(tuán)的工作有了抓手。

三、共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要困難和問題盡管我區(qū)共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化等四個(gè)多樣化的影響，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改變，在實(shí)際工作中，各級(jí)團(tuán)組織深刻感受到了極大的沖擊和危機(jī)。一是服務(wù)農(nóng)村青年缺乏有效途徑。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)手段單一。基本上是還停留在思想教育、選才樹才方面，對(duì)農(nóng)村青年急需的科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護(hù)等缺乏實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作不多；二是服務(wù)機(jī)制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習(xí)慣于行政命令、團(tuán)內(nèi)發(fā)動(dòng)，整合資源能力不強(qiáng)，社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制還處于探索階段。三是服務(wù)戰(zhàn)線拉寬。由于農(nóng)村青年流動(dòng)速度、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村青年分布的領(lǐng)域越來越廣，農(nóng)村團(tuán)組織在服務(wù)范圍、服務(wù)層面、服務(wù)需求上已難以適應(yīng)。二是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展大局處于配角地位。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為團(tuán)組織只需搞一些活動(dòng)、抓一下青年的教育就可以，經(jīng)濟(jì)工作了解和參與一下就夠了。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，共青團(tuán)往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨(dú)立開展的較少，甘當(dāng)配角，爭(zhēng)當(dāng)主角意識(shí)不強(qiáng)，因此團(tuán)組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團(tuán)組織外部工作環(huán)境較差、團(tuán)干部兼職過多等主客觀因素，服務(wù)經(jīng)濟(jì)無有效載體，部分團(tuán)干部存在畏難情緒、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，使得服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作處于被動(dòng)狀態(tài)。三是農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)陷入空前困境。主要表現(xiàn)在：一是大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇下降、組織活力不足，村級(jí)團(tuán)組織甚至出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象。二是由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制（如政治經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)），農(nóng)村青年對(duì)擔(dān)任村團(tuán)支部書記缺乏熱情，導(dǎo)致村團(tuán)支部書記難選，造成現(xiàn)在村團(tuán)支部書記老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重，去年我區(qū)村團(tuán)支部書記平均年齡40歲。三是村團(tuán)組織開展活動(dòng)少，服務(wù)青年缺乏手段，松、散、軟、癱現(xiàn)象普遍存在，難以凝聚青年，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)機(jī)構(gòu)壓縮、團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，直接影響了村級(jí)團(tuán)組織的后續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)策和建議團(tuán)的十五大報(bào)告提出，全面繁榮農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村青年增收成才行動(dòng)，組織青年實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，引導(dǎo)農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。這對(duì)團(tuán)組織帶領(lǐng)青年在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增收成才提出了明確要求和工作思路。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，我們以為在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，共青團(tuán)組織可以發(fā)揮如下作用。

（一）發(fā)揮培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)，形成成熟完備的農(nóng)村青年人才開發(fā)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持人才資源是第一資源。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才。開發(fā)青年人才資源，培養(yǎng)和造就青年人才大軍，是共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑，也是優(yōu)勢(shì)所在。開發(fā)農(nóng)村青年人才，要抓住教育、培訓(xùn)、挖掘、培養(yǎng)、舉薦五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，形成比較完備的機(jī)制。一是要抓住德育的這個(gè)根本。培養(yǎng)農(nóng)村青年，不僅是增智，更重要的立德，德才兼?zhèn)洳攀悄康?。農(nóng)村團(tuán)組織要始終把農(nóng)村青年的思想政治教育放在首位。通過召開村民大會(huì)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年座談會(huì)等形式，加強(qiáng)與農(nóng)村青年思想的交流和溝通，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村青年的思想支柱。要通過評(píng)選“青年文明鄉(xiāng)村”、“十星級(jí)青年農(nóng)戶”等活動(dòng)，在農(nóng)村青年中倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培養(yǎng)高尚情操。二是大力開展科技培訓(xùn)。依托各類“富民興團(tuán)”基地，定期和不定期組織農(nóng)技人員、科技專家和農(nóng)村青年星火帶頭人，向農(nóng)村青年開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授致富技能，提高他們的科技文化素質(zhì)。三是積極挖掘致富典型。要深入農(nóng)村生活，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村青年典型和好的人才苗子，建立人才信息庫，做到為青年所用，為團(tuán)組織所用。四是做好跟蹤培養(yǎng)工作。團(tuán)組織要主動(dòng)與優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才交朋友、結(jié)對(duì)子、服好務(wù)，力所能及地幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，提供政策咨詢、信息反饋、獎(jiǎng)金扶持等方面的服務(wù)，使他們順利創(chuàng)業(yè)，成功致富。五是大張旗鼓地舉才薦才。定期開展“農(nóng)村青年星火帶頭人”、“農(nóng)村青年興業(yè)領(lǐng)頭人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，用榜樣的力量影響和帶動(dòng)廣大農(nóng)村青年在農(nóng)村廣闊的天地中建功立業(yè)。

