第一篇：廣元推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口

廣元市推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口

在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案

為提升我市城鎮(zhèn)化率水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕27號）精神，結(jié)合廣元實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞我市新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，深化戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，持續(xù)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體居民有更多的獲得感。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。以戶籍制度改革為龍頭，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加快落實(shí)相關(guān)配套制度改革政策。統(tǒng)一本地和外地非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的條件和標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，推動城鎮(zhèn)新老居民同城同待遇。

— 1 — 3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口及進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的非戶籍人口，特別是新生代農(nóng)民工、已辦理居住證的進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶，逐步帶動新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

4.堅(jiān)持分類施策。充分尊重群眾自主定居落戶的意愿，防止損害農(nóng)民利益，防止人為造成農(nóng)民“被落戶”。充分考慮城鎮(zhèn)綜合承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力，實(shí)施差別化落戶政策，賦予各地更多探索空間。

二、落戶政策

（三）全面深化戶籍制度改革。認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署和要求，加快建立和完善戶籍制度改革配套保障措施,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)戶籍吸引力，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序在城鎮(zhèn)落戶。完善大中專院校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣區(qū)人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進(jìn)一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道。完善居住證管理辦法，鼓勵非城鎮(zhèn)戶籍的居住證持有人落戶城鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：市公安局)

（四）保障重點(diǎn)群體進(jìn)城落戶。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、失地農(nóng)民、城中村居民、異地搬遷進(jìn)城人員、新生代農(nóng)民工、— 2 — 集中供養(yǎng)自愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村特困人員為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。制定細(xì)化措施，吸引高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和技術(shù)工人在工作生活地落戶。全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，省內(nèi)中職高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。(責(zé)任單位：市公安局)

（五）全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件限制。調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶政策，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件限制。在我市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。鼓勵農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記。(責(zé)任單位：市公安局)

（六）建立政策激勵制約機(jī)制。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，并將其納入基本公共服務(wù)保障范圍，與城鎮(zhèn)居民享有等同權(quán)利。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民。清理仍保留農(nóng)村戶籍的財政供養(yǎng)人員及歷年已用地未轉(zhuǎn)非的城中村農(nóng)村居民等人員的戶籍，應(yīng)在工作地或居住地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。(責(zé)任單位：市公安局)

三、配套政策

（七）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。積極爭取并落實(shí)好省對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制的財政支持政策，— 3 — 完善獎勵資金的管理辦法，按各縣區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶數(shù)量和縣區(qū)提供的基本公共服務(wù)水平為主要因素測算分配，引導(dǎo)和調(diào)動各縣區(qū)加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。（責(zé)任單位：市財政局）

（八）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的項(xiàng)目支持力度。建立市級財政性建設(shè)資金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，市級有關(guān)部門在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房建設(shè)運(yùn)行和維護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣區(qū)給予適當(dāng)支持。加大對危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善危舊房棚戶區(qū)改造三年滾動投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局，排在第一位的為牽頭單位，下同）

（九）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的機(jī)制。堅(jiān)持以人定地、人地和諧原則，通過實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)控、改進(jìn)用地計(jì)劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革。開展對城市和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地利用效率評價工作。對閑置土地分類推進(jìn)處置，形成遏制新增閑置土地的長效機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人 — 4 — 口、產(chǎn)業(yè)承載能力，提高土地集約利用水平。（責(zé)任單位：市國土資源局）

（十）建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。堅(jiān)持多種舉措，完善投融資機(jī)制，鼓勵采用PPP模式、政府引導(dǎo)基金、貼息、補(bǔ)助等方式，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。在債券資金安排上，要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的危舊房棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊和停車場建設(shè)、海綿城市建設(shè)、垃圾污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以傾斜。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化工作流程，提高投資效率。積極協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予授信支持。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革，建立健全與市場化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價格形成機(jī)制、財政補(bǔ)貼方式和政府監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十一）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。2018年基本完成“七權(quán)同確”，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系和監(jiān)管體系，推進(jìn)交易平臺和監(jiān)管平臺的整合。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，支持保險機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)履約保險。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改

