第一篇：六盤水城市礦產(chǎn)綜合利用調(diào)研報(bào)告

六盤水城市礦產(chǎn)綜合利用調(diào)研報(bào)告“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)對(duì)緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和培育市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有重要意義。國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確提出支持貴州深入推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持六盤水開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。六盤水市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，2011年，編制了《六盤水市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，擬定了“關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”、“六盤水市建設(shè)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市指導(dǎo)意見(jiàn)”和“六盤水市再生資源回收利用體系建設(shè)方案”等，積極開(kāi)展申報(bào)商務(wù)部第三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市工作。

為了進(jìn)一步推進(jìn)我市城市礦產(chǎn)的回收及綜合利用工作，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，2012年10月9日至16日，市政府研究室通過(guò)座談、走訪、查閱文獻(xiàn)資料等形式對(duì)我市城市礦產(chǎn)目前的回收利用情況、存在問(wèn)題以及今后的發(fā)展前景進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)走訪了市華棟再生資源有限公司、市金屬回收公司等企業(yè)以及市商務(wù)糧食局等部門，形成調(diào)研報(bào)告。

一、我市城市礦產(chǎn)資源回收利用情況

我市城市礦產(chǎn)資源非常豐富，但是回收利用尚處于初級(jí)水平。全市城市礦產(chǎn)利用主要以廢舊金屬回收和報(bào)廢汽車拆解為主，其它廢舊電器、家用電腦、輪胎、橡膠、塑料制品和玻璃等城市礦產(chǎn)的利用都尚未起步，只是將這些廢舊產(chǎn)品回收后通過(guò)打包運(yùn)往外地處理。我市現(xiàn)在從事廢舊金屬回收和報(bào)廢汽車拆解的企業(yè)主要有六盤水華棟再生資源有限公司、六盤水市金屬回收公司、六盤水天一工貿(mào)有限公司、盤縣物質(zhì)貿(mào)易總公司等4家。其中取得報(bào)廢汽車拆解資格的企業(yè)只有六盤水市金屬回收公司一家，其它三家公司目前皆以廢舊金屬回收為主。另外，全市還有各類回收站點(diǎn)數(shù)百個(gè)，自發(fā)形成的交易市場(chǎng)數(shù)十處。2011年，我市全年共回收廢舊金屬10余萬(wàn)噸，拆解報(bào)廢汽車1000余輛，但回收利用都處于原始初級(jí)階段，利用率只有30%。

二、我市城市礦產(chǎn)回收利用具有廣闊的前景

(一）市區(qū)及周邊區(qū)域再生資源非常豐富

據(jù)市商務(wù)糧食局統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，我市每年在生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢舊金屬量為60余萬(wàn)噸，淘汰舊家電約20余萬(wàn)臺(tái)（件），報(bào)廢機(jī)動(dòng)車近萬(wàn)輛，在居民生活環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢舊金屬約3萬(wàn)噸左右，其中有色金屬近1萬(wàn)噸左右；倉(cāng)儲(chǔ)積壓的廢舊物資及淘汰廢舊設(shè)備總值達(dá)幾十億元，此外還有其他種類的廢舊物資，總量約80萬(wàn)噸左右。全市每年產(chǎn)生的再生資源總價(jià)值約20多億元。

此外，由于六盤水獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我市再生資源回收利用體系建成后，每年可從畢節(jié)、黔西南州等周邊區(qū)域匯集價(jià)值約8億多元的再生資源。

(二)市區(qū)及周邊區(qū)域?qū)a(chǎn)生大量的再生資源

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，居民生活水平和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，六盤水市及周邊區(qū)域生活性廢舊物資和生產(chǎn)性廢舊物資也在逐年增加，再生資源回收利用前景越來(lái)越廣闊。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是隨著生活水平的不斷提高，居民換代消費(fèi)的加速，舊家用電器和汽車及其他報(bào)廢品將會(huì)不斷增加。在今后的5-10年時(shí)間內(nèi)，全市目前正在使用的家用電器大部分將被科技含量更高的新產(chǎn)品取代，出現(xiàn)報(bào)廢率較高的一段時(shí)期；汽車消費(fèi)逐步走入家庭，汽車消費(fèi)保有量將不斷增加，年報(bào)廢汽車數(shù)量將會(huì)大幅增長(zhǎng)。二是廢舊塑料、玻璃制品、廢紙以及各種裝飾材料逐年增加。三是生產(chǎn)性廢舊物資將伴隨六盤水市的城市功能性調(diào)整不斷產(chǎn)生。

