第一篇：市政管理考點

市政管理考點

市政管理學：市政管理學，也稱城市管理學，是公共管理學科中專門研究城市公共事務管理的應用性學科。它不僅研究市政體制和政府職能配置，而且探討城市公共產品和服務的供給機制。

市政管理：所謂市政管理，是指對城市公共行政事務的管理活動。其基本使命是有效提供城市公共產品和服務，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。城市化：指人口和經濟活動從農村向城市轉移的過程。

城市化的主要特征：1農村人口不斷地向非農業(yè)人口轉變；2生產要素不斷向城市聚集；3城市人口規(guī)模不斷擴大，城市用地不斷向郊區(qū)擴展；4在非農業(yè)和人口聚集基礎上，不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。

城市的功能：1生產中心功能 2商業(yè)中心功能 3交通中心功能 4信息中心功能 5政治中心功能

中國城市化的主要特征：1政府主導城市化發(fā)展進程 2城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程 3實行城鄉(xiāng)二元制壁壘制度 4 大量農村人口就近城城鎮(zhèn)化

城市群：指在特定的區(qū)域范圍內云集相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，城市之間的內在聯(lián)系不斷加強，共同構成相對完整的城市“集合體”。中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的負面效應：首先，大城市的硬件投資和基礎設施已有很大改善，大城市潛能獲得極大釋放，吸納非農業(yè)勞動力能力大大增強，優(yōu)先發(fā)展中小城市的政策限制了大城市的進一步發(fā)展；其次，隨著全球化的發(fā)展，中國參與國際分工和國際競爭，已經不能沒有國際大都市，優(yōu)先發(fā)展中小城市的政策制約了中國國際化大都市的形成；最后，由于各地經濟和地理條件不同，優(yōu)先發(fā)展中小城市政策使中小城市不經因地制宜和分類指導就一哄而上，難以充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。

服務型政府：服務型政府是針對管制型政府而言的。與管制型政府不同，服務型政府堅持以人為本、公民本位，政府活動必須以人民同意為基礎。建設服務型政府，需要推進政務公開建設，完善信息公開制度，提高政府透明度，健全價格聽證、決策聽證、民意調查、政策咨詢等公眾參與制度。建設服務型政府，還需要提高政府部門的信息反應能力，及時回應社會呼聲，更好地為公眾服務，不斷提高政府公信力。

城市治理理論：城市治理理論強調發(fā)展政府與利益相關者之間的合作關系，包括政府與市場、社會、市民的合作。

城市治理理論認為政府不應壟斷公共事務管理權，盡管政府有責任提供公共產品，但不必事必躬親,企業(yè)、非營利組織、社區(qū)和市民都可參與其中。

提出城市善治的根本保障是推進多元主體合作治理，實現(xiàn)治理主體多元化。

市政體制：亦稱市政組織形式，是關于城市政府的組織結構、職能配置、管理方式和運行機制的總稱。

議會經理制：該制在組織結構上與私人公司相似，由市議會聘任一位經理，把行政權授予市經理行使，市經理對城市公共事務進行專業(yè)化管理。

基本特征：

1由市民選舉市議員組成市議會，市議會人數(shù)很少，一般5-7人，而且黨政色彩很弱。2市議會負責制定政策、通過法令、選舉撥款、監(jiān)督行政。

3市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔任市經理，市經理對市議會負責，必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。市經理擁有政府行政首長領導市政府工作所必需的全權。

市長由市議會選舉產生或由議長兼任，也可由選民選舉產生，市長是榮譽性職務，沒有實際

行政指揮能力，也無權干預 市經理的工作。

優(yōu)點：引入市場競爭機制，更廣泛地招攬優(yōu)秀專業(yè)人才；將私人部門的企業(yè)運營模式引進市政管理領域，實行權能分立，有利于實行專業(yè)化管理和提高城市管理效率；有利于節(jié)約財政資金，減少納稅人支出；有利于把政治矛盾與城市管理相對分開，有利于將政府的“掌舵”職能與“劃槳”職能分開。

缺點：政治矛盾交織，市經理往往無能為力；專職工作的城市經理往往會向兼職性質的市議會提出相當多的政策建議，干預政策制定；市經理擁有廣泛的執(zhí)行權但不直接對選民負責，一定程度上影響政府的回應性。

市議會制：由市議會兼行議決權和行政權，市議會就是市政府。以英國為例，市議會制的基本特征是：

1由市民直接選舉的市議員組成市議會。市議會行使立法權、議決權、人事任免權、政府預算權、監(jiān)督行政權等

2由議員選舉其中一位為市議會議長，即市長。議長（市長）任期一年，只有一些禮儀性的職權，包括主持議會會議、出席重要慶典活動、會見重要賓客、授予榮譽稱號等。市長在議會表決時，一般不投票。但在票數(shù)相等時，可投決定性一票。市長沒有決策權和指揮權等行政實權。

3市議會設立有若干委員會，它們既行使審議議決權，又行使行政決策權。

4市議會任免若干行政長官，聘任一些行政官員。行政長官及行政職員與議會委員會對口設置，共同行使行政執(zhí)行權。

優(yōu)點：有利于維護市議會的權威性，有利于市議會對城市管理的監(jiān)督，有利于減少議決機構與行政機構的矛盾。

缺點：市長沒有實權，不能對市政管理統(tǒng)一指揮，不利于協(xié)調各部門工作，對行政效率也可能產生不利影響。

城市自治：指中央（聯(lián)邦）政府或上級政府依法將城市公共事務的治理權力交給經市民直接選舉產生的自治機關，由該自治機關對城市公共事務實行自主管理。有如下特點：

1依法劃定城市自治機關的自治職權；2市自治機關由城市居民直接選舉產生3市政府負有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責 4市政府有權通過法律手段阻止中央越權干預。5不同城市在法律關系上處于平等地位。

我國市政管理縱向體制：

1市——區(qū)——街道體制 所謂市區(qū)街體制，即政府領導區(qū)政府，并在區(qū)政府之下設置街道辦事處作為派出機關，負責履行政府交辦事項、指導居民委員會工作、反映居民意見。2街道—居委會體制在城市基層治理中，中國實行街道——居委會體制。隨著各種社會問題的出現(xiàn)和增加，為了強化社會管理和控制，市、區(qū)兩級政府不斷擴大街道辦事處的職權和管理范圍，導致街道辦事處的規(guī)模和作用越來越大。在實際運作中，街道辦事處又將大量的工作轉交給居委會去做。

市領導縣體制：所謂的市領導縣體制，即由地級市以上的市政府領導縣級政府的管理體制。它規(guī)范了在直轄市、副省級市、地級市政府與縣政府之間的上下級關系。

四種形式：1地市合并型 2劃縣入市型 3撤地設市型 4升市領導縣型

利：1加強了行政管理 2形成了經濟合力 3統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃

弊：1增加了管理層次，降低了管理效率，增加了管理成本。2不公平加劇了縣市矛盾。3地級市對縣域經濟的輻射能力有限。4城鄉(xiāng)合治不利于提高農村公共產品的供給效率。5市領導縣體制缺乏憲法依據，容易導致城鄉(xiāng)統(tǒng)計混亂。

城市規(guī)劃的作用：1有利于合理利用土地資源 2有利于促進城市合理布局 3有利于提高城市綜合效益 4有利于維護城市生態(tài)平衡 5有利于保障城市交通暢通 6有利于塑造城市特色

形象

原則：協(xié)調、效益、節(jié)約、人文、生態(tài)五大原則

我國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)：1城市存在過度蔓延的問題 2城市建筑缺乏個性特色 3舊城改造中斷歷史文脈 4城市交通擁堵問題嚴重 5城市房地產存在泡沫問題 6城市環(huán)境面臨生態(tài)問題。

自然壟斷的含義：壟斷是指排他性控制和獨占某種資源、產品、技術或市場。自然壟斷則是指一些產業(yè)具有規(guī)模經濟效應，在一定的區(qū)域內只能由一家企業(yè)經營。若兩家企業(yè)進入的話，則有可能導致兩敗俱傷。

