第一篇：市政管理

1.市政：城市公共行政和公共事務(wù)2.市政管理：對(duì)城市公共行政和公共事務(wù)的管理活動(dòng)

3、市政管理基本使命：有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

4、與私人管理的比較：首先市政管理以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、滿足公共需求為導(dǎo)向，它堅(jiān)持以人文本，追求公共利益，與私人管理的營(yíng)利和利潤(rùn)取向不同，其次市政管理強(qiáng)調(diào)公平責(zé)任，私人管理更強(qiáng)調(diào)效率和競(jìng)爭(zhēng)，最后市政管理包括廣泛而復(fù)雜的公共選擇和利益聚合過程，而私人的運(yùn)作受公眾輿論和政治過程的影響要小得多

5、城市：是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點(diǎn)，在有限的城市地域空間內(nèi)，各種生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力土地建筑資本文化科技等）高度密集且相互交織在一起。

6、城市基本特征：（1）生產(chǎn)要素的集聚性（2）城市運(yùn)行的高效性（3）城市功能的綜合性

（4）城市系統(tǒng)的開放性（5）城市文化的異質(zhì)性

7、城市發(fā)展新趨勢(shì)：（1）人口郊區(qū)化發(fā)展迅速（2）城市快速通道日益發(fā)達(dá)（3）形成大都市和大都市連綿帶（4）形成很多國(guó)際型城市（5）生態(tài)城市建設(shè)開始啟動(dòng)

8、城市的復(fù)合功能（1）生產(chǎn)中心功能（2）商業(yè)中心功能（3）交通中心功能（4）信息中心功能（5）政治中心功能

9、大都市區(qū)：指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界限，不斷向周邊擴(kuò)展，導(dǎo)致中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合為一體化地區(qū)

10、城市化：指人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程

城市化的發(fā)展階段：1城市化的局部發(fā)展階段2城市化的普遍發(fā)展

11城市化是近代以來由工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象，城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會(huì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生活方式和價(jià)值觀念的變化

12測(cè)量城市化水平的測(cè)量城市化水平的基本方法有；城市非農(nóng)業(yè)人口測(cè)量法、城市土地比重測(cè)量法、城市化人口增長(zhǎng)速度測(cè)量法、城市數(shù)量增長(zhǎng)速度測(cè)量法。最常用測(cè)量城市人口占國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?/p>

13逆城市化指城市人口和城市職能向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移和擴(kuò)散的過程，逆城市化不是城市化的反向過程，不是城市人口重新回歸為鄉(xiāng)村人口的過程，而是城市化發(fā)展的更高階段。14中國(guó)城市化的主要特征：（1）政府主導(dǎo)城市化發(fā)展過程（2）城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展過程（）實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度（4）大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化

推進(jìn)城市化的政策創(chuàng)新：1中國(guó)城市化的政策調(diào)整2城市群的含義3城市新思維（城市群發(fā)展模式具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚功能、城市群發(fā)展戰(zhàn)略有利于集約利用土地資源、城市發(fā)展戰(zhàn)略有利于提升消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、有利于促進(jìn)消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)）

15城市化滯后的積極效應(yīng)：立足于消化農(nóng)村富足勞動(dòng)力，有利于防止農(nóng)村人口遷徙給城市管理帶來的沖擊，有利于維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定，有利于保障城市公共服務(wù)供給，避免城市出現(xiàn)高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。

城市化滯后的負(fù)面政策效應(yīng)：（1）城市化滯后制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)（2）不利于發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益（3）是生態(tài)環(huán)境付出代價(jià)（4）限制了人口素質(zhì)的提高

16都市圈：一般是指一個(gè)或兩個(gè)大都市的作用范圍，他一般是以大都市的輻射半徑為邊界，并以中心城市來命名。

17公共部門：是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的，其行動(dòng)對(duì)社會(huì)成員具有強(qiáng)制性的社會(huì)組織體系