（三）具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

在社會(huì)效益方面，我市城市礦產(chǎn)資源的規(guī)模回收利用不僅可以解決大量城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口就業(yè)，而且還能將廢舊物資變廢為寶，減少城市環(huán)境污染，有效提高城市礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。在經(jīng)濟(jì)效益方面，舊電視、舊冰箱、舊電腦等廢舊電器經(jīng)過(guò)層級(jí)分揀后可以變成金、銀、銅、錫、熒光粉、塑料等，重新成為工業(yè)制造新的原材料。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，每10萬(wàn)臺(tái)廢舊電器，可提煉出83.75克黃金、3300千克銀、260噸銅、10噸錫；廢舊塑料回收每噸6000元，加工成型材后，每噸可賣4萬(wàn)元；廢鋁每噸2萬(wàn)元，變成高純度鋁后，每噸則可賣到10萬(wàn)元以上。

（四）城市礦產(chǎn)已經(jīng)成為名副其實(shí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

隨著國(guó)家礦產(chǎn)資源的逐年減少，保護(hù)資源，降低能耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展城市礦產(chǎn)資源的再生利用已是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市礦產(chǎn)比原始自然礦產(chǎn)更具開(kāi)發(fā)價(jià)值，城市礦產(chǎn)不但不會(huì)枯竭，而且開(kāi)發(fā)投入低、污染少、效益高、就業(yè)人數(shù)多，是一項(xiàng)發(fā)展?jié)撃芫薮蟮某鞘谐?yáng)產(chǎn)業(yè)。

三、我市城市礦產(chǎn)利用存在的問(wèn)題

（一）回收利用簡(jiǎn)單粗糙

由于我市的回收企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)化程度低，我市城市礦產(chǎn)的回收利用還僅僅停留在簡(jiǎn)單粗加工、切割、拆解、粉碎、分類打包后出售的初級(jí)階段，報(bào)廢汽車回收拆解，廢舊家用電器、電腦、橡膠、塑料制品等其他城市礦產(chǎn)缺乏高技術(shù)、高效益的精深加工，綜合回收利用效率非常低。

（二）交易市場(chǎng)管理混亂

我市城市礦產(chǎn)交易沒(méi)有規(guī)范的交易場(chǎng)所，一些自發(fā)形成的交易市場(chǎng)沒(méi)有得到相關(guān)部門批準(zhǔn)，管理缺乏規(guī)范，廢舊物質(zhì)收購(gòu)站點(diǎn)遍布各個(gè)角落，資源交易無(wú)法監(jiān)控，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理秩序混亂，一些通信、電力設(shè)施、礦產(chǎn)設(shè)備、城市市政設(shè)施等生產(chǎn)性物質(zhì)被人偷盜后變身廢舊物質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)，致使一些交易網(wǎng)點(diǎn)成了銷贓場(chǎng)所，擾亂了社會(huì)秩序，損害了國(guó)家和人民利益。

（三）無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍

目前，我市持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，合法經(jīng)營(yíng)的回收企業(yè)只有少數(shù)，大多廢品收購(gòu)站點(diǎn)皆屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)，造成了城市礦產(chǎn)資源回收市場(chǎng)混亂。

（四）城市污染極為嚴(yán)重

市區(qū)廢品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)設(shè)在城市小街小巷或城中村當(dāng)中，普遍存在存放、處理不規(guī)范現(xiàn)象，造成對(duì)周邊空氣和水源的嚴(yán)重污染。

（五）廢舊汽車、電器翻新混入市場(chǎng)

由于缺乏有效的監(jiān)督管理，部分回收機(jī)構(gòu)人員因受利益驅(qū)使，把一些廢舊汽車和電子、電器產(chǎn)品拼裝、翻新后，當(dāng)作商品在市場(chǎng)非法銷售，不但給百姓生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患，而且嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、對(duì)我市城市礦產(chǎn)綜合利用的建議

