第一篇：李克強：做好穩(wěn)定經(jīng)濟增長這篇大文章

李克強：做好穩(wěn)定經(jīng)濟增長這篇大文章

2012年07月16日 01:56 來源：證券時報

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國務(wù)院副總理李克強13日至14日在湖北考察時強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力擴大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動經(jīng)濟走上內(nèi)生增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

在武漢，李克強主持召開座談會。李克強說，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢比較復雜，既要看到經(jīng)濟下行的壓力，也要看到經(jīng)濟增長的動力。我們要有憂患意識，同時也要增強信心，在做好穩(wěn)定經(jīng)濟增長這篇大文章的同時，下好結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這盤關(guān)鍵棋。結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在巨大的市場需求，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革結(jié)合起來，可以增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和可持續(xù)性。要立足在經(jīng)濟全球化條件下擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，落實好結(jié)構(gòu)性減稅、促進消費、鼓勵和引導民間投資等政策，培育新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。李克強還聽取了湖北省負責人關(guān)于發(fā)展長江中游城市集群建議的匯報。他說，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。從經(jīng)濟梯度推進的規(guī)律看，中部地區(qū)發(fā)展機遇明顯大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的回旋余地很大，對全國經(jīng)濟的帶動作用日益凸顯。他指出，城市群對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重體制機制創(chuàng)新，打破行政區(qū)域限制，使各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置；針對資源環(huán)境這一發(fā)展的最大瓶頸制約，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力走出一條“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會融合推進的科學發(fā)展之路。

李克強強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

第二篇：關(guān)鍵是做好“放活”這篇文章

關(guān)鍵是做好“放活”這篇文章

中央“1號文件”提出，當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作要堅持“多予、少取、放活”的方針，這是一個重大戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。我認為，在認真嚴格地落實“多予、少取”的同時，關(guān)鍵是用心著力地做好“放活”的文章。

首先，要理解和把握“放”的內(nèi)涵和要求。我認為，“放活”絕不能理解為放任不管，“放”本身就是作為、就是改革，“放”計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)工作方式、管理方式、思維方式，“放”過去統(tǒng)得太死的方面，改革過去計劃經(jīng)濟體制遺留下來的傳統(tǒng)東西。一是束縛農(nóng)民增收的思維方式要放。思想上的障礙是最大的障礙。促進農(nóng)民增收，必須打破傳統(tǒng)思維模式，從計劃經(jīng)濟的思維定勢中解放出來。要樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念。就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，只能使農(nóng)民增收的路子越走越窄，必須跳出這一思想束縛，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，把農(nóng)民增收放到國民經(jīng)濟發(fā)展大局中來統(tǒng)籌考慮。沒有工業(yè)化，就沒有真正意義上的農(nóng)村現(xiàn)代化。要堅持用新型工業(yè)化的理念和手段抓“三農(nóng)”，尋求從根本上解決農(nóng)民增收的途徑。要樹立“以人為本”的觀念，尊重農(nóng)民的市場主體地位，把農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)工人來對待，解決好農(nóng)村經(jīng)營主體“缺位”問題。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。尊重農(nóng)民群眾的選擇和探索，對探索性實踐予以理性支持而不橫加限制，對探索中出現(xiàn)的問題幫助總結(jié)而不簡單否定，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。二是束縛農(nóng)民增收的限制性法規(guī)要放。中央“1號文件”提出“法律法規(guī)未禁止進入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入”。這從根本上為發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟打開了“閘門”。只要符合法律法規(guī)，讓農(nóng)民群眾什么賺錢就干什么，能干多大就干多大，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。三是束縛農(nóng)民增收的工作方式要放。目前、有些基層的黨委、政府往往自覺不自覺地按計劃經(jīng)濟條件下的慣性工作模式運作，行“長官”意志，搞強迫命令，這是制約農(nóng)民自主增收的主要癥結(jié)。要堅決革除這種費力不討好的做法，堅持以市場經(jīng)濟的手段抓工作，從過去催耕催種催收中解脫出來，多做服務(wù)引導和示范帶動的工作，把生產(chǎn)經(jīng)營主動權(quán)交給農(nóng)民。四是束縛農(nóng)民增收的管理方式要放。政府要探索建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理新機制，把管理農(nóng)村的職能轉(zhuǎn)到依法行政上來，把主要精力放在抓宏觀決策、抓外部環(huán)境改善和社會事業(yè)上，該管的一定要管好，不該管的堅決要放開。