18城市公共部門包括：政黨、政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、其他公共部門

市場(chǎng)機(jī)制的作用：需求滿足功能、情報(bào)傳遞功能、檢驗(yàn)評(píng)價(jià)功能、資源配置功能、激勵(lì)創(chuàng)新功能

19市場(chǎng)失靈：指由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作失誤，單純靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)

20市場(chǎng)失靈表現(xiàn)：（1）公共產(chǎn)品問題（2）外部效應(yīng)問題 亦稱外部性指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益（3）市場(chǎng)壟斷（4）信息不對(duì)稱（5）分配不公（6）宏觀經(jīng)濟(jì)

21公共管理的使命：（1）提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)2）糾正外部效應(yīng)的不良影響3）消除市場(chǎng)壟斷的不利影響4）矯正信息不對(duì)稱的不良影響5）維護(hù)社會(huì)公平正義6）保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定7）推動(dòng)發(fā)展和進(jìn)步

22政府失靈：指政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率

23政法失靈表現(xiàn)1)政府部門擴(kuò)張2）公共決策失誤3）政策執(zhí)行低效4）行政成本高5）再分配不公6）政府腐敗

34城市公共產(chǎn)品：是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品。顯著特征：具有消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和收益非排他性

35公共產(chǎn)品供給具體形式：1）政府服務(wù)2）政府間協(xié)議3）政府出售4）合同承包5）特許經(jīng)營(yíng)6）政府補(bǔ)助7）憑單制8）自由市場(chǎng)9）志愿服務(wù)10）自我服務(wù)

36城市管理的理論發(fā)展：1）有限政府理論2）服務(wù)型政府理論3）新公共管理理論4）城市治理理論5）績(jī)效管理理論6）公眾參與理論7）無縫隙政府理論

市政體制的概念：城市政府組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱

37國(guó)外市政體制的類型：亦稱市政組織形式，是關(guān)于城市政府的組織結(jié)構(gòu)，職能配置，管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱。：議會(huì)市長(zhǎng)制、市長(zhǎng)議會(huì)制、市議會(huì)制、市委員會(huì)制、議會(huì)經(jīng)理制

38國(guó)外市政體制的共性：1）城市政府為基層行政單位2）城市政府普遍享有自治權(quán)利3）議會(huì)在城市管理中扮演重要角色4）實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給體制

中國(guó)市政管理體制的主體：

1、市政管理的權(quán)力系統(tǒng)（中共市委、城市權(quán)力機(jī)關(guān)、城市行政機(jī)關(guān)、城市司法機(jī)關(guān)）2非權(quán)力系統(tǒng)（民主黨派組織和政治協(xié)商會(huì)議、人民團(tuán)體、居民委員會(huì)、營(yíng)利性企業(yè)、非營(yíng)利性組織、市民參政）

39國(guó)外市政體制的不同特征：1）各國(guó)政治和歷史傳統(tǒng)2）各國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式3）各國(guó)普遍實(shí)行地方自治

40當(dāng)代中國(guó)市政體制的特征：1）中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位2）市政組織設(shè)置具有同一性

3）市政法律地位具有非自治性4）城市行政地位具有等級(jí)性5）市政管理職能具有全能性 41市-區(qū)-街道體制：即市政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府并在區(qū)政府之下設(shè)置街道辦事處作為派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)履行政府交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)工作，反應(yīng)居民意見

42市區(qū)街體制改革：1）適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，擴(kuò)大市轄區(qū)和街道的轄區(qū)規(guī)模2）適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)政府和街道辦事處的管理權(quán)力3）市政府區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)劃分出現(xiàn)法制化趨向

43撤銷街道辦事處的積極效應(yīng)1）利于減少行政層級(jí)2）降低行政成本3）提升公共服務(wù)效率

44市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的利弊分析：利1）加強(qiáng)了行政管理2）形成了經(jīng)濟(jì)合力3）同意了城鄉(xiāng)規(guī)劃弊1）增加了管理層次，降低了管理效率，增加了管理成本2）不公平競(jìng)爭(zhēng)加劇了市縣矛盾3）地級(jí)市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射能有限4）城鄉(xiāng)合治不利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率