特征：1規(guī)模經濟效應明顯 2投資成本具有沉淀性 3企業(yè)經營具有公益性 4壟斷企業(yè)處于支配地位

規(guī)制方式：1特許投標經營、2區(qū)域間比較競爭、3價格上限規(guī)制、4社會契約規(guī)制。

城市基礎設施含義：是保障城市生產和生活順利進行的各種基礎性物質設施及其服務的總稱。它具有建設規(guī)模大、成本回收周期長、社會成員共同受益等特點，是城市社會經濟發(fā)展的重要基礎，是城市正常運轉的前提條件。

基礎設施供給的影響因素：城市經濟發(fā)展水平、城市政府職能定位、基礎設施投融資體制 城市交通運輸管理的基本思路：1加快道路交通網絡建設 2開發(fā)新型交通工具和技術設施 3提高城市交通的指揮水平4優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

第二篇：市政管理

第一章導論

市政：指城市公共行政和公共事務。

市政管理：對城市公共行政和公共事務的管理活動。

市政管理的主體：城市政府、準政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門、廣大市民。

市政管理研究方法：比較研究法、歷史研究法、規(guī)范研究法、實證研究法。

市政管理研究意義：學習和研究市政管理學對于指導市政管理實踐具有指導意義；對于城市

化進程具有重要意義；有助于培養(yǎng)和造就大批市政管理人才；對于加快

學科發(fā)展具有重要意義。

第二章 城市的形成與發(fā)展

城市的基本特征：1生產要素的集聚性2城市運行的高效性3城市功能的綜合性4城市系統(tǒng)的開放性5城市文化的異質性

城市發(fā)展的新趨勢：1城市快速通道日益發(fā)達2人口郊區(qū)化發(fā)展迅速3形成諸多國際型城市

4開始啟動生態(tài)城市建設

城市的功能：生產中心的功能；商業(yè)中心的功能；金融中心的功能；交通中心的功能；信息

中心的功能；政治中心的功能。

大都市區(qū)：指一些規(guī)模較大的誠實超越原來的地域界限，不斷向周邊擴展，形成了中心城市

和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市地區(qū)。

城市化：城市化是指人口和經濟活動從農村向城市轉移的過程。城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人

口比重的變化，也包括社會關系、經濟結構、生活方式和價值觀念的變化。

城市化發(fā)展的階段：起步階段1760-1850；局部發(fā)展1880-1950；全面繁榮1950-現(xiàn)在。城市化率超過30%，進程加速；城市化率達到70%，進程減速發(fā)展。城市化呈現(xiàn)的新特征：1形成了聯(lián)結中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)。2形成了有若干

城市組成的大都市連綿帶。3形成了很多國際型城市。4出現(xiàn)了“逆城

市化”趨向。

逆城市化：指城市人口和城市職能向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移和擴散的過程。

中國城市化特征：1政府主導城市化發(fā)展進程。2城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程。3實行城

鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度。4大量農村人口就近城鎮(zhèn)化。

城市化滯后的政策效應：正：有利于維護城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、生活穩(wěn)定，有利于保障

城市公共產品和公共服務的有效供給，有利于微湖城市發(fā)展和市民

生活的秩序狀態(tài)，有利于防止農村人口盲目流動給城市管理帶來沖

擊，避免過度城市化，避免高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。負：直接制約

了農民增收和農業(yè)現(xiàn)代化。不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經濟效益。

付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。限制了人口素質和發(fā)展。

城市化發(fā)展的新思維：

第三章 城市管理理論

市場失靈：由于內在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失

靈，單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。

市場失靈的表現(xiàn)：公共產品問題；外部效應問題；市場壟斷問題；信息不對稱問題；分配不

公問題；宏觀經濟問題；公共秩序問題。

公共管理的使命：1提供公共產品和公共服務2糾正外部效應的不良影響3消除市場壟斷的不利影響4矯正信息不對稱的影響5維護社會公平正義6保障宏觀經濟穩(wěn)

定7推動發(fā)展和進步8提供制度和規(guī)則。

政府失靈：是指由于政府干預導致資源配置低效率。

政府失靈的表現(xiàn)：1政府部門擴張2公共決策失誤3政策執(zhí)行低效4行政成本高5再分配不

公6政府設租

城市管理的理論：1從單中心管理走向多中心治理2從全能型政府走向有限性政府3從管制

型政府走向服務型政府4從預算型政府走向績效型政府5從封閉型政府走

向透明化政府6從學習型政府走向研究型政府

公共產品供給的制度安排：1政府服務2政府間協(xié)議3政府出售4合同承包5特許經營6政

府補助7憑單制8自由市場9志愿服務10自我服務。

第四章 國外市政體制

市政體制：城市政府組織結構、職能配置、管理方式和運行機制的總稱。

國外市政體制類型：1議會市長制2市長議會制3市議會制：英國加拿大4市委員會制5議

會經理制

國外市政體制的共性特點：1城市政府為基層行政單位2城市政府普遍享有自治權利3議會

在城市管理中扮演重要角色4實行公共產品的多中心供給體制。

不同特征的原因：1各國政治和歷史傳統(tǒng)不同2各國國家結構形式不同3各國普遍實行地方

自治。

第五章 中國市政體制

中國城市的市政體制具有統(tǒng)一性，都實行人民代表大會制。

1901年1月，《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，第一次以法律形式對城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域進行劃分，標志著中國近代意義上的“市”及市政管理組織的產生。

1943年《市組織法》標志著我國市政管理體制已基本成型。

城市行政等級制度：1直轄市2副省級市3地級市4縣級市。

當代中國市政體制的特征：1中共市委居于領導核心地位2市政組織設置具有同一性3市政

法律地位具有非自治性4城市行政地位具有等級性5市政管理職

能具有全能性。

市領導縣體制利弊：利：1加強了行政管理2形成了經濟合力3統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃

弊：1增加了管理層次，降低了管理效率，提高了管理成本2不公平

競爭加劇了市縣矛盾3地級市對縣域經濟的輻射能力有限4城鄉(xiāng)合治不利于提高農村公共產品的供給效率5市領導縣體制缺乏憲法依

據，容易導致城鄉(xiāng)統(tǒng)計混亂。

市政管理體制改革的基本方向：1合理界定市政職能2科學設置市政機構3合理設置計策結

構4加強市政管理法治化建設。

第六章 城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃：是為了合理利用城市土地和協(xié)調城市空間布局而對城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向

以及各項建設進行的合理選擇和綜合部署。

三大運動：城市衛(wèi)生防疫運動；環(huán)境保護運動；城市美化運動

1909年，英國制定了世界上第一部城市規(guī)劃法。

1933年，第一個世界性的城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》。

城市規(guī)劃的作用：1有利于合理利用土地資源2有利于促進城市合理布局3有利于提高城市

綜合效益4有利于維護城市生態(tài)平衡5有利于保障城市交通暢通6有利于

塑造城市特色形象。

1898年，霍華德《明日的田園城市》第一打破了城市與鄉(xiāng)村在空間形態(tài)上截然對立的舊觀

念。

城市規(guī)劃的編制原則：1協(xié)調原則2效益原則3節(jié)約原則4人文原則5生態(tài)原則。

中國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)：1城市發(fā)展存在過度蔓延危機2城市建筑呈現(xiàn)個性特色危機3舊

城改造認為地隔斷歷史文脈4城市交通呈現(xiàn)擁堵危機5城市房地

產存在泡沫危機6城市環(huán)境面臨生態(tài)危機。

中國城市規(guī)劃的理念變革：1以經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為使命2合理確定城市發(fā)展的環(huán)境

容量3推行“四條線”管制方法，保護城市不可再生資源4導入

理性預期收益管理，有效經營城市資產5推廣“法定圖則”，優(yōu)化

控制性規(guī)劃的調控能力6推行城市規(guī)劃委員會制度，減少規(guī)劃修

編的隨意性。

第七章 城市公共經濟管理

政府規(guī)制：指在法治的制度框架下，城市鎮(zhèn)政府的有關部門以矯正市場失靈和維護社會多元

利益平衡為使命，對微觀經濟和社會主體實行的直接干預和控制行為。

政府規(guī)劃的作用：積極：1有利于防止過度競爭，提高經濟效率2有利于維護公平的市場交

易3體驗苦頭有增進公共利益，提高社會整體福利水平。消極：1過度規(guī)

