第一篇：欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的探索與實踐

欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的探索與實踐

欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建 新格局的探索與實踐黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨 的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在我們黨 90 年的發(fā)展歷程中，基層黨組織始終肩負著橋梁、紐帶和基礎(chǔ) 性作用。黨的十七屆四中全會站在時代、歷史、全局、戰(zhàn)略 的高度，提出要構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié) 調(diào)發(fā)展” 的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。欠發(fā)達地區(qū)因其觀念、體制、經(jīng)濟、人才等方面與發(fā)達地區(qū)有較大差異，因而在統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中面臨的新情況、新問題更為突出和復(fù) 雜，難度也更大。探索和實踐欠發(fā)達地區(qū)基層黨建工作，對 于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)和管理社會的水平，促進欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學(xué)、均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā) 展，維護社會的和諧穩(wěn)定具重要的現(xiàn)實意義。

一、山西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的主要特點 黨的十七大以來特別是十七屆四中全會之后，我省高度 重視做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨 建的工作要求，深入研究欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建 新格局的現(xiàn)實問題，在調(diào)整組織設(shè)置、創(chuàng)新黨員管理、開展 結(jié)對幫扶活動、促進城鄉(xiāng)黨建資源整合等方面進行了積極的-1-探索實踐，取得了明顯成效，積累了一定經(jīng)驗。主要有以下 四個特點：

（一）以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的思 以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，想意識。想意識。歷史充分表明，解放思想是黨的建設(shè)不斷汲取時代養(yǎng)料 而始終充滿活力的強大動力。要為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局 提供強大的動力來源，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)解 放思想，樹立“大黨建”意識。鄧小平曾經(jīng)強調(diào)指出，群眾 是我們力量的源泉。我省在重視依靠各級黨委的強勢推動自 上而下地進行解放思想的同時，更加注重調(diào)動廣大黨員群眾 的積極性，使他們參與到構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的進程中 來，發(fā)揮才智、貢獻力量，把自上而下與自下而上進行解放 思想有機結(jié)合起來。同時，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體進 行廣泛、深入、持久的宣傳，讓廣大黨員群眾深刻意識到構(gòu) 建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的必要性和迫切性；并從實際出發(fā)，選擇有條件的地方進行試點，為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局工 作創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。如，我省清徐縣出臺了《關(guān)于構(gòu)建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展格局的實施意見》，提出要以統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基層黨建為龍頭，全面推進城鄉(xiāng)黨建資源、人才智力資 源、經(jīng)濟發(fā)展資源、公共行政資源“四個統(tǒng)籌”?；糁菔芯?“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建”問題開展了專題調(diào)研，并針對存在問題在 全市城鄉(xiāng)基層黨組織中開展了“千名干部下基層、六聯(lián)六創(chuàng)-2-抓黨建”活動，提出了“組織聯(lián)網(wǎng)、資源聯(lián)享、黨員聯(lián)管、實事聯(lián)辦、關(guān)懷聯(lián)心、工作聯(lián)考”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的具 體措施。

（二）以創(chuàng)新組織建設(shè)為關(guān)鍵，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組 以創(chuàng)新組織建設(shè)為關(guān)鍵，織體系?？楏w系。創(chuàng)新組織建設(shè)既有利于優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋，又有利于創(chuàng)新活動方式、實現(xiàn)資源共享，是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨 建的組織體系的關(guān)鍵一環(huán)。我省從適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度 出發(fā)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置模式，一是 一是探索城鄉(xiāng)一體的組織 一是 設(shè)置新模式。堅持服務(wù)發(fā)展、行業(yè)相近（地域相鄰）、強弱 聯(lián)合（優(yōu)勢互補）的原則，逐步打破地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限，注重組織設(shè)置的縱橫結(jié)合，不斷完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會中、社會樓宇里建立黨組織等模式，積極探索村村 聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建以及在產(chǎn)業(yè)鏈上 建立黨組織等新模式，努力構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱 橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的設(shè)置新模式。二是 二是探索建立城鄉(xiāng) 二是 一體的黨員動態(tài)管理機制。全省統(tǒng)一的黨員信息庫建設(shè)全面 啟動，城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制正在逐步形成，流動黨 員管理工作得到加強。如太原市小店區(qū)親賢社區(qū)針對該區(qū)房 地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、區(qū)內(nèi)流動黨員較多的特點，按照“方便管 理、劃優(yōu)組織、發(fā)揮作用”的原則，社區(qū)組建成立了黨委，在各小區(qū)物業(yè)公司和寶瑞達房地產(chǎn)公司、國強建筑公司、千-3-禧混凝土公司、通成裝飾公司、發(fā)滿鋁塑門窗公司等房地產(chǎn) 鏈條上設(shè)置成立了專業(yè)黨支部。陵川縣依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，采取農(nóng)村與專業(yè)合作社聯(lián)建、農(nóng)村與旅游景區(qū)開發(fā)公司聯(lián)建 等形式成立基層黨總支，促進了產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展、景區(qū)跨村 莊開發(fā)和黨員作用的充分發(fā)揮?；糁菔懈鶕?jù)農(nóng)村黨員進城務(wù) 工不斷增多、城鄉(xiāng)黨員之間流動日益頻繁的實際，實行了以 流動黨員信息登記卡、活動記錄卡、思想工作匯報卡和流出、流入黨員花名冊為載體的流動黨員管理制度，農(nóng)村黨組織對 流出黨員實行跟蹤管理，城市黨組織加強對流入黨員的教育 管理，努力使流動黨員管理做到離村不離黨、流動不流失。