（一）積極申報(bào)我市國(guó)家城市礦產(chǎn)示范建設(shè)基地

2010年，國(guó)家發(fā)展和改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，決定用５年時(shí)間在全國(guó)建成３０個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利 用規(guī)?；?、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽 車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。我市要按照國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的條件和要求，搞好各項(xiàng)申報(bào)工作，爭(zhēng)取2013年以前將我市納入國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，以此帶動(dòng)全市再生資源體系建設(shè)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的發(fā)展。

（二）培育龍頭企業(yè)、提高經(jīng)營(yíng)水平

根據(jù)我市廢舊回收企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備、技術(shù)落后，對(duì)城市廢舊物質(zhì)回收利用程度較低的情況，建議對(duì)現(xiàn)有資源再生利用企業(yè)進(jìn)行整合重組，政府在政策、土地、資金等方面給予一定支持，培育扶植1-3家龍頭企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模，提高企業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力，形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力資源化深度加工，保證我市廢舊物質(zhì)利用率到2015年達(dá)到90%以上，推動(dòng)我市城市礦產(chǎn)就地回收利用。

（三）著力組建高端的再生資源分揀處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心

為及時(shí)快捷地將各社區(qū)回收站從千家萬(wàn)戶收購(gòu)來(lái)的再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)到分揀處理中心或生產(chǎn)加工基地，建議支持企業(yè)盡快在六盤水建設(shè)三類再生資源分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心。一是廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理中心。建設(shè)廢舊家電回收拆解中心，承擔(dān)我市及毗鄰地區(qū)部分縣市家電以舊換新廢舊家電回收拆解工作。二是報(bào)廢汽車回收拆解廠。引進(jìn)先進(jìn)的汽車拆解處理工藝，對(duì)汽車拆解產(chǎn)生的廢舊輪胎、部件、有色金屬等進(jìn)行精加工和合理有效的處理。三是再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)中心。中心購(gòu)置封閉式再生資源專業(yè)運(yùn)輸車輛，將區(qū)域內(nèi)的再生資源篩選分類，對(duì)可以精深加工的廢舊物資快速運(yùn)輸?shù)郊庸せ?，?shí)現(xiàn)資源再生利用，增加產(chǎn)品附加值，不可回收利用物交有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)害化處理。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建和諧六盤水的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建和諧六盤水的調(diào)研報(bào)告

郭 前張鵬飛

〔內(nèi)容摘要〕 “十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到較快發(fā)展,各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)一系列矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。應(yīng)圍繞著市委、市政府提出的“十一五”發(fā)展目標(biāo)，著重從七個(gè)方面加強(qiáng)和諧社會(huì)構(gòu)建。

〔關(guān) 鍵 詞〕 構(gòu)建和諧社會(huì)報(bào)告

〔作者介紹〕 郭前中共六盤水市委督查室 副主任

為了全面掌握當(dāng)前我市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本情況和在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中的不和諧因素，了解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，為省委九屆九次全會(huì)和第十次黨代會(huì)以及市第五次黨代會(huì)提供正確的決策依據(jù)，7月12至14日，我們參與了省委調(diào)研組到我市的調(diào)研，針對(duì)六盤水如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，先后召開(kāi)了市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及六枝特區(qū)、水城縣、鐘山區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并分赴水城縣、六枝特區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談。同時(shí)，市委、市政府成立了市第五次黨代會(huì)調(diào)研起草組，于8月25日至9月1日到各縣、特區(qū)、區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門、境內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)，針對(duì)我市如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，我們對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、“十五”以來(lái)的主要做法、成效和體會(huì)

（一）主要做法?！笆濉币詠?lái)，我市主要抓好推進(jìn)“西電東送”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市建設(shè)三個(gè)重頭；強(qiáng)攻安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)難點(diǎn)；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革、招商引資、“兩基”攻堅(jiān)五項(xiàng)工作；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)全面推進(jìn)。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展,各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