制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗2過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經濟

效率3過度規(guī)制加重了財政負擔，損害了公共利益。

第八章 城市基礎設施管理

城市基礎設施：是保障城市生產和生活順利進行的各種基礎性物質設施以及相關產品和服務的總稱。

城市基礎設施的作用：1是發(fā)揮城市多元功能的物質基礎2是形成經濟集聚效應的重要保證

3是提高市民福利水平的物質條件4是實現(xiàn)正外部效應的重要手段。

城市基礎設施建設存在的問題：1城市基礎設施建設發(fā)展很不均衡2城市基礎設施建設總體

水平不高3城市基礎設施投資渠道單一4城市基礎設施運營

方式落后5城市基礎設施市場化改革缺少政策配套。

城市基礎設施的民營化優(yōu)勢：1民營化是提高基礎設施提供效率的重要途徑2民營化可謂市

民提供多元化的服務選擇3民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經濟

城市基礎設施民營化的現(xiàn)狀：

第九章 城市土地權利制度

城市土地的自然特性：1地理位置的固定性2土地適用的差異性3土地利用的耐久性

城市土地的經濟特性：土地供給的稀缺性；土地價值的區(qū)位效益型；邊際效益的遞減性；土

地價值的資本性。

城市土地空間布局的三種模式：同心圓模式；放射性模式；多中心模式。

城市土地有償使用的原則：1堅持城市土地單一的國家所有制2土地所有權與使用權相分離

3國有土地有償使用4特殊用地無償劃撥

城市住房供給三種類型：1商品住房2經濟適用住房3廉租住房

中國現(xiàn)行住房保障存在的問題：1經濟適用房制度存在的問題：購買對象界定不明確；投資

比重不足，供求矛盾尖銳；經濟適用房價格監(jiān)控失效；經濟

適用房開發(fā)和銷售環(huán)境存在腐敗和不公問題2廉租房制度存

在的問題：廉租房制度的覆蓋面?。桓鞯貙嵤┝夥空叩牟町惡艽?；廉租房的建設資金來源不穩(wěn)定3住房公積金制度

存在的問題：住房公積金的覆蓋率較低；住房公積金的繳存

率偏低；住房公積金管理落后，監(jiān)督禁止有待強化。

中國城市住房保障的制度創(chuàng)新：1將住房保障納入公共財政體系2制定專門法律明確政府住

房保障責任3實行以租借方式為主的住房保障改革4改變政

府補貼方式，從間接補助走向直接補貼5完善社會自己投入

住房保障的政策體系。

第十章 城市人口與社會管理

戶籍制度改革的基本思路：1戶籍制度改革的價值訴求2自由遷移的政策效應

第十一章 城市公共服務管理

社會公正的理論流派：1自由主義公正觀2功利主義公正觀3平均主義公正觀

底線公正的理論內涵：1公民基本權利和自由實行平等化分配2經濟活動收益實行功利化分

配3基本福利和基礎性公共服務實行均等化分配4社會突出矛盾實行

綜合回應性分配

底線公共服務的制度保障：首先，要在制度上給公共服務設立底線。其次，底線公共服務需

通過剛性的制度予以保障。再次，在國家規(guī)定的底線公共服務基

礎上，發(fā)達地區(qū)的城市政府可以根據自己的財力狀況，適當提高

底線公共服務的供給水平。最后，超出底線公共服務之外的服務

需求，要通過市場途徑或社會途徑獲得滿足。

保障底線公共服務的基本思路：1明確界定底線公共服務保準，強化政府的公共服務責任2

加大社會性支出比重，收縮維持性支出和經濟性支出的比重

3底線公共服務由政府免費提供4拓展公眾參與的有效途

徑，保障社會多元利益和諧共存。

第十二章 城市經營與治理創(chuàng)新

城市經營：它在政府推出私人領域管理的基礎上，進而在公共管理的部分領域也引入市場機

制，通過公司合作的方式，協(xié)同提供公共產品和服務。

城市經營的特點：1城市經營是政府職能轉變的新做法2城市經營的目的在于以最小的市民

負擔獲取最大的市民福祉3城市經營的主體是城市政府4城市經營對

象是可經營性公共資源5城市經營的基本手段是引進市場機制。

城市經營的理論基礎：1“用腳投票”理論2企業(yè)化政府理論3公共產品供給理論

城市經營的主要問題：1竭澤而漁式的圈地賣地現(xiàn)象盛行2政府與開發(fā)商聯(lián)手侵占農民利益

3犧牲市民利益以謀求政府收入4城市經營脫離城市規(guī)劃，存在急功

近利現(xiàn)象。

城市經營的改進對策：1扭轉城市政府事權財權不對稱的局面2改革和完善城市征地制度3

完善公眾參與政府決策制度4建立和完善法治化的約束機制

城市治理的制度創(chuàng)新：1推進有限政府建設2發(fā)展公司合作和伙伴關系3完善多中心治理結

構4擴大公眾參與和民主治理5推進城市治理信息網絡化。

第三篇：市政管理

填空題：

1.按照城市的行政分類：中國可以分為、、、級市四類。

2.我國當代市政管理體制的特點包括(1)建制雙重性（2）結構同一性（3）法律地位非自治性（民族自治地區(qū)的市除外）（4）行政地位等級性（5）職能廣泛性（6）內設層級的混合性

3.中國現(xiàn)有北京、上海、天津、重慶四個直轄市

4.城市政府運用權力來實現(xiàn)職責時，其權力的運用具體表現(xiàn)為三種情況，它分別表現(xiàn)為決權、執(zhí)行權和行政權三種權力

5.從范圍上看，西方發(fā)達國家的市政府職能主要包括一是城市政府和市民高度重視垃圾問題；二是市民自覺堅持分類傾倒垃圾；三是垃圾的收集、運輸和處理科學化、三是商品房和福利房相結合型

9.城市政府的主要經濟調控職能，從總體上概括起來就是：調控職能、綜合管理職能、法律調控職能等

10.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有三大類：區(qū)

名詞解釋：

1.城市權力政治系統(tǒng)：它是指擁有某種正式直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權力的各種組織有機結合的總體。

2.城市規(guī)劃：以城市中的自然、社會、經濟、政治和法規(guī)等問題為研究對象，從宏觀的社會經濟角度、整體角度出發(fā)，用社會理性干預人類的行為，調配社會資源，構筑城市空間環(huán)境，引導城市健康快速發(fā)展。

3.城市基礎設施 ：是為企業(yè)生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。

4.城市交通：是指城區(qū)范圍內的交通，或稱城市各種用地之間人和物的流動。城市交通是一個獨具特色、由多種類型交通組合而成的交通系統(tǒng)。

5.城市環(huán)境 ：是指影響城市居民生活和生產活動的各種自然的和人工的外部條件，即由動物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環(huán)境和由建筑物、構筑物等組成的人工環(huán)境的復合體。

6.住房自有化政策 ：住房自有化政策，是通過自有住宅的增多使租房戶的比例降低，達到減少房屋租賃過程中的交易費用和降低房租的目的。

7.城市公共經濟 ：是一種產生于競爭性分散經濟基礎之上的，又反過來對分散經濟起扶助、制衡、服務和推動作用的經濟系列。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共設施、公共服務、公共工程和公共投資等領域。

8.城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。

9.社會保障：是指國家為了保障社會安全和經濟發(fā)展而依法建立的，由國家和社會通過國民收入再分配，提供貨幣、物質或勞務形式的幫助，以維持公民一定生活水平或質量的制度。解答：