（三）創(chuàng)新資源共享機制，開展富有實效的城鄉(xiāng)聯(lián)建活 創(chuàng)新資源共享機制，開展富有實效的城鄉(xiāng)聯(lián)建活 城鄉(xiāng)聯(lián)建 動。組織活動形式是組織體系正常運轉(zhuǎn)的聯(lián)接紐帶。我省堅 持把推動城鄉(xiāng)聯(lián)建共創(chuàng)作為構(gòu)建新格局的有效載體。積極探 索聯(lián)建實踐模式，推行城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織聯(lián) 建共創(chuàng)。基層黨組織城鄉(xiāng)聯(lián)建共創(chuàng)，引導(dǎo)城市綜合實力較強 的機關(guān)單位、企業(yè)、社區(qū)黨組織與綜合實力較弱的村級黨組 織結(jié)對共建。通過采取干部幫扶、信息幫扶、結(jié)對幫扶、技 能培訓(xùn)幫扶、就業(yè)幫扶以及政策傾斜幫扶等措施，不斷充實 黨組織互幫互助活動內(nèi)容，使政策、資金、項目、技術(shù)、信 息、智力等優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建起到了積極 的推動作用。如，我省和順縣在全縣城鄉(xiāng)基層黨組織中建立 了“三聯(lián)五幫”城鄉(xiāng)共建長效機制，166 個機關(guān)、企事業(yè)單-4-位黨組織和 156 個農(nóng)村黨支部結(jié)成互聯(lián)對子，212 名機關(guān)、企事業(yè)單位科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個結(jié)對村，機關(guān)、企事業(yè)單位 1327 名黨員干部每人至少聯(lián)系一個農(nóng)村困難戶 或困難黨員，幫助農(nóng)村“制定發(fā)展規(guī)劃、興辦富民產(chǎn)業(yè)、解 決群眾困難、培訓(xùn)新型農(nóng)民、加強組織建設(shè)”，形成了內(nèi)容 充實、成效顯著的結(jié)對共建機制?；糁菔薪M織 114 個城市基 層黨組織與全市農(nóng)村黨支部結(jié)對共建，城市黨組織發(fā)揮資 金、人才、信息優(yōu)勢，幫助農(nóng)村黨組織建設(shè)活動場所、培訓(xùn) 理論骨干、提供項目信息、開展文藝活動，農(nóng)村黨組織則以 革命傳統(tǒng)氛圍濃厚、工作條件艱苦的優(yōu)勢，成為城市黨組織 黨員教育培訓(xùn)和改進作風(fēng)的實踐基地。忻州市在全市基層黨 組織中開展了結(jié)對共建活動，全市 1308 個機關(guān)和事業(yè)單位 黨組織與 1911 個農(nóng)村黨支部結(jié)成了共建對子，為結(jié)對村贈 送黨建科技書籍 8 萬余冊，建立機關(guān)干部實踐教育基地 192 個，還結(jié)合幫建村實際制作了專門課件，用于農(nóng)村黨員教育 培訓(xùn)，有效豐富了農(nóng)村黨員教育課堂。

（四）創(chuàng)新人才開發(fā)模式，推動基層黨建人才跨城鄉(xiāng)配 創(chuàng)新人才開發(fā)模式，置。改革開放以來，農(nóng)村人才大量外流，不少農(nóng)村黨支部由 于人才匱乏長期處于軟弱渙散狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是 要優(yōu)化“第一資源”配置。必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人才引導(dǎo)、凝聚到農(nóng)村基層發(fā)展 一線去，切實解決基層人才匱乏和黨政干部來源單一等問-5-題。我省各地黨組織創(chuàng)新人才選拔渠道，跨城鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)村人 才資源，收到了明顯的效果。一是選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團隊” 一是選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團隊”。進一步拓寬城 選賢薦能 鄉(xiāng)干部交流渠道，研究制定機關(guān)事業(yè)單位與鄉(xiāng)村干部之間縱 橫有序交流的實施辦法，真正建立起人才到一線鍛煉、干部 從基層選拔的長效機制。大力推行機關(guān)后備干部到農(nóng)村任職 制度，定期從縣（區(qū)）機關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居任職、掛職或擔任黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵縣（區(qū)）直部門“二線”干部、離退休專業(yè)技術(shù)人才帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。同時，進一步加大選拔優(yōu)秀鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨政正職到市級部門擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)力度，加大從優(yōu)秀村干 部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既 精于機關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊伍。二是選育并舉，配強村居“領(lǐng)頭雁” 二是選育并舉，配強村居“領(lǐng)頭雁”。創(chuàng)新村級班子選配理 選育并舉 念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工 人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學(xué)生” 工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。注重用好農(nóng)村實用人才，通過公開招考，定期從本地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生中，從農(nóng)村復(fù)員軍 人和土專家、田秀才、小老板等創(chuàng)業(yè)型人才中優(yōu)選一批