— 5 — 革，2017年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，2018年全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定和集體資產(chǎn)股份量化，2019年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，為集體經(jīng)濟(jì)組織成員有條件自愿有償退出（轉(zhuǎn)讓股份）建立產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。落實(shí)和嚴(yán)格保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，適時允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿有償出讓其中的一種或多種權(quán)利。加快完成“三權(quán)分置”改革，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等多種方式籌集資金用于村集體對舉家進(jìn)城居住生活農(nóng)戶退出宅基地補(bǔ)償。探索試點(diǎn)土地銀行，加快建立市、縣區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三級架構(gòu)的土地銀行體系，增強(qiáng)對農(nóng)戶自愿退出承包地的收儲能力和開發(fā)能力，優(yōu)化農(nóng)戶自愿有償退出集體經(jīng)濟(jì)組織的市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，沒有退出村級集體經(jīng)濟(jì)組織的繼續(xù)享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，按政策規(guī)定享有有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。落戶城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口自落戶之日起3年內(nèi)入伍的，其學(xué)歷執(zhí)行農(nóng)村應(yīng)征青年標(biāo)準(zhǔn)。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同原城鎮(zhèn)居民一樣享受城鎮(zhèn)低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、教育、殘疾人救助等權(quán)利。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市民政局、市公安局）

（十二）建立完善的住房保障機(jī)制。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極推進(jìn)住房保障制度改革，擴(kuò)大公共租賃住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的覆蓋范圍,將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，促進(jìn)公共租賃住房貨幣化。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房大中專畢業(yè)生和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)住房困難的外來務(wù)工人員，提供公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼，保障其基本住房需求。落實(shí)國家促進(jìn)住房合理消費(fèi)的差別化信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；允許將現(xiàn)有住房按照國家與地方住宅設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定改造后出租。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，用好全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市住房公積金管理中心）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民，可按規(guī)定接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，享受相應(yīng)待遇和異地就醫(yī)服務(wù)。其中，在城鎮(zhèn)就業(yè)的人員，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；非就業(yè)人員，可按規(guī)

— 7 — 定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民跨制度、跨地區(qū)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保城鄉(xiāng)居民公平享受基本醫(yī)療保險待遇。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到98%。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

（十四）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，符合條件的進(jìn)城落戶并就業(yè)的農(nóng)民，可自愿選擇在戶籍所在地或就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參保政策，鼓勵農(nóng)民工參保。參保人員可按照基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的相關(guān)規(guī)定，辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利，對共同生活家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ弦?guī)定的進(jìn)城落戶農(nóng)民家庭，給予最低生活保障。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局）

（十五）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。

將進(jìn)城落戶農(nóng)民子女義務(wù)教育工作納入市、縣區(qū)公共財政保障范圍，堅(jiān)持“兩為主”（以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主），保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等接受教育。充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女在落戶地報名參加高考，并享受相關(guān)錄取優(yōu)惠政 — 8 — 策。充分考慮戶籍制度改革和轉(zhuǎn)移人口對城區(qū)各學(xué)段就學(xué)需求，為教育發(fā)展和城區(qū)學(xué)校擴(kuò)建預(yù)留土地，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配套建設(shè)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理配置城區(qū)教育資源，確保城區(qū)學(xué)位的充足供給。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（十六）建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)機(jī)制。推行面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為目標(biāo)，分類開展勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民工穩(wěn)定有序融入城鎮(zhèn)。對農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項(xiàng)技能或初級技能培訓(xùn)，基本消除農(nóng)村新成長勞動力無技能從業(yè)現(xiàn)象；對新錄用農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，開展崗前培訓(xùn)或?qū)W徒培訓(xùn)，提升就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促使其盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵企業(yè)組織符合條件的在崗農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)，提升其技能水平和職業(yè)技能等級；對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展提高其創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；以農(nóng)村新成長勞動力和在崗廣元籍農(nóng)民工為重點(diǎn)，依托各級勞務(wù)培訓(xùn)基地開展勞務(wù)品牌培訓(xùn)。建設(shè)一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。加大培訓(xùn)資金投入，健全政府購買服務(wù)機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策。把失地農(nóng)民和農(nóng)村建檔立卡貧困家庭勞動者納入就業(yè)困難人員

— 9 — 認(rèn)定范疇，對企業(yè)招用就業(yè)困難人員按規(guī)定落實(shí)社保和崗位補(bǔ)貼；積極開展“春風(fēng)行動”招聘會、民營企業(yè)招聘周、周四招聘會等招聘活動，搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼；大力開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼；支持轉(zhuǎn)移人員在城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。到2020年，力爭有培訓(xùn)意愿的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力都能免費(fèi)接受一次基本職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