(二)成效。通過(guò)“十五”的工作，全市發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，呈現(xiàn)出班子團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系緊密融洽、政通人和的好局面，干部群眾思改革、謀發(fā)展的積極性高漲。“十五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.6%，比“九五”快4.5個(gè)百分點(diǎn)，躍上200億元臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到840美元;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)27.55%，達(dá)到27.4億元；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資325億元，是“九五”期間的2.77倍；五年間累計(jì)基本解決20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。全面完成了“十五”計(jì)劃。安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，2005年煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到3.5（其中地方煤礦4.8），系全省最好水平；社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，被中治委評(píng)為“2001－2004全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市”；信訪工作連續(xù)兩年獲全省綜合考評(píng)第一；2004年招商引資軟環(huán)境評(píng)比名列全省第一?！笆濉逼陂g，全市招商引資總額突破100億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)三年在全省名列前茅。

2005年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成207.9億元，較上年增長(zhǎng)17.6%。財(cái)政總收入27.4億元，較上年增長(zhǎng)42.7%。固定資產(chǎn)投資完成121.4億元，較上年增長(zhǎng)41.3%。完成工業(yè)增加值71億元，較上年增長(zhǎng)18.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8032元，農(nóng)民人均純收入1863元，分別比上年增長(zhǎng)11.2%和11.4%。今年上半年，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成105.08億，同比增長(zhǎng)17.2%；財(cái)政總收入完成16.65億，同比增長(zhǎng)31.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成57.7億，同比增長(zhǎng)20%。

(三)體會(huì)。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。構(gòu)建和諧六盤水，必須把發(fā)展作為開(kāi)啟六盤水的唯一鑰匙，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，能快則快，能超則超，爭(zhēng)創(chuàng)一流；必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷跨越，在確保貫徹落實(shí)好中央大政方針和省委決策部署的前提下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；必須始終堅(jiān)持重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效,轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干；必須始終

堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，突出重點(diǎn)，通盤著力，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)；必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠幾大班子的力量，依靠各級(jí)各部門的努力，依靠干部群眾的智慧，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

二、構(gòu)建“和諧六盤水”面臨的突出矛盾和問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。一產(chǎn)太弱、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)較小。發(fā)展過(guò)分依賴煤炭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。最突出的矛盾還是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

（二）解決“三農(nóng)”問(wèn)題難度大。一是水土流失嚴(yán)重，糧食增產(chǎn)難。全市水土流失面積5230平方千米，占國(guó)土面積的52.2%；石漠化趨勢(shì)在擴(kuò)張，面積已達(dá)3747.35平方千米，占國(guó)土面積37.8%。二是農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)差，農(nóng)民增收難。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度占43.49%、初中文化程度占19.51%、高中及中專文化程度占5.32%、大專以上文化程度占1.52%，文盲、半文盲的比例高于全國(guó)16個(gè)百分點(diǎn)，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)。加上農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)大，農(nóng)用物資價(jià)格卻持續(xù)上漲，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的種養(yǎng)積極性。三是貧困程度深。2005年底尚有絕對(duì)貧困人口22.65萬(wàn)人，低收入人口36.66萬(wàn)人，需要通過(guò)異地開(kāi)發(fā)移民搬遷的還有4.1萬(wàn)人，因病因?yàn)?zāi)返貧率達(dá)12%-15%；仍有81萬(wàn)多農(nóng)村飲用水不安全人口未納入規(guī)劃。

（三）社會(huì)治安和維穩(wěn)工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。群體性事件成為影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的突出問(wèn)題；重特大惡性案件和“兩搶一盜”案件尚未得到有效遏制;因吸毒引發(fā)的治安問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題比較嚴(yán)重，販運(yùn)毒品活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，新型毒品侵入的威脅不斷增大；邪教組織活動(dòng)的滲透與蔓延形勢(shì)不容樂(lè)觀；周邊地區(qū)因邊界、礦界引發(fā)的糾紛日益突出，不穩(wěn)定因素不斷增加。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作中還存在突出矛盾和問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距擴(kuò)大、收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理；二是就業(yè)再就業(yè)壓力大，尤其是促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)難度大。勞動(dòng)力供求和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)保障工作任務(wù)艱巨，失地農(nóng)民的社會(huì)保障、安置難度大。國(guó)有大企業(yè)原大集體職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)急需解決。三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可利用土地資源的矛盾十分突出。四是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度增加，農(nóng)民工的合法權(quán)益未得到全面保障。五是城鎮(zhèn)社區(qū)（居委會(huì)）和農(nóng)村基層干部待遇低，基層組織建設(shè)相對(duì)薄弱。六是企業(yè)周邊居民的用水用電等問(wèn)題未得到徹底解決，工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾依然比較突出。