綜合 素質(zhì)較好、志愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀分子，資助他們到農(nóng)業(yè)大學(xué) 等高校深造，實行委托培養(yǎng)、定向使用，爭取短時間實現(xiàn) “村 村都有大學(xué)生”目標，切實培養(yǎng)一批留得住、用得上的“永-6-久牌”鄉(xiāng)村干部。三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村 三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水” 三是廣攬賢才 人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生 力軍。他們有一定技術(shù)和能力，也有一定的經(jīng)濟積累，見識 較廣、思路較活，是發(fā)展新農(nóng)村、填補人才缺口的重要力量。通過實施“激勵?鳳還巢?、助推創(chuàng)新業(yè)、強基促發(fā)展”等 政策措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng)業(yè)的城 鄉(xiāng)黨員，在資金上給予扶持，在技能上給予培訓(xùn)，形成長效 機制。通過實施農(nóng)村人才工程，形成“事業(yè)編制”人才向農(nóng) 村生產(chǎn)一線派遣機制，為鄉(xiāng)村企業(yè)、示范基地和村居引進人 才開辟“綠色通道”，形成“群英薈萃”、“源頭活水”、蓄儲充沛的人才隊伍生動局面。如太原市分兩批從市、縣、鄉(xiāng)三級選派近300 名干部作 為新農(nóng)村建設(shè)特別助理到新農(nóng)村建設(shè)試點村、重點推進村和 城中村幫助工作，選拔 1000 余名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，有力地改善了農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。杏花嶺區(qū)把農(nóng)村（社區(qū)）干部全部納入干部培訓(xùn)范圍，在普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上組織農(nóng)村 黨支部書記到清華大學(xué)進行了培訓(xùn)，開闊了眼界、更新了觀 念。長治市結(jié)合基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市組織萬名 機關(guān)干部深入基層住村開展“六個一”活動，要求每個住村 干部要“搭建一個基層組織和黨員發(fā)揮作用的平臺，開好一 個解放思想、促進發(fā)展的討論會，幫助制定一個切合實際的-7-發(fā)展規(guī)劃，幫助上一個好的致富項目，解決一些群眾的實際 問題，形成一個促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推進項目建設(shè)的調(diào)研報告”?！傲鶄€一”活動的開展對于增強農(nóng)村基層黨組織工作活力、緩解農(nóng)村人才匱乏局面、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了積極的作 用。

二、欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建基層黨建新格局面臨的現(xiàn)實困境近年來，我省圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在欠 發(fā)達地區(qū)進行了大量的探索和實踐，在取得明顯成效的同時 也發(fā)現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)在：

（一）城市發(fā)展不成熟，黨建力量薄弱，缺乏統(tǒng)籌帶動 城市發(fā)展不成熟，黨建力量薄弱，缺乏統(tǒng)籌帶動 統(tǒng)籌 的能力和條件。的能力和條件。當前，雖然欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)市、縣城市建設(shè) 日新月異，發(fā)展形勢喜人。但由于其基礎(chǔ)差，城市功能相對 不完整，猶如一個發(fā)育很快的孩子，雖然個頭茂長，但由于 整體素質(zhì)的提升是一個慢過程，不會隨個頭的增長而同步提 升。城市的綜合管理工作，特別是街道社區(qū)建設(shè)，明顯滯后 于城市的發(fā)展速度。存在辦公場所緊缺、設(shè)施落后、人員配 備不足，工作經(jīng)費、工資待遇差等問題，自身工作開展尚不 能完全自理，沒有足夠的能力和條件帶動基層黨建。

（二）統(tǒng)籌各方的內(nèi)在動力不足，缺乏共建的主動性和 統(tǒng)籌各方的內(nèi)在動力不足，積極性。積極性。由于統(tǒng)籌必然涉及資源的重新配置，往往是由資源 富集的一方流向資源貧乏的一方，這本身就是一種不對等行 為，資源富集一方主觀上不情愿，客觀上缺乏利益共同點和-8-互動結(jié)合點。同時，由于機關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組 織和黨員干部的價值取向不同，沒有“統(tǒng)”的意愿和“統(tǒng)” 的興奮點。使的“對子”雙方結(jié)合的內(nèi)在動力較弱，對共建 缺乏長期的主動性和積極性，不能實現(xiàn)長久統(tǒng)籌、長效統(tǒng)籌。

（三）統(tǒng)籌工作“線”與“面”的關(guān)系把握不到位，缺 統(tǒng)籌工作“ 的關(guān)系把握不到位，把握不到位 乏系統(tǒng)性和一致性。乏系統(tǒng)性和一致性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟社會發(fā)展是“面”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作必然涉及到統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。但黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部往往沒 有把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“總盤 子”，沒有將基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，沒有在 一個地區(qū)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展進程中去 尋找黨建工作的坐標系，從而找不到工作的有效載體和有力 抓手。

（四）統(tǒng)籌工作“統(tǒng)而不深”“聯(lián)而不緊”，缺乏牢固 統(tǒng)籌工作“統(tǒng)而不深” 聯(lián)而不緊” 性和長效性。當前，欠發(fā)達地區(qū)在推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌工作中，性和長效性。一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，存在“統(tǒng)”得不夠 深入、“聯(lián)”得不夠緊密的較突出問題。關(guān)鍵是缺乏個性化 的有效載體和人性化的激勵機制。沒有出臺一系列激勵政 策，建立起一套有效的激勵保障機制，搭建科學(xué)有效的共建 交流平臺，不能激活各類

黨建要素共同參與統(tǒng)籌工作。多數(shù) 單靠行政和組織手段去推動，其效果缺乏持久生命力。

（五）統(tǒng)籌工作責(zé)任意識不強，缺乏有力的整體協(xié)調(diào)和 統(tǒng)籌工作責(zé)任意識不強，-9-組織保障。組織保障。當前，基層黨委在抓黨建工作時還是習(xí)慣于單打 獨斗、各自為政，貫徹執(zhí)行有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，部分基層 黨組織對統(tǒng)籌黨建工作思想認識不到位。缺乏較強的責(zé)任意 識和投入意識，更沒有把黨建工作作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)干部 政績的重要內(nèi)容，不能為城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的整體 協(xié)調(diào)和組織保障。