5）缺乏憲法依據(jù)，容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)混亂

改革是領(lǐng)導(dǎo)縣體制的思路p92

45市政管理體制的改革的基本方向：1）合理界定市政職能2）科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu)3)合理設(shè)置層級(jí)結(jié)構(gòu)4）加強(qiáng)市政管理法制化建設(shè)

46城市規(guī)劃：是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，對(duì)城市的性質(zhì)規(guī)模、發(fā)展方向及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的權(quán)威性目標(biāo)選擇和綜合部署

47近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論是城市衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和城市美化運(yùn)動(dòng)催生的結(jié)果：P9948、1909年英國(guó)制定了世界上第一部城市規(guī)劃法，1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在希臘首都雅典集會(huì)制定了第一個(gè)世界性的城市規(guī)劃大綱即《雅典憲章》

49城市規(guī)劃的作用：1）有利于合理利用土地資源2）促進(jìn)城市合理布局3）提高城市綜合效益4）維護(hù)城市生態(tài)平衡5）保障城市交通暢通6）塑造城市特色形象50、19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)記者霍華德在吸取文藝復(fù)興時(shí)期“理想城市”理念積極因素的基礎(chǔ)上提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。1898年霍華德在《明日的田園城市》第一次打破了城市與鄉(xiāng)村在空間形態(tài)上截然對(duì)立的舊觀念，提出了建設(shè)沒有工業(yè)喧鬧、人口規(guī)模不大、低密度和接近大自然的田園城市的設(shè)想

51城市規(guī)劃的編制原則1）協(xié)調(diào)原則2）效益3）節(jié)約40人文5)生態(tài)

52城市規(guī)劃的分類1）城市總體規(guī)劃2）城市詳細(xì)規(guī)劃P108

53（案例分析）中國(guó)城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)1）城市發(fā)展過度蔓延的問題2）城市建筑缺乏個(gè)性特色3）舊城改造中斷歷史文脈4）城市交通擁堵問題嚴(yán)重5）城市房地產(chǎn)存在泡沫問題6）城市環(huán)境面臨生態(tài)問題

54中國(guó)城市規(guī)劃的理念變革1）維護(hù)多元利益平衡2）促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展3）推行“四條線”管理方法4）注重理性預(yù)期收益管理5）擴(kuò)大公眾參與渠道6)推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度

7）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的監(jiān)督

55城市政府采購(gòu)的概念：城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益在財(cái)政監(jiān)督下使用公共資金從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)購(gòu)買所需商品、工程和服務(wù)的行為

56城市政府采購(gòu)的特點(diǎn)：1）采購(gòu)資金的公共性2）采購(gòu)對(duì)象的廣泛性3)政府采購(gòu)的非營(yíng)利性4）政府采購(gòu)的公開性5）政府采購(gòu)的政策性6）政府采購(gòu)規(guī)模龐大

57城市政府采購(gòu)目標(biāo)1）競(jìng)技性和有效性2）保障廉潔采購(gòu)3）調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展4）促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

58城市政府采購(gòu)原則：公開公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)

59政府規(guī)制的概念；在法治的制度框架下政府有關(guān)部門為矯正市場(chǎng)失靈和維護(hù)社會(huì)多元利益平衡，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制行為

60政府規(guī)制的理論發(fā)展：1）公共利益理論2）規(guī)制俘虜理論3）放松規(guī)制理論4）激勵(lì)性規(guī)制理論

61城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念：是保證城市生產(chǎn)和生活順利運(yùn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施及其服務(wù)的總稱

62城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：1）是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)2）是形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的重要保障3）是提高市民福利水平的物質(zhì)條件4）實(shí)現(xiàn)正外部效應(yīng)的重要手段P149