(五)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。一是民族地區(qū)貧困面大，貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。全市80%的貧困人口集中在民族鄉(xiāng)，全市68個(gè)省級(jí)貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)中有民族鄉(xiāng)45個(gè)，占66.17%。至2005年底，還有少數(shù)民族住房困難戶25670戶。二是民族教育仍有差距，少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)條件差，升學(xué)率低。三是民族傳統(tǒng)文化急需保護(hù)、搶救、挖掘、整理。四是民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。至2005年底，少數(shù)民族地區(qū)未通自來(lái)水的村148個(gè)，未通公路的村21個(gè)，未通電的村1個(gè)，未通電話的村184個(gè)。

（六）利用資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在諸多矛盾和問(wèn)題。一是地質(zhì)破壞、工業(yè)廢水、大氣污染等環(huán)境破壞和污染問(wèn)題未得到有效防治。人為地質(zhì)災(zāi)害、工農(nóng)糾紛等問(wèn)題日益棘手；二是資源開(kāi)發(fā)利用受交通、運(yùn)力的嚴(yán)重制約，導(dǎo)致以運(yùn)定產(chǎn)，部分產(chǎn)品庫(kù)存積壓；三是受政策、資金、技術(shù)等多方面約束，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高；四是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；五是資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化在不同行業(yè)之間的比較利益分配差距較大。六是煤炭初級(jí)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。

三、構(gòu)建“和諧六盤水”的重點(diǎn)和主要任務(wù)

構(gòu)建“和諧六盤水”必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和“三個(gè)文明”建設(shè)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提

高黨的執(zhí)政能力；二是切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問(wèn)題；三是加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；五是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；六是促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)、人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，提高全民素質(zhì)；七是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作，使人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；八是加強(qiáng)民族、宗教管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

四、構(gòu)建“和諧六盤水”的思路和措施

市委、市政府提出，“十一五”時(shí)期，六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值到2010年達(dá)到500億元以上，比2000年翻兩番以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到1900美元以上，比2000年翻兩番以上，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平；煤炭產(chǎn)量達(dá)到8000萬(wàn)噸以上、電力裝機(jī)容量900萬(wàn)千瓦左右；農(nóng)民人均純收入達(dá)3200元；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%左右；單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。到“十一五”末，基本建成重要能源原材料和煤化工基地；基本實(shí)現(xiàn)小康、步入社會(huì)主義新農(nóng)村；基本建成和諧文明、現(xiàn)代開(kāi)放的中心城市。

圍繞以上思路和目標(biāo)，主要應(yīng)采取以下六個(gè)方面的對(duì)策措施：

（一）解放思想，加快發(fā)展。解放思想，要體現(xiàn)在推動(dòng)工作的措施上、辦事過(guò)程和程序上、解決問(wèn)題的辦法上、實(shí)際工作的效果上,最終體現(xiàn)在發(fā)展上。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思維來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心是加快發(fā)展。不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了同樣是落后，必須堅(jiān)持能快則快、能超則超、勇攀高峰、爭(zhēng)創(chuàng)一流、不甘落后、后來(lái)居上。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化路子；二是以增加農(nóng)民收入為中心，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入。抓住“兩頭’：一頭抓住農(nóng)民人均純收入在1500元以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），另一頭抓住農(nóng)民人均純收入2000元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照新農(nóng)村“二十字”方針加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，積極引導(dǎo)企業(yè)變無(wú)償?shù)木栀?zèng)、贊助等“輸血式”回報(bào)為有投入有產(chǎn)出的“造血式”反哺，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利雙贏。跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)特別要注重實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力建立資源節(jié)約型城市；著眼于資源的持續(xù)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；著眼于涼都品牌的打造，積極實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略；著眼于環(huán)境質(zhì)量的提高，切實(shí)加大環(huán)境污染治理力度，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持以改革克服制約發(fā)展的瓶頸，以改革解決發(fā)展中各種問(wèn)題。當(dāng)前要切實(shí)加快國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)保障制度改革、城市管理體制改革、行政管理體制改革以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等改革步伐。努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸納、引進(jìn)、嫁接好國(guó)內(nèi)外的資金、人才和技術(shù)。要及時(shí)全面清理影響、制約發(fā)展的文件、政策、制度、機(jī)構(gòu)，建立健全各種制度和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制和多元化的投入機(jī)制，加快以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，健全社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系。