三、欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策建 議 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央在全面分析、準確把握現(xiàn)階段 我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，構(gòu)建 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是這一戰(zhàn)略舉措中不可或缺的重 要內(nèi)容。欠發(fā)達地區(qū)必須按照中央的部署，認真研究本地的 實情，準確把握自己的實情，科學(xué)、務(wù)實地選擇一條適合欠 發(fā)達地區(qū)的構(gòu)建基層黨建新格局的路徑，才能有效地推進城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正為改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局服務(wù)。

（一）必須以大統(tǒng)籌、大黨建的理念來推動基層黨建工 必須以大統(tǒng)籌、大統(tǒng)籌 作新格局的建立。一是要 作新格局的建立。一是要必須摒棄“就黨建抓黨建”的思維 模式和單兵挺進、各自為政的方式。而是搞大兵團作戰(zhàn)，跳 出黨建抓黨建，圍繞大局抓黨建，立足實際抓黨建，樹立大 黨建、大統(tǒng)籌的理念，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局謀劃 工作、尋找坐標，深刻把握統(tǒng)籌工作“線”與“面”的關(guān)系，增強基層黨建工作圍繞發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性和協(xié)作性。二是要改變過去狹隘的黨建資源整合方式，不能把整 二是要 二是 合黨建工作資源理解為僅僅是整合黨組織系統(tǒng)內(nèi)的資源，而 是要拓展視野，有效地整合各種社會資源為黨的建設(shè)服務(wù)。要縱向整合各種社會力量，橫向密切部門間的配合，形成黨 委統(tǒng)領(lǐng)齊抓共管的工作格局。三是要把城鄉(xiāng)黨建工作作為一 三是要 三是 個整體來對待，增強工作的系統(tǒng)性。不能顧此失彼，做到工 作謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，逐步建 立城鄉(xiāng)一體化的黨建工作體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推 進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）必須立足欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，固核強基，創(chuàng) 必須立足欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，固核強基，立足欠發(fā)達地區(qū)的實際情況 新城鄉(xiāng)共建模式。一是必須以自身的客觀條件為基礎(chǔ)，固核 新城鄉(xiāng)共建模式。一是必須 必須 強基，把有限的資源優(yōu)先配置在樞紐環(huán)節(jié)上、核心部位上。強城市、強城鎮(zhèn)、強中心村，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略中“城” 的帶動和輻射能力。要通過“提質(zhì)”強城鎮(zhèn)，大力提高城鎮(zhèn) 經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新管理體制，完善勞動就業(yè)、社會保障、合作醫(yī)療等配套制度，提高城市的整體功能等途徑，不僅讓 農(nóng)民進的來，而且住得下，更要有事做、穩(wěn)得住，讓所有的 城市居民都有歸屬并得到有序管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。還要解決城 市部分地帶管理失控的問題，構(gòu)建城市基層區(qū)域化管理格局 和區(qū)域化黨建工作格局。二是必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)共建模式。黨組 二是必須 二是必須 織互聯(lián)共建，不能單純地依靠行政手段強行“拉郎配”，而 是要雙向選擇，依靠產(chǎn)業(yè)鏈條紐帶、經(jīng)濟合作紐帶、指導(dǎo)服務(wù)紐帶、工作相關(guān)紐帶等來聯(lián)接，使雙方“情投意合”。比 如：在產(chǎn)業(yè)的上下游之間，在龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地之間，科 技指導(dǎo)服務(wù)部門與種植、養(yǎng)殖、加工等服務(wù)對象之間，企事 業(yè)單位與駐地之間，機關(guān)部門與培植的基層示范點之間，依 靠這些紐帶關(guān)系，來推進黨組織互聯(lián)共建，調(diào)動雙方的積極 性，真正做到長久統(tǒng)籌、長效統(tǒng)籌。

（三）以人才互動為根本，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才支撐新 以人才互動為根本，網(wǎng)絡(luò)。一是選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團隊” 網(wǎng)絡(luò)。一是選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團隊”。進一步拓寬 選賢薦能 城鄉(xiāng)干部交流渠道，研究制定機關(guān)事業(yè)單位與鄉(xiāng)村干部之間 縱橫有序交流的實施辦法，真正建立起人才到一線鍛煉、干 部從基層選拔的長效機制。大力推行機關(guān)后備干部到農(nóng)村任 職制度，定期從縣（區(qū)）機關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居任職、掛職或擔任黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵縣（區(qū)）直部門“二線”干部、離退休專業(yè)技術(shù)人才帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。同時，進一步加大選拔優(yōu)秀鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨政正職到市級部門擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)力度，加大從優(yōu)秀村干 部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既 精于機關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊伍。二是選育并舉，配強村居“領(lǐng)頭雁” 二是選育并舉，配強村居“領(lǐng)頭雁”。創(chuàng)新村級班子選配理 選育并舉 念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工 人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學(xué)生” 工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。注重用好農(nóng)村實用人才，通過公開招考，定期從本地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生中，從農(nóng)村復(fù)員軍 人和土專家、田秀才、小老板等創(chuàng)業(yè)型人才中優(yōu)選一批綜合 素質(zhì)較好、志愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀分子，資助他們到農(nóng)業(yè)大學(xué) 等高校深造，實行委托培養(yǎng)、定向使用，爭取短時間實現(xiàn) “村 村都有大學(xué)生”目標，切實培養(yǎng)一批留得住、用得上的“永 久牌”鄉(xiāng)村干部。三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村 三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水” 三是廣攬賢才 人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生 力軍。他們有一定技術(shù)和能力，也有一定的經(jīng)濟積累，見識 較廣、思路較活，是發(fā)展新農(nóng)村、填補人才缺口的重要力量。通過實施“激勵?鳳還巢?、助推創(chuàng)新業(yè)、強基促發(fā)展”等 政策措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng)業(yè)的城 鄉(xiāng)黨員，在資金上給予扶持，在技能上給予培訓(xùn)，形成長效 機制。通過實施農(nóng)村人才工程，形成“事業(yè)編制”人才向農(nóng) 村生產(chǎn)一線派遣機制，為鄉(xiāng)村企業(yè)、示范基地和村居引進人 才開辟“綠色通道”，形成“群英薈萃”、“源頭活水”、蓄儲充沛的人才隊伍生動局面。

