第一篇：關(guān)于我國城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及存在問題的思考

關(guān)于我國城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及存在問題的思考

通過對(duì)我國城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問題的分析，指出了不同的專業(yè)角度必然會(huì)使得建筑師和城市規(guī)劃師在從事城市設(shè)計(jì)研究中有著各自的相對(duì)局限性。提出了在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)既重視技術(shù)性因素，又注重制度性因素；應(yīng)提高城市設(shè)計(jì)的合理性和合法性。

在我國城市建設(shè)以大規(guī)模物質(zhì)形態(tài)建設(shè)為特征的時(shí)代背景下，在我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科具有濃厚建筑學(xué)科色彩的氛圍中，城市設(shè)計(jì)作為一種規(guī)劃形式，作為一種宣傳手段，作為一種研究議題，作為一種發(fā)展策略被廣泛地運(yùn)用。自20世紀(jì)90年代中期開始，至今已有大約1O年的時(shí)間，城市設(shè)計(jì)一直是一個(gè)熱門話題。城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀與存在的問題

1．1 城市設(shè)計(jì)的操作主體存在分歧

一般認(rèn)為，作為一門新興的邊緣學(xué)科，城市設(shè)計(jì)主要通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。一是通過直接設(shè)計(jì)具體的城市建筑物及其外部空間，其操作主體是建筑師；二是通過擬訂城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱(Urban Design Guidelines)對(duì)具體的空間設(shè)計(jì)提出建議或規(guī)定，其操作主體是規(guī)劃師。因此，將不可避免地涉及這樣兩個(gè)問題：1)建筑師設(shè)計(jì)城市空間，如何超越建筑專業(yè)本身的視野，克服無系統(tǒng)性，使之不流于建筑空問的簡單相加；2)規(guī)劃師擬訂的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱，如何才能在實(shí)踐中得到相對(duì)具體的貫徹落實(shí)。

事實(shí)上在具體實(shí)踐中，不同的專業(yè)角度必然會(huì)使得建筑師和城市規(guī)劃師在從事城市設(shè)計(jì)研究中有著各自的相對(duì)局限性。對(duì)于建筑師而言，單純從建筑角度出發(fā)設(shè)計(jì)城市空間，往往流于建筑空間本身的自然膨脹，各個(gè)建筑單體之間往往缺乏有機(jī)的聯(lián)系，由此形成的城市空問給人的感覺往往是切割的片斷，被動(dòng)的形成，而非有意識(shí)的主動(dòng)創(chuàng)作。在目前大量缺乏城市設(shè)計(jì)的狀況下，建筑整體效果的成敗，往往寄希望于建筑師的素質(zhì)，建筑師的視野。這種完全依靠建筑師的方式畢竟是一種冒險(xiǎn)的選擇，何況建筑師可以對(duì)現(xiàn)狀的建筑和地形作出判斷，卻難以了解今后規(guī)劃的情況，即今后規(guī)劃對(duì)該項(xiàng)目的形體要求。從這個(gè)意義上講，建筑師在實(shí)踐中很容易將城市設(shè)計(jì)狹隘地“建筑化”，城市設(shè)計(jì)的范圍也就此被硬性地縮小。另一方面對(duì)規(guī)劃師而言，相對(duì)廣闊的知識(shí)背景使得他們往往把城市看成是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化等因素在空間的綜合立體投影，從而能夠從一個(gè)相對(duì)宏觀的角度來把握城市，做出的城市設(shè)計(jì)往往更能夠在整體上突出城市這個(gè)復(fù)雜統(tǒng)一體的大致輪廓。但由此形成的城市空間有時(shí)僅僅停留在虛空、形而上的層面上，細(xì)節(jié)的缺乏常常使得城市空間顯得蒼白、空疏、無著落。無疑，在這里，大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的術(shù)語仍有待建筑形態(tài)層面上的具體化。于是常常會(huì)看到，建筑師和規(guī)劃師相互訴說對(duì)方的不是，前者說后者空對(duì)空，不著邊際，后者則譏諷前者一葉障目，不見泰山，可最終卻無任何結(jié)果。

1．2 城市設(shè)計(jì)存在的問題

1)一個(gè)設(shè)計(jì)究竟是一般意義上的建筑外部空間設(shè)計(jì)還是真正意義上的城市設(shè)計(jì)，有無一個(gè)相對(duì)明確的城市設(shè)計(jì)大綱的引導(dǎo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而我國相當(dāng)一部分建筑師從事的“城市設(shè)計(jì)”實(shí)踐恰恰是在大綱欠缺或大綱的內(nèi)容尚不十分明確的情況下進(jìn)行的，所以他們的實(shí)踐至多只能算是建筑的外環(huán)境設(shè)計(jì)，還不是真正意義上的城市設(shè)計(jì)。2)我國的城市規(guī)劃仍未擺

脫物質(zhì)規(guī)劃的束縛，從“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”的用語中即可見一斑。在實(shí)踐中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)往往融合在一起，在大多數(shù)的詳細(xì)規(guī)劃中，或多或少地包含了城市設(shè)計(jì)的某些內(nèi)容，如控規(guī)制定的關(guān)于建筑形體的一些指導(dǎo)性指標(biāo)，而總體規(guī)劃中的一些分項(xiàng)，如城市景觀、城市風(fēng)貌的規(guī)劃也類似于城市設(shè)計(jì)。3)在大規(guī)模建設(shè)過程中，傳統(tǒng)規(guī)劃輕三維形態(tài)的工作方法顯現(xiàn)出弊端，城市設(shè)計(jì)因三維整體形態(tài)的模型或圖紙展示易使人產(chǎn)生直觀感和新鮮感而受到推崇。但是將來一塊塊分而開發(fā)的基地如何與漂亮的設(shè)計(jì)模型取得一致，規(guī)劃管理如何實(shí)施等核心問題沒有得到解決。城市設(shè)計(jì)的學(xué)科認(rèn)識(shí)

