第一篇：四會農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口民化工作方案

四會市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作方案

為貫徹落實中央、省和肇慶關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的決策部署，加快我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照《廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（省府辦〔2017〕24號）、《四會市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》（四府辦〔2017〕16號），特制訂本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以強化“一基本兩牽動三保障”（產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房和就學牽動，社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障和基本公共服務保障）為抓手，統(tǒng)籌推進戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、土地、財政等相關(guān)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

二、主要目標

到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制基本建立；

到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%，以常住人口為基礎(chǔ)的社會保障體系全面確立，與常住人口規(guī)模相掛鉤的公共資源配置和財政轉(zhuǎn)移支付制度全面建立，基本公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系全面建立。

三、重點任務

（一）深化戶籍制度改革。加快落實戶籍制度改革政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。全面推行居住證制度，推動外來進城務工人員落戶，享受城鎮(zhèn)基本公共服務。持有居住證滿一年但未落戶的，享有與城鎮(zhèn)戶口居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女義務教育等基本公共服務；持有居住證滿三年的，享有社會保障、住房保障及與城鎮(zhèn)戶口同等的基本公共服務；憑居住證可申辦駕駛證、機動車注冊、出入境等手續(xù)。加快建立以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，按照實際居住地登記戶口的制度，鼓勵其在建制鎮(zhèn)和城區(qū)落戶，逐步讓已長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民。到2020年逐步完成玉器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作。（牽頭單位：市公安局）

（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。把進城落戶農(nóng)民納入社會保障體系，建立健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等基本社會保障，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務，在子女就學、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。

1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入我市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共財政保障范圍，保障進城農(nóng)民隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育、高中教育，享受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育政策。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生活區(qū)域的教育設施配套建設，推動以新建學校為主、現(xiàn)有學校擴建為輔的方式進一步增加基礎(chǔ)教育資源，“十三五”期間，完成中小學校新建或改擴建項目11個，建成幼兒園5所，力爭“十三五”時期新增學位 11774個。新建1所高中學校，推動四會中專創(chuàng)建國家重點中職學校。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，隨遷子女就近入學，學籍關(guān)系就近轉(zhuǎn)遷，并納入學籍管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。（牽頭單位：市教育局）

2.健全與城鎮(zhèn)化進程相匹配的醫(yī)療服務體系。加大財政投入，大力推進“衛(wèi)生強市”和“強基創(chuàng)優(yōu)”三年行動計劃，“十三五”期間建成四會市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院（江谷衛(wèi)生院升級改造），完成人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院升級搬遷改造，到2018年完成10間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化建設，建成區(qū)域人口健康信息平臺，加快打造“健康四會”。健全全民醫(yī)保體系，加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標準繳費，財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標準給予補助，避免重復參保、重復補助。加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善大病商業(yè)補充保險，加快醫(yī)保付費方式改革，有效降低個人醫(yī)療費用。制定出臺方便群眾就醫(yī)實施意見，提高醫(yī)療服務水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計劃生育局、市社保局）

3.建立就業(yè)和工資增長機制。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機制。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導、職業(yè)教育、職業(yè)介紹、技能培訓、政策咨詢等公共就業(yè)服務，推動城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)同工同酬。健全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級培訓網(wǎng)絡，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口培訓經(jīng)費納入財政預算。設立就業(yè)專項資金專戶，根據(jù)就業(yè)促進法有關(guān)規(guī)定，每年本級財政按上年安排就業(yè)專項資金遞增10%的要求，劃入專戶管理。支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策。加強和改進創(chuàng)業(yè)扶持工作，優(yōu)化規(guī)范辦理流程，保障農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)人員享受均等化創(chuàng)業(yè)扶持政策。以政策補貼方式，減輕企業(yè)用工負擔，鼓勵用人單位積極吸納農(nóng)村勞動力，不斷擴大普惠政策社會效益。推廣企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障中低收入職工工資合理增長。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