（二）發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以人為本的農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，最有效的一個(gè)辦法是走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能地轉(zhuǎn)移出來。廣大農(nóng)村青年不僅是農(nóng)村就業(yè)的主體，也是帶動(dòng)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要力量。轉(zhuǎn)移一個(gè)青年，可以致富一個(gè)家庭；轉(zhuǎn)移一批青年，可以激活一方經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)組織雖然不是從事此項(xiàng)工作的政府主要部門，但是可以通過整合各種社會(huì)資源，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村青年，探索建立“組織化推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化服務(wù)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)體系，切實(shí)服務(wù)農(nóng)村青年，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是抓宣傳。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，經(jīng)常深入青年，了解廣大農(nóng)村青年的所想所盼，通過做深入細(xì)致的思想工作，幫助農(nóng)村青年消除顧慮，積極鼓勵(lì)、合理引導(dǎo)農(nóng)村青年外出務(wù)工。二是抓培訓(xùn)。摸清農(nóng)村青年的數(shù)量、分布情況、相關(guān)特點(diǎn)，建立農(nóng)村青年基本情況信息庫。堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后輸出”原則，依托團(tuán)屬陣地，整合勞動(dòng)、教育等部門培訓(xùn)資源，加大集中培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。三是抓信息。加強(qiáng)城鄉(xiāng)團(tuán)組織聯(lián)系，廣泛搜集各類有效信息，積極拓寬就業(yè)渠道。建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握用工信息，了解用工動(dòng)態(tài)，做好信息發(fā)布工作，努力實(shí)現(xiàn)崗位與勞動(dòng)力之間的有效對(duì)接。在這方面團(tuán)黃陂區(qū)委已經(jīng)與昆山市共青團(tuán)建立起“青年平安務(wù)工通道”，與外省市團(tuán)組織合作進(jìn)行了有益的嘗試。四是抓組織。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮好區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。注重抓好能人、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行典型帶動(dòng)，在規(guī)范他們行為的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。五是抓陣地。進(jìn)一步鞏固和拓寬勞務(wù)輸出陣地，通過提供真誠周到的服務(wù)，樹立良好信譽(yù)，暢通勞務(wù)供需渠道，建立一批穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化之路。

（三）發(fā)揮凝聚青年的優(yōu)勢(shì)，探索靈活開放的農(nóng)村團(tuán)建模式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)是農(nóng)村共青團(tuán)工作的根基和生命線，也是凝聚農(nóng)村青年主陣地。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！痹偻晟频墓ぷ魉悸泛筒渴?，沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)和人員保證也難以落到實(shí)處。抓農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)，首先是選好團(tuán)支部書記。可以嘗試從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人中選拔適合人選擔(dān)任村團(tuán)支部書記，既有利于增強(qiáng)基層團(tuán)組織的活力，同時(shí)帶動(dòng)更多的農(nóng)村青年致富成才。其次，在團(tuán)組織設(shè)置上不拘一格。根據(jù)農(nóng)村青年和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分布情況，采取聯(lián)合建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)、依托建團(tuán)等建團(tuán)模式，重新把農(nóng)村青年網(wǎng)絡(luò)進(jìn)團(tuán)組織。第三，優(yōu)化農(nóng)村團(tuán)組織工作環(huán)境。堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，把農(nóng)村團(tuán)建納入基層黨建。加強(qiáng)村團(tuán)干部選配，把村團(tuán)干部作為村委班子的后備梯隊(duì)建設(shè)。改善鄉(xiāng)村二級(jí)團(tuán)組織辦公條件，保證團(tuán)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建議團(tuán)市委出臺(tái)相關(guān)政策性文件，對(duì)加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)提出具體的指導(dǎo)意見。第四，抓好農(nóng)村青年中心的建設(shè)。各地可結(jié)合自身實(shí)際，按照“先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開”的工作思路，堅(jiān)持“市場(chǎng)化、社會(huì)化、服務(wù)化”的原則，吸納農(nóng)村基層各類青年專業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織、致富大戶等團(tuán)體和個(gè)人，通過團(tuán)組織有機(jī)地組合起來，形成平