首先要樹立這樣一個(gè)觀念，即城市規(guī)劃的完成，并不是萬事大吉，并不能保證建設(shè)工程就會(huì)有序推進(jìn)，特別是只有總體規(guī)劃沒有詳細(xì)規(guī)劃的城市；或只有修建性詳規(guī)而沒有控制性詳規(guī)指導(dǎo)的城市；其次，在規(guī)劃和具體工程之間，我國的許多城市都普遍地缺少城市設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)?？v觀城市的發(fā)展歷史，城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在概念范疇上基本是無明顯區(qū)別的，城市設(shè)計(jì)也不是什么新鮮事物，中國古代的京城、西方中世紀(jì)的廣場，以及近代美國華盛頓、澳大利亞堪培拉等不僅被認(rèn)為是城市設(shè)計(jì)的典范，同時(shí)也被認(rèn)為是優(yōu)秀的城市規(guī)劃現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)早期，城市設(shè)計(jì)的倡導(dǎo)者伊利爾?沙里寧就曾經(jīng)說過：“為了在分析中避免引起誤解，談到城市的三維空間概念時(shí)，就避免使用'規(guī)劃'，改用'設(shè)計(jì)'這個(gè)名詞。在不牽涉到所討論的問題時(shí)，同意接受'規(guī)劃'這個(gè)通稱?！背鞘性O(shè)計(jì)是控制城市形象，特別是城市空間形象的一門學(xué)科。它區(qū)別于城市規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定了地塊的性質(zhì)、容積率、退線、綠化率等指標(biāo)，但缺乏對(duì)建筑形態(tài)上的控制要求，缺乏各地塊之間的建筑形體上的關(guān)系指導(dǎo)。而城市設(shè)計(jì)則補(bǔ)充了這一主要城市形象的重要需求。城市設(shè)計(jì)應(yīng)該從宏觀著手，將城市空間掌于自己的手中，避免過細(xì)地專注對(duì)建筑立面形式的考慮。城市設(shè)計(jì)的工作范圍是介于規(guī)劃和建筑之間，補(bǔ)充規(guī)劃對(duì)建筑的形體要求，做到全局域范圍內(nèi)建筑的整體協(xié)調(diào)。城市設(shè)計(jì)的工作范圍往往是城市的某一部分，而這正是人們?nèi)粘Ｉ钅芨惺艿降哪且徊糠?，是直接能進(jìn)入人們眼睛的那一部分環(huán)境空間。因此它比規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)更要直接，人們對(duì)某些城市建設(shè)的失望，往往是那些區(qū)域缺乏城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)的結(jié)果。城市設(shè)計(jì)它在城市這個(gè)大“樂隊(duì)”中起著指揮每個(gè)建筑音符的責(zé)任，所有的建筑音符應(yīng)該組合成一首樂曲，而不是各彈各的調(diào)。我國城市設(shè)計(jì)發(fā)展需要重視的因素

3．1 城市設(shè)計(jì)既包括技術(shù)性因素，更包括制度性因素

作為技術(shù)方法的城市設(shè)計(jì)，其目標(biāo)是締造理想的城市空間，在設(shè)計(jì)過程中提取城市空間中的相關(guān)元素，有序地予以組織并制定適當(dāng)?shù)目刂坪鸵龑?dǎo)條件。在實(shí)踐中，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施必須依賴于城市規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)的公共干預(yù)權(quán)，通過對(duì)城市開發(fā)執(zhí)行開發(fā)控制及對(duì)各類設(shè)計(jì)執(zhí)行設(shè)計(jì)控制來操作，實(shí)際上是設(shè)定有利于公共利益的開發(fā)預(yù)期并以此來約束城市開發(fā)，這些開發(fā)預(yù)期的設(shè)定必須以一定的制度作為保障。在我國的規(guī)劃實(shí)施中，城市設(shè)計(jì)實(shí)際上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與控制性詳細(xì)規(guī)劃這個(gè)“法定”規(guī)劃平臺(tái)的銜接，但是關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定程序、法定效力仍然有待明確或強(qiáng)化。對(duì)城市設(shè)計(jì)來說，制度建設(shè)的內(nèi)容既包括對(duì)城市設(shè)計(jì)的編制、審批及納入法定控制條件的規(guī)范，也包括對(duì)依法定控制條件執(zhí)行開發(fā)控制和設(shè)計(jì)控制的程序和實(shí)體的規(guī)范，以及對(duì)一系列的修改或上訴程序的設(shè)定。因此，制度性因素是實(shí)施

城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，技術(shù)性因素通過制度性因素發(fā)揮作用，而制度性因素必須以技術(shù)性因素為操作手段，二者共同構(gòu)成城市設(shè)計(jì)可操作性的條件。

3．2 法制化進(jìn)程中的規(guī)劃管理呼喚有法律意識(shí)的城市設(shè)計(jì)

隨著我國行政法制化力度的加大，規(guī)劃管理的法制化進(jìn)程也在迅速推進(jìn)。許多時(shí)候，法制化的規(guī)劃行政管理已經(jīng)反過來挑戰(zhàn)城市設(shè)計(jì)的技術(shù)合法性及合理性，如城市設(shè)計(jì)可設(shè)定地塊的公共通行空間的合法性，可在限高條件下無法實(shí)現(xiàn)容積率時(shí)反過來質(zhì)疑開發(fā)控制指標(biāo)，允許相近條件地塊的開發(fā)強(qiáng)度存在差異等。在編制和實(shí)施城市設(shè)計(jì)過程中，存在規(guī)劃師和管理人員的法律意識(shí)問題，如果將城市設(shè)計(jì)的編制和實(shí)施認(rèn)為是準(zhǔn)立法和執(zhí)法的過程，就會(huì)更深刻地理解到技術(shù)性因素必須經(jīng)歷制度化過程的洗禮，才可以有效地發(fā)揮作用。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督和管理，以維護(hù)正常的金融秩序，保護(hù)存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運(yùn)行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。

我國金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問題

1、嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實(shí)施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。

目前，我國在實(shí)施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國的存款類機(jī)構(gòu)(銀行、信用社)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?；蛴械慕鹑趧?chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)，分業(yè)經(jīng)營使我國銀行不能開展綜合業(yè)務(wù)，今后很難與國外銀行平等競爭，制約了國內(nèi)銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢(shì)。目前，許多國家為適應(yīng)金融一體化趨勢(shì)，紛紛對(duì)過去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。事實(shí)表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場進(jìn)行拆借、債券回購，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入銀行間債券市場進(jìn)行回購交易，允許保險(xiǎn)資金通過證券投資基金進(jìn)入股市等?？梢灶A(yù)見，加入WTO后，我國金融業(yè)將進(jìn)一步融合，分業(yè)經(jīng)營的局面不會(huì)持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎(chǔ)，成為制約我國金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。二是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)

容過窄，仍局限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，已不能涵蓋全部金融業(yè)務(wù)；對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務(wù)未及時(shí)納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場、社會(huì)集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會(huì)保障體系中涉及的準(zhǔn)金融業(yè)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，分散于不同的部門經(jīng)營和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融監(jiān)管方式過分依賴行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場退出等方面，過分依賴行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管，雖然近兩年開始試行非現(xiàn)場監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報(bào)工作，效率低，成本高。第三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出市場的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，尤其對(duì)有問題的金融機(jī)構(gòu)退出市場的處理缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，許多法律和制度建設(shè)滯后。第四，利用社會(huì)力量對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管尚未起步，對(duì)外部審計(jì)師的利用幾乎是空白，對(duì)如何利用外部中介機(jī)構(gòu)實(shí)行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏。

尤其是基層人行，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項(xiàng)知識(shí)和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當(dāng)前，人民銀行在實(shí)現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變上成效明顯，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管已成為工作重點(diǎn)。但是目前仍存在一些問題：①監(jiān)管目標(biāo)理念