63城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化改革：是指政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而通過提供政策優(yōu)惠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，引導(dǎo)私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

64城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的必要性1）可提高基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，2）有利于民贏目標(biāo)，3）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的現(xiàn)狀 P156

城市土地使用空間布局模式 1）同心圓放射多中心

城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地制度的核心內(nèi)容，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容

城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系：1城市土地所有權(quán)（私人部門所有、國(guó)家或者公共部門所有）2城市

土地使用權(quán)3城市地租

城市土地有償使用原則 1）堅(jiān)持城市土地單一的國(guó)家所有制2）土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離3）國(guó)家土地有償使用4）特殊用地?zé)o償劃撥

城市住房供給的制度安排 1）商品住房2）經(jīng)濟(jì)適用住房 3）公共租賃住房4）廉租住房70 中國(guó)城市住房保障制度存在問題1）經(jīng)濟(jì)適用房制度存在的問題a購(gòu)買對(duì)象界定不明確b 投資比重不足 c開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)存在腐敗和不公2）廉租房制度a廉租房覆蓋面太小b 建設(shè)資金來源困難 c運(yùn)營(yíng)缺少可持續(xù)性3）住房公積金制度 a覆蓋率較低b 繳存率偏低 c監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化

71城市住房保障改革的基本思路 1）基本保障型住房，提供最基本的公共租賃住宅，保障家庭和個(gè)人擁有最起碼的居住條件，是城市政府的底限責(zé)任所在2）延生保障型住房 以政府為開發(fā)建設(shè)主體，建成后以成本價(jià)格向符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭和個(gè)人出租，以中小戶型為主 72 城市住房保障的創(chuàng)新 1）加大財(cái)政投入拓寬住房保障資金來源2）制定專門法律落實(shí)政府的住房保障責(zé)任3）實(shí)行以租賃為主的住房保障改革4）改變政府補(bǔ)貼方式從間接補(bǔ)貼走向直接補(bǔ)貼

戶籍制度的含義：政府有關(guān)部門依法對(duì)公民基本信息進(jìn)行收集、確認(rèn)和登記的管理制度 73 戶籍制度改革的利益駁論1中央政府的利益訴求2城市政府3外來人口4本地人口 74 社區(qū)的概念：由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，《社區(qū)與社會(huì)》表示又具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫富于人情味的社會(huì)共同體

20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通引入中國(guó)

社區(qū)的基本功能 1）社會(huì)服務(wù)2）社會(huì)化功能3）社會(huì)控制4）社會(huì)參與

底線公平的含義（政府有責(zé)任維護(hù)社會(huì)分配的底線公平，給國(guó)民提供均等化的公共服務(wù)）

1）公民基本權(quán)利實(shí)行平等化分配2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受益實(shí)行功利化分配3)基礎(chǔ)性公共服務(wù)實(shí)行均等化分配4）社會(huì)突出矛盾實(shí)行綜合回應(yīng)性分配

底線公平的價(jià)值：

1、從底線公平理論來看，基本福利和基礎(chǔ)型公共服務(wù)要實(shí)行均等化分配，政府治理在保障權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上，還要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的生存狀況

2、這種底線公平的公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)，是保障社會(huì)和諧的基石。

政府的底線公共服務(wù)含義：即保障個(gè)人基本生活和發(fā)展權(quán)利所必不可少的公共服務(wù)

底線公告服務(wù)的制度保障 1）明確界定底線公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2）加大社會(huì)性財(cái)政支出比重3）開放差異性公共服務(wù)領(lǐng)域4）拓展公眾參與，維護(hù)多元利益平衡

80城市經(jīng)營(yíng)的概念：也成經(jīng)營(yíng)城市，他把城市看成企業(yè)一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，它是對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以擴(kuò)大財(cái)政來源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，提高城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地滿足城市發(fā)展和公共需求的活動(dòng)