4.建立新型住房保障體系。落實好《四會市城區(qū)公共租賃住房管理實施細則》，完善以保障性住房供給和住房租賃交易市場為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房供應體系，并全面覆蓋中低收入戶籍人口及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保障低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。鼓勵企業(yè)以發(fā)放“住房補貼”或“租房補貼”的方式，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求進行保障。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）

5.落實進城落戶農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險等政策。落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍。凡是居住在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，戶口已改為城鎮(zhèn)居民戶口且符合有關(guān)低保財產(chǎn)要求的農(nóng)村低保對象，可以直接變更為城鎮(zhèn)低保（不需要低保對象重新申請）。今后，凡是符合上述三個條件的對象可以申請享受城鎮(zhèn)低保待遇。對于農(nóng)村居民戶口變更為城鎮(zhèn)居民戶口滿1年以上的進城務工農(nóng)民及其隨遷家屬（村改居除外），符合城鎮(zhèn)低保條件的，可向居住地民政部門申請享受城鎮(zhèn)低保待遇，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)力。（牽頭單位：市民政局、市社保局）

6.完善提升人才保障體系。建立人才發(fā)展專項資金，每年安排上年度一般公共預算收入1%的資金，用于人才引進和培育，修訂優(yōu)秀人才認定標準及評價機制，進一步優(yōu)化人才引進認定、成長培育、雙創(chuàng)服務等政策體系和配套環(huán)境。完善人才分類津補貼政策，對落戶四會的高層次緊缺人才予以醫(yī)療、住房、子女教育、家屬就業(yè)等方面全方位保障。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局）

（三）增強政府、企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的扶持力度。

按照以人為本的原則，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以各項民生支出為重點，不斷增加基本公共服務投入，積極爭取省有關(guān)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財政支持，保證財政民生支出占一般公共預算支出的70%左右，努力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與本地戶籍人口同等的基本公共服務。推動企業(yè)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套措施，加強職工之家、社區(qū)服務站建設，強化企業(yè)責任落實監(jiān)督檢查，設立“關(guān)愛新四會人慈善基金”救助外來弱勢群體。（牽頭單位：市財政局、市總工會、市民政局）

（四）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的促進機制。

1.依法保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。保障進城農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不變，不得以放棄農(nóng)村合法權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，支持引導進城農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等權(quán)利。積極培育農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。﹝牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、國土局、林業(yè)局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

2.積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵政策。在全市范圍內(nèi)實施財政轉(zhuǎn)移支付資金同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類建設用地供應，有效保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設施建設用地。深入推進“三舊改造”工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有效盤活存量建設用地，保障進城落戶人口用地需求。﹝牽頭單位：市財政局、市發(fā)改局、市國土局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）﹞

3.暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭融入城鎮(zhèn)的渠道。企業(yè)要落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓，并依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)。

引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參與社區(qū)管理和公共活動，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應有的政治、社會權(quán)利，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭融入社區(qū)。﹝牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市公安局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）﹞

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在成立新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導小組農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專責組的基礎(chǔ)上，市政府建立由市政府常務副市長李劍任召集人，市公安局牽頭負責的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，由市府辦、市發(fā)改局、市公安局、市住規(guī)建局、市衛(wèi)計局、市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市社保局及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為聯(lián)席會議成員，通過召開聯(lián)席會議，適時研究解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的重大問題，協(xié)調(diào)推動各項工作的組織實施，確保目標任務順利完成。

（二）強力推進落實。各有關(guān)部門要按照本方案明確的目標任務，結(jié)合工作職能，制定年度工作計劃，明確時間節(jié)點和責任分工，特別是圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、參加社會保險、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有償流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化分解目標，逐級明確責任，確保各項政策措施落到實處。

（三）強化監(jiān)督考核。市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項推進小組會同市府辦督察股，對本方案明確的重大改革舉措和政策措施，適時組織開展跟蹤評估和政策落地督查。對工作推進不力或未按時間節(jié)點完成任務的責任單位，在全市予以通報批評；對工作成效突出、群眾反映較好的單位和個人，在全市予以通報表揚，并及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。