較為單一。②市場約束理念不足。經(jīng)濟(jì)金融市場化、一體化日漸深入的情況下，市場約束有助于加強(qiáng)資本管制的效果，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場紀(jì)律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實(shí)際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對(duì)市場約束理念的引入尚付闕如，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等參與對(duì)商業(yè)銀行的審計(jì)、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實(shí)際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強(qiáng)。

2、金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排留有缺陷，需要改進(jìn)?；鶎尤嗣胥y行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。但從實(shí)踐來看，監(jiān)管責(zé)任制度創(chuàng)新的實(shí)際效果與設(shè)計(jì)預(yù)期具有一定的反差，其缺陷主要表現(xiàn)為：①監(jiān)管責(zé)任制有些規(guī)定不明確具體，實(shí)際操作有一定困難。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制不相兼容。③監(jiān)管責(zé)任制的相關(guān)配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。當(dāng)前，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調(diào)統(tǒng)股已合并為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管股，由于中心支行原對(duì)應(yīng)的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設(shè)滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任一系統(tǒng)都不是獨(dú)立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)因素，也與鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)程度等相關(guān)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)間、基層央行分支機(jī)構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)間的信息溝通體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質(zhì)有待改進(jìn)和提高。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動(dòng)主要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，具有一定的局限性，難以全面、準(zhǔn)確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿(mào)組織，對(duì)我國的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠(yuǎn)的。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開拓，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強(qiáng)對(duì)國際金融知識(shí)、國外金融法律、國際金融監(jiān)管原則、國際金融組織規(guī)定等知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究。要改變目前對(duì)國際金融發(fā)展和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強(qiáng)這方面的研究，增加對(duì)國際金融形勢(shì)的了解；各基層人行要有計(jì)劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國金融工作的實(shí)際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對(duì)巴塞爾委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國際通用的監(jiān)管準(zhǔn)則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國實(shí)際制定出具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)我國的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現(xiàn)有法律框架?，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國銀行業(yè)的發(fā)展和對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據(jù)金融市場開放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資銀行的設(shè)立和經(jīng)營情況、國際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有法律框架。

3、改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應(yīng)加強(qiáng)人民銀行與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)工作，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)；同時(shí)，在保持分業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和重復(fù)監(jiān)管。針對(duì)金融業(yè)必將實(shí)行混業(yè)經(jīng)營的趨勢(shì)，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。

4、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主，實(shí)行并表監(jiān)管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管為主向非現(xiàn)場監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，一方面建立健全完善的非現(xiàn)場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，及時(shí)有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機(jī)構(gòu)的競爭活力。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對(duì)全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。第四，要盡快實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加強(qiáng)金融監(jiān)管的電子化建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助管理，尤其是實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計(jì)師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

5、加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管水平。

6、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強(qiáng)與在華外資銀行的母國中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系，嚴(yán)格審查外資銀行的經(jīng)營水平，經(jīng)營業(yè)績和風(fēng)險(xiǎn)狀況；

嚴(yán)格審查其擬任分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格，防止國外金融風(fēng)險(xiǎn)在我國的擴(kuò)散。同時(shí)要加強(qiáng)與國際性金融監(jiān)管組織的合作，及時(shí)掌握國際上先進(jìn)的監(jiān)管準(zhǔn)則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國際合作，促進(jìn)我國金融監(jiān)管制度與國際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據(jù)基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問題的分析，可以提出以下對(duì)策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹立和增強(qiáng)監(jiān)管中的“效益、市場、系統(tǒng)、持續(xù)”意識(shí)。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。

由此，我們認(rèn)為，在堅(jiān)持原有合理的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合新的形勢(shì)需要，適當(dāng)引入和增強(qiáng)新的監(jiān)管理念內(nèi)涵。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量較差、金融風(fēng)險(xiǎn)積累突出的地方，人民銀行應(yīng)強(qiáng)化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些化解顯性金融風(fēng)險(xiǎn)已有明顯成績、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)宜有所傾斜，適度突出對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益的指引，帶動(dòng)商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②樹立“市場約束”的監(jiān)管理念。有效的市場約束，是商業(yè)銀行實(shí)行審慎經(jīng)營的驅(qū)動(dòng)力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險(xiǎn)，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國際金融界的日益關(guān)注和重視。市場約束要求較高的信息披露水平，對(duì)于市場化程度較低的我國銀行業(yè)而言，宜采取漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)方式。同時(shí)，人民銀行實(shí)施金融監(jiān)管時(shí)，可以充分發(fā)揮市場力量的制約作用，引入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評(píng)級(jí)等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強(qiáng)“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管的銜接和良性互動(dòng)，發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和現(xiàn)場監(jiān)管的查誤糾錯(cuò)機(jī)制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（二）改進(jìn)和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。從實(shí)際工作中看，實(shí)現(xiàn)“授權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)平衡”是確保監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)到位的關(guān)鍵因素。按照監(jiān)管權(quán)限來劃定責(zé)任，誰失誤由誰承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，劃分責(zé)任應(yīng)明確、細(xì)致、具體，各級(jí)、各類監(jiān)管責(zé)任人對(duì)哪些金融風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的種類，應(yīng)具體細(xì)化，使其具有較強(qiáng)的可操作性。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制后，監(jiān)管者責(zé)任重大，從事監(jiān)管工作具有風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)建立績效掛鉤式的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，可施行監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的有機(jī)兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來。③加快責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實(shí)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨?。為減少年終考評(píng)的主觀隨意性，可采取以科學(xué)設(shè)定的指標(biāo)考核為主、結(jié)合抽查核實(shí)、個(gè)人述職的方式，區(qū)別各級(jí)不同責(zé)任人而分類考核，并輔之以平時(shí)累積的監(jiān)管過程情況材料、表格等進(jìn)行綜合性的監(jiān)管考評(píng)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。目前，多數(shù)縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為現(xiàn)場監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管和日常監(jiān)管三個(gè)部分，以此來配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時(shí)，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設(shè)的步伐，切實(shí)提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時(shí)就區(qū)域內(nèi)的金融動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、違法違規(guī)行為等互通有無、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延；人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實(shí)行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結(jié)合轄區(qū)和監(jiān)管自身實(shí)際，盡早開發(fā)實(shí)用、有效的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，提高工作效率，為轄內(nèi)金融監(jiān)管工作的順利開展提供科技支持；盡快實(shí)現(xiàn)人民銀行與商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)信息聯(lián)系與數(shù)據(jù)集成，適時(shí)建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施金融監(jiān)管人員的資格管理，應(yīng)當(dāng)朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競爭上崗的監(jiān)管人員選任機(jī)制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)把加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)放在工作的突出位置，采取多種方式培訓(xùn)員工，注意好前瞻性、應(yīng)時(shí)性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)的結(jié)合，鼓勵(lì)員工深造，吸收學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質(zhì)有較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。