其次，要明確“活”什么，“活”到什么程度。我認為，“放”是手段，“活”是目的，“活”就是活躍人們的思想，活躍一個地方的經(jīng)濟，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入有較大幅度地提高。一要讓農(nóng)民群眾的思想“活”起來。農(nóng)民群眾的思想越活，創(chuàng)造力就會越強，農(nóng)村工作就越主動?，F(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民重農(nóng)輕商、守土戀家的意識比較濃，這種思想意識的存在限制了眼界，束縛了手腳，最終制約了增收。因此，要促進農(nóng)民增收，最根本的是進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，這是治本之策。二要讓農(nóng)民增收致富的辦法“活”起來。要引導農(nóng)民群眾因地制宜、因時制宜發(fā)展生產(chǎn)、搞多種經(jīng)營，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，什么賺錢就干什么。引導廣大農(nóng)民戀鄉(xiāng)不守土，哪里有市場就到哪里去“闖”，一個產(chǎn)業(yè)沒效益，就尋找新的致富產(chǎn)業(yè)。最終要讓農(nóng)村經(jīng)濟真正“活”起來。要多措并舉，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟中掀起“五股”熱潮。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱潮。在抓好糧食生產(chǎn)的同時，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱潮。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力，為農(nóng)民架好通向市場的橋梁。三是科技興農(nóng)的熱潮。整合農(nóng)業(yè)科技推廣資源，加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。四是務(wù)工經(jīng)商的熱潮。引導農(nóng)民群眾積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)民這兩篇文章。五是支農(nóng)投入的熱潮。健全農(nóng)業(yè)投入長效機制，破解制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金和水、電、路等瓶頸，強化發(fā)展基礎(chǔ)版權(quán)所有

第三篇：做好政府改革這篇大文章

做好政府改革這篇大文章

更多釋放市場活力 更好服務(wù)人民群眾

新華網(wǎng)北京11月1日電 地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央編制委員會主任李克強發(fā)表講話。他強調(diào)，要全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，做好政府改革這篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務(wù)人民群眾。

李克強說，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進一步理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，保證中央政令暢通，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，促進政府高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對于激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。李克強指出，新一屆國務(wù)院組成后，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，我們把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預期。

李克強要求，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，不得截留。放，就是把地方本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，特別是對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目應(yīng)一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。管，就是把該管的管起來、管到位。在減少事前審批的同時，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。對假冒偽劣、坑蒙拐騙尤其是損害人民生命健康的食品安全等領(lǐng)域違法違規(guī)行為，要嚴懲不貸。建立健全“黑名單”制度，讓違法者付出承受不起的代價。要加強保障民生的基本公共服務(wù)，保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正。

李克強指出，地方機構(gòu)改革要著力搞好“控、調(diào)、改”?？兀褪菄揽氐胤秸畽C構(gòu)編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，重點強基層、強一線，轉(zhuǎn)變“頭大腿細”現(xiàn)象。改，就是通過深化改革，挖掘機構(gòu)編制潛力，滿足事業(yè)發(fā)展需要。中央各部門不得以任何形式干預地方政府機構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整。

李克強說，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。同時，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的怪圈。他最后強調(diào)，要加強基層政府的改革和建設(shè)，提高服務(wù)管理能力，關(guān)心基層干部，為他們的生活和工作提供切實保障，特別是不能拖欠工資。

中共中央政治局常委、中央編制委員會副主任劉云山主持會議，趙樂際、栗戰(zhàn)書、楊晶出席會議。中央編辦和廣東、上海、吉林三省市政府主要負責人在會上發(fā)言。

第四篇：做好項目建設(shè)這篇大文章

做好項目建設(shè)這篇大文章

落實科學發(fā)展觀首先要發(fā)展，構(gòu)建和諧社會前提是發(fā)展，解決天門經(jīng)濟社會生活的一切問題靠發(fā)展。項目是發(fā)展的載體，項目建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)市委、市政府確定的工作目標，都要靠項目來體現(xiàn)，沒有項目建設(shè)，一切目標都是無本之木、無源之水。落實科學發(fā)展觀，謀求經(jīng)濟跨越發(fā)展，要求我們把項目建設(shè)作為檢驗工作的重要標準，做到“五個善于”。