81城市經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)理論1）用腳投票理論1956美國(guó)學(xué)者蒂博特《地方支出的純理論》亦稱“蒂博特模型”2）企業(yè)化政府理論P(yáng)256

82城市經(jīng)營(yíng)的主要問題：1）圈地賣地盛行2）侵占農(nóng)民利益3）損害市民利益4）脫離城市規(guī)劃5）滋生腐敗問題

83城市經(jīng)營(yíng)的改進(jìn)對(duì)策：1）扭轉(zhuǎn)城市政府事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)稱2）改革和完善征地制度3）完善公眾參與制度4）完善法制約束機(jī)制

城市治理變革的理論爭(zhēng)論：1新公共管理理論2新公共服務(wù)理論

84城市治理的制度創(chuàng)新1）推進(jìn)有限政府建設(shè)2）發(fā)展多元主體合作治理3）擴(kuò)大公眾參與和民主治理4）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

第二篇：市政管理

第一章導(dǎo)論

市政：指城市公共行政和公共事務(wù)。

市政管理：對(duì)城市公共行政和公共事務(wù)的管理活動(dòng)。

市政管理的主體：城市政府、準(zhǔn)政府組織、非營(yíng)利部門、社區(qū)組織、私人部門、廣大市民。

市政管理研究方法：比較研究法、歷史研究法、規(guī)范研究法、實(shí)證研究法。

市政管理研究意義：學(xué)習(xí)和研究市政管理學(xué)對(duì)于指導(dǎo)市政管理實(shí)踐具有指導(dǎo)意義；對(duì)于城市

化進(jìn)程具有重要意義；有助于培養(yǎng)和造就大批市政管理人才；對(duì)于加快

學(xué)科發(fā)展具有重要意義。

第二章 城市的形成與發(fā)展

城市的基本特征：1生產(chǎn)要素的集聚性2城市運(yùn)行的高效性3城市功能的綜合性4城市系統(tǒng)的開放性5城市文化的異質(zhì)性

城市發(fā)展的新趨勢(shì)：1城市快速通道日益發(fā)達(dá)2人口郊區(qū)化發(fā)展迅速3形成諸多國(guó)際型城市

4開始啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)

城市的功能：生產(chǎn)中心的功能；商業(yè)中心的功能；金融中心的功能；交通中心的功能；信息

中心的功能；政治中心的功能。

大都市區(qū)：指一些規(guī)模較大的誠(chéng)實(shí)超越原來的地域界限，不斷向周邊擴(kuò)展，形成了中心城市

和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市地區(qū)。

城市化：城市化是指人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人

口比重的變化，也包括社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念的變化。

城市化發(fā)展的階段：起步階段1760-1850；局部發(fā)展1880-1950；全面繁榮1950-現(xiàn)在。城市化率超過30%，進(jìn)程加速；城市化率達(dá)到70%，進(jìn)程減速發(fā)展。城市化呈現(xiàn)的新特征：1形成了聯(lián)結(jié)中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)。2形成了有若干

城市組成的大都市連綿帶。3形成了很多國(guó)際型城市。4出現(xiàn)了“逆城

市化”趨向。

逆城市化：指城市人口和城市職能向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移和擴(kuò)散的過程。

中國(guó)城市化特征：1政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程。2城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程。3實(shí)行城

鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度。4大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。

城市化滯后的政策效應(yīng)：正：有利于維護(hù)城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、生活穩(wěn)定，有利于保障

城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，有利于微湖城市發(fā)展和市民

生活的秩序狀態(tài)，有利于防止農(nóng)村人口盲目流動(dòng)給城市管理帶來沖

擊，避免過度城市化，避免高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。負(fù)：直接制約

了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。限制了人口素質(zhì)和發(fā)展。

城市化發(fā)展的新思維：

第三章 城市管理理論

市場(chǎng)失靈：由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作失

靈，單純靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品問題；外部效應(yīng)問題；市場(chǎng)壟斷問題；信息不對(duì)稱問題；分配不