第三篇：我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們的生活水平與消費(fèi)水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問題卻越來越突出，這嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問題產(chǎn)生的客觀性和主觀性。社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，要充分利用社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用，發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)道德觀以及公民作為主人翁的監(jiān)督作用；用馬克思主義認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這樣才能在面臨國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，做到不損壞公民的健康生命權(quán)，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問題；頻發(fā)原因；和諧社會(huì)；馬克思主義

一、我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國食品安全現(xiàn)狀

2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會(huì)上說，十年來我國食品安全工作取得明顯成效，我國食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴(yán)重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率顯著提高；食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。

在食品原料種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等方面的安全問題仍存在。近幾年，我國食品安全問題特別突出，大致面臨著五大問題。一是化學(xué)污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動(dòng)物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問題；四是食品加工生產(chǎn)過程中引發(fā)的食品安全問題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會(huì)致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產(chǎn)經(jīng)營帶來的食品安全問題，如2011年6月底，“新華視點(diǎn)”初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈，長期食用地溝油可能會(huì)引發(fā)癌癥，對(duì)人體的危害極大。［1］

（二）公眾對(duì)待食品安全問題的態(tài)度

民以食為天，食品安全事關(guān)國民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論?，F(xiàn)在吃飯吃出了擔(dān)心與憂慮，人們常常發(fā)出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據(jù)2010-2011年中國社會(huì)心態(tài)研究報(bào)

告的數(shù)據(jù)分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國幾乎整個(gè)奶業(yè)的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對(duì)食品安全、交通安全、醫(yī)療安全和社會(huì)治安均存在著擔(dān)憂。這導(dǎo)致了市民對(duì)社會(huì)信任得分僅為62.90分，抵達(dá)信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見，公眾對(duì)食品安全的態(tài)度已相當(dāng)明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來看，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，并不代表有關(guān)部門形同虛設(shè)。媒體曝光的食品安全問題只是存在事實(shí)的一部分，而作為政府部門，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補(bǔ)漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國食品安全問題頻發(fā)的原因

（一）社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映

積極的社會(huì)意識(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)存在的發(fā)展，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)存在的發(fā)展。政府對(duì)發(fā)生食品安全問題的企業(yè)處罰力度不夠，相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問題頻頻發(fā)生，使得廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會(huì)意識(shí)，從而對(duì)我國的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。

（二）實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐并導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)

屢屢發(fā)生的食品安全問題以及隨之而來對(duì)人民健康安全的威脅，使有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性和必要性，這體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐。有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)我國在食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)措施來解決食品安全生產(chǎn)問題，接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢驗(yàn)，又體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的基本要義是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。中國食品安全問題的大量涌現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)主義在實(shí)踐中曲折前進(jìn)的發(fā)展道路——食品安全問題徹底危害了我國人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國食品行業(yè)的長期發(fā)展。因此，國家應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)等社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義依然具有艱巨性和長期性

現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說是社會(huì)主義建設(shè)的“噪音”，但這也反映了社會(huì)主義建設(shè)具有的艱巨性和長期性，究其原因，有以下幾點(diǎn)：

1、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制約

目前我國社會(huì)生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業(yè)無法按正常健康的渠道來通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來獲得利潤。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)展?fàn)顩r的制約

除了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的客觀因素制約外，政府監(jiān)管是造成食品安全問題頻發(fā)的又一重要原因。政府沒有很好地發(fā)揮其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，我國現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對(duì)違法產(chǎn)銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監(jiān)督機(jī)制不夠完善；食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要；我們國家缺乏對(duì)作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使這些食品原料屢屢成為了我國食品安全事件頻發(fā)的源頭。

3、國際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

如果說社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和政府監(jiān)管是造成食品安全問題的內(nèi)在因素，那么國際食品生產(chǎn)市場的競爭就是造成食品安全生產(chǎn)問題的外因了。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國食品對(duì)國內(nèi)食品市場造成沖擊，加上原材料的價(jià)格上漲迫使本來發(fā)展維艱的食品生產(chǎn)企業(yè)投入更殘酷的市場競爭，企業(yè)只能想方設(shè)法竭盡全力降低生產(chǎn)成本，以提高企業(yè)自身生存發(fā)展的利潤空間。

4、中國食品安全問題的大量涌現(xiàn)說明黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索和對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),需要一個(gè)長期的艱苦過程

中國的食品安全問題主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)主義是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)上建立起來的。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間存在著矛盾，出現(xiàn)食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，解決食品安全問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必要問題，也是關(guān)系到老百姓切身利益的重要問題。黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索需要一個(gè)長期的艱苦過程。黨在屢屢出現(xiàn)的食品安全問題上暴露的問題也說明了黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域同樣需要一個(gè)不斷深化并完善的認(rèn)識(shí)過程，這是急不來的。

三、解決食品安全問題，構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，積極的社會(huì)意識(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問題頻頻發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會(huì)意識(shí)，繼而對(duì)我國的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。相關(guān)部

門應(yīng)該完善法律法規(guī)，加大對(duì)發(fā)生食品安全問題的企業(yè)的處罰力度，在食品生產(chǎn)行業(yè)自覺遵紀(jì)守法；提高執(zhí)法者素質(zhì)，使之有法必尊，執(zhí)法必嚴(yán)，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會(huì)意識(shí)得以重新樹立，防止食品安全事件發(fā)生。

（二）認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用。接踵而來的食品安全事故對(duì)群眾造成了身體和經(jīng)濟(jì)損害，使人們認(rèn)識(shí)到食品已經(jīng)不安全，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性，形成正確的認(rèn)識(shí)；面對(duì)此種情況，有關(guān)部門應(yīng)該制定措施應(yīng)對(duì)食品安全事故并著手建立食品安全機(jī)制和民眾監(jiān)督體系，以確保食品生產(chǎn)和食品市場進(jìn)入良性發(fā)展的同時(shí)達(dá)到保障群眾的的身體和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏局面；相關(guān)部門在制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)或政策時(shí)，應(yīng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督和建議，這樣才能使食品行業(yè)走上正確的發(fā)展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問題頻發(fā)威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國食品行業(yè)的長期發(fā)展。政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，對(duì)于發(fā)生食品安全問題的不法廠家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益；建立健全的食品生產(chǎn)機(jī)制和監(jiān)督體系，解決食品安全問題的同時(shí)又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產(chǎn)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值又能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，使食品行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長期性，食品行業(yè)不可避免地碰到困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，因此國家必須大力解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化；政府要加強(qiáng)食品源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實(shí)抓好種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管；面對(duì)外企的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國食品行業(yè)必須聯(lián)手以質(zhì)取勝，而不能一味的減低生產(chǎn)成本；黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域需要一個(gè)不斷深化并完善的過程，因此政府部門應(yīng)該逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。

結(jié)束語

食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，是建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長期性的表現(xiàn)形式之一，我們必須在發(fā)展中找出食品問題出現(xiàn)的原因，然后正確運(yùn)用馬克思主義基本原理解決問題。只有這樣我們才能強(qiáng)壯自身，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能屹立于世界民族之林，并為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出貢獻(xiàn)。