（四）以責(zé)任落實為關(guān)鍵，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織領(lǐng)導(dǎo)新 以責(zé)任落實為關(guān)鍵，機制。機制。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨 責(zé)任和管黨意識，以組織手段強力推動各項工作落實。一是 一是 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉(xiāng) 組織領(lǐng)導(dǎo)機制 黨建聯(lián)席會制度。進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點建 設(shè)，通過各領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點的示范輻射，有效促進城鄉(xiāng)黨建一體化格局的形成。二是健全責(zé)任考核機制。按照 二是健全責(zé)任考核機制。二是健全責(zé)任考核機制 “抓關(guān)鍵人、帶一班人、上下共促”的思路，在縣（區(qū)）鄉(xiāng) 兩級分別建立 “一把手” 抓基層黨建工作責(zé)任專項述職制度，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入其中，真正把“一把手”這個“第 一責(zé)任人”推到黨建工作前沿，將抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作責(zé)任 “實體化”，構(gòu)建起一個綜合性黨建責(zé)任述職體系，激發(fā)和 調(diào)動各級各層面抓黨建工作的積極性。三是健全投入機制。三是健全投入機制。三是健全投入機制 堅持把政策引導(dǎo)作為整合城鄉(xiāng)黨建資源的重要手段，重點推 動城市和機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村和新經(jīng)濟社會組織流動，鼓勵 城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約 利用程度。當前，尤其要加大對基層黨建陣地的投入，推動 公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù) 向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，不斷加強鄉(xiāng)村基層黨群 服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點解決農(nóng)村黨建設(shè)施落后、配置不齊、功 能不全等問題。-14-

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的探索與實踐

欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建

新格局的探索與實踐

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在我們黨90年的發(fā)展歷程中，基層黨組織始終肩負著橋梁、紐帶和基礎(chǔ)性作用。黨的十七屆四中全會站在時代、歷史、全局、戰(zhàn)略的高度，提出要構(gòu)建?以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展?的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。欠發(fā)達地區(qū)因其觀念、體制、經(jīng)濟、人才等方面與發(fā)達地區(qū)有較大差異，因而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中面臨的新情況、新問題更為突出和復(fù)雜，難度也更大。探索和實踐欠發(fā)達地區(qū)基層黨建工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)和管理社會的水平，促進欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學(xué)、均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定具重要的現(xiàn)實意義。

一、山西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的主要特點

黨的十七大以來特別是十七屆四中全會之后，我省高度重視做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作要求，深入研究欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)實問題，在調(diào)整組織設(shè)臵、創(chuàng)新黨員管理、開展結(jié)對幫扶活動、促進城鄉(xiāng)黨建資源整合等方面進行了積極的

抓黨建?活動，提出了?組織聯(lián)網(wǎng)、資源聯(lián)享、黨員聯(lián)管、實事聯(lián)辦、關(guān)懷聯(lián)心、工作聯(lián)考?等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的具體措施。

（二）以創(chuàng)新組織建設(shè)為關(guān)鍵，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織體系。

創(chuàng)新組織建設(shè)既有利于優(yōu)化組織設(shè)臵、擴大組織覆蓋，又有利于創(chuàng)新活動方式、實現(xiàn)資源共享，是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織體系的關(guān)鍵一環(huán)。我省從適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度出發(fā)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)臵模式，一是探索城鄉(xiāng)一體的組織設(shè)臵新模式。堅持服務(wù)發(fā)展、行業(yè)相近（地域相鄰）、強弱聯(lián)合（優(yōu)勢互補）的原則，逐步打破地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限，注重組織設(shè)臵的縱橫結(jié)合，不斷完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會中、社會樓宇里建立黨組織等模式，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建以及在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等新模式，努力構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的設(shè)臵新模式。二是探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。全省統(tǒng)一的黨員信息庫建設(shè)全面啟動，城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制正在逐步形成，流動黨員管理工作得到加強。如太原市小店區(qū)親賢社區(qū)針對該區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、區(qū)內(nèi)流動黨員較多的特點，按照?方便管理、劃優(yōu)組織、發(fā)揮作用?的原則，社區(qū)組建成立了黨委，在各小區(qū)物業(yè)公司和寶瑞達房地產(chǎn)公司、國強建筑公司、千