1.簡述城市和市的區(qū)別和聯(lián)系

? 城市”與“市”是兩個性質不同但又相互聯(lián)系的概念?！俺鞘小?，是指一個人口密集的居

民點，通常是工商業(yè)較為發(fā)達、社會經濟文化水平較高，居民大都以從事非農業(yè)生產為主的地方，是其鄰近區(qū)域的政治、行政、經濟、文化的中心，也是鄰近居民的社會活動中心。它是一個社會、經濟、地理概念，是一種歷史存在、一種空間現(xiàn)象。? “市”是一個行政概念、政治概念和法律概念，是國家依據一定的標準和條件，按照

法定程序設置在城市地區(qū)的地方行政建制。市是與省、縣等行政建制等相對應的術語。

2.什么是市民參政？其途徑有哪些？

? 市民參政，亦稱市民政治參與，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及

其領導人員提出各種利益要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉權、罷免權等權利，監(jiān)督權力的行使，阻止或促成某項政策的行為。? 市民參政議政的途徑包括：利益表達、行使監(jiān)督權、行使選舉權和罷免權。

（1）市民的利益表達

? 市民利益表達，是指城市公民的群體、個人和組織，通過一定途徑和方式向城市權

力執(zhí)掌者提出政治和經濟等方面要求的行為。如市民的上書、請愿等活動，都是典型的利益表達方式。市民利益表達是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設的一個重要內容。

（2）市民的監(jiān)督權

? 憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權力。市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政

府不會腐敗變質的根本保證。

（3）市民的選舉權、罷免權等

? 我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。同時還規(guī)定了由公民直接行

使選舉權、罷免權等。這是市民參政最正式、最權威的形式。

3.實施城市規(guī)劃的管理活動包括哪些內容

1、規(guī)劃區(qū)內建設用地的規(guī)劃管理

2、規(guī)劃區(qū)內建設工程的規(guī)劃管理

3、對建設用地、建設工程的檢查和獎懲

4、舊城改造與新區(qū)開發(fā)

4.城市基礎設施管理應包括哪些內容

1、城市供電管理

2、城市供水管理

3、城市供氣管理

4、城市道路管理

5、城市災害管理

5.簡述城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本內涵

? 城市交通可持續(xù)發(fā)展的內涵可以概括為以下三點：

? 第一，滿足社會日益增長的交通需求。城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的根本目的不是自

身的發(fā)展，而是保證社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對交通活動數(shù)量上和質量上的需求，提高人們交通活動的效率。交通以人為本，交通為人服務。

? 第二，提高環(huán)境資源的效率。資源環(huán)境體系的基本承載力是決定城市社會經濟活動

規(guī)模與范圍的基礎。

? 第三，環(huán)境保護。交通工具的污染物排放和噪聲污染是城市交通系統(tǒng)環(huán)境影響的兩

大方面。如何協(xié)調交通系統(tǒng)與環(huán)境的關系是城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

6.簡述城市住房政策的基本內容

1、公共住房政策

? 公共住房政策，是以幫助低收入家庭解決住房問題或實現(xiàn)國家所有的住房福利分配

為主要內容的住房政策。、住房自有化政策

? 2住房自有化政策，是通過自有住宅的增多使租房戶的比例降低，達到減少房屋租

賃過程中的交易費用和降低房租的目的。

3、住房補貼政策

? 住房補貼政策是針對低收人家庭解決住房問題的又一項措施。在許多國家，接受住

房補貼的是低收入者和特殊人群，如老年人、殘疾人、多子女家庭等.?

4、住房金融政策

? 在工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，幾乎所有國家都經歷了“房荒”、“貧民區(qū)”或“棚戶

區(qū)”的困擾。因此，各國政府一致認識到，住宅是一種特殊的商品，對住宅問題完全采取市場機制的辦法是行不通的。他們普遍建立起有政府參與的住房金融體制，以此作為政府干預住房資助、投資和建設的基本途徑。

7.城市政府調控經濟的手段有哪些？

1、提供公共物品

? 自由市場制度是建立在交換的等價原則之上的，只有那些具有排斥性質的可以交換的產品才能進行市場交易；與私人產品不同，公共產品具有“非排它性”和“非競爭性”，所以公共產品的交換行為難以產生，消費者與供給者之間的聯(lián)系由此中斷。因此，為彌補市場的這個局限性，公共物品應主要由城市政府來提供。

2、計劃調控職能

? 一個城市經濟發(fā)展的快慢，社會效益的好壞，關鍵之一在于有無一個正確的經濟社

會發(fā)展規(guī)劃。

3、綜合管理職能

? 一級城市政府在經濟管理中，一定要遵循宏觀管好、微觀放開的原則，綜合考慮環(huán)

境、土地、資源、經濟、人口、社會、文化等因素，圍繞環(huán)境保護、資源開發(fā)、土地利用、交通通訊條件改善、工業(yè)布局、副食品生產、社會問題的解決、居民點分布等重點，加強城市計劃管理、固定資產投資管理、財政金融管理、公用設施管理、工業(yè)管理、城郊農業(yè)管理、交通管理、房地產管理等，不斷提高城市素質，增強城市的聚集效應和輻射作用。

4、法律調控職能

市場經濟是法制經濟，城市經濟作為國民經濟的重要組成部分，在國民經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。這是城市政府最基本的職能。

8.當前我國城市人口管理制度改革的基本思路是什么？

城市人口管理制度改革核心在于戶籍制度改革。戶籍制度改革的大致思路：

（1）實行全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國居民戶口，取消農業(yè)、非農業(yè)等各種戶口類型；廢止所有關于“農轉非”的政策規(guī)定。

（2）實行居住地登記原則，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口為基礎的戶口登記制度和以戶口簿、身份證，出生證為主的管理辦法。

（3）實行以公民住房、職業(yè)和收入來源等主要生活基礎為落戶標準與政策控制相結合的戶籍遷移制度。

（4）實行社會待遇與戶籍脫鉤的政策，取消一切附加條件，恢復戶籍本來面目。

（5）實行大城市嚴格控制、中小城市適當放寬，城鎮(zhèn)全面放開的方針，保證人口的合理流動。

（6）建立以科學、合理的戶籍登記內容為基礎的戶籍體系，逐步建立現(xiàn)代化的全國戶籍管理信息網絡。

戶籍改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，改革的成功與否既取決于國家經濟發(fā)展水平和財力狀況，也取決于廣大人民群眾的理解與支持程度。國家對此項改革總的原則是積極穩(wěn)妥，分清輕重緩急，從易處入手，分步實施。

9.城市社會福利包括哪些內容？

? 社會福利就其對象范圍而言，可分為廣泛性社會福利和群體性社會福利。前者有住

宅福利、教育福利、衛(wèi)生福利、社會補貼、社區(qū)服務等；后者有老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等。

1、住房福利

? 我國城市居民住房福利有公共住房福利和職業(yè)住房福利兩種，但目前職業(yè)住房福利

正在逐漸社會化，公共住房福利是福利性與商品性兼有的住房福利。其具體內容有：

（1）住房分配貨幣化

（2）提供經濟適用住房

（3）提供廉租住房

2、衛(wèi)生福利

? 衛(wèi)生福利，是指國家和社會以保障公民身體健康為目的所提供的以醫(yī)療和保健為內

容的公共福利。

3、教育福利

教育福利，是指國家和社會以提高國民素質為目的所提供的以興辦和扶持教育，實現(xiàn)全體公民的受教育權利為內容的公共福利。

4、文化康樂福利

5、特殊群體福利

論述：

1.市場經濟條件下中國城市政府職能如何轉變？（論述題）

1、我國市政職能轉變的必要性

? 體制上，高度集中地管理城市事務特別是城市經濟企業(yè)，片面地把城市政府的經濟

行政職能等同于城市政府直接管理企業(yè)的微觀經營活動，從而形成了一套以政代企、政企不分的管理體制。

? 方式上，以多層次行政系統(tǒng)的條塊和指令性的計劃來控制城市企業(yè)的生產經營活動，長期把企業(yè)經濟活動統(tǒng)得過多、管得過死、抓得過細、包得太多，從而使企業(yè)成為政府的附屬物。