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第四篇：我國糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在問題

我國糧食流通流域的現(xiàn)狀及存在問題李靜食工095班 摘要

在逐漸激烈的糧食市場競爭條件下，我國糧食流通面臨現(xiàn)代物流的挑戰(zhàn)，暴露出許多弊端，同時(shí)又有多年積累下來的得天獨(dú)厚的條件，所以要積極分析我國糧食流通的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其面臨的問題進(jìn)行有效地解決，就能夠發(fā)展成為具有無限商機(jī)和強(qiáng)大生命力的現(xiàn)代物流配送中心。不僅能對(duì)我國的糧食產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極地影響和保證作用，更是解決中國“入市”后糧食問題的重要手段，將力的推動(dòng)中國糧食貿(mào)易與國際貿(mào)易的接軌，順應(yīng)國際糧食流通業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展方向，是一種符合當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的流通模式。

關(guān)鍵詞

現(xiàn)代糧食物流現(xiàn)狀問題改革

前言

近幾年，隨著我國糧食流通體制的變革，糧食購銷已全面走向市場，糧食流通環(huán)境明顯改善，糧食流通速度明顯加快，市場調(diào)控糧食供求能力顯著提高，所以一個(gè)順應(yīng)市場需求，大規(guī)模，高效益的新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生—現(xiàn)代糧食物流。不難預(yù)測，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國傳統(tǒng)糧食流通業(yè)來說既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著“大糧食，大市場，大流通”框架的確立，我國傳統(tǒng)糧食流通業(yè)的許多特點(diǎn)與現(xiàn)代糧食物流業(yè)接軌中所發(fā)生的體制性障礙將日益顯現(xiàn)，與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的結(jié)構(gòu)性摩擦將日益升級(jí)，所以解決我國在糧食流通領(lǐng)域的問題，突破以往僵化的體制和機(jī)制的束縛，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，加快與國際接軌，是我們現(xiàn)在需迫切解決的問題。

正文

一我國傳統(tǒng)糧食流通模式特點(diǎn)分析：

從建國初期開始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級(jí)政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經(jīng)打下時(shí)代的烙印，政府也曾千方百計(jì)試圖解決糧食共給問題，但綜合其特點(diǎn)不難看出傳統(tǒng)糧食流通模式一直是按照短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式設(shè)計(jì)的。主要有如下特點(diǎn)：

（一）糧食流通模式的計(jì)劃性

由于糧食長期實(shí)行高度的封閉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此糧食流通也是全國一盤棋，無論收購還是銷售，無論是調(diào)撥還是加工，均受制于計(jì)劃這根無形的“魔杖”。1978年改革開放以來，盡管國民經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展名單是糧食依舊沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式，糧食流通效率并未提高流通規(guī)模流通組織并未發(fā)生根本變化，在很大程度上受到計(jì)劃思想的約束。

（二）糧食部門思維的定向行

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期馬零食流通主要是靠政府統(tǒng)籌安排，糧食行政管理部門層層編制糧食調(diào)撥計(jì)劃，國有糧食企業(yè)具體實(shí)施計(jì)劃。糧食流通的目的、效果及費(fèi)用全部由政府包攬。體現(xiàn)、企業(yè)不承擔(dān)任何實(shí)際責(zé)任，也不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是間接享受政府的費(fèi)用補(bǔ)貼。因此，整個(gè)糧食流通全部由政府掌控，從上至下也就自然地形成了糧食部門兩眼向上的思維定勢(shì)。

（三）糧食購銷范圍的邊界性

由于糧食長期執(zhí)行“傳統(tǒng)購銷”政策，糧食購銷范圍對(duì)于某一特定的機(jī)構(gòu)具有明確的邊界性，任何單位和個(gè)人不能也不準(zhǔn)越雷池半步，從而形成了糧食購銷區(qū)域邊界極強(qiáng)，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無疑限制了糧食部門的發(fā)展空間。同時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發(fā)展階段。

二實(shí)行我國糧食流通體制改革

改革開放20年來，隨著我國社會(huì)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了一系列變革：

（一）糧食商品流通不再受中家指令性計(jì)劃的直接控制，而是通過市場進(jìn)行相對(duì)的自由調(diào)節(jié)。

（二）糧食價(jià)格經(jīng)歷了國家統(tǒng)一定價(jià)，價(jià)格雙軌制，到訂購價(jià)與保護(hù)價(jià)并存，以及隨后實(shí)行糧食收購保護(hù)價(jià)和順價(jià)銷售的政策，直至今天部分糧食退出國家糧食收購保護(hù)價(jià)范圍推向市場定價(jià)的變化過程。

（三）不同所有制的糧食企業(yè)在取得糧食收購許可證后進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，實(shí)行垂直的糧食收購，生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售。一批非公司成分的不形式的多渠道，少環(huán)節(jié)的市場化、專業(yè)化、企業(yè)化的大規(guī)模。

（四）由于資產(chǎn)紐帶的制約和經(jīng)營利益傾向的分離，傳統(tǒng)的糧食流通渠道發(fā)生變化，特別是原有和國營糧食商業(yè)網(wǎng)絡(luò)已失去昔日控制市場的能力多種經(jīng)營成份的糧食銷售商逐步成為城鎮(zhèn)銷售市場的主力。

（五）伴隨著進(jìn)入高速信息化的時(shí)代，糧食流通與糧食市場信息成為一對(duì)忠誠的摯友，并與現(xiàn)代化書融合在一體，糧食商品流通的速度超過以往任何階段和時(shí)期。三我國糧食流通業(yè)面臨的問題

（一）行業(yè)局限，區(qū)域分割，功能單調(diào)

政府對(duì)國有糧食批發(fā)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)限制太嚴(yán)，既有糧食定購任務(wù)，糧食保護(hù)價(jià)的限制，又有各地工商部門對(duì)夸地區(qū)糧食購銷限制，還有糧食主管部門對(duì)糧食企業(yè)面向市場跨行業(yè)經(jīng)營的限制，這不盡導(dǎo)致糧食流通鏈萎縮，經(jīng)營機(jī)制不靈活，服務(wù)單一，而且造成大量剩余生產(chǎn)能力閑置，資源浪費(fèi)，市場分割，難以滿足日益多樣化的市場需求。與此相反，歐美，日韓等國的流通體系中，幾乎不存在單一的批發(fā)業(yè)，其批發(fā)業(yè)已經(jīng)發(fā)展以物流配送為主體的流通中心。近幾十年來，大量的現(xiàn)代化，大規(guī)模的物流配送中心作為一種現(xiàn)代流通形式發(fā)展起來，他一頭連接生產(chǎn)，一頭連接銷售或消費(fèi)，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的批發(fā)企業(yè)。成為一條少環(huán)節(jié)，低成本，高效率的流通渠道。