（四）加強宣傳引導。宣傳部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的輿論引導作用，廣泛宣傳報道我市推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施和階段性成果，增加人民群眾對新型城鎮(zhèn)化建設的獲得感和認同度，積極營造全社會支持、參與新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設的良好氛圍。

第二篇：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化思想?yún)R報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，推進城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當前和今后相當長一段時間，我國應以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

當前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。在我國城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民從原來務農(nóng)的村莊轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市務工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗。但是從總體上看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。其癥結(jié)是在現(xiàn)行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農(nóng)民的補償標準偏低。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對內(nèi)需的拉動用。據(jù)測算，一個農(nóng)村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預期，長期在城鄉(xiāng)雙向流動，過“兩棲”生活，導致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍不穩(wěn)，不利于勞動者素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟社會地位長期不平等，成為引發(fā)一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務職能，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎(chǔ)設施建設，提高社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26

第三篇：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農(nóng)村勞動力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業(yè)機會，但仍然是農(nóng)村戶口，無法與當?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜蘸蜕鐣＠?。這些情況不僅會影響著城鎮(zhèn)化的推進，同時也會影響到社會和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，可以加快推進新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來，仍將會有大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進新型城鎮(zhèn)化的一大任務。促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會全面進步和社會和諧。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和人口大國，改革開放以來，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮(zhèn)化的推進。因此，對其進行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動，我國的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設施條件和完善公共服務設施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國的各行各業(yè)所形成了強大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運轉(zhuǎn)。沒有落實好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，則進城務工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動搖，同時不利于勞動者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問題一直是國家很關(guān)注的大問題，因為農(nóng)民在我國占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實現(xiàn)土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問題。

最后，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護自身利益等方面的意識都相當?shù)膹姡麄兿Ｍ梢院统抢锸忻褚粯酉硎艿匠鞘欣锏拇?，如果得不到滿足，他們則會成為維護社會穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當中務工，但是沒有定居下來，因為在城市定居的門檻比較高，所以每年的春運“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，城市的規(guī)模不斷的擴大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正的落

到實處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因為他們在自己所從事的職業(yè)或者居住環(huán)境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會經(jīng)濟的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國擴大內(nèi)需、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進城就業(yè)的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設施都遠遠比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險和住房補貼等一系列的社會保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當中來。

3、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，不僅要促進戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機的結(jié)合起來，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實職業(yè)培訓的補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來務工和經(jīng)商人員的子女納入到當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行正確的引導和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應性和現(xiàn)代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開發(fā)了很多樓盤，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔不起高額的房價，從而出現(xiàn)城市住房相對緊張，而農(nóng)村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當中去。

3.3對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動就業(yè)、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進一步的核心任務。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時可以保障社會的和諧穩(wěn)定。在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強城市相關(guān)配套設施的建設，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個緩慢推進的過程。

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第四篇：破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙

破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙

河南省中國特色社會主義理論體系研究中心

2013-4-10 6:33:08來源：《 人民日報 》（2013年04月10日 07 版）黨的十八大報告強調(diào)，“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。目前，我國有兩億多生活在城鎮(zhèn)但沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅會釋放巨大的消費和投資需求，而且有助于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍、推動產(chǎn)業(yè)升級，還有助于促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會?？梢哉f，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目前還存在一些制度障礙，主要包括戶籍制度、農(nóng)村土地制度和相應財政配套制度等。首先，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工面對的勞動報酬、子女上學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等問題日益突出，而這些問題正是現(xiàn)行戶籍制度造成的。戶籍制度不改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就很難受到平等對待，就很難真正實現(xiàn)市民化。其次，農(nóng)村土地制度方面存在的問題，使長期在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在放棄土地權(quán)益時得到合理補償。這制約了他們順利融入城鎮(zhèn)，也不利于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。第三，戶籍制度改革進展緩慢，一個重要原因是地方政府不愿或無力承擔與此相關(guān)的巨大財政支出。粗略估計，實現(xiàn)一個農(nóng)民工完全市民化，解決好包括住房、醫(yī)療、社保等方面的公共服務問題，需要投入10萬至20萬元。目前這些成本主要由地方政府承擔。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，需要著力破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙。