第二篇：服務(wù)農(nóng)村青年加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黃陂區(qū)版圖面積2261平方公里，總?cè)丝?10萬，農(nóng)村人口92.1萬，其中農(nóng)村青年22萬，是武漢近郊農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)民數(shù)量最多的遠(yuǎn)城區(qū)。全面建設(shè)黃陂小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題已是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重。今年，全區(qū)上下按照中央1號(hào)文件精神，乘勢(shì)而上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何適應(yīng)新的形勢(shì)，圍繞黨政工作中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大青年服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這已成為擺在我區(qū)共青團(tuán)組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團(tuán)黃陂區(qū)委深入到蔡店、長(zhǎng)嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）就這一課題開展了調(diào)研，充分聽取基層團(tuán)組織意見，探討對(duì)策。

一、我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀農(nóng)村青年始終是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的現(xiàn)狀又如何呢？從調(diào)查情況看，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)。一是致富心情迫切。95以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺引導(dǎo)等原因，還在致富路上徘徊。二是流動(dòng)速度加快。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的改變，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在外青年與留守青年的比例高達(dá)4：1，流向以江浙、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，也有一部分就地就近從業(yè)。在轉(zhuǎn)移中也暴露出無序化、盲目化、素質(zhì)低的問題。三是就業(yè)方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經(jīng)貿(mào)、鞋帽服裝、物流等二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。務(wù)工方式已由簡(jiǎn)單出賣勞動(dòng)力向依靠技能專業(yè)轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)外出務(wù)工人員技術(shù)工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現(xiàn)在的3：10。四是勞動(dòng)技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村青年由于文化素質(zhì)業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，主要從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)；加之對(duì)國家有關(guān)政府、法規(guī)了解甚少，其權(quán)力有時(shí)無法行到保障。五是富余量增長(zhǎng)。據(jù)勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力每年以近2萬人的速度增長(zhǎng)，而我區(qū)農(nóng)村從業(yè)人口按現(xiàn)有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。

二、我區(qū)共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作情況近年來，我區(qū)共青團(tuán)組織堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村青年增收成才為主線，通過實(shí)施“富民興團(tuán)”計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、青年文明工程和加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)大局有新貢獻(xiàn)，服務(wù)青年有新作為，團(tuán)的建設(shè)有新發(fā)展。以調(diào)研的團(tuán)組織為例：如蔡店鄉(xiāng)團(tuán)委以“富民興團(tuán)”計(jì)劃為載體，幫助農(nóng)村青年領(lǐng)辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個(gè)科技項(xiàng)目，培養(yǎng)了以市級(jí)青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農(nóng)村青年富有門路、學(xué)有榜樣；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)團(tuán)委一手抓生態(tài)項(xiàng)目領(lǐng)辦，一手抓農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，帶動(dòng)20多農(nóng)戶走上生態(tài)致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉(xiāng)村，為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻(xiàn)；灄口街、盤龍城開發(fā)區(qū)團(tuán)委抓住我區(qū)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和小城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)與外地企業(yè)和本地在外能人的聯(lián)系，幫助近萬名農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；王家河鎮(zhèn)團(tuán)委堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團(tuán)支部書記，并加強(qiáng)35以下農(nóng)村青年后備梯隊(duì)建設(shè)，使村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)得到加強(qiáng)；前川街團(tuán)委創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建，選配得力的青年人進(jìn)入居委會(huì)，下發(fā)團(tuán)支部書記任職文件，使社區(qū)團(tuán)的工作有了抓手。

三、共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要困難和問題盡管我區(qū)共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化等四個(gè)多樣化的影響，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改變，在實(shí)際工作中，各級(jí)團(tuán)組織深刻感受到了極大的沖擊和危機(jī)。一是服務(wù)農(nóng)村青年缺乏有效途徑。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)手段單一。基本上是還停留在思想教育、選才樹才方面，對(duì)農(nóng)村青年急需的科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護(hù)等缺乏實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作不多；二是服務(wù)機(jī)制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習(xí)慣于行政命令、團(tuán)內(nèi)發(fā)動(dòng)，整合資源能力不強(qiáng)，社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制還處于探索階段。三是服務(wù)戰(zhàn)線拉寬。由于農(nóng)村青年流動(dòng)速度、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村青年分布的領(lǐng)域越來越廣，農(nóng)村團(tuán)組織在服務(wù)范圍、服務(wù)層面、服務(wù)需求上已難以適應(yīng)。二是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展大局處于配角地位。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為團(tuán)組織只需搞一些活動(dòng)、抓一下青年的教育就可以，經(jīng)濟(jì)工作了解和參與一下就夠了。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，共青團(tuán)往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨(dú)立開展的較少，甘當(dāng)配角，爭(zhēng)當(dāng)主角意識(shí)不強(qiáng)，因此團(tuán)組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團(tuán)組織外部工作環(huán)境較差、團(tuán)干部兼職過多等主客觀因素，服務(wù)經(jīng)濟(jì)無有效載體，部分團(tuán)干部存在畏