（二）政府對(duì)糧食物流市場建設(shè)投入少，重視不夠，對(duì)發(fā)展糧食物流缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國糧食流通業(yè)競爭較強(qiáng)，許多糧食批發(fā)企業(yè)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)各自為政，缺乏組織協(xié)調(diào)和市場規(guī)劃安排，沒有形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，以致糧食流通不暢效率低下，庫存積壓日漸嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)營虧損包袱越背越重。世界上大多數(shù)地區(qū)1/3的物流運(yùn)作是承包給第三方的，發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)50%——80%。許多生產(chǎn)加工企業(yè)和零售企業(yè)都實(shí)行“零庫存”，而把倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸留給物流配送中心代理。美國目前約有許多90%的日用工業(yè)消費(fèi)品、20%的工業(yè)生產(chǎn)資料和絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是通過批發(fā)渠道銷售的。發(fā)達(dá)國家的政府都重視對(duì)物流系統(tǒng)

建設(shè)的投入，并以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為支撐的大型物流配送中心。

（三）粗放經(jīng)營，力量分散，設(shè)備利用率低

我國現(xiàn)有糧食的70%左右仍由國有糧食企業(yè)經(jīng)營，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，幾乎每個(gè)國有糧食企業(yè)都建立了倉庫、車隊(duì)，搞大而全，小而全，重復(fù)建設(shè)多，自備倉儲(chǔ)和自備運(yùn)輸利用率低，成本過高，粗放管理問題突出。這與中國“入市”背景下企業(yè)市場化趨勢(shì)和世界新技術(shù)革命浪潮格格不入。

（四）設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，信息不靈，物流運(yùn)行效率不高

不少國有糧食企業(yè)的設(shè)備使用多年，早已落伍，糧食經(jīng)營手段陳舊，機(jī)械化程度低，主要靠人力加工，人力管理經(jīng)營，以致費(fèi)用大、成本高、效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國糧食產(chǎn)后損失占糧食總產(chǎn)量的12%-15%,如能挽回此項(xiàng)損失的50%，可供2000萬人人口消費(fèi)4年，相當(dāng)于開發(fā)幾百公頃的“無形糧田”。造成糧食產(chǎn)后損失的主要原因是糧食流通信息滯后、管理不善。而新興的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)都以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)，廣泛開展電子商務(wù)，廣泛采用先進(jìn)的機(jī)械化，自動(dòng)化裝備，建立了比較完善的，全程自動(dòng)化的物流管理系統(tǒng)，實(shí)行高效，便利的物流配送。

（五）經(jīng)營觀念落后，員工素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代物流意識(shí)

許多國有糧食企業(yè)的員工們?nèi)搜赜糜?jì)劃觀念，面向上級(jí)，依賴國家扶持，用行政管理替代經(jīng)濟(jì)管理，忽視市場，缺乏物流服務(wù)意識(shí)，更缺乏現(xiàn)代物流技術(shù)素質(zhì)。然而，根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議，我國必須進(jìn)一步開放物流服務(wù)業(yè)和糧食流通市場，國外成熟的物流配送企業(yè)將運(yùn)用先進(jìn)的物流技術(shù)和經(jīng)營觀念，在我國廣泛開展糧食物流配送業(yè)，這對(duì)我國傳統(tǒng)的糧食流通企業(yè)勢(shì)必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優(yōu)勝劣汰的競爭法則，不少未經(jīng)市場化改革和物流現(xiàn)代化改造的國有糧食企業(yè)及其員工，難免會(huì)在殘酷無情的國際化，現(xiàn)代化的市場競爭中遭到淘汰。

四建立現(xiàn)代糧食物流模式的思考

糧食流通體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，逐步向市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代過渡，市場調(diào)控糧食供求能力顯著調(diào)高，糧食市場化運(yùn)作改變了糧食原有的僵硬面孔，糧食與其商品一樣逐步融入了社會(huì)大流通，積極研究和探索現(xiàn)代糧食物流已成為糧食倉儲(chǔ)工作的一個(gè)全新課題

（一）加快培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈

1在糧食產(chǎn)前要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民選種、育種、栽培等技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)資服務(wù)工作。

2在糧食產(chǎn)中要協(xié)助農(nóng)技部門為農(nóng)民提供防治病蟲害等指導(dǎo)工作，并廣開糧食信息渠道，為農(nóng)民提供糧食行情，信息服務(wù)。

3在糧食產(chǎn)后，糧食部門要為農(nóng)民提供糧食干燥、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等糧食流通服務(wù)工作。

（二）加快培育現(xiàn)代糧食物流市場體系

1選擇在大中型城市尤其是商業(yè)氛圍濃厚的城市，重點(diǎn)培育、扶持大中型骨干糧食企業(yè)，按照現(xiàn)代物流的思路重組現(xiàn)有資源，催生新的物流資源，提高其參與國際，國內(nèi)糧食流通競爭力，增加輻射面，擴(kuò)大影響力。

2在小城市，小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育面向零售網(wǎng)點(diǎn)的糧食配送中心

3積極引導(dǎo)有條件的中小型糧食批發(fā)中心，向配送糧食及其制品的方向發(fā)展。

（三）加快糧食物流信息服務(wù)體系建立

（四）加快實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略

1糧食企業(yè)要樹立品牌即資源的意識(shí)，鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)積極創(chuàng)立屬于自

己的品牌，提高其核心競爭力

2糧食主要產(chǎn)區(qū)不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。

（五）加快從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

（六）加快糧食物流設(shè)施建設(shè)

希望政府繼續(xù)加大對(duì)物流設(shè)施的投資力度，加快物流信息平臺(tái)的建設(shè)糧食行業(yè)要以“四散”技術(shù)為突破口，大力發(fā)展糧食物流業(yè)。

（七）謀求與外資外貿(mào)企業(yè)合作合資，推進(jìn)糧食流通的國際化

總之，政府有關(guān)部門應(yīng)按照糧食物流的要求，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)流程重組。發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)我國現(xiàn)在在糧食流通領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題，全面改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程，變傳統(tǒng)糧食流通重視功能管理，產(chǎn)品管理，存貨管理為先代物流的過程管理，客戶管理，信息管理。不斷強(qiáng)化專屬我國的競爭優(yōu)勢(shì)，打造屬于自己的專業(yè)化核心競爭力。

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第五篇：小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)存在的問題

小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)存在的問題——基于33個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查總結(jié)

第 14 位閱讀者(更新于: 2005-08-24 09:27:32)

【篇名】 小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)存在的問題——基于33個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查總結(jié)

【作者】 魏宏遠(yuǎn),張建

【刊名】 建筑知識(shí)2005年04期

【機(jī)構(gòu)】 北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 ,北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

【關(guān)鍵詞】 京郊小城鎮(zhèn);;城市設(shè)計(jì)