? 機構上，分工過細、職能重疊的政府職能部門變來變去。

2、城市政府職能轉變的目標、任務和基本思路

? 目標——按照社會主義市場經濟體制的要求，建立功能齊全、結構合理、運行協(xié)調、靈活高效的政府職能體系。

? 根本任務——徹底轉變城市政府的經濟與社會職能，整合城市規(guī)劃、建設、管理和

服務職能。我國市政府職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開的原則，轉變政府職能，重點是政府經濟與社會職能的轉變。

? 基本思路：（1）按照政企分開的原則，撤消部分職能；（2）按照“政企分開”、“政社

分開”的原則，轉移部分職能；（3）增加部分職能；（4）強化部分職能。

3、我國市政府職能轉變的內容

? 調整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉變職能提供前提。

? 調整城市政府內部系統(tǒng)的經濟行政職能，為轉變職能提供保證。

? 轉變城市政府的經濟行政職能，為確立科學的政府職能開路。

? 在市政府職能實現(xiàn)方式上，堅持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標、經

濟杠桿、經濟信息、法律手段、行政手段這五種調節(jié)手段轉變；堅持從過去以直接管理企業(yè)的人、財、物，產、供、銷，向間接控制，引導企業(yè)行為轉變；要進一步充實加強綜合經濟管理和經濟檢查機構，適當合并和精簡專業(yè)性管理部門。

2.試分析我國城市政府經濟職能的改革方向。（論述）

? 我國城市政府經濟職能的改革方向主要有以下幾個方面。

1、進一步明確城市政府的經濟管理權限和職責，形成強有力的決策指揮系統(tǒng)

? 在國民經濟分級管理中，城市是一個重要的決策指揮層次。城市作為一個復雜的有

機綜合體，作為經濟中心，其功能的充分發(fā)展與否，從根本上取決于城市政府決策指揮是否正確。因此，改革城市經濟管理體制的一項突出任務就是要健全和完善城市經濟的決策指揮系統(tǒng)。

? 為了保證城市政府能夠科學地進行經濟決策并有效地加以指揮實施，固然要求作多

方面的努力，但其中關鍵的一點就是必須明確城市政府的經濟職能和職責。這就要處理好國家與城市政府的關系，進一步擴大城市政府管理經濟的權限，落實其職責。? 要建立起強有力的城市經濟決策指揮系統(tǒng)，就要求城市政府依據自身的性質、特點

和優(yōu)勢，制定出符合國民經濟總體規(guī)劃的城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立切實可行的中長期發(fā)展目標和發(fā)展重點。同時，在此基礎上，制定出產業(yè)政策、投資政策、財政政策、分配政策等，為城市經濟的發(fā)展指明方向，使其有所遵循。同時，要按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，構建合理的城市管理系統(tǒng)。在組織形式上，城市經濟的決策指揮系統(tǒng)、調節(jié)控制系統(tǒng)、組織協(xié)調系統(tǒng)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)的各項職能都需要具體的管理機構來承擔。針對原有城市經濟管理機構所存在的機構臃腫、人浮于事、多頭管理、效率低下等弊端，新型的城市經濟管理機構必須充分體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，即精簡、統(tǒng)一、高效。

2、城市政府要轉移部分職能，切實做到政企分開、政事分開

? 政企分開、政事分開，關鍵在城市政府職能轉變，以及怎樣轉變。城市政府通過機

構改革，應按照“政企分開“、”政事分開“的原則將屬于資源配置、生產經營和社會自治職能轉移出去，交由市場、企業(yè)、社會中介和自治組織承擔。城市政府只有貫徹簡政放權、政權分開的原則，不直接插手企業(yè)的經營管理活動，使企業(yè)真正贏得生產和經營自主權，才能促進城市經濟的迅猛發(fā)展，才能使城市經濟上新臺階。

3、城市政府要立足于城市經濟的內在聯(lián)系，形成多方兼顧的組織協(xié)調系統(tǒng)

? 城市是商品生產、分配、交換和消費的中心地，城市經濟的一個重要特征就是開放

型而非自我封閉型。實行城市經濟的對外開放、大力發(fā)展跨地區(qū)、跨部門、跨城鄉(xiāng)的橫向經濟聯(lián)系，建立以中心城市為依托、橫向聯(lián)合為主、縱橫結合的經濟網絡，既是發(fā)展市場經濟的客觀要求，也是充分發(fā)揮城市功能的前提條件。為此，城市政府必須把計劃、財政、物價等經濟綜合部門和銀行等金融機構統(tǒng)一組織起來，設立一定形式的協(xié)調機構，并賦予一定的裁決權，避免各自為政現(xiàn)象的產生，以實現(xiàn)對城市經濟的合理組織和城市經濟關系的有效協(xié)調，促進城市經濟的大發(fā)展。

4、健全完善城市經濟的調控體系

? 在中國這樣一個自然、社會、經濟條件差異很大的國家，必須建立健全有效的經濟

調控體系，才能把國家的宏觀經濟政策與各個城市地區(qū)的實際情況相結合，才能增強城市的責任感和主動性。在城市經濟的調控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相結合的統(tǒng)一的調控體系。必須理順中央與地方的經濟關系、建立起

在中央統(tǒng)一領導下的中央與地方合理分權的新體制。因此，凡是涉及全國統(tǒng)一政策和全國統(tǒng)一市場的管理權限必須集中到中央，以保證國家整體利益；而對于許多具體管理權限則要下放給城市地方，以利于地方城市政府根據當?shù)氐膶嶋H情況進行有效管理。

? 要通過合理劃分中央和地方的經濟管理權限明確各自的事權、財權和決策權，做到

權力和責任相統(tǒng)一，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。

? 同時，由于中國各個地區(qū)社會經濟發(fā)展水平差異較大，經濟管理權限的劃分既要強

調全國的統(tǒng)一性，又要考慮各個地區(qū)的特殊性，避免“一刀切”。應當根據各地區(qū)不同的經濟發(fā)展水平、對于國家的貢獻率、自然地理條件以及對外經濟的依存度等多種因素，加以區(qū)別對待，使各地區(qū)的經濟管理權限與其自身的總體發(fā)展水平相適應。此外，還必須處理好行政區(qū)劃的省區(qū)和大經濟區(qū)的關系。

地方政府作為一級行政機構，掌握著行政指令、經濟杠桿、政策法規(guī)等調控手段，與大經濟區(qū)對經濟活動的協(xié)調相比，與日俱增具有權威性的操作性，而且省區(qū)劃分比大經濟區(qū)劃分相對穩(wěn)定和明確，所以地方政府必須是宏觀調控的中間層次，而這些都離不開城市本身。要把各個有聯(lián)系的城市組合成一個大的經濟區(qū)，并以此作為一個以經濟互補和分工協(xié)作為基礎、跨行政區(qū)界的經濟區(qū)形式，以促進橫向經濟聯(lián)系，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化。因此，有必要建立大經濟區(qū)的協(xié)調組織，如共同市場理事、聯(lián)絡委員會和行業(yè)協(xié)調小組等，以協(xié)調各有關地方政府的經濟管理活動，并與中央政府的總體規(guī)劃相協(xié)調。

第四篇：市政管理工作總結

市政管理工作總結

2011年上半年，我們認真貫徹省市環(huán)保工作會議精神和區(qū)委區(qū)政府的工作部署，堅持“打生態(tài)牌、走環(huán)保路，建設生態(tài)型城區(qū)”的工作思路，在鞏固國家級生態(tài)示范區(qū)建設成果的基礎上，繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法和工作創(chuàng)新力度，全面推進工作的展開，取得了階段性成果，市政管理工作總結。