第三篇：服務(wù)農(nóng)村青年加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黃陂區(qū)版圖面積2261平方公里，總?cè)丝?10萬，農(nóng)村人口92.1萬，其中農(nóng)村青年22萬，是武漢近郊農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)民數(shù)量最多的遠(yuǎn)城區(qū)。全面建設(shè)黃陂小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題已是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重。今年，全區(qū)上下按照中央1號(hào)文件精神，乘勢(shì)而上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何適應(yīng)新的形勢(shì)，圍繞黨政工作中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大青年服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這已成為擺在我區(qū)共青團(tuán)組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團(tuán)黃陂區(qū)委深入到蔡店、長(zhǎng)嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）就這一課題開展了調(diào)研，充分聽取基層團(tuán)組織意見，探討對(duì)策。

一、我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀農(nóng)村青年始終是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的現(xiàn)狀又如何呢？從調(diào)查情況看，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺引導(dǎo)等原因，還在致富路上徘徊。二是流動(dòng)速度加快。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的改變，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在外青年與留守青年的比例高達(dá)4：1，流向以江浙、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，也有一部分就地就近從業(yè)。在轉(zhuǎn)移中也暴露出無序化、盲目化、素質(zhì)低的問題。三是就業(yè)方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經(jīng)貿(mào)、鞋帽服裝、物流等二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。務(wù)工方式已由簡(jiǎn)單出賣勞動(dòng)力向依靠技能專業(yè)轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)外出務(wù)工人員技術(shù)工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現(xiàn)在的3：10。四是勞動(dòng)技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村青年由于文化素質(zhì)業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，主要從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)；加之對(duì)國家有關(guān)政府、法規(guī)了解甚少，其權(quán)力有時(shí)無法行到保障。五是富余量增長(zhǎng)。據(jù)勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力每年以近2萬人的速度增長(zhǎng)，而我區(qū)農(nóng)村從業(yè)人口按現(xiàn)有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。

二、我區(qū)共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作情況近年來，我區(qū)共青團(tuán)組織堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村青年增收成才為主線，通過實(shí)施“富民興團(tuán)”計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、青年文明工程和加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)大局有新貢獻(xiàn)，服務(wù)青年有新作為，團(tuán)的建設(shè)有新發(fā)展。以調(diào)研的團(tuán)組織為例：如蔡店鄉(xiāng)團(tuán)委以“富民興團(tuán)”計(jì)劃為載體，幫助農(nóng)村青年領(lǐng)辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個(gè)科技項(xiàng)目，培養(yǎng)了以市級(jí)青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農(nóng)村青年富有門路、學(xué)有榜樣；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)團(tuán)委一手抓生態(tài)項(xiàng)目領(lǐng)辦，一手抓農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，帶動(dòng)20多農(nóng)戶走上生態(tài)致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉(xiāng)村，為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻(xiàn)；灄口街、盤龍城開發(fā)區(qū)團(tuán)委抓住我區(qū)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和小城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)與外地企業(yè)和本地在外能人的聯(lián)系，幫助近萬名農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；王家河鎮(zhèn)團(tuán)委堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團(tuán)支部書記，并加強(qiáng)35以下農(nóng)村青年后備梯隊(duì)建設(shè)，使村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)得到加強(qiáng)；前川街團(tuán)委創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建，選配得力的青年人進(jìn)入居委會(huì)，下發(fā)團(tuán)支部書記任職文件，使社區(qū)團(tuán)的工作有了抓手。