公問題；宏觀經(jīng)濟(jì)問題；公共秩序問題。

公共管理的使命：1提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)2糾正外部效應(yīng)的不良影響3消除市場(chǎng)壟斷的不利影響4矯正信息不對(duì)稱的影響5維護(hù)社會(huì)公平正義6保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

定7推動(dòng)發(fā)展和進(jìn)步8提供制度和規(guī)則。

政府失靈：是指由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。

政府失靈的表現(xiàn)：1政府部門擴(kuò)張2公共決策失誤3政策執(zhí)行低效4行政成本高5再分配不

公6政府設(shè)租

城市管理的理論：1從單中心管理走向多中心治理2從全能型政府走向有限性政府3從管制

型政府走向服務(wù)型政府4從預(yù)算型政府走向績(jī)效型政府5從封閉型政府走

向透明化政府6從學(xué)習(xí)型政府走向研究型政府

公共產(chǎn)品供給的制度安排：1政府服務(wù)2政府間協(xié)議3政府出售4合同承包5特許經(jīng)營(yíng)6政

府補(bǔ)助7憑單制8自由市場(chǎng)9志愿服務(wù)10自我服務(wù)。

第四章 國(guó)外市政體制

市政體制：城市政府組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱。

國(guó)外市政體制類型：1議會(huì)市長(zhǎng)制2市長(zhǎng)議會(huì)制3市議會(huì)制：英國(guó)加拿大4市委員會(huì)制5議

會(huì)經(jīng)理制

國(guó)外市政體制的共性特點(diǎn)：1城市政府為基層行政單位2城市政府普遍享有自治權(quán)利3議會(huì)

在城市管理中扮演重要角色4實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給體制。

不同特征的原因：1各國(guó)政治和歷史傳統(tǒng)不同2各國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同3各國(guó)普遍實(shí)行地方

自治。

第五章 中國(guó)市政體制

中國(guó)城市的市政體制具有統(tǒng)一性，都實(shí)行人民代表大會(huì)制。

1901年1月，《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，第一次以法律形式對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行劃分，標(biāo)志著中國(guó)近代意義上的“市”及市政管理組織的產(chǎn)生。

1943年《市組織法》標(biāo)志著我國(guó)市政管理體制已基本成型。

城市行政等級(jí)制度：1直轄市2副省級(jí)市3地級(jí)市4縣級(jí)市。

當(dāng)代中國(guó)市政體制的特征：1中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位2市政組織設(shè)置具有同一性3市政

法律地位具有非自治性4城市行政地位具有等級(jí)性5市政管理職

能具有全能性。

市領(lǐng)導(dǎo)縣體制利弊：利：1加強(qiáng)了行政管理2形成了經(jīng)濟(jì)合力3統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃

弊：1增加了管理層次，降低了管理效率，提高了管理成本2不公平

競(jìng)爭(zhēng)加劇了市縣矛盾3地級(jí)市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射能力有限4城鄉(xiāng)合治不利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率5市領(lǐng)導(dǎo)縣體制缺乏憲法依

據(jù)，容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)混亂。

市政管理體制改革的基本方向：1合理界定市政職能2科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu)3合理設(shè)置計(jì)策結(jié)

構(gòu)4加強(qiáng)市政管理法治化建設(shè)。

第六章 城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃：是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局而對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向

以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的合理選擇和綜合部署。

三大運(yùn)動(dòng)：城市衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)；環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)；城市美化運(yùn)動(dòng)