【摘要】 隨著改革開放的不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的逐步加快,我國已進(jìn)入城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的階段,小城鎮(zhèn)的地位已越發(fā)顯得突出和重要。本文從調(diào)研的實(shí)例具體展開,以京郊中心小城鎮(zhèn)為例,指出我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中存在的一些問題,并結(jié)合國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),就今后我國小城鎮(zhèn)建設(shè)如何加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)提出建議。

近年來，各地小城鎮(zhèn)的空間規(guī)模正不斷擴(kuò)大，人口正不斷集聚，經(jīng)濟(jì)也在以驚人的速度發(fā)展著。自2004年開始，我們對(duì)京郊33個(gè)中心小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和發(fā)展實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。通過對(duì)各城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境等各方面的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后，我們注意到這樣一個(gè)事實(shí):在城市化發(fā)展水平和發(fā)展速度處于領(lǐng)先地位的北京地區(qū)，盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)正高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值增長喜人，但是.小城鎮(zhèn)的面貌卻越來越相似城鎮(zhèn)整體景觀也遭受到不同程度的破壞，而這些相似的城鎮(zhèn)面孔給居民帶來的是陌生和難以認(rèn)知小城鎮(zhèn)特有的親切氛圍和特色正漸漸消失。所有這些都是不重視環(huán)境效益和盲目模仿建設(shè)帶來的不良結(jié)果。

我國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)正在起步和發(fā)展階段這正是小城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌形成的關(guān)鍵時(shí)期。只有從一開始就以正確的態(tài)度、科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，因地制宜構(gòu)建自身特色，大力加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，才能真正展現(xiàn)小城鎮(zhèn)的自身魅力在加速發(fā)展的城市化進(jìn)程中走好堅(jiān)實(shí)的一步。

從京郊小城鎮(zhèn)風(fēng)貌現(xiàn)狀看小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立.北京中心區(qū)對(duì)郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等輻射作用逐漸增強(qiáng).對(duì)京郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力。再加上各小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)和文流，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌有了很大的變化。但在小城鎮(zhèn)飛速發(fā)展的同時(shí)我們也看到了由此帶來的一些問題:

1.各級(jí)道路空間尺度缺乏規(guī)范和研究

道路空間是很重要的城鎮(zhèn)空間它是城鎮(zhèn)給人留下的第一印象。京郊小城鎮(zhèn)有著優(yōu)越的地理位里道路均平坦且通直。但是.一些新型小城鎮(zhèn)的道路尺度過大不僅顯得沿街建筑低矮.而且使人感覺空曠冷清(圖1)。與此形成對(duì)比的是，遠(yuǎn)郊某古鎮(zhèn)的道路空間因延續(xù)了傳統(tǒng)的街區(qū)尺度和建筑格局從而使得建筑、道路、遠(yuǎn)山融為了一體，人們行走于其間倍感舒適與親切(圖2).有資料顯示城市車行千道的寬度應(yīng)由車流t的大小而定。每條車道的寬度為3.5m-4m,而通常適宜的步行街的寬度為，2m-20m左右;人們通常感覺舒適的街廊比為，.2主干道以上的城市道路街廊比為2。對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，車流f小，人口密度也相對(duì)較小不應(yīng)盲目套用上述尺度范圍而要結(jié)合小城鎮(zhèn)自身特色和需要營造出“小城“親切的氛圍體現(xiàn)出它優(yōu)雅安靜的氣質(zhì)，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮环N適宜居住的環(huán)垅。同時(shí)規(guī)范小城鎮(zhèn)的道路尺度也可相應(yīng)地節(jié)約土地避免不必要的浪費(fèi)。

2.缺乏正確的區(qū)域空間意識(shí)

區(qū)域空間是指具有某種共同特征的城市或城鎮(zhèn)區(qū)域。人們?cè)谄渲谢顒?dòng)能得到與其他地段明顯不同的感受。由于小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)離市區(qū)中心歷史的腳印還沒有完全被城市化的腳步所替代由此保留了一些有替特殊文化氣氛的區(qū)域.如一些古鎮(zhèn)和古村落。它們既是小城鎮(zhèn)有機(jī)組成的一個(gè)部分，又是急器保護(hù)和再利用的特殊資

源，如齋堂鎮(zhèn)縫底下村。對(duì)于這樣的特殊區(qū)域當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)時(shí)應(yīng)采取保護(hù)的態(tài)度。如果只把它們當(dāng)作旅游景點(diǎn)對(duì)待，則會(huì)因某些人為因素而導(dǎo)致歷史遺跡的破壞。

一些小城鎮(zhèn)對(duì)自身特色發(fā)掘不足.急于營造所謂區(qū)域特色。如京郊某縣。將幾個(gè)中心鎮(zhèn)定位為:西班牙風(fēng)格、伊斯蘭風(fēng)格、歐式風(fēng)格等。這樣的做法雖是出于發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的良好愿望，但因?yàn)闆]有考慮如何與當(dāng)?shù)氐臍v史和文脈結(jié)合.沒有把與之相適應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)，配套設(shè)施等做到位，給人以生搬硬套的感覺.與良好的初衷相悖。

我國的小城鎮(zhèn)地域差異明顯.其城市設(shè)計(jì)應(yīng)從區(qū)域差異和文化背景入手各地的民風(fēng)民俗、自然資源都可以為小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)以及特色定位提供廣闊的素材。因?yàn)橛胁町?，所以有特色。在設(shè)計(jì)時(shí)要立足于差異，去粗取精將各地文化的精華體現(xiàn)出來，這樣的城鎮(zhèn)才真正有了內(nèi)在的魅力。

3。結(jié)點(diǎn)空間不注重人性化設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)的結(jié)點(diǎn)空間是指城鎮(zhèn)廣場或道路文叉口以及河道方向轉(zhuǎn)變處等非線性空間。在城鎮(zhèn)的出入口或人流聚集的核心處往往出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)型的空間這些空問因有其自身的形式而為人們所熟知。尤其是在小城鎮(zhèn)入口處的節(jié)點(diǎn)空間，不僅是進(jìn)入該鎮(zhèn)的一個(gè)標(biāo)志性場所代表著本鎮(zhèn)的形象更是人流文匯、文通復(fù)雜的地段.它的舒適性和功能性應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

在調(diào)研中我們看到有些中心鎮(zhèn)不注重這種空間的宜傳作用簡單地在路邊樹立一個(gè)高大牌子作為界定本鎮(zhèn)的標(biāo)識(shí)。還有一些小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)廣場，要么做的規(guī)模過大.要么設(shè)在人跡罕至的城鎮(zhèn)邊緣，并且在設(shè)計(jì)上也存在一些問題:①?zèng)]有考慮人的行為習(xí)慣缺乏廣場應(yīng)有的小品及公共設(shè)施。如圖3所示的某鎮(zhèn)廣場一個(gè)巨大硬質(zhì)鋪地的輪廓光光的地面、孤琴零的雕塑人們不能在此駐足.多數(shù)都是匆匆而過。②不注意經(jīng)濟(jì)性，對(duì)適宜的廣場尺度缺乏考慮。這些廣場大都尺度超大、外表氣派、無人使用、沒有活力.4.不注重建筑形式與風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