（十七）積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。深入開展我市行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)查研究，核報省批準(zhǔn)后，合理調(diào)整城鎮(zhèn)建制，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理的問題。壯大城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間，加快區(qū)域副中心建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚能力。進(jìn)一步積極探索城鎮(zhèn)管理體制改革，適時將條件成熟的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。梳理鎮(zhèn)一級享有的各項(xiàng)政策，對今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。推進(jìn)我市具備條件的地方開展撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并行政區(qū)劃調(diào)整，做好行政區(qū)劃調(diào)整前期方案論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)格申報程序。（責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市委編辦）

（十八）轉(zhuǎn)變農(nóng)村、社區(qū)管理模式。對條件成熟的、符合改居民委員會標(biāo)準(zhǔn)的城中村和城邊村，實(shí)行“村改居”。按照便于管理服務(wù)、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮原則，科學(xué)合理設(shè)置 — 10 — 社區(qū)。原則上城市按 2000-4000戶、城鎮(zhèn)按700-2000 戶、農(nóng)村按300-1500戶常住居民的規(guī)模設(shè)置社區(qū)。新建商品住房小區(qū)、保障性住房小區(qū)、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、農(nóng)村拆遷新建小區(qū)和移民新區(qū)，凡達(dá)到組建社區(qū)居民委員會條件的，應(yīng)及時組建社區(qū)。建立健全社區(qū)居（村）民委員會、居（村）務(wù)監(jiān)督委員會，調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類居（村）民委員會下屬委員會以及社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。依法成立小區(qū)業(yè)主委員會，推選居民小組長、樓院門棟長等義務(wù)服務(wù)負(fù)責(zé)人，構(gòu)建能滿足居民群眾服務(wù)需求的社區(qū)群眾自治組織。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村政企分開、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務(wù)管理相分離。對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)化管理；有條件的地方，可新設(shè)鎮(zhèn)或街道辦事處。（責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

四、保障機(jī)制

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市推進(jìn)辦”，設(shè)在市規(guī)劃建設(shè)和住房局），負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施此方案。各縣區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因地制宜研究制定具體工作方案，市級各相關(guān)

— 11 — 部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時要結(jié)合工作實(shí)際，制定統(tǒng)籌推進(jìn)的實(shí)施意見，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，確保完成全市目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市推進(jìn)辦）

（二十）完善政策體系。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶“1+N”政策體系，以本《方案》為“1”，以戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障、土地制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等若干政策為“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)規(guī)劃；市教育局負(fù)責(zé)制定保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育權(quán)利的實(shí)施辦法；市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地完善戶籍遷移政策，規(guī)范戶口登記管理，牽頭組織開展戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作；市民政局負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政配套政策；市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)完善包括社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在內(nèi)的各項(xiàng)社會保險制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納各項(xiàng)社會保險，完善轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工的教育培訓(xùn)；市國土資源局負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法；市規(guī)劃建設(shè)和住房局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地出臺解決落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障的實(shí)施辦法；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各 — 12 — 地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，指導(dǎo)各地探索制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益依法自愿退出機(jī)制；市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)置；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息統(tǒng)計(jì)，收集各方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中共享。

（二十一）建立信息體系。以縣區(qū)（含廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）為單元，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)制度，按照“分類采集、統(tǒng)一管理”的原則，定期統(tǒng)計(jì)外來務(wù)工人員數(shù)據(jù)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)、教育、勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育、房屋租賃、救助撫恤等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)掛鉤機(jī)制提供數(shù)據(jù)保障。公安、人力資源社會保障、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好常住人口、戶籍人口、流動人口、農(nóng)民工等相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接。建立人口基礎(chǔ)信息庫和個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，探索構(gòu)建誠信積分管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市發(fā)展改革委）

（二十二）督促檢查考核。開展非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶年度動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，通過采取專項(xiàng)督查、自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶納入新型城鎮(zhèn)化工作考核，調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)，科學(xué)反映各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶

— 13 — 工作水平。健全工作督促檢查機(jī)制，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，特別是戶籍、土地、教育、財政、社會保險等群眾關(guān)注度高的政策，要建立臺賬清單，明確完成時限，定期督導(dǎo)，確保各級各部門按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況，納入全市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，重點(diǎn)關(guān)注各相關(guān)部門、地方政府的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果，及時研究提出解決問題的對策建議。將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市推進(jìn)辦）