一、善于“高屋建瓴”謀劃規(guī)劃

沒有項目的規(guī)劃，是空中樓閣、紙上談兵；沒有規(guī)劃的項目，缺乏系統(tǒng)性、科學性。調(diào)研出思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃出項目。市委、市政府提出了“推進二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)天門跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將天門定位為武漢城市圈以紡織服裝、醫(yī)藥、化工、機械電子、食品加工為主的現(xiàn)代制造業(yè)配套基地，農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，休閑農(nóng)業(yè)度假基地，漢江下游重要的水運樞紐和江漢平原綜合性區(qū)域物流中心的發(fā)展思路。需要我們站在全局的高度，深入研究國家宏觀政策和省支持重點，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的焦點、熱點、難點問題，圍繞“兩型社會”建設(shè)，高起點、全方位謀劃具有全局性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，不斷充實和豐富思路，使規(guī)劃與天門實際對接，具有可行性；與國家和省規(guī)劃對接，具有承接

性；與天門未來發(fā)展對接，具有戰(zhàn)略性和可延續(xù)性。詮釋“思想有多遠，我們就能走多遠”的內(nèi)涵。

二、善于“無中生有”策劃項目

項目從策劃中來。需要我們沖破思維定勢，多角度、多層面進行探索和開發(fā)，做到“人無我有、人有我特、人特我新”，項目策劃就是要從“無” 中生“有”，從“小”中做“大”。圍繞小項目、小企業(yè)、小產(chǎn)品進行大策劃、大包裝、大整合，策劃出一批大項目；策劃項目就是要“變廢為寶”，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，把看似無用的東西進行再利用，策劃成新的好項目，不局限于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)。一是依托規(guī)劃策劃項目?！皩崿F(xiàn)天門跨越發(fā)展”要以項目作為載體，武漢城市圈現(xiàn)代制造業(yè)配套基地需要項目作為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃都需要通過項目來實現(xiàn)；二是依托資源優(yōu)勢策劃項目。天門是農(nóng)業(yè)大市，是全國優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，湖北省最大的瘦肉型豬生產(chǎn)基地，江漢平原最大的淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，成為武漢城市圈農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地，需要圍繞資源稟賦策劃項目，通過項目的實施，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)；三是放大比較優(yōu)勢策劃項目。我市水泵、醫(yī)藥、紡織機械、輪轂等產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、提高三個階段，具有較強的市場競爭能力，但與行業(yè)的裂變、整合、發(fā)展的速度與其自身的發(fā)展?jié)摿ο啾冗€不相稱，與大企業(yè)的標準相比還有較大差距，必須用發(fā)展的眼光加強項目策劃，實現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、善于“貪大求洋”包裝項目

俗話說“三分長相, 七分打扮”。資源再好, 不轉(zhuǎn)化為項目也沒用;項目再好, 不包裝也無法融資。通過小項目折射大內(nèi)容，帶來大發(fā)展，創(chuàng)造大效益。無論是政府進行招商引資,還是企業(yè)融資, 爭取投資，對項目的包裝 , 具有特別重要的意義。張家界黃龍洞開發(fā)初期，投資者將洞內(nèi)一石柱上升到“鎮(zhèn)洞之寶”的角度，投保一個億，并進行廣泛的新聞炒作，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。包裝項目一是要選準“興奮點”。在招商引資進入白熱化的攻堅階段時，客商的投資需求、投資意愿、投資方向是項目包裝的重點, 有針對性地包裝項目, 將會更大的激發(fā)客商的投資熱情；二是要找準“對接點”。當前，國家出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列措施，含金量很高，為我們爭取項目、爭取資金提供了千載難逢的機遇，順著國家產(chǎn)業(yè)政策和擴大內(nèi)需的投資導向，挖掘包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持方向的重大項目，增強項目的競爭力，將會爭取更多項目納入國家和省規(guī)劃，獲取更多的項目和資金；三是要打造“亮點”?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)是一塊金字招牌，省政府將從今年起，對