三、共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要困難和問題盡管我區(qū)共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化等四個(gè)多樣化的影響，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改變，在實(shí)際工作中，各級(jí)團(tuán)組織深刻感受到了極大的沖擊和危機(jī)。一是服務(wù)農(nóng)村青年缺乏有效途徑。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)手段單一?；旧鲜沁€停留在思想教育、選才樹才方面，對(duì)農(nóng)村青年急需的科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護(hù)等缺乏實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作不多；二是服務(wù)機(jī)制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習(xí)慣于行政命令、團(tuán)內(nèi)發(fā)動(dòng)，整合資源能力不強(qiáng)，社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制還處于探索階段。三是服務(wù)戰(zhàn)線拉寬。由于農(nóng)村青年流動(dòng)速度、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村青年分布的領(lǐng)域越來越廣，農(nóng)村團(tuán)組織在服務(wù)范圍、服務(wù)層面、服務(wù)需求上已難以適應(yīng)。二是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展大局處于配角地位。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為團(tuán)組織只需搞一些活動(dòng)、抓一下青年的教育就可以，經(jīng)濟(jì)工作了解和參與一下就夠了。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，共青團(tuán)往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨(dú)立開展的較少，甘當(dāng)配角，爭(zhēng)當(dāng)主角意識(shí)不強(qiáng)，因此團(tuán)組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團(tuán)組織外部工作環(huán)境較差、團(tuán)干部兼職過多等主客觀因素，服務(wù)經(jīng)濟(jì)無有效載體，部分團(tuán)干部存在畏難情緒、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，使得服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作處于被動(dòng)狀態(tài)。三是農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)陷入空前困境。主要表現(xiàn)在：一是大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇下降、組織活力不足，村級(jí)團(tuán)組織甚至出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象。二是由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制（如政治經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)），農(nóng)村青年對(duì)擔(dān)任村團(tuán)支部書記缺乏熱情，導(dǎo)致村團(tuán)支部書記難選，造成現(xiàn)在村團(tuán)支部書記老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重，去年我區(qū)村團(tuán)支部書記平均年齡40歲。三是村團(tuán)組織開展活動(dòng)少，服務(wù)青年缺乏手段，松、散、軟、癱現(xiàn)象普遍存在，難以凝聚青年，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)機(jī)構(gòu)壓縮、團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，直接影響了村級(jí)團(tuán)組織的后續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)策和建議團(tuán)的十五大報(bào)告提出，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村青年增收成才行動(dòng)，組織青年實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，引導(dǎo)農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。這對(duì)團(tuán)組織帶領(lǐng)青年在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增收成才提出了明確要求和工作思路。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀

第四篇：服務(wù)農(nóng)村青年 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黃陂區(qū)版圖面積2261平方公里，總?cè)丝?10萬，農(nóng)村人口92.1萬，其中農(nóng)村青年22萬，是武漢近郊農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)民數(shù)量最多的遠(yuǎn)城區(qū)，服務(wù)農(nóng)村青年加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全面建設(shè)黃陂小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題已是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重。今年，全區(qū)上下按照中央1號(hào)文件精神，乘勢(shì)而上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何適應(yīng)新的形勢(shì)，圍繞黨政工作中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大青年服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這已成為擺在我區(qū)共青團(tuán)組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團(tuán)黃陂區(qū)委深入到蔡店、長(zhǎng)嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）就這一課題開展了調(diào)研，充分聽取基層團(tuán)組織意見，探討對(duì)策。

一、我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀農(nóng)村青年始終是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的現(xiàn)狀又如何呢？從調(diào)查情況看，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺引導(dǎo)等原因，還在致富路上徘徊。二是流動(dòng)速度加快。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的改變，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在外青年與留守青年的比例高達(dá)4：1，流向以江浙、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，也有一部分就地就近從業(yè)。在轉(zhuǎn)移中也暴露出無序化、盲目化、素質(zhì)低的問題。三是就業(yè)方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經(jīng)貿(mào)、鞋帽服裝、物流等二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。務(wù)工方式已由簡(jiǎn)單出賣勞動(dòng)力向依靠技能專業(yè)轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)外出務(wù)工人員技術(shù)工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現(xiàn)在的3：10。四是勞動(dòng)技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村青年由于文化素質(zhì)業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，主要從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)；加之對(duì)國家有關(guān)政府、法規(guī)了解甚少，其權(quán)力有時(shí)無法行到保障。五是富余量增長(zhǎng)。據(jù)勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力每年以近2萬人的速度增長(zhǎng)，而我區(qū)農(nóng)村從業(yè)人口按現(xiàn)有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。