（二十三）深入引導(dǎo)宣傳。采取多種方式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策內(nèi)容，提高政策的群眾知曉率和社會影響力。及時總結(jié)提煉城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及各地經(jīng)驗(yàn)做法，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市推進(jìn)辦）

第二篇：戶籍人口和常住人口負(fù)增長（范文）

司前鎮(zhèn)戶籍人口和常住人口負(fù)增長

自查報告

一、基本情況

司前鎮(zhèn)2016年戶籍人口數(shù)為320人，2017年戶籍人口總出生為284，與上年同期對比減少了36人，增長率為-11.25%。我鎮(zhèn)2016常住人口數(shù)為327人，2017常住人口總出生為285人，與上年同期對比減少了42人，增長率為-12.84%。我鎮(zhèn)2016總?cè)丝跒?3822人，2017出生人口為586人，增長率為4.43%。戶籍人口和常住人口出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象，現(xiàn)原因自查報告如下：

二、產(chǎn)生原因

一是經(jīng)濟(jì)因素。我鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分人外出工作或購置房產(chǎn)，戶籍隨遷流出，導(dǎo)致戶籍和常住人口出生減少，人口增長率下降。

二是社會原因。我鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。戶籍和常住人口中留守老人人口數(shù)所占比重大，大部分育齡夫婦外出務(wù)工，導(dǎo)致戶籍和常住人口出生減少。

三是思想觀念的轉(zhuǎn)變。首先是由于人們接受教育年限的延長，平均婚齡也會相應(yīng)推延，養(yǎng)兒防老、重男輕女等保守的觀念也有所改變；其次科學(xué)文化水平愈發(fā)達(dá)，人們的生理知識、育兒知識、保健知識就愈豐富，促成嬰兒死亡率降低；最后是人們的科學(xué)文化水平愈高，就愈加注意自身及其后代各項(xiàng)素質(zhì)的提高，少生優(yōu)育，把有限的收入用于將子女培養(yǎng)成具有更高科學(xué)文化素質(zhì)的現(xiàn)代人。

我鎮(zhèn)戶籍人口和常住人口出生人口減少情況屬實(shí)，不存在漏登漏報現(xiàn)象。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將根據(jù)人口和計(jì)劃生育國策，結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是做好人口管理服務(wù)工作。

始興縣司前鎮(zhèn)計(jì)生辦 2018年01月05日

第三篇：四會農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口民化工作方案

四會市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省和肇慶關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，加快我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照《廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（省府辦〔2017〕24號）、《四會市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》（四府辦〔2017〕16號），特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”（產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房和就學(xué)牽動，社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障和基本公共服務(wù)保障）為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、土地、財政等相關(guān)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

二、主要目標(biāo)

到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制基本建立；

到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，以常住人口為基礎(chǔ)的社會保障體系全面確立，與常住人口規(guī)模相掛鉤的公共資源配置和財政轉(zhuǎn)移支付制度全面建立，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系全面建立。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化戶籍制度改革。加快落實(shí)戶籍制度改革政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。全面推行居住證制度，推動外來進(jìn)城務(wù)工人員落戶，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。持有居住證滿一年但未落戶的，享有與城鎮(zhèn)戶口居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)；持有居住證滿三年的，享有社會保障、住房保障及與城鎮(zhèn)戶口同等的基本公共服務(wù)；憑居住證可申辦駕駛證、機(jī)動車注冊、出入境等手續(xù)。加快建立以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，按照實(shí)際居住地登記戶口的制度，鼓勵其在建制鎮(zhèn)和城區(qū)落戶，逐步讓已長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民。到2020年逐步完成玉器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作。（牽頭單位：市公安局）

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入社會保障體系，建立健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等基本社會保障，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務(wù)，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。