武漢城市圈安排的預算資金，實行資金打包，每年集中3億元，采取競爭方式公開招標，支持圈內(nèi)九市的重大項目建設(shè)，武漢城市圈各市形成了激烈的競爭態(tài)勢，我們要按照市委、市政府確定的推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制、土地管理體制機制、投融資體制機制四大專項改革的重點內(nèi)容，并配套實施以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程、以“一鎮(zhèn)十村”為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、以交通物流為接點的一體化建設(shè)工程、以“一河兩湖”為核心的水環(huán)境治理工程、以生態(tài)文明建設(shè)為抓手的環(huán)境保護工程等五大示范工程包裝項目，提升項目的品質(zhì)，打造“兩型社會”建設(shè)的亮點，實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

四、善于“市場運作”建設(shè)項目

當前，用地緊、融資難已成為制約我市項目建設(shè)的重要瓶頸，我們必須用創(chuàng)新的思路和辦法切實加以解決。以市場化方式運作項目是解決這些問題的最好辦法。一是要重視和發(fā)揮社會各方面的作用，形成政府帶動、條塊聯(lián)動、企業(yè)主動、社會推動、全民參與的強大合力。二是要創(chuàng)新項目運作機制，集中精力抓好基礎(chǔ)性、公益性和事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目，對一般性項目，堅持走市場化運作的路子。三是要創(chuàng)新項目建設(shè)投資融資機制，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，積極啟動民間投資，進一步放開投融資領(lǐng)域，制定優(yōu)惠政策，以資

源和市場換資金，形成多渠道、多元化的項目建設(shè)投入機制，引導鼓勵社會及民間資本投資公建設(shè)施項目和社會事業(yè)項目。四是要加大盤活土地存量的力度，全力提高土地利用率。

五、善于“拓寬思路”籌措資金

資金是項目的“命脈”，沒有足夠的資金，再好的項目也無從下手。據(jù)初步測算，今年僅我市確定的重點項目工程的總投資就將達60億元以上，靠市內(nèi)自籌難以解決。要解放思想，開動腦筋，采取“多個一點”的辦法廣泛籌集資金。一是“兩眼向上”爭一點。要抓住擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、“兩型社會”建設(shè)等多個產(chǎn)業(yè)扶持政策疊加的契機，積極跑省跑京，加強匯報銜接，動用所有人脈資源，調(diào)動各種積極因素，千方百計爭取最大的份額。二是“兩眼向前”貸一點。積極向金融部門推介優(yōu)質(zhì)項目，爭取貸款支持，充分發(fā)揮投資集團、工業(yè)園區(qū)融資平臺的作用，促進金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，實現(xiàn)銀企雙贏、產(chǎn)融互動，完善貸款擔保體系，通過擔保資本的“倍數(shù)放大效應(yīng)”，增強“造血”功能，緩解資金壓力。三是“兩眼向外”引一點。千方百計用政策換項目、項目換資金，吸引外來資金涌入天門。四是“兩眼向內(nèi)”籌一點。我市民間資本十分豐富，2008年末全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已高達124億元，投資潛力巨大，積極發(fā)展BT、BOT、TO

T項目融資、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種投融資方式，擴大利用民間資本的規(guī)模，解決項目資金問題。

第五篇：做好農(nóng)村改革“放活”這篇大文章

做好農(nóng)村改革“放活”這篇大文章

韓 俊

2013-3-20 5:38:16來源：《 人民日報 》（2013年03月20日 07 版）解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅克難階段。我們要按照黨的十八大提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，貫徹落實今年中央一號文件的決策部署，鞏固“少取”成果，加大“多予”力度，尤其是做好“放活”這篇大文章，扎扎實實地把農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新推向前進。

依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)

土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民進行投資、積累財富以及實現(xiàn)財富代際轉(zhuǎn)移的主要載體。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護方面仍存在制度缺失。這主要表現(xiàn)在：除了土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完善外，征地范圍過寬，對農(nóng)民的補償偏低，失地農(nóng)民的長遠生計缺乏保障；關(guān)于農(nóng)民宅基地權(quán)益的法律法規(guī)不健全；集體土地所有權(quán)殘缺不全，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，同樣一塊土地，由于所有制不同，在權(quán)利設(shè)置和利益分配上存在巨大差距，這種土地權(quán)利的二元格局導致集體和農(nóng)民難以分享土地長期增值收益。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯向城市和非農(nóng)部門傾斜。