一、積極創(chuàng)新環(huán)境保護方式，努力探索環(huán)境***發(fā)展新路子

一是加大環(huán)境保護宣傳力度。組織指導駐區(qū)大專院校成立了“綠色地帶”環(huán)保志愿者協(xié)會，利用“4·22”地球日、“6·5”環(huán)境日，開辦一次環(huán)保主題展、2次環(huán)保電影周和4個環(huán)境警示教育巡展，廣泛宣傳環(huán)保知識，提高了學生和社區(qū)群眾的環(huán)保意識。二是積極培育循環(huán)經濟示范項目。啟動了對青山鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經濟試點，采取爭取政策、聯(lián)系貸款、提供技術服務等辦法，幫扶文臣奶牛場投資50萬元，建設1個日處理500頭牛糞便的無害化處理廠。目前，土方工程已經展開，預計7月份投產使用。鞏固了東金集團有機食品生產基地建設成果。三是開展農村環(huán)境整治專項行動。對轄區(qū)5個鎮(zhèn)16個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠進行了摸底調查，并向市局上報了專題調研報告。四是推動企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極開展綠色創(chuàng)建活動，工作總結《市政管理工作總結》。啟動了2個省級生態(tài)村、3個綠色社區(qū)、3個市級安靜小區(qū)和30家綠色企業(yè)創(chuàng)建活動。指導松浦鎮(zhèn)和——鎮(zhèn)分別完成了國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，松浦鎮(zhèn)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料已經上報省環(huán)保局。

二、不斷強化環(huán)境綜合管控，節(jié)能減排工作打開了局面.一是嚴把環(huán)境準入關。建立了總量控制檔案，按國家和省市環(huán)保局的要求，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、選址布局要求和總量控制計劃的項目實行了禁批。啟動了規(guī)劃環(huán)評工作，正式向區(qū)規(guī)劃分局、市政工程建設辦公室、捷能熱力公司等3家單位發(fā)函，要求對2個工業(yè)園區(qū)、電力工程、市政道路和集中供熱工程進行規(guī)劃環(huán)評。二是穩(wěn)步推進污染集中處理。積極協(xié)調相關部門和捷能熱力集團，在采暖期來臨前完成2個工業(yè)園區(qū)企業(yè)拆爐并網工作，目前，已對其中10家企業(yè)下達了限期拆爐通知。加快集樂、上塢污水處理場(站)建設，預計11月底投產使用，達到日處理2.5萬噸污水能力，保證兩個工業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中不產生新的污染。三是堅決淘汰落后產能和工藝。聯(lián)合區(qū)政法委、行政執(zhí)法局、公安分局、工商分局等多家單位，對轄區(qū)街道辦事處和鎮(zhèn)實施拉網式排查，取締小煉油廠6家、小造紙廠2家、小電鍍廠1家。四是開展建設項目“三同時”檢查。對2家沒有履行環(huán)評審批手續(xù)的企業(yè)下達了限期整改通知，對5家“三同時”制度執(zhí)行不好的企業(yè)下達了限期整改通知書和行政處罰事先告知書。

三、認真履行環(huán)保服務職能，及時解決危害群眾健康的環(huán)境問題

一是加強了污染源治理。開展了農藥化工企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等重點污染源排查，對10個煙塵、揚塵、噪聲污染源進行了重點治理，對轄區(qū)內6個排污口實施了重點盯防，每月檢查一次，并記錄在案。開展了基建工地檢查和沿江排污企業(yè)排查等專項行動，有效遏制了非法排污問題。二是開展環(huán)境污染集中整治行動。加強環(huán)境信訪，上半年52件信訪舉報案件全部得到及時處理，結案率達到98%。強化了“兩考”期間噪聲污染源排查與清理，受到了考生和家長的稱贊。

四、不斷加強機關自身建設，提高環(huán)保隊伍綜合素質和執(zhí)法能力

結合最佳黨日活動，組織黨員干部學習了總書記在中紀委七次全會上的講話精神，開展了黨風廉政建設教育培訓和“文明執(zhí)法、熱情服務”作風養(yǎng)成活動，強化了以人為本的執(zhí)法理念。組織參加了市局和——區(qū)“雙評”活動，舉辦了1期法規(guī)制度學習班，落實了政務公開和行政效能監(jiān)察等規(guī)定，強化了環(huán)保人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法意識?？等A同志被行政審批中心評為星級服務人員。

第五篇：市政管理總結

市政工程 年終總結

2006年是總公司施工生產、養(yǎng)護管理任務有史以來最為艱巨繁重的一年，也是結構調整、事業(yè)單位實行聘任制和進一步的投資體制改革觸及深層次矛盾對職工隊伍穩(wěn)定要求最高的一年。一年來，各級工會組織根據總公司黨委擴大會議提出的工作要求，認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和全總十四屆二次執(zhí)委會精神，落實科學發(fā)展觀，主動適應形勢，全面融入中心工作，突出履行維護職責，在深化學習型班組創(chuàng)建、業(yè)主單位勞動競賽、養(yǎng)管單位外來工管理、工會自身建設等方面進行了扎實的工作和努力的探索，使多項工作有所創(chuàng)新和突破，進一步動員了廣大職工為完成改革和生產養(yǎng)護任務做出了重要貢獻。

一、啟動班組創(chuàng)建，支撐素質工程

各級工會組織根據學習型班組創(chuàng)建工作的總體部署，結合企事業(yè)單位的實際情況和發(fā)展需要，對創(chuàng)建工作的實施意義認識到位、理念清晰，行動迅速、措施得力。兩級組織根據市總《素質工程目標管理評估體系》和《班組創(chuàng)建標準》的要求，相繼出臺了《學習型班組創(chuàng)建標準》和《實施辦法》。一年來，組織不同層次和類型的學習型組織理論講座12次，參加人數(shù)達800余人次。各單位針對各自的工作空間，創(chuàng)新了許多工作模式和工作機制：如公路局將素質檔案與人事制度改革的聘后管理、業(yè)績考核結合起來，與工資待遇掛鉤，體現(xiàn)了素質檔案對職工素質能力的評估和激勵作用；發(fā)展公司針對薄弱崗位和薄弱環(huán)節(jié)所進行的規(guī)?；嘤柡途毐任涔ぷ鳎行У靥岣吡寺毠さ膷徫患寄芎蜆I(yè)務知識；道橋處、排管處針對職工不同的學習要求和發(fā)展需要，分類建立培訓基地和持之以恒的導師帶徒制度，為職工向多技能、全方位、復合型人才方向發(fā)展創(chuàng)造了條件；設計院、投資公司結合高級人才、高新技術的需求，在建立學習網絡，構筑交流平臺和超前學習、技術儲備等方面進行了有益的探索，取得了明顯效果。特別是地鐵管理處，為提高職工競爭上崗能力，提出了“進一步強化職工素質，積極為運營輸送人才”的口號，鼓勵職工自學互學，學習地鐵新技術、新設備的應用知識，起到了穩(wěn)定人心，破除消極等待心理的作用。各單位結合《創(chuàng)建招法50例》的征集，整合梳理、歸納總結了一系列的班組創(chuàng)建工作典型模式和操作經驗，把實踐工作上升到了理性認識，在更高的層面上把握了創(chuàng)建意義和創(chuàng)建手段，有力地推動了工作向縱深發(fā)展?！秳?chuàng)建招法50例》的完成，標志著我們的創(chuàng)建工作取得了階段性的成果，也得到了上級領導的充分肯定。

在職工技術創(chuàng)新活動中，各單位結合創(chuàng)建學習型組織，進一步明確了群眾性技術創(chuàng)新活動是以提高企業(yè)經濟運行質量、提高企業(yè)核心競爭能力為根本目的，向高新工藝技術材料領域拓展，向工程建設的難點和促進企業(yè)提高效益和工作效率、降低成本的關鍵環(huán)節(jié)突破。是既出科技成果，也出人才成果的最佳工作載體和平臺。一年來，全局廣大職工共提出合理化建議7200余件，采納率58.2％，創(chuàng)經濟效益600多萬元；完成技術攻關、技術改造項目108項，創(chuàng)效益450多萬元。職工技術創(chuàng)新活動向高新技術和企業(yè)效益、社會效益深化，比如：道橋處機修廠自行研制的二代I型銑刨機、排管處的西南角自動化泵站、公路局輕骨料砼在舊橋改造中的應用、投資公司紀莊子污水廠離心鼓風機技術改造項目等等。