1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入我市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共財政保障范圍，保障進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育、高中教育，享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育政策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生活區(qū)域的教育設(shè)施配套建設(shè)，推動以新建學(xué)校為主、現(xiàn)有學(xué)校擴(kuò)建為輔的方式進(jìn)一步增加基礎(chǔ)教育資源，“十三五”期間，完成中小學(xué)校新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目11個，建成幼兒園5所，力爭“十三五”時期新增學(xué)位 11774個。新建1所高中學(xué)校，推動四會中專創(chuàng)建國家重點(diǎn)中職學(xué)校。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，隨遷子女就近入學(xué)，學(xué)籍關(guān)系就近轉(zhuǎn)遷，并納入學(xué)籍管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。（牽頭單位：市教育局）

2.健全與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的醫(yī)療服務(wù)體系。加大財政投入，大力推進(jìn)“衛(wèi)生強(qiáng)市”和“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”三年行動計(jì)劃，“十三五”期間建成四會市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院（江谷衛(wèi)生院升級改造），完成人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院升級搬遷改造，到2018年完成10間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建成區(qū)域人口健康信息平臺，加快打造“健康四會”。健全全民醫(yī)保體系，加快落實(shí)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善大病商業(yè)補(bǔ)充保險，加快醫(yī)保付費(fèi)方式改革，有效降低個人醫(yī)療費(fèi)用。制定出臺方便群眾就醫(yī)實(shí)施意見，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市社保局）

3.建立就業(yè)和工資增長機(jī)制。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)，推動城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)同工同酬。健全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。設(shè)立就業(yè)專項(xiàng)資金專戶，根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，每年本級財政按上年安排就業(yè)專項(xiàng)資金遞增10%的要求，劃入專戶管理。支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。加強(qiáng)和改進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持工作，優(yōu)化規(guī)范辦理流程，保障農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)人員享受均等化創(chuàng)業(yè)扶持政策。以政策補(bǔ)貼方式，減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)，鼓勵用人單位積極吸納農(nóng)村勞動力，不斷擴(kuò)大普惠政策社會效益。推廣企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障中低收入職工工資合理增長。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

4.建立新型住房保障體系。落實(shí)好《四會市城區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》，完善以保障性住房供給和住房租賃交易市場為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房供應(yīng)體系，并全面覆蓋中低收入戶籍人口及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保障低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。鼓勵企業(yè)以發(fā)放“住房補(bǔ)貼”或“租房補(bǔ)貼”的方式，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求進(jìn)行保障。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

5.落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險等政策。落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍。凡是居住在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，戶口已改為城鎮(zhèn)居民戶口且符合有關(guān)低保財產(chǎn)要求的農(nóng)村低保對象，可以直接變更為城鎮(zhèn)低保（不需要低保對象重新申請）。今后，凡是符合上述三個條件的對象可以申請享受城鎮(zhèn)低保待遇。對于農(nóng)村居民戶口變更為城鎮(zhèn)居民戶口滿1年以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其隨遷家屬（村改居除外），符合城鎮(zhèn)低保條件的，可向居住地民政部門申請享受城鎮(zhèn)低保待遇，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)力。（牽頭單位：市民政局、市社保局）

6.完善提升人才保障體系。建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排上一般公共預(yù)算收入1%的資金，用于人才引進(jìn)和培育，修訂優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及評價機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)認(rèn)定、成長培育、雙創(chuàng)服務(wù)等政策體系和配套環(huán)境。完善人才分類津補(bǔ)貼政策，對落戶四會的高層次緊缺人才予以醫(yī)療、住房、子女教育、家屬就業(yè)等方面全方位保障。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局）

（三）增強(qiáng)政府、企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的扶持力度。

按照以人為本的原則，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以各項(xiàng)民生支出為重點(diǎn)，不斷增加基本公共服務(wù)投入，積極爭取省有關(guān)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財政支持，保證財政民生支出占一般公共預(yù)算支出的70%左右，努力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與本地戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。推動企業(yè)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套措施，加強(qiáng)職工之家、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督檢查，設(shè)立“關(guān)愛新四會人慈善基金”救助外來弱勢群體。（牽頭單位：市財政局、市總工會、市民政局）

（四）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的促進(jìn)機(jī)制。

1.依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。保障進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不變，不得以放棄農(nóng)村合法權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，支持引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等權(quán)利。積極培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。﹝牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、國土局、林業(yè)局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵政策。在全市范圍內(nèi)實(shí)施財政轉(zhuǎn)移支付資金同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類建設(shè)用地供應(yīng)，有效保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進(jìn)“三舊改造”工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。﹝牽頭單位：市財政局、市發(fā)改局、市國土局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）﹞