小城鎮(zhèn)的建筑布局形式和風(fēng)貌構(gòu)成了其不同的體形環(huán)境和空間特征是小城鎮(zhèn)特色的最直接表現(xiàn).然而有些小城鎮(zhèn)不注重建筑形式與風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一:有的并排著兩棟建筑一個(gè)是明清仿古風(fēng)格，另一個(gè)又是歐陸風(fēng)情有的一邊是中式影壁一邊是西式洋房(圖4)，建筑之間沒有對(duì)話小城鎮(zhèn)的整體形象也遭到破壞給人一種零亂破碎的感覺。

所以小城鎮(zhèn)的建筑應(yīng)有較為統(tǒng)一的風(fēng)格體量不宜過大要在小而精上做文章這樣才能體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的整體感和特殊氣質(zhì)。

國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.利用自然資源，保護(hù)歷史文脈，發(fā)展地域特色。

小城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成要素有:自然環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)貌等幾方面。其中自然環(huán)境是影響小城鎮(zhèn)特色的基本要素。因?yàn)樽匀画h(huán)境是很難重復(fù)或雷同的這對(duì)構(gòu)建小城鎮(zhèn)特色是非常有利的。圖5所示就是英國某山地小城鎮(zhèn)，依山環(huán)海地勢(shì)獨(dú)特，塑造了鮮明的城鎮(zhèn)特色。這是有效利用自身資源環(huán)境的優(yōu)秀實(shí)例。

小城鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)是文化的積累、歷史文脈的延續(xù)。特色需要一個(gè)完整的文化背景作為支撐而文化是小城鎮(zhèn)特色最內(nèi)在的、最有恒久力的東西。在國外人們非常重視傳統(tǒng)文化，因此對(duì)文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)格都有特別的保護(hù)。在法國方圓500m內(nèi)的新建建筑樣式和風(fēng)格都須由一位資深的建筑師來最后決定其可行性以保持該地區(qū)的統(tǒng)一文化氛圍和建筑風(fēng)格。由此可見構(gòu)建特色小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)注重利用自然資源、保護(hù)歷史文脈.不斷挖掘自身的潛力。

2.法律保護(hù)優(yōu)美的居住環(huán)境

小城鎮(zhèn)由于地處郊區(qū)污染源較少環(huán)境優(yōu)美如果對(duì)環(huán)境多加保護(hù)和利用就會(huì)有更多的人樂于在此居住?，F(xiàn)在國外許多小城鎮(zhèn)都將建設(shè)重點(diǎn)立足于對(duì)環(huán)境的保護(hù)和長期有效利用上如果由于建設(shè)而破壞了小城鎮(zhèn)的清幽氣氛或是自然生態(tài)遭到破壞會(huì)有人進(jìn)行投訴或要求賠償。因此在國外刁喊鎮(zhèn)建設(shè)中非常注念環(huán)境的保護(hù)因?yàn)槿绻麅?yōu)美的環(huán)境和清新的空氣不再的話，小城鎮(zhèn)的吸引力也會(huì)隨之散去。

3.營造人性化的居住場所

國外的小城鎮(zhèn)非常注重建筑風(fēng)格的營造和設(shè)計(jì).建筑的細(xì)部以及建筑的色彩都經(jīng)過深思熟慮。在日本，也引入了總建筑師的制度，在總建筑師的協(xié)調(diào)下各個(gè)組團(tuán)的建筑師在設(shè)計(jì)手法、屋頂?shù)钠露取⑦M(jìn)深、開口部的比例、顏色等統(tǒng)一規(guī)則下對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

在這樣盡心的設(shè)計(jì)下，不僅小城鎮(zhèn)的建筑有了漂亮且協(xié)調(diào)的造型而且小城鎮(zhèn)的每個(gè)角落都充滿了人性的關(guān)懷。圖6為某國外小鎮(zhèn)不僅建筑與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)共存而且街道、廣場等公共設(shè)施都維護(hù)得非常整潔干凈。同時(shí)還考慮了很多公共場所的休憩空間(圖7)。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)的建議

1.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的城市設(shè)計(jì)宣傳工作，創(chuàng)造特色小城鎮(zhèn)

城市設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)保持風(fēng)貌和活力的基礎(chǔ)京郊小城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜結(jié)合各自的特殊資源，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)創(chuàng)造特色小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)特色的作用小城鎮(zhèn)的特色，將加速小城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的積累增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的競爭力:通過小城鎮(zhèn)特色的設(shè)計(jì)，提高小城鎮(zhèn)的知名度、美譽(yù)度，進(jìn)而使小城鎮(zhèn)更具感召力和吸引力，集聚更多的外部資源，促進(jìn)小城鎮(zhèn)更快、更好地發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展交流中特色占據(jù)著重要地位。在與其他小城鎮(zhèn)開展競爭與交流時(shí)只有那些有特色的小城鎮(zhèn)才能被更好地認(rèn)知和識(shí)別只有那些有特色的小城鎮(zhèn)，才能讓大家耳目一新才獨(dú)具魅力。從這個(gè)角度看，特色就是動(dòng)力創(chuàng)造特色，就是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)不斷向前的經(jīng)濟(jì)活力。

2.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)的相關(guān)立法和管理

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)同建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)一樣有法律法規(guī)的限制和指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)應(yīng)該貫穿于城市規(guī)劃編制實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。深圳已經(jīng)把城市設(shè)計(jì)納入《深圳市城市規(guī)劃條例》.成為我國第一個(gè)在地方法規(guī)中明確城市設(shè)計(jì)法律地位的城市。現(xiàn)在各地小城鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)頭良好在借鑒城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)有必要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的初始就加入法律法規(guī)的約束只有加強(qiáng)小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)的相關(guān)立法和管理才能更好地促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.及時(shí)總結(jié)小城鎮(zhèn)的城市設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，樹立優(yōu)秀典型

注重采取切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)發(fā)展策略樹立幾個(gè)優(yōu)秀的典型經(jīng)過不斷的總結(jié)和發(fā)展，讓城市設(shè)計(jì)為城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展注入活力。

4.鼓勵(lì)群眾參與城市設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理

這一點(diǎn)在城市設(shè)計(jì)之初尤為重要。在法國，一些有影響的建筑在建成之前要做成1:1的模型放在待建處讓市民進(jìn)行評(píng)判。我國可以通過向市民發(fā)放問卷等方式對(duì)城市形體環(huán)境的歷史，現(xiàn)狀情況進(jìn)行全面收集和掌握，使市民成為城市建設(shè)的參與者使他們的意見成為管理決策的依據(jù)之一。運(yùn)用社會(huì)和輿論的監(jiān)督手段.引導(dǎo)、鼓勵(lì)反映和深化城市設(shè)計(jì)價(jià)值觀及其設(shè)計(jì)意圖的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。