二、創(chuàng)新勞動競賽，促進各項管理

勞動競賽在重點工程建設和項目管理中的作用愈加顯著。工作形式上已經走出了工會唱獨角戲，自我循環(huán)的封閉小圈子。建立了以工會為核心，輻射、帶動、綜合行政職能部門多項管理的和各項業(yè)務指標的“整合式勞動競賽”格局。它既優(yōu)化了企業(yè)管理，也提升了工會工作的層次。勞動競賽的指導思想更加明確，競賽標準更加科學，組織程序更加順暢，激勵效果更加明顯。勞動競賽已經成為了施工管理和項目總體工作中的一個重要鏈條。比如發(fā)展公司結合業(yè)主項目工作特點，為嚴格合同管理組織的業(yè)主契約管理型競賽；設計院根據企業(yè)生產經營實際，圍繞市場開發(fā)開展投標競賽，圍繞科技創(chuàng)新開展攻關競賽，圍繞管理增效開展挖潛競賽；道橋處結合素質工程，旨在提高人員素質的“五比一創(chuàng)”競賽；排管處根據養(yǎng)管指標和內業(yè)標準開展的汛前短途百分考核競賽；公路局為杜絕安全隱患進行的以“六個一”為主要內容的“安康杯”競賽；開發(fā)公司在建房工程中開展的 “六上一保”競賽和在銷售階段開展的 “五優(yōu)一快”競賽等等，在推動施工管理上水平方面都起到了積極的作用。在行政領導的肯定和支持下，競賽的投入也在不斷加大，競賽工作的地位相應地得到提高。

養(yǎng)管單位外來工隊伍管理按照年初確定的工作目標，業(yè)已由建檔、建會、建制的初級階段向正規(guī)化建設過渡，比如，道橋處探索的外來工經濟權益、安全生產、技能培訓、職業(yè)道德、生活管理、內業(yè)要求等方面的正規(guī)化管理已經初步成型，并在一定的范圍內得到推廣。

三、堅持基本職責，深化民主管理

在結構調整和事業(yè)單位實行聘任制改革，施工生產任務艱巨的形勢下，充分發(fā)揮職代會廠務公開民主管理職能，不僅在動員職工支持改革，投身重點工程建設上起著重要作用，同時也在企業(yè)管理，基層民主制度建設和維護職工，特別是弱勢職工群體經濟利益和落實職工的知情權、參與權，以及吸納廣大職工智慧，共謀改革發(fā)展大計上發(fā)揮著不可替代的作用。全年職代會收集提案273件。其中涉及改革的63件，企業(yè)管理、生產經營78件，提案落實率達到90%，答復率達到100%。

在事業(yè)單位聘任制改革中，為充分維護職工的權益，各級工會組織強化源頭參與力度，研究政策，把握參與程序，完善溝通網絡，提高自身的維護能力；嚴格了職代會組織程序，強化了聽取職工意見和建議過程。如道橋處運用職工代表聽證會、論證會、職工代表大會和職工代表提案制度的“三會一制”為主要形式的職工民主管理保障制度，切實從源頭上維護了職工的合法權益；公路局的各級工會干部在改革方案制定過程中，采取了一系列的超前參與、及時下訪、宣傳解釋、反饋預警等工作程序，保證了改革的順利進行；排管處克服長時間的群體上訪、反復纏訪的壓力，堅持“立足調研、聯(lián)系實際、選準角度、充分表達”的工作原則，在源頭上反映職工意愿，在難點上把握改革政策，既保證了改革措施的順利出臺，又使職工的利益得到保證，也鍛煉了工會干部的維護能力。

企業(yè)單位在推行集體協(xié)商、集體合同制度和工資平等協(xié)商機制有了長足進步。發(fā)展公司所屬16個法人單位，全部簽訂了集體合同，規(guī)范了合作企業(yè)的有關行為，并且成立了相應的監(jiān)管組織定期檢查，督促履約。開發(fā)、投資、監(jiān)理、濱海等公司相繼建立了工資協(xié)商機制，簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議，保證了職工收入與企業(yè)發(fā)展同步提高。

《民主管理質量體系》推廣工作在幾大單位積極開展，調研分析現(xiàn)狀、對照檢查不足、梳理工作程序、總結經驗教訓正在有序進行，為進一步完善實施體系奠定了基礎。

四、狠抓自身建設，提高整體工作

各級工會組織注重自身建設，堅持建項目與建會同步，高標準配備干部。同時，在規(guī)范工作程序，量化考核指標，強化內業(yè)管理、培訓基層干部，提升基層活力方面都下了很大的工夫。工會干部學習理論、研究問題、勤于思考、勇于探索已經形成風氣，也為更好地工作打下堅實的基礎。今年，總公司工會相繼組織了十六大四中全會精神學習研討、工會工作形勢任務講座和學習型組織理論宣講等多次，為各級工會干部加油充電。

今年是我們連續(xù)開展工會工作理論研討活動的第13個年頭。這項工作已經形成制度規(guī)范，形式基本固定，內容與時俱進。各級工會干部結合實際工作，研究新理論、關注新問題、總結工作規(guī)律、歸納工作方法，提高了理性思維能力和工作水平。今年我們報送10篇論文參加市總城建工委的評選，選送8篇論文參加市總“三優(yōu)”成果獎評選，都獲得了很高的評價。先后有11篇調研成果和理論文章發(fā)表在《天津工運》上，我們的第六冊《優(yōu)秀論文集》也已經結集出版。市總副主席安亭洲同志在序言中對我們調研工作取得的成績也給予了充分的肯定。

一年來，總公司工會網站在廣大工會干部的愛護支持下，共采集發(fā)布圖片新聞、工作動態(tài)、調研報告、論文等60余篇，近20萬字的信息量。起到了溝通信息、指導工作、對外宣傳、研討學習理論和交流工作經驗的目的。

建家工作作為傳統(tǒng)優(yōu)勢項目仍然保持強勁勢頭。各單位在鞏固建家成果，深化建家工作方面都進行了不懈的努力。結合學習型班組創(chuàng)建活動，文化建家、素質建家、特色建家、樂園建家等活動相繼開展，保證了建家工作的實效性。

送溫暖工程繼續(xù)深化。健全和完善了維護困難職工群體利益的工作機制，進一步拓展了幫扶工作思路，建立了“信息報表匯報制度”，使工會對困難職工生活基礎管理工作向注重數(shù)據對比、結構分析專業(yè)化的方向發(fā)展；充實了幫扶基金，加大了解困基金的投入和使用力度，去年全局救濟補助困難職工1064人次，發(fā)放救濟金40余萬元。極大的緩解了困難職工的生活壓力。

退管工作擴大、完善了按居住地劃片分組，健全了退休人員檔案，實行自行管理，自行服務，自行包保的退休職工管理模式，積極推進退休職工社會化管理?！按汗?jié)”、“五一”、“十一”期間，對全局2827名困難退休職工和33名退休勞模進行了慰問，發(fā)放慰問金90余萬元。

財務工作超額完成全年經費收繳和上解?；鶎迂攧展ぷ鞯玫竭M一步規(guī)范。

女職工委員會作用得到加強，女職工合法權益保證機制逐漸完善和健全?！叭恕碧珮O系列展示活動形成規(guī)模。

2007年工會工作要點

2007年市政總公司工會工作的指導思想是：按照總公司黨委擴大會議和市總第十四屆委員會第六次全體（擴大）會議要求，繼續(xù)深入貫徹黨的十六屆四中全會、市委八屆七次全會和全總十四屆二次執(zhí)委會議精神，在總結工作規(guī)律，借鑒先進經驗，結合企業(yè)改革和生產任務形勢的基礎上，落實市總“全力抓基層，全面上水平，全會創(chuàng)品牌”的工作總體要求，確定2007年為“增強基層工會活力年”，以基層工會工作活力建設為龍頭，拉動各項工作上水平、創(chuàng)品牌。為市總“全力打造展示中國工會地位作用的窗口品牌形象”的工作目標作勁，為企業(yè)新一輪的改革和發(fā)展，為維護職工的合法權益、構建和諧企業(yè)做出更大貢獻。