位黨組織和156個農(nóng)村黨支部結(jié)成互聯(lián)對子，212名機關(guān)、企事業(yè)單位科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個結(jié)對村，機關(guān)、企事業(yè)單位1327名黨員干部每人至少聯(lián)系一個農(nóng)村困難戶或困難黨員，幫助農(nóng)村?制定發(fā)展規(guī)劃、興辦富民產(chǎn)業(yè)、解決群眾困難、培訓(xùn)新型農(nóng)民、加強組織建設(shè)?，形成了內(nèi)容充實、成效顯著的結(jié)對共建機制?；糁菔薪M織114個城市基層黨組織與全市農(nóng)村黨支部結(jié)對共建，城市黨組織發(fā)揮資金、人才、信息優(yōu)勢，幫助農(nóng)村黨組織建設(shè)活動場所、培訓(xùn)理論骨干、提供項目信息、開展文藝活動，農(nóng)村黨組織則以革命傳統(tǒng)氛圍濃厚、工作條件艱苦的優(yōu)勢，成為城市黨組織黨員教育培訓(xùn)和改進作風(fēng)的實踐基地。忻州市在全市基層黨組織中開展了結(jié)對共建活動，全市1308個機關(guān)和事業(yè)單位黨組織與1911個農(nóng)村黨支部結(jié)成了共建對子，為結(jié)對村贈送黨建科技書籍8萬余冊，建立機關(guān)干部實踐教育基地192個，還結(jié)合幫建村實際制作了專門課件，用于農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，有效豐富了農(nóng)村黨員教育課堂。

（四）創(chuàng)新人才開發(fā)模式，推動基層黨建人才跨城鄉(xiāng)配置。改革開放以來，農(nóng)村人才大量外流，不少農(nóng)村黨支部由于人才匱乏長期處于軟弱渙散狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要優(yōu)化?第一資源?配臵。必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人才引導(dǎo)、凝聚到農(nóng)村基層發(fā)展一線去，切實解決基層人才匱乏和黨政干部來源單一等問

久牌?鄉(xiāng)村干部。三是廣攬賢才，蓄儲?源頭活水?。農(nóng)村人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。他們有一定技術(shù)和能力，也有一定的經(jīng)濟積累，見識較廣、思路較活，是發(fā)展新農(nóng)村、填補人才缺口的重要力量。通過實施?激勵‘鳳還巢’、助推創(chuàng)新業(yè)、強基促發(fā)展?等政策措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在資金上給予扶持，在技能上給予培訓(xùn)，形成長效機制。通過實施農(nóng)村人才工程，形成?事業(yè)編制?人才向農(nóng)村生產(chǎn)一線派遣機制，為鄉(xiāng)村企業(yè)、示范基地和村居引進人才開辟?綠色通道?，形成?群英薈萃?、?源頭活水?、蓄儲充沛的人才隊伍生動局面。

如太原市分兩批從市、縣、鄉(xiāng)三級選派近300名干部作為新農(nóng)村建設(shè)特別助理到新農(nóng)村建設(shè)試點村、重點推進村和城中村幫助工作，選拔1000余名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，有力地改善了農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。杏花嶺區(qū)把農(nóng)村（社區(qū)）干部全部納入干部培訓(xùn)范圍，在普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上組織農(nóng)村黨支部書記到清華大學(xué)進行了培訓(xùn)，開闊了眼界、更新了觀念。長治市結(jié)合基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市組織萬名機關(guān)干部深入基層住村開展?六個一?活動，要求每個住村干部要?搭建一個基層組織和黨員發(fā)揮作用的平臺，開好一個解放思想、促進發(fā)展的討論會，幫助制定一個切合實際的

互動結(jié)合點。同時，由于機關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部的價值取向不同，沒有?統(tǒng)?的意愿和?統(tǒng)?的興奮點。使的?對子?雙方結(jié)合的內(nèi)在動力較弱，對共建缺乏長期的主動性和積極性，不能實現(xiàn)長久統(tǒng)籌、長效統(tǒng)籌。

（三）統(tǒng)籌工作?線?與?面?的關(guān)系把握不到位，缺乏系統(tǒng)性和一致性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作是?線?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是?面?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。但黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部往往沒有把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的?總盤子?，沒有將基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，沒有在一個地區(qū)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展進程中去尋找黨建工作的坐標系，從而找不到工作的有效載體和有力抓手。

（四）統(tǒng)籌工作?統(tǒng)而不深??聯(lián)而不緊?，缺乏牢固性和長效性。當前，欠發(fā)達地區(qū)在推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌工作中，一定程度上靠的是行政手段?拉郎配?，存在?統(tǒng)?得不夠深入、?聯(lián)?得不夠緊密的較突出問題。關(guān)鍵是缺乏個性化的有效載體和人性化的激勵機制。沒有出臺一系列激勵政策，建立起一套有效的激勵保障機制，搭建科學(xué)有效的共建交流平臺，不能激活各類黨建要素共同參與統(tǒng)籌工作。多數(shù)單靠行政和組織手段去推動，其效果缺乏持久生命力。

（五）統(tǒng)籌工作責(zé)任意識不強，缺乏有力的整體協(xié)調(diào)和

作性。二是要改變過去狹隘的黨建資源整合方式，不能把整合黨建工作資源理解為僅僅是整合黨組織系統(tǒng)內(nèi)的資源，而是要拓展視野，有效地整合各種社會資源為黨的建設(shè)服務(wù)。要縱向整合各種社會力量，橫向密切部門間的配合，形成黨委統(tǒng)領(lǐng)齊抓共管的工作格局。三是要把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，增強工作的系統(tǒng)性。不能顧此失彼，做到工作謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的黨建工作體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）必須立足欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，固核強基，創(chuàng)新城鄉(xiāng)共建模式。一是必須以自身的客觀條件為基礎(chǔ)，固核強基，把有限的資源優(yōu)先配臵在樞紐環(huán)節(jié)上、核心部位上。強城市、強城鎮(zhèn)、強中心村，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略中?城?的帶動和輻射能力。要通過?提質(zhì)?強城鎮(zhèn)，大力提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新管理體制，完善勞動就業(yè)、社會保障、合作醫(yī)療等配套制度，提高城市的整體功能等途徑，不僅讓農(nóng)民進的來，而且住得下，更要有事做、穩(wěn)得住，讓所有的城市居民都有歸屬并得到有序管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。還要解決城市部分地帶管理失控的問題，構(gòu)建城市基層區(qū)域化管理格局和區(qū)域化黨建工作格局。二是必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)共建模式。黨組織互聯(lián)共建，不能單純地依靠行政手段強行?拉郎配?，而是要雙向選擇，依靠產(chǎn)業(yè)鏈條紐帶、經(jīng)濟合作紐帶、指導(dǎo)服