（四）化解矛盾，確保穩(wěn)定。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，認(rèn)真解決好各種社會(huì)矛盾。針對(duì)資源開(kāi)發(fā)、土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害、涉法上訪等突出問(wèn)題，盡快改進(jìn)和完善相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在做好信訪工作、加強(qiáng)基層防控能力、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、預(yù)防青少年違法犯罪、抓好毒品“三清”工作和嚴(yán)厲打擊邪教組織上下功夫。

(五)強(qiáng)化責(zé)任，確保安全。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)，強(qiáng)化、落實(shí)、追究責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)、從嚴(yán)、綜合、文明管理，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層面的監(jiān)管和控制，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。充實(shí)

公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過(guò)多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。結(jié)合實(shí)際完善各種優(yōu)惠政策和措施，加速各類人才培養(yǎng)和使用，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

（七）深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全防范腐敗的體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗。堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。

總之，構(gòu)建“和諧六盤水”，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)和諧和政治和諧。要充分認(rèn)識(shí)到：構(gòu)建“和諧六盤水”，是實(shí)現(xiàn)六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要內(nèi)容和重要保證，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市各族人民群眾根本利益的必然要求。省委書記石宗源同志在省委九屆九次全會(huì)上指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貴州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，將始終面臨兩大基本任務(wù)：一是堅(jiān)持能快則快，確保經(jīng)濟(jì)始終保持一個(gè)高于全國(guó)平均水平的較快增長(zhǎng)速度；另一個(gè)就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。完成這兩大基本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，我們必須建設(shè)“和諧貴州”。對(duì)于六盤水來(lái)說(shuō)，必須建設(shè)“和諧六盤水”。

第三篇：礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動(dòng)下，從2005年起，我縣以治亂為目標(biāo)，在全縣開(kāi)展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)要求，我縣國(guó)土資源部門如何按照國(guó)家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實(shí)際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置和逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開(kāi)發(fā)利用，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是我局本次深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，列入調(diào)研的重點(diǎn)課題之一。對(duì)此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

**縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。解放后，歷經(jīng)**省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無(wú)煙煤、褐煤）、油頁(yè)巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁(yè)巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳?xì)狻⒌V泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用一直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營(yíng)粗放、利用效率低下等問(wèn)題，資源優(yōu)勢(shì)未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，礦產(chǎn)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用與管理，是我縣熱點(diǎn)問(wèn)題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會(huì)密切關(guān)注。近幾年來(lái)，我們以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了省、州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。

二、主要做法及成效

整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開(kāi)發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)有效利用的重大舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時(shí)，資源整合工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因此，**縣國(guó)土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的辦法進(jìn)行。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源，對(duì)象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問(wèn)題，既涉及歷史遺留問(wèn)題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問(wèn)題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，只有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過(guò)程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān)持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展“三查”工作，全面查處無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開(kāi)展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣會(huì)同相關(guān)部門編制了《**縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開(kāi)采制度、開(kāi)發(fā)利用方向管制制度、最低開(kāi)采規(guī)模制度和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