二、我區(qū)共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作情況近年來，我區(qū)共青團(tuán)組織堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村青年增收成才為主線，通過實(shí)施“富民興團(tuán)”計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、青年文明工程和加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)大局有新貢獻(xiàn)，服務(wù)青年有新作為，團(tuán)的建設(shè)有新發(fā)展。以調(diào)研的團(tuán)組織為例：如蔡店鄉(xiāng)團(tuán)委以“富民興團(tuán)”計(jì)劃為載體，幫助農(nóng)村青年領(lǐng)辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個(gè)科技項(xiàng)目，培養(yǎng)了以市級(jí)青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農(nóng)村青年富有門路、學(xué)有榜樣；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)團(tuán)委一手抓生態(tài)項(xiàng)目領(lǐng)辦，一手抓農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，帶動(dòng)20多農(nóng)戶走上生態(tài)致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉(xiāng)村，為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻(xiàn)；灄口街、盤龍城開發(fā)區(qū)團(tuán)委抓住我區(qū)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和小城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)與外地企業(yè)和本地在外能人的聯(lián)系，幫助近萬名農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；王家河鎮(zhèn)團(tuán)委堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團(tuán)支部書記，并加強(qiáng)35以下農(nóng)村青年后備梯隊(duì)建設(shè)，使村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)得到加強(qiáng)；前川街團(tuán)委創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建，選配得力的青年人進(jìn)入居委會(huì)，下發(fā)團(tuán)支部書記任職文件，使社區(qū)團(tuán)的工作有了抓手。

三、共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要困難和問題盡管我區(qū)共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化等四個(gè)多樣化的影響，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改變，在實(shí)際工作中，各級(jí)團(tuán)組織深刻感受到了極大的沖擊和危機(jī)。一是服務(wù)農(nóng)村青年缺乏有效途徑。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)手段單一?；旧鲜沁€停留在思想教育、選才樹才方面，對(duì)農(nóng)村青年急需的科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護(hù)等缺乏實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作不多；二是服務(wù)機(jī)制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習(xí)慣于行政命令、團(tuán)內(nèi)發(fā)動(dòng)，整合資源能力不強(qiáng)，社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制還處于探索階段，調(diào)查報(bào)告《服務(wù)農(nóng)村青年加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程》。三是服務(wù)戰(zhàn)線拉寬。由于農(nóng)村青年流動(dòng)速度、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村青年分布的領(lǐng)域越來越廣，農(nóng)村團(tuán)組織在服務(wù)范圍、服務(wù)層面、服務(wù)需求上已難以適應(yīng)。二是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展大局處于配角地位。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為團(tuán)組織只需搞一些活動(dòng)、抓一下青年的教育就可以，經(jīng)濟(jì)工作了解和參與一下就夠了。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，共青團(tuán)往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨(dú)立開展的較少，甘當(dāng)配角，爭(zhēng)當(dāng)主角意識(shí)不強(qiáng)，因此團(tuán)組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團(tuán)組織外部工作環(huán)境較差、團(tuán)干部兼職過多等主客觀因素，服務(wù)經(jīng)濟(jì)無有效載體，部分團(tuán)干部存在畏難情緒、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，使得服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作處于被動(dòng)狀態(tài)。三是農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)陷入空前困境。主要表現(xiàn)在：一是大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇下降、組織活力不足，村級(jí)團(tuán)組織甚至出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象。二是由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制（如政治經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)），農(nóng)村青年對(duì)擔(dān)任村團(tuán)支部書記缺乏熱情，導(dǎo)致村團(tuán)支部書記難選，造成現(xiàn)在村團(tuán)支部書記老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重，去年我區(qū)村團(tuán)支部書記平均年齡40歲。三是村團(tuán)組織開展活動(dòng)少，服務(wù)青年缺乏手段，松、散、軟、癱現(xiàn)象普遍存在，難以凝聚青年，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)機(jī)構(gòu)壓縮、團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，直接影響了村級(jí)團(tuán)組織的后續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)策和建議團(tuán)的十五大報(bào)告提出，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村青年增收成才行動(dòng)，組織青年實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，引導(dǎo)農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。這對(duì)團(tuán)組織帶領(lǐng)青年在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增收成才提出了明確要求和工作思路。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，我們以為在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，共青團(tuán)組織可以發(fā)揮如下作用。

（一）發(fā)揮培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)，形成成熟完備的農(nóng)村青年人才開發(fā)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持人才資源是第一資源。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才。開發(fā)青年人才資源，培養(yǎng)和造就青年人才大軍，是共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑，也是優(yōu)勢(shì)所在。開發(fā)農(nóng)村青年人才，要抓住教育、培訓(xùn)、挖掘、培養(yǎng)、舉薦五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，形成比較完備的機(jī)制。一是要抓住德育的這個(gè)根本。培養(yǎng)農(nóng)村青年，不僅是增智，更重要的立德，德才兼?zhèn)洳攀悄康?。農(nóng)村團(tuán)組織要始終把農(nóng)村青年的思想政治教育放在首位。通過召開村民大會(huì)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年座談會(huì)等形式，加強(qiáng)與農(nóng)村青年思想的交流和溝通，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村青年的思想支柱。要通過評(píng)選“青年文明鄉(xiāng)村”、“十星級(jí)青年農(nóng)戶”等活動(dòng)，在農(nóng)村青年中倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培養(yǎng)高尚情操。二是大力開展科技培訓(xùn)。依托各類“富民興團(tuán)”基地，定期和不定期組織農(nóng)技人員、科技專家和農(nóng)村青年星火帶頭人，向農(nóng)村青年開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授致富技能，提高他們的科技文化素質(zhì)。三是積極挖掘致富典型。要深入農(nóng)村生活，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村青年典型和好的人才苗子，建立人才信息庫，做到為青年所用，為團(tuán)組織所用。四是做好跟蹤培養(yǎng)工作。團(tuán)組織要主動(dòng)與優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才交朋友、結(jié)對(duì)子、服好務(wù)，力所能及地幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，提供政策咨詢、信息反饋、獎(jiǎng)金扶持等方面的服務(wù)，使他們順利創(chuàng)業(yè)，成功致富。五是大張旗鼓地舉才薦才。定期開展“農(nóng)村青年星火帶頭人”、“農(nóng)村青年興業(yè)領(lǐng)頭人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，用榜樣的力量影響和帶動(dòng)廣大農(nóng)村青年在農(nóng)村廣闊的天地中建功立業(yè)。

（二）發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以人為本的農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，最有效的一個(gè)辦法是走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能地轉(zhuǎn)移出來。廣大農(nóng)村青年不僅是農(nóng)村就業(yè)的主體，也是帶動(dòng)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要力量。轉(zhuǎn)移一個(gè)青年，可以致富一個(gè)家庭；轉(zhuǎn)移一批青年，可以激活一方經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)組織雖然不是從事此項(xiàng)工作的政府主要部門，但是可以通過整合各種社會(huì)資源，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村青年，探索建立“組織化推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化服務(wù)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)體系，切實(shí)服務(wù)農(nóng)村青年，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是抓宣傳。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，經(jīng)常深入青年，了解廣大農(nóng)村青年的所想所盼，通過做深入細(xì)致的思想工作，幫助農(nóng)村青年消除顧慮，積極鼓勵(lì)、合理引導(dǎo)農(nóng)村青年外出務(wù)工。二是抓培訓(xùn)。摸清農(nóng)村青年的數(shù)量、分布情況、相關(guān)特點(diǎn)，建立農(nóng)村青年基本情況信息庫。堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后輸出”原則，依托團(tuán)屬陣地，整合勞動(dòng)、教育等部門培訓(xùn)資源，加大集中培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。三是抓信息。加強(qiáng)城鄉(xiāng)團(tuán)組織聯(lián)系，廣泛搜集各類有效信息，積極拓寬就業(yè)渠道。建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握用工信息，了解用工動(dòng)態(tài)，做好信息發(fā)布工作，努力實(shí)現(xiàn)崗位與勞動(dòng)力之間的有效對(duì)接。在這方面團(tuán)黃陂區(qū)委已經(jīng)與昆山市共青團(tuán)建立起“青年平安務(wù)工通道”，與外省市團(tuán)組織合作進(jìn)行了有益的嘗試。四是抓組織。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮好區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。注重抓好能人、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行典型帶動(dòng)，在規(guī)范他們行為的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。五是抓陣地。進(jìn)一步鞏固和拓寬勞務(wù)輸出陣地，通過提供真誠周到的服務(wù)，樹立良好信譽(yù)，暢通勞務(wù)供需渠道，建立一批穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化之路。

（三）發(fā)揮凝聚青年的優(yōu)勢(shì)，探索靈活開放的農(nóng)村團(tuán)建模式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)是農(nóng)村共青團(tuán)工作的根基和生命線，也是凝聚農(nóng)村青年主陣地?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”再完善的工作思路和部署，沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)和人員保證也難以落到實(shí)處。抓農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)，首先是選好團(tuán)支部書記?？梢試L試從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人中選拔適合人選擔(dān)任村團(tuán)支部書記，既有利于增強(qiáng)基層團(tuán)組織的活力，同時(shí)帶動(dòng)更多的農(nóng)村青年致富成才。其次，在團(tuán)組織設(shè)置上不拘一格。根據(jù)農(nóng)村青年和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分布情況，采取聯(lián)合建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)、依托建團(tuán)等建團(tuán)模式，重新把農(nóng)村青年網(wǎng)絡(luò)進(jìn)團(tuán)組織。第三，優(yōu)化農(nóng)村團(tuán)組織工作環(huán)境。堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，把農(nóng)村團(tuán)建納入基層黨建。加強(qiáng)村團(tuán)干部選配，把村團(tuán)干部作為村委班子的后備梯隊(duì)建設(shè)。改善鄉(xiāng)村二級(jí)團(tuán)組織辦公條件，保證團(tuán)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建議團(tuán)市委出臺(tái)相關(guān)政策性文件，對(duì)加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)提出具體的指導(dǎo)意見。第四，抓好農(nóng)村青年中心的建設(shè)。各地可結(jié)合自身實(shí)際，按照“先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開”的工作思路，堅(jiān)持“市場(chǎng)化、社會(huì)化、服務(wù)化”的原則，吸納農(nóng)村基層各類青年專業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織、致富大戶等團(tuán)體和個(gè)人，通過團(tuán)組織有機(jī)地組合起來，形成平臺(tái)和陣地，為農(nóng)村青年提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)、交友、健身、娛樂等一系列實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，真正把青年中心這一新型組織建設(shè)為新形勢(shì)下共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的集聚人才、聯(lián)系青年的新紐帶，服務(wù)青年、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新載體。

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，人口531.53萬，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。建市以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的全面推進(jìn)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。

（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.3%,比2008年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年全市城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到136.76萬人，占總?cè)丝诘?5.8%，比1999年增加100.25萬人。城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?9.5個(gè)百分點(diǎn)，保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。建市以來，宿遷城市建設(shè)迅速進(jìn)入全面發(fā)

展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對(duì)人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個(gè)減到111個(gè)，減少了15個(gè)，其中鄉(xiāng)的數(shù)量下降14.3%；而建制鎮(zhèn)的數(shù)量則增長(zhǎng)11.9%。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.53萬人，平均面積68.9平方公里。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。2009年，三縣兩區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)81.2%，比1996年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1996年的46.3 %調(diào)整為59.8%，上升13.5個(gè)百分點(diǎn)。其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1996年的35.9 %調(diào)整為43.3 %，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）中心城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。市區(qū)行政地域面積從1996年的136平方公里擴(kuò)大到944.70平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模由1996年的26.5萬人擴(kuò)大到136萬人，比1996年增加100萬人，增長(zhǎng)46.9%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)25.8%。中心城區(qū)暫住人口由1996年的24.92萬人增加到58.76萬人，增加了33.84萬人，增長(zhǎng)135.2%。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，宿遷地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為81.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占46.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的59.8%，而城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重40.8個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重低7.1個(gè)百分點(diǎn)，比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重低16.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例系數(shù)只有0.85。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)

業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程。

（二）城市輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長(zhǎng)緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強(qiáng)，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時(shí)小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。

（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風(fēng)格，甚至連道路名稱都照搬外地。個(gè)別地方在老城改造時(shí)過度開發(fā)，對(duì)文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護(hù)不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，城鄉(xiāng)居民收入的比例由1996年的2.11：1擴(kuò)大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。

在經(jīng)濟(jì)全球化加速的新形勢(shì)下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。加強(qiáng)規(guī)劃研究與制定，增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性，適時(shí)、動(dòng)態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學(xué)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂啤Ｒ獙?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃

實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。

（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對(duì)于推動(dòng)宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要加大工業(yè)投入，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，形成支柱型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大宿遷工業(yè)總量，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)資本和資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用的大企業(yè)和大集團(tuán)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對(duì)原料型、低效型產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。要加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資，積極整合資源，強(qiáng)化功能特色，吸引更多的外資項(xiàng)目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會(huì)的基本就業(yè)。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務(wù)水平，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

（三）加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強(qiáng)其接納上一級(jí)或同級(jí)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的能力，為上一級(jí)中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻

射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟(jì)層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)?！芭d縣必須強(qiáng)鎮(zhèn)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。要堅(jiān)持擇優(yōu)培育的方針，對(duì)區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。蘇北地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息等方面對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。要打破長(zhǎng)期以來制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。