在基層活力建設的總體工作中，突出強調的工作內容是：激發(fā)基層工會組織積極進取、勇于實踐的工作態(tài)勢；培養(yǎng)孜孜以求地接受新理論、借鑒新經驗的學習精神；樹立堅持不懈地發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律、探索工作模式的創(chuàng)新觀念；把握不折不扣地融入中心工作、維護職工權益的基本職責。活力建設的工作標準是：工會工作在促進企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定職工隊伍上有突出的作用；在企業(yè)的整體領導中有代表職工意愿、維護職工權益、源頭參與重大事項的政治地位；有上級領導、同級黨政認可的顯著工作成效和群眾擁護的良好工作形象；在凝聚職工、調動職工積極性方面有科學的工作模式和先進思路、亮點招法；在加強自身能力建設，堅持工作高標準，敢為人先，破解工作難題上有建樹。

一、強調政治意識，把握活力建設方向。一是在工作的方針指導上強調落實四中全會精神，落實總公司黨委擴大會議提出的 “提升五個能力”的要求，結合黨員先進性教育活動，強化為加強黨的執(zhí)政能力建設服務的工作觀念，突出促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的“雙維”工作主線，在更高的思想層次上把“雙維”理念統(tǒng)一起來，提高“雙維”之間矛盾的協(xié)調化解能力；二是在工作的基本思路上強調結合總公司黨委擴大會議提出的“六項重點工作”、結合企業(yè)改革和生產的大背景考慮問題，主動出擊，融入企業(yè)的主體工作，發(fā)揮特色工作優(yōu)勢，找準切入點，力求形成新的工作品牌。三是在工作的基本措施上強調以抓好兩個“循環(huán)”為載體，進一步落實“組織起來，切實維權”的工作方針。工會組織內部要強化自身建設，提升維權能力、服務能力和依法治會的工作能力，豐富工作內容，提高工作標準；在工會組織外部，主動爭取支持和幫助，協(xié)調、利用黨政各方面的優(yōu)勢力量，支撐工作。結合市總的大培訓安排，重點探索、解決兼職工會主席如何發(fā)揮兼職優(yōu)勢、克服劣勢，清晰工作思路，嫻熟轉換角色這一制約基層活力的瓶頸問題。

二、立足基本職責，把握活力建設主題。按照中央提出的民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的基本標準，結合企業(yè)的實際情況，立足工會的基本職責，探索構建和諧企業(yè)的工作框架，以維護職工合法權益為工作主線，在溝通企業(yè)中管理層、勞務層，退休職工和困難職工等各利益群體的思想認識、宣傳如何看待各利益群體在企業(yè)發(fā)展中的作用和分享經濟發(fā)展成果、加強基層民主和諧政治工作、穩(wěn)定勞動關系上，創(chuàng)建多種活動載體，在搭建溝通平臺，暢通交流渠道，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用方面，力求新的突破和建樹。要深化企業(yè)民主管理工作，進一步發(fā)揮職代會和職工代表的作用，提高職代會的議事質量，擴大職工代表參與、監(jiān)督企業(yè)經營活動的民主權利，探索新的廠務公開、民主管理模式，提高工作的科學性和實效性；要把住結構調整和事業(yè)單位聘任制改革過程中的維權關口，健全完善源頭參與機制，提高源頭參與質量，要主動靠前、主動協(xié)調、主動反映職工群眾的意愿和呼聲；構建多樣化、現(xiàn)代化的基層維權信息通道，推廣建立職工與企業(yè)領導的維權溝通方式和問題解決、答復程序，探索規(guī)范化的維權機制建設；加大集體合同、工資集體協(xié)商程序的實效性研究探索和履約檢查力度；科研設計單位和“四高”群體聚集的項目，應著重研究“四高”群體對工會工作的需求，提高他們對工會的認知程度，探索工會工作在知識分子密集單位的工作著力點和工作模式。

三、著眼長效機制，把握活力建設目標。長效機制建設是工會工作專業(yè)化的更高要求，也是改變傳統(tǒng)的活動型、臨時性工作習慣的根本方法。要依照維護職工合法權益的長效機制是民主管理廠務公開工作體系，調動職工積極性的長效機制是專業(yè)化的勞動競賽組織體系，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長效機制是職工素質工程和學習型班組創(chuàng)建工作體系，保持企業(yè)穩(wěn)定的長效機制是勞動關系協(xié)調和困難職工包保體系等等，在工作體系的更高層次上把握工作目標和標準，完整地、系統(tǒng)地、規(guī)范地，科學地規(guī)劃和完成工作。

要完善建設業(yè)主單位和養(yǎng)管單位的勞動競賽組織形式，繼續(xù)探索加大勞動競賽獎勵力度、監(jiān)控力度和考核科學性等工作模式，大力推廣成熟經驗的交流和借鑒；要把職工技術創(chuàng)新工作與“學習型組織”創(chuàng)建結合起來，賦予傳統(tǒng)的技改技革工作以新的活力，探索新的組織模式和運作方式。

認真落實“組織起來，切實維權”的工作方針，抓好工會組織建設和職工隊伍建設，加大建會工作力度。繼續(xù)加強外來工工會組建和正常開展工作，完善外來工工作、生活、培訓和管理的正規(guī)化建隊模式和成功經驗的推廣工作；在合資合作企業(yè)中，探索委托聘用和臨時勞動關系勞動者組建工會和開展活動，消滅工作死角；繼續(xù)推進職工素質工程建設，加大學習型班組創(chuàng)建工作力度，力求全員參與和全域覆蓋，繼續(xù)抓好學習型組織理論學習和培訓，年內力爭把班組長輪訓一遍，使用好《創(chuàng)建學習型班組典型招法50例》一書，在階段性創(chuàng)建工作成果的基礎上，利用知識共享、經驗共享的優(yōu)勢，不斷地創(chuàng)造新鮮經驗，發(fā)現(xiàn)更深層次的創(chuàng)建規(guī)律，推動工作滾動發(fā)展。在去年試點范圍的基礎上，各單位要再確定20％的建制班組、項目或部室做為重點創(chuàng)建單位，抓緊抓實，抓出成效。努力創(chuàng)建一批有學習架構、有創(chuàng)新成績、有人才成果的高質量的學習型班組典型，爭取使我們的創(chuàng)建工作形成有深厚理論和經驗支撐的工作體系。

四、全面提升水平，把握活力建設關鍵?；盍ㄔO的根本目標在于全面提升工會工作水平。實現(xiàn)工會工作的創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在隊伍。應當著眼于干部素質的提高，努力開展創(chuàng)建學習型工會組織和爭當學習型工會干部活動，利用培訓學習等多種形式，把學習貫徹“四中全會精神”與樹立和落實科學發(fā)展觀結合起來，與黨員先進性教育結合起來，與工會業(yè)務知識結合起來，提高工會干部圍繞大局、融入中心的能力，組織職工、動員職工的能力，源頭參與、依法維權的能力，協(xié)調矛盾、整合關系的能力，服務職工、教育職工的能力，內強優(yōu)勢、外借資源的“雙循環(huán)”能力，推進工會工作專業(yè)化、工會干部專家化進程；應當著眼于工作程序正規(guī)化的建設，把依法治會的要求落實到具體的工作中，完善工作運行機制，建立科學的考核評價激勵體系，嚴格工作目標責任制，確保各項工作目標高水平的實現(xiàn)；應當著眼于工會工作理論建設，按照新形勢下工會工作創(chuàng)新發(fā)展的要求，加強調查研究、理論政策研究，不斷提高分析問題、研究問題、解決問題的能力，要在提高理性思考和理論思維能力上下功夫，要在拓展思維途徑上下功夫，要在深入調查研究、總結實踐規(guī)律上下功夫，把調查、分析、研究、探索、創(chuàng)新融為一體，努力突破常規(guī)的認識層面，從更新、更高的層次上去認識問題，提出理論觀點和解決問題的思路。

市政總公司正處在改革和施工生產的關鍵時期，讓我們上下一心，積極進取，團結動員廣大職工，為完成各項任務，構建和諧企業(yè)而努力奮斗！