（四）科學(xué)編制整合方案，夯實(shí)整合工作基礎(chǔ)。我們?cè)谌嬲{(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過(guò)分級(jí)制定整合方案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實(shí)到了各重點(diǎn)礦區(qū)，并將分類處置意見(jiàn)落實(shí)到了每一個(gè)礦山，為整合工作的實(shí)施奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各部門相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整合工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合之前暫停了新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開(kāi)采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、達(dá)到綜合利用和開(kāi)采回采率等條件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，必須比照新建礦山要求進(jìn)行整改，并納入資源整合范圍，否則，不予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責(zé)令退出我縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，使“參與資源整合、走規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，通過(guò)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和調(diào)整重置、定向轉(zhuǎn)讓，使資源配置向鼓勵(lì)項(xiàng)目?jī)A斜，使優(yōu)勢(shì)資源向云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)、**德勝鋼鐵、**燃二化工、勤攀磷化工、**亦標(biāo)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。四是開(kāi)展專項(xiàng)治理 整頓，以整頓促進(jìn)整合。我縣堅(jiān)持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開(kāi)展了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作，對(duì)各種違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了全面排查；對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查；對(duì)全縣礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行了全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分類排隊(duì)，全面整改，嚴(yán)厲打擊了無(wú)證勘查開(kāi)采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運(yùn)等違法行為，形成了有利于實(shí)施資源開(kāi)發(fā)整合的社會(huì)環(huán)境。五是明確政策，激勵(lì)約束并舉。堅(jiān)持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過(guò)整合后礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，適當(dāng)擴(kuò)邊增儲(chǔ)，調(diào)動(dòng)地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對(duì)應(yīng)納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關(guān)部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關(guān)閉無(wú)償收回。

（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實(shí)施整合。按照“四個(gè)一批”（即：淘汰關(guān)閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購(gòu)、兼并、入股等方式，根據(jù)不同地區(qū)、礦區(qū)的實(shí)際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進(jìn)整合。

通過(guò)資源整合的探索和實(shí)踐，我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已初步呈現(xiàn)資源規(guī)?；_(kāi)采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數(shù)大幅減少，全縣礦業(yè)權(quán)總數(shù)從2005年的166個(gè)壓縮到了現(xiàn)在的126個(gè)，全縣共注銷了40個(gè)礦山采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)壓縮了24％；二是一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)問(wèn)題基本得到解決，礦山開(kāi)采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)均達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉(zhuǎn)，多數(shù)礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，依托礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)；四是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的資源保障；五是采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏制，開(kāi)采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)整合過(guò)程中，總結(jié)形成了以勘查開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產(chǎn)資源管理工作邁上了新臺(tái)階。

三、存在的問(wèn)題

（一）整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開(kāi)發(fā)利用布局工作是一項(xiàng)全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問(wèn)題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配，資源整合工作推進(jìn)難度較大。

（二）對(duì)整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進(jìn)。

（三）資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出。保護(hù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還需加強(qiáng)，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。尤其是體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源較集中的開(kāi)采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實(shí)水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要求上還有差距。

（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用不夠。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引導(dǎo)了資源開(kāi)發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設(shè)置數(shù)量多，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)模式仍停留在落后的粗放式加工上，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的目標(biāo)還有差距。

（五）打擊礦產(chǎn)資源違法行為存在一定難度。無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)行執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現(xiàn)了一些非法開(kāi)采現(xiàn)象，但實(shí)際國(guó)土資源部門單方面對(duì)違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。

（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關(guān)部門之間缺乏溝通和配合，沒(méi)能充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力。

四、改進(jìn)辦法和措施

（一）積極研究和探索貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于資源整合工作的文件精神和要求，總結(jié)整合工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及其解決方法。

（二）加大宣傳力度，切實(shí)解決好各礦山企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)資源整合的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通過(guò)不同形式，廣泛宣傳資源整合調(diào)整開(kāi)發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服各種困難，堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)資源整合工作。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真參與制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級(jí)報(bào)批。同時(shí)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實(shí)現(xiàn)在政府統(tǒng)一調(diào)控下，以市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)，對(duì)以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅(jiān)決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

（五）嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實(shí)開(kāi)展。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對(duì)有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷有關(guān)證照，嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉。

（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問(wèn)題，及時(shí)報(bào)批實(shí)施，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加速礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步規(guī)范我市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)市場(chǎng)的配置作用，全面實(shí)行采礦權(quán)招拍掛。落實(shí)集中開(kāi)采區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，強(qiáng)化資源整合。進(jìn)一步落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制。