1通過公開招考，定期從本地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生中，從農(nóng)村復(fù)員軍人和土專家、田秀才、小老板等創(chuàng)業(yè)型人才中優(yōu)選一批綜合素質(zhì)較好、志愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀分子，資助他們到農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校深造，實行委托培養(yǎng)、定向使用，爭取短時間實現(xiàn)?村村都有大學(xué)生?目標，切實培養(yǎng)一批留得住、用得上的?永久牌?鄉(xiāng)村干部。三是廣攬賢才，蓄儲?源頭活水?。農(nóng)村人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。他們有一定技術(shù)和能力，也有一定的經(jīng)濟積累，見識較廣、思路較活，是發(fā)展新農(nóng)村、填補人才缺口的重要力量。通過實施?激勵‘鳳還巢’、助推創(chuàng)新業(yè)、強基促發(fā)展?等政策措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在資金上給予扶持，在技能上給予培訓(xùn)，形成長效機制。通過實施農(nóng)村人才工程，形成?事業(yè)編制?人才向農(nóng)村生產(chǎn)一線派遣機制，為鄉(xiāng)村企業(yè)、示范基地和村居引進人才開辟?綠色通道?，形成?群英薈萃?、?源頭活水?、蓄儲充沛的人才隊伍生動局面。

（四）以責(zé)任落實為關(guān)鍵，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織領(lǐng)導(dǎo)新機制。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨責(zé)任和管黨意識，以組織手段強力推動各項工作落實。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會制度。進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點建設(shè)，通過各領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點的示范輻射，有效促進

314-

第三篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護的長效機制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機結(jié)合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

0

青少年各項權(quán)利的保護力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學(xué)業(yè)負擔，降低學(xué)生輟學(xué)率。進一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機關(guān)嚴格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機率。加強和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費義務(wù)教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。開展“明美德”進農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側(cè)面，重點探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導(dǎo)、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機關(guān)社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進村促進優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第五篇：探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設(shè)

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設(shè)如何適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，探索建立城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，是當前黨的建設(shè)面臨的重大課題，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。近一年多來，荊門市在這方面進行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是新時期加強黨的建設(shè)的現(xiàn)實選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設(shè)成功經(jīng)驗和面臨的新情況新問題、順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢提出來的，是新時期加強黨的建設(shè)的現(xiàn)實選擇。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，而且要求在加強黨的建設(shè)過程中也要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。黨的建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一方面體現(xiàn)在通過選好干部、配好班子、凝聚人才來推動科學(xué)發(fā)展觀的落實，另一方面要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進黨的自身建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從基層黨建現(xiàn)狀看，突出存在城鄉(xiāng)黨建融合度不高、工作規(guī)劃和運行相對分離、資源配置相對分割，組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊伍建設(shè)一體化進程緩慢等與貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題。因此，在新形勢下，基層黨建必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，走城鄉(xiāng)互幫互助、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源流動共享之路。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的客觀需要。由于歷史的原因，我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。近年來，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，總體上進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段，各類要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動、日趨緊密，呈現(xiàn)出大開放、大流動和大融合的趨勢。城鄉(xiāng)黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動力的市場化相應(yīng)流動，在不同時間、不同空間呈現(xiàn)出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設(shè)既帶來了新的機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。黨的基層組織建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新形勢，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加適應(yīng)，更加協(xié)調(diào)，更加融合。這是一條基層黨建服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心的充滿生機與活力的改革創(chuàng)新之路。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的有效途徑。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”。從多年的實踐看，“三級聯(lián)創(chuàng)”還不同程度存在三個聯(lián)創(chuàng)主體“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順的問題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動方面缺乏協(xié)調(diào)性。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉(xiāng)互幫互助、優(yōu)化各類資源配置來解決，以促進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深化和卓有成效。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實現(xiàn)途徑

黨的基層組織建設(shè)是一個與時俱進的發(fā)展過程，必須用發(fā)展的觀點來分析解決問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個基本問題的有效途徑，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化趨勢，樹立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建應(yīng)著眼于進一步增強基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織要素之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間平衡發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進的良性互動機制。在實際工作中，應(yīng)著力推進“五個一體化”：一是城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置一體化。實現(xiàn)黨組織在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)結(jié)合、互幫互助、機制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。城鄉(xiāng)黨員干部培養(yǎng)、選拔、教育、考核機制一體化格局基本建立，城鄉(xiāng)人力資源配置科學(xué)、人才交流日益密切。三是城鄉(xiāng)黨組織活動一體化。城鄉(xiāng)黨組織共建活動的開放性不斷擴展，包容性不斷增強，實效性不斷提高。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)黨建服務(wù)內(nèi)容進一步拓展，服務(wù)方式進一步創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強，服務(wù)體系不斷完善。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場化程度進一步提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個方面下功夫：

1、實行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對農(nóng)村和城市組織體系進行調(diào)整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進入市場的組織化程度。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)市場、商貿(mào)市場采取單獨建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動。