3.暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭融入城鎮(zhèn)的渠道。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，并依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參與社區(qū)管理和公共活動，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)有的政治、社會權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭融入社區(qū)。﹝牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市公安局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）﹞

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在成立新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專責(zé)組的基礎(chǔ)上，市政府建立由市政府常務(wù)副市長李劍任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，由市府辦、市發(fā)改局、市公安局、市住規(guī)建局、市衛(wèi)計(jì)局、市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市社保局及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為聯(lián)席會議成員，通過召開聯(lián)席會議，適時研究解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的重大問題，協(xié)調(diào)推動各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。各有關(guān)部門要按照本方案明確的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作職能，制定工作計(jì)劃，明確時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，特別是圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、參加社會保險、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有償流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化分解目標(biāo)，逐級明確責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)推進(jìn)小組會同市府辦督察股，對本方案明確的重大改革舉措和政策措施，適時組織開展跟蹤評估和政策落地督查。對工作推進(jìn)不力或未按時間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的責(zé)任單位，在全市予以通報批評；對工作成效突出、群眾反映較好的單位和個人，在全市予以通報表揚(yáng)，并及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳報道我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施和階段性成果，增加人民群眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的獲得感和認(rèn)同度，積極營造全社會支持、參與新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)的良好氛圍。

第四篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住和落戶的積極意義

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住和落戶問題，對這些人在當(dāng)?shù)厣鐣娜谌爰肮芾碛心男┓e極意義？

就嘉善而言，從當(dāng)前實(shí)際情況來看，推行新居民積分制，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住和落戶問題，對于促進(jìn)農(nóng)村人口市民化、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面都具有積極意義。

1.符合新居民留善意愿，有利于促進(jìn)社會融合。

隨著新生代新居民規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市社會二元結(jié)構(gòu)的問題已經(jīng)不容忽視。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，嘉善現(xiàn)有34萬新居民中約有四分之一的人有長期居住或落戶嘉善的意愿，其中受教育程度相對較高的青壯年占據(jù)大多數(shù)。他們渴望長期留在城鎮(zhèn)工作和生活，尤其是越來越多的新居民子女在流入地出生成長，實(shí)現(xiàn)本地化的訴求十分強(qiáng)烈，與父母輩相比，二代新居民在外出動因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等方面都發(fā)生了根本性的變化，從亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變，從謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。只有了解他們的心理動態(tài)，解決他們的生活需求，幫助他們更好地適應(yīng)并不斷融入本地社會環(huán)境，才能促進(jìn)地域交流，文化融合，避免造成新的社會斷裂。

2.推進(jìn)管理體制改革，有利于確保社會穩(wěn)定。

長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會管理制度，城市昂貴的-1-

居住、生活成本以及高標(biāo)準(zhǔn)的遷移落戶門檻等，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以長期在城市定居。一方面奔波于城鄉(xiāng)之間，付出往返流動的成本；另一方面在家鄉(xiāng)保留承包土地和宅基地，影響了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，造成在家鄉(xiāng)投資建房而又常年閑臵的資源浪費(fèi)。順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，堅(jiān)持管理體制改革，實(shí)行積分制政策，推進(jìn)勞動就業(yè)、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與戶口性質(zhì)相關(guān)的行政管理、社會管理等制度的配套改革，形成外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系，對于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，促進(jìn)繁榮和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

3.推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有利于拉動投資增長。

農(nóng)村勞動力不完全轉(zhuǎn)移將使農(nóng)業(yè)處于兼業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生消極影響。推行積分制制度，使符合條件的新居民在城鎮(zhèn)定居落戶，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，耕地資源向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，提高農(nóng)業(yè)的土地利用率和勞動生產(chǎn)率。同時，新居民在城鎮(zhèn)定居或落戶后，有助于改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，拉動投資規(guī)模持續(xù)健康增長。從非生產(chǎn)性投資看，將在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面衍生出大量公共服務(wù)需求，帶動學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長，對城鎮(zhèn)住房尤其廉租房的需求將顯著增加。非生產(chǎn)性投資作用于社會事業(yè)，不僅可減少盲目上大項(xiàng)目造成的投資重復(fù)和浪費(fèi)，而且有利

于培育數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人，為工業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。從生產(chǎn)性投資看，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，企業(yè)新建和擴(kuò)建廠房等固定資產(chǎn)投資也將大幅增加。