第四篇：礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:05:28免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告(2)

在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動(dòng)下，從2005年起，我縣以治亂為目標(biāo)，在全縣開(kāi)展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)要求，我縣國(guó)土資源部門如何按照國(guó)家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實(shí)際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置和逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開(kāi)發(fā)利用，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順

利實(shí)現(xiàn)，是我局本次深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，列入調(diào)研的重點(diǎn)課題之一。對(duì)此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

**縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。解放后，歷經(jīng)**省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無(wú)煙煤、褐煤）、油頁(yè)巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁(yè)巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳?xì)狻⒌V泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用一直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營(yíng)粗放、利用效率低下等問(wèn)題，資源優(yōu)勢(shì)未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，礦產(chǎn)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用與管理，是我縣熱點(diǎn)問(wèn)題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會(huì)密切關(guān)注。近幾年來(lái)，我們以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了省、州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。

二、主要做法及成效

整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開(kāi)發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)有效利用的重大舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時(shí)，資源整合工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因此，**縣國(guó)土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，整體推進(jìn)，穩(wěn)步

實(shí)施的辦法進(jìn)行。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源，對(duì)象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問(wèn)題，既涉及歷史遺留問(wèn)題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問(wèn)題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，只有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過(guò)程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān)持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展“三查”工作，全面查處無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開(kāi)展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭

治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣會(huì)同相關(guān)部門編制了《**縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開(kāi)采制度、開(kāi)發(fā)利用方向管制制度、最低開(kāi)采規(guī)模制度和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

（四）科學(xué)編制整合方案，夯實(shí)整合工作基礎(chǔ)。我們?cè)谌嬲{(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過(guò)分級(jí)制定整合方案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實(shí)到了各重點(diǎn)礦區(qū)，并將分類處置意見(jiàn)落實(shí)到了每一個(gè)礦山，為整合工作的實(shí)施奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)

導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各部門相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整合工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合之前暫停了新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開(kāi)采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、達(dá)到綜合利用和開(kāi)采回采率等條件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，必須比照新建礦山要求進(jìn)行整改，并納入資源整合范圍，否則，不

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第五篇：實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告

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在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動(dòng)下，從2005年起，我縣以治亂為目標(biāo)，在全縣開(kāi)展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)要求，我縣國(guó)土資源部門如何按照國(guó)家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實(shí)際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置和逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開(kāi)發(fā)利用，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是我局本次深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，列入調(diào)研的重點(diǎn)課題之一。對(duì)此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告

如下。

一、基本情況

**縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。解放后，歷經(jīng)云南省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無(wú)煙煤、褐煤）、油頁(yè)巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁(yè)巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳?xì)?、礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用一直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營(yíng)粗放、利用效率低下等問(wèn)題，資源優(yōu)勢(shì)未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，礦產(chǎn)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用與管理，是我縣熱點(diǎn)問(wèn)

題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會(huì)密切關(guān)注。近幾年來(lái)，我們以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了省、州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。

二、主要做法及成效

整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開(kāi)發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)有效利用的重大舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時(shí)，資源整合工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因此，**縣國(guó)土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的辦法進(jìn)行。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工

作的主線是資源，對(duì)象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問(wèn)題，既涉及歷史遺留問(wèn)題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問(wèn)題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，只有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過(guò)程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān)持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展“三查”工作，全面查處無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開(kāi)展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣會(huì)同相關(guān)部門編制了《**縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)宏

觀調(diào)控，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開(kāi)采制度、開(kāi)發(fā)利用方向管制制度、最低開(kāi)采規(guī)模制度和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

（四）科學(xué)編制整合方案，夯實(shí)整合工作基礎(chǔ)。我們?cè)谌嬲{(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過(guò)分級(jí)制定整合方案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實(shí)到了各重點(diǎn)礦區(qū)，并將分類處置意見(jiàn)落實(shí)到了每一個(gè)礦山，為整合工作的實(shí)施奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整

合主體為主，各部門相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整合工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合之前暫停了新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開(kāi)采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、達(dá)到綜合利用和開(kāi)采回采率等條件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，必須比照新建礦山要求進(jìn)行整改，并納入資源整合范圍，否則，不