依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項工作。一是在全國范圍開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”。二是盡快修改土地管理法，落實黨的十七屆三中全會關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”等各項政策。明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的期限，并賦予農(nóng)民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和處置權(quán)利。開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，建立風險防范機制。三是加快征地制度改革，實行對失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的公平補償，鼓勵地方政府對失地農(nóng)民采取集體留用地、物業(yè)置換、提高補償標準等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個根本問題。黨的十八大報告提出，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這兩個“新”，是對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的新要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，必須堅持把“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”作為基本方向，穩(wěn)定而不折騰，完善而不跑偏。

那么，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要抓什么呢？一是扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，土地不斷向種田能手集中，土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。應(yīng)扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營。在我國人多地少的特殊國情下，應(yīng)充分認識土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長期性，不能把土地流轉(zhuǎn)的多少、流轉(zhuǎn)的快慢、經(jīng)營規(guī)模的大小作為衡量農(nóng)村工作成績的標準。必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，防止用行政手段推動土地規(guī)模經(jīng)營，損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。從我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的實際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實途徑是大力提高家庭經(jīng)營的專業(yè)化、集約化水平。應(yīng)加大先進農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)手段的推廣應(yīng)用，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。二是大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。面對千變?nèi)f化的市場，分散的農(nóng)民沒有議價能力，處于弱勢地位。這就需要把依法規(guī)范和加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的戰(zhàn)略舉措，切實按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，培育一大批運作規(guī)范、對農(nóng)民帶動示范作用強的合作社，以充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民、落實政策、對接市場等方面的作用。三是發(fā)展多元化的社會服務(wù)體系。各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村經(jīng)紀人等，是新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和統(tǒng)一服務(wù)主體，應(yīng)充分發(fā)揮其在為農(nóng)服務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)民進入市場方面的重要作用。

保障農(nóng)民平等獲得金融服務(wù)權(quán)利

過去10年，我國農(nóng)村金融改革取得很大進展，特別是農(nóng)村信用社改革取得明顯成效，但農(nóng)村金融改革總體上仍顯得滯后。這突出表現(xiàn)在：正規(guī)金融機構(gòu)在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)村政策金融功能不健全；農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低；農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想。

建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度必須明確，農(nóng)村金融具有不同于城市金融的特點，不能把發(fā)展城市金融的辦法簡單移植到農(nóng)村。農(nóng)村金融機構(gòu)面對的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，它們對金融的需求一般具有期限短、頻率高、數(shù)額小等特點，金融機構(gòu)對其服務(wù)的交易成本比較高。農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象，相對于城市工商業(yè)貸款而言更為突出。城市工商業(yè)貸款中使用的傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴重缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然和市場影響具有高風險性，因而農(nóng)村金融機構(gòu)運作存在高風險。

改善農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)著重解決好以下幾個問題：一是提高正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋率；二是強化政策性金融的作用；三是重視發(fā)揮農(nóng)村新型合作金融的作用；四是重視微型金融的獨特作用。應(yīng)放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準入政策，重點引導各類資本設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，主要為個體工商戶、小型加工運銷戶、各類微型企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、貧困人口等提供微型金融服務(wù)。此外，應(yīng)加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和多元化農(nóng)村信貸擔保體系。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。在目前的城鄉(xiāng)二元體制下，進城農(nóng)民工沒有市民身份，不能與城市居民享受同等待遇，不能在城市安居樂業(yè)。這種不徹底的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。只有推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。不僅如此，農(nóng)民工市民化將創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供長期動力。調(diào)查顯示，目前愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達91.2%，年齡越小的農(nóng)民工越不愿意回農(nóng)村，只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居。這意味著以新生代為主的農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)已成為擺在我們面前的緊迫課題。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)積極有序推進。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。加快改革戶籍制度，合理設(shè)置落戶條件，把符合條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民。引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，鼓勵資源環(huán)境承載能力較強、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟條件較好的城鎮(zhèn)化地區(qū)吸納更多人口。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。以加快基本公共服務(wù)均等化為核心消除差別待遇，推動流動人口共享發(fā)展成果。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則，梯度賦權(quán)，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務(wù)和社會權(quán)益。三是就近促轉(zhuǎn)移消化一批。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，特別是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，就近消化一批農(nóng)村富余勞動力。四是留鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)吸附一批。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，進一步加大公共資源投入向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓留鄉(xiāng)人口安居樂業(yè)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）