4.激發(fā)新居民參與熱情，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

長期以來，大量內(nèi)陸農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的涌入使得沿海地區(qū)具有低勞動力成本的優(yōu)勢，形成了對出口加工產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。新居民的定居落戶，將適度提升勞動力成本，有助于打破發(fā)展惰性，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展會創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，逐漸改變勞動力買方市場格局，形成勞動力供求均衡甚至賣方市場格局，推動勞動力價格上升。另一方面，新居民落戶本地之后，企業(yè)將承擔(dān)部分城鎮(zhèn)化成本。以社會保障為例，外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費(fèi)比例將由12%上升到20%，企業(yè)的社保支出將大大增加。用工成本提高必然迫使企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，向附加值較高的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。同時，當(dāng)外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶后，將享有與城鎮(zhèn)職工同等的工資待遇、勞動權(quán)益，并且有機(jī)會通過教育、培訓(xùn)、升遷等途徑向社會上層流動，依靠職業(yè)、社會地位的改變帶動收入增長，他們的身份從“匆匆過客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭?，將進(jìn)一步激發(fā)新居民參與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

5.合理分配公共資源，有利于拉動經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。

外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“候鳥型”轉(zhuǎn)移模式使他們本身及其家屬在居住地沒有歸屬感,在公共服務(wù)方面，無法享受到與本地居民同等的待遇。不少人除維持最基本的生活需要外，基本沒有其他消費(fèi)，消費(fèi)模式單一，消費(fèi)水平低下。推行新居民積分制，把長期在嘉善就業(yè)、生活和居住的外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭對住房、教育、醫(yī)療、安全、娛樂等的需求，納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，對于整體規(guī)劃、節(jié)約能源、防止浪費(fèi)、合理分配公共資源來說都具有積極促進(jìn)作用。推行積分制，解決新居民落戶問題，解除就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的后顧之憂，那么他們不僅更有消費(fèi)意愿，而且消費(fèi)模式也會逐漸向城鎮(zhèn)居民靠攏，文化娛樂、交通通訊、社會交往等方面的消費(fèi)需求將逐漸增加，成為未來一個階段本地區(qū)內(nèi)需增長最強(qiáng)勁的動力。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農(nóng)村勞動力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業(yè)機(jī)會，但仍然是農(nóng)村戶口，無法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會福利。這些情況不僅會影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時也會影響到社會和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來，仍將會有大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會全面進(jìn)步和社會和諧。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和人口大國，改革開放以來，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，對其進(jìn)行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動，我國的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達(dá)到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴(kuò)大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善公共服務(wù)設(shè)施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國的各行各業(yè)所形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，則進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動搖，同時不利于勞動者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務(wù)農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問題一直是國家很關(guān)注的大問題，因?yàn)檗r(nóng)民在我國占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問題。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護(hù)自身利益等方面的意識都相當(dāng)?shù)膹?qiáng)，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會成為維護(hù)社會穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當(dāng)中務(wù)工，但是沒有定居下來，因?yàn)樵诔鞘卸ň拥拈T檻比較高，所以每年的春運(yùn)“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正的落

到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因?yàn)樗麄冊谧约核鶑氖碌穆殬I(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當(dāng)成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟(jì)收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進(jìn)城就業(yè)的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險和住房補(bǔ)貼等一系列的社會保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當(dāng)中來。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，不僅要促進(jìn)戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習(xí)慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因?yàn)槌鞘械姆績r一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開發(fā)了很多樓盤，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房價，從而出現(xiàn)城市住房相對緊張，而農(nóng)村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。

3.3對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動就業(yè)、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時可以保障社會的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強(qiáng)城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個緩慢推進(jìn)的過程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭小文,蘭東等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究.2013.[2] 方輝振，黃科.新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化.2013.[3] 陳攀,李永勤.從農(nóng)民工問題談農(nóng)民工的市民化.2012

[4] 路幸福,方青.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會保障問題.2005

[5] 葛信勇.農(nóng)民工市民化影響因素研究.2011

[6] 歐陽力勝.新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化研究.2013

[7] 王桂新,沈建法等.中國城市農(nóng)民工市民化研究---以上海為例[J]人口與發(fā)展,2008

[8] 楊肖麗.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的遷移行為模式及其決定[D].2009