1909年，英國(guó)制定了世界上第一部城市規(guī)劃法。

1933年，第一個(gè)世界性的城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》。

城市規(guī)劃的作用：1有利于合理利用土地資源2有利于促進(jìn)城市合理布局3有利于提高城市

綜合效益4有利于維護(hù)城市生態(tài)平衡5有利于保障城市交通暢通6有利于

塑造城市特色形象。

1898年，霍華德《明日的田園城市》第一打破了城市與鄉(xiāng)村在空間形態(tài)上截然對(duì)立的舊觀

念。

城市規(guī)劃的編制原則：1協(xié)調(diào)原則2效益原則3節(jié)約原則4人文原則5生態(tài)原則。

中國(guó)城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)：1城市發(fā)展存在過度蔓延危機(jī)2城市建筑呈現(xiàn)個(gè)性特色危機(jī)3舊

城改造認(rèn)為地隔斷歷史文脈4城市交通呈現(xiàn)擁堵危機(jī)5城市房地

產(chǎn)存在泡沫危機(jī)6城市環(huán)境面臨生態(tài)危機(jī)。

中國(guó)城市規(guī)劃的理念變革：1以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為使命2合理確定城市發(fā)展的環(huán)境

容量3推行“四條線”管制方法，保護(hù)城市不可再生資源4導(dǎo)入

理性預(yù)期收益管理，有效經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)5推廣“法定圖則”，優(yōu)化

控制性規(guī)劃的調(diào)控能力6推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度，減少規(guī)劃修

編的隨意性。

第七章 城市公共經(jīng)濟(jì)管理

政府規(guī)制：指在法治的制度框架下，城市鎮(zhèn)政府的有關(guān)部門以矯正市場(chǎng)失靈和維護(hù)社會(huì)多元

利益平衡為使命，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制行為。

政府規(guī)劃的作用：積極：1有利于防止過度競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率2有利于維護(hù)公平的市場(chǎng)交

易3體驗(yàn)苦頭有增進(jìn)公共利益，提高社會(huì)整體福利水平。消極：1過度規(guī)

制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗2過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟(jì)

效率3過度規(guī)制加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，損害了公共利益。

第八章 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施：是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：1是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)2是形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的重要保證

3是提高市民福利水平的物質(zhì)條件4是實(shí)現(xiàn)正外部效應(yīng)的重要手段。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題：1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體

水平不高3城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一4城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)

方式落后5城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革缺少政策配套。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化優(yōu)勢(shì)：1民營(yíng)化是提高基礎(chǔ)設(shè)施提供效率的重要途徑2民營(yíng)化可謂市

民提供多元化的服務(wù)選擇3民營(yíng)化有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的現(xiàn)狀：

第九章 城市土地權(quán)利制度

城市土地的自然特性：1地理位置的固定性2土地適用的差異性3土地利用的耐久性

城市土地的經(jīng)濟(jì)特性：土地供給的稀缺性；土地價(jià)值的區(qū)位效益型；邊際效益的遞減性；土

地價(jià)值的資本性。

城市土地空間布局的三種模式：同心圓模式；放射性模式；多中心模式。

城市土地有償使用的原則：1堅(jiān)持城市土地單一的國(guó)家所有制2土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離

3國(guó)有土地有償使用4特殊用地?zé)o償劃撥

城市住房供給三種類型：1商品住房2經(jīng)濟(jì)適用住房3廉租住房

中國(guó)現(xiàn)行住房保障存在的問題：1經(jīng)濟(jì)適用房制度存在的問題：購(gòu)買對(duì)象界定不明確；投資

比重不足，供求矛盾尖銳；經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格監(jiān)控失效；經(jīng)濟(jì)

適用房開發(fā)和銷售環(huán)境存在腐敗和不公問題2廉租房制度存

在的問題：廉租房制度的覆蓋面小；各地實(shí)施廉租房政策的差異很大；廉租房的建設(shè)資金來源不穩(wěn)定3住房公積金制度

存在的問題：住房公積金的覆蓋率較低；住房公積金的繳存

率偏低；住房公積金管理落后，監(jiān)督禁止有待強(qiáng)化。

中國(guó)城市住房保障的制度創(chuàng)新：1將住房保障納入公共財(cái)政體系2制定專門法律明確政府住

房保障責(zé)任3實(shí)行以租借方式