2、實行陣地聯(lián)建，構(gòu)建集約利用、功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動場所建設(shè)，實施黨員活動“一卡通”。以村級黨組織活動場所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育設(shè)施等集中布點。合理設(shè)置活動陣地功能分區(qū)，提升村級組織辦公活動場所功能。通過多種途徑，加強社區(qū)辦公活動場所建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施雙向開放，推行一定區(qū)域內(nèi)黨組織活動聯(lián)誼卡制度，黨員持卡參與區(qū)域黨組織活動。二是加強黨員服務(wù)中心和村（居）民事務(wù)代理中心建設(shè)，實施公共服務(wù)“一冊通”。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實行村（居）民事務(wù)代理制，推動公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。建立黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾手冊，記錄黨員提供服務(wù)和接受服務(wù)事項，推動服務(wù)資源共享。三是推進黨員電化遠程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施黨員信息利用“一網(wǎng)通”。大力加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)，推進遠程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心延伸。以市、縣為重點加強黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級黨組織開放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場、科技等各類信息，促進城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。

3、實行黨員聯(lián)動，構(gòu)建雙向流動、共同提高的城鄉(xiāng)人才教育培養(yǎng)使用體系。一是送出去與請回來結(jié)合。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)。把打工中的優(yōu)秀分子請回來創(chuàng)業(yè)，對回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。二是下農(nóng)村與進城鎮(zhèn)結(jié)合。堅持從機關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，到經(jīng)濟相對薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強的村擔任主職干部，將城市先進的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進年輕干部鍛煉成長；組織涉農(nóng)專家、學(xué)者深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。選派優(yōu)秀村干部和后備干部到企業(yè)、社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)（社區(qū)）先進管理理念，改進農(nóng)村工作方式方法。大力推進“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。三是流入地與流出地管理結(jié)合。建立健全城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理機制，實行城鄉(xiāng)黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉(xiāng)黨員管理相對分離的狀態(tài)。建立流動黨員工作臺賬，對外出、外來黨員進行分類。依托流動型黨組織負責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。依托黨員服務(wù)中心，利用電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)QQ群、手機短信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，組織流動黨員開展活動。

4、實行活動聯(lián)誼，構(gòu)建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。一是開展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主題的“五進農(nóng)村”活動。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨的先進性建設(shè)進農(nóng)村。二是開展以服務(wù)城市為主題的“五進社區(qū)”活動。重點開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨員互幫互助、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、現(xiàn)代遠程教育、文明創(chuàng)建活動進社區(qū)。通過區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點實施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠程教育站點，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動平臺，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。三是開展以服務(wù)黨員群眾為主題的志愿者活動。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實際需求，把有一技之長的城鄉(xiāng)黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)。

5、實行實事聯(lián)辦，構(gòu)建共駐共建、改善民生的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業(yè)。探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，促進部門的公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。二是結(jié)對幫扶共解基層難題。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城鄉(xiāng)黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員和群眾增強脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。加強社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達機制，多渠道了解群眾意見和要求。建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護機制，確保民意及時表達、民怨及時化解，增強公民的社會認同感和歸屬感。

6、實行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟合作體系。一是產(chǎn)業(yè)帶動。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)有能力的黨員多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立利益共享、風(fēng)險共擔的經(jīng)營機制，形成企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟利益共同體。二是市場驅(qū)動。加強城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。鼓勵各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。三是科技推動。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所進行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建需要把握的幾個問題

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，必須處理好以下五個方面的關(guān)系：

1、正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是基層黨建適應(yīng)并更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要舉措。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段。黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。關(guān)鍵要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾引領(lǐng)到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展上來，實現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。要把經(jīng)濟社會一體化發(fā)展水平作為檢驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標準，善于根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，及時調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預(yù)見性、超前性和針對性。

2、正確處理一體化與差異化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，必須在始終不渝堅持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎(chǔ)上，注重差異性發(fā)展。一方面要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定中長期規(guī)劃，著力形成城市與農(nóng)村一體的規(guī)劃體系。另一方面要注重分步實施，在不同行業(yè)、不同區(qū)域因地制宜，分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運用組織手段與運用市場機制推動工作的關(guān)系。要運用市場機制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟組織在推進統(tǒng)籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。要加強產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織為主導(dǎo)，以社、村黨組織為基礎(chǔ)的一體化基層組織網(wǎng)絡(luò)。研究在產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。通過產(chǎn)業(yè)鏈條使分布在城鄉(xiāng)不同地域、不同行業(yè)的黨員、干部、人才等黨建要素按產(chǎn)業(yè)布局合理整合，圍繞經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結(jié)，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟利益和市場風(fēng)險共同體。

4、正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關(guān)系。從黨的發(fā)展歷史看，黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本組織原則，這樣一些基本點始終是不能變的。以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，首先必須保證這些黨的建設(shè)根本性內(nèi)容不改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在堅持黨的基本理論、基本原則條件下，對基層黨組織的組織方式、活動方式、領(lǐng)導(dǎo)方式進行改革創(chuàng)新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計劃經(jīng)濟條件下長期形成的思維習(xí)慣和工作方式。

5、正確處理增強責(zé)任感與強化責(zé)任制的關(guān)系。深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，關(guān)鍵是要發(fā)揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協(xié)調(diào)的理念，在實踐中增強統(tǒng)籌意識，把握統(tǒng)籌實質(zhì)，提高統(tǒng)籌能力。要建立城鄉(xiāng)結(jié)合、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)黨組織雙重責(zé)任體系，使城鄉(xiāng)各級黨組織自覺做到思統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌、上下聯(lián)動促統(tǒng)籌。要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作考核評價辦法，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新項目建設(shè)，把“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建范疇，構(gòu)建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局?！?/p>

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）