加快戶籍制度改革。大城市應繼續(xù)發(fā)揮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)應從實際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。應明確城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務職責，逐步改變根據(jù)戶籍不同實行差別化服務的做法。應加大財政投入，拓寬投融資渠道，加強基礎(chǔ)設施建設，提高城鎮(zhèn)提供社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務的能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

推進農(nóng)村土地制度改革。開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”。明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的期限，并賦予農(nóng)民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和處置權(quán)利。開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，建立風險防范機制。加快征地制度改革，對被征地農(nóng)民給予公平補償，鼓勵地方政府對失地農(nóng)民采取集體留用地、物業(yè)置換、提高補償標準等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

深化財政制度改革。發(fā)揮中央財政資金的引導和激勵作用，改變城鎮(zhèn)政府要“人手”不要“人口”的傾向，鼓勵城鎮(zhèn)政府為包括農(nóng)民工在內(nèi)的常住人口提供均等的基本公共服務。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任，以常住人口為財政分成依據(jù)，調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系，解決城鎮(zhèn)人口增加帶來的公共支出問題。制定和完善城鎮(zhèn)化的配套政策，如建立農(nóng)民工專項資金轉(zhuǎn)移支付制度，對吸納流動人口較多的城鎮(zhèn)補助建設資金，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模掛鉤等。

（執(zhí)筆：張月瀛）

第五篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須解決四個問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須解決四個問題

黨的十八大報告指出：“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會《決定》提出：“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！背擎?zhèn)化發(fā)展路徑正確，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕。美國著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨早就預言，中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的18%提高到目前的53%以上。

要實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)鍵。推進新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移并真正成為市民是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，起碼要解決四個問題：第一，就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口不到3.8億人，而這些人在國有部門就業(yè)的不到0.7億人。也就是說，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)要依靠非國有部門。所以，一定要讓非國有部門和國有部門獲得平等的政策條件和制度環(huán)境，促進其更好更快發(fā)展，從而解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。第二，住房問題。改善農(nóng)民工流入地的住房和基礎(chǔ)設施條件，按照黨的十八屆三中全會精神加快將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓他們跟當?shù)爻擎?zhèn)居民一樣享受公租房、廉租房。第三，社會保障問題。2014年春節(jié)假期后的第一個工作日，國務院常務會議審議通過了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌的決定。這意味著逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本社會保障均等化邁出了關(guān)鍵一步。第四，子女教育問題。目前，隨農(nóng)民工父母進入城鎮(zhèn)并且年齡在義務教育階段的農(nóng)村孩子超過1300萬，相當于城鎮(zhèn)義務教育階段孩子的總量，但只相當于農(nóng)村義務教育階段孩子數(shù)量的10%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育，資源均衡配置的步伐必須加快。

嚴格來說，新型城鎮(zhèn)化這個概念是在這一兩年才逐漸形成并被大家接受的。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，這個概念得到了進一步明確。廣德福同志長期關(guān)注我國“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化發(fā)展，早在2007年就較系統(tǒng)地提出了中國特色城鎮(zhèn)化的概念框架，這是非常難能可貴的。他的這本專著提出，中國城鎮(zhèn)化是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。在這個過程中，農(nóng)民科學文化素養(yǎng)的提高

是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是支撐，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設是標志，農(nóng)民民生的改善、生活方式的轉(zhuǎn)變和幸福指數(shù)的提升是目的。新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。我讀了書稿后感到深受啟發(fā)，相信這本書將為學術(shù)研究和政策制定提供有價值的參考資料。同時衷心希望國內(nèi)從事“三農(nóng)”問題研究的專家學者及從事“三農(nóng)”工作的干部能加強學習思考，大興調(diào)查研究之風，察民情接地氣，為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制出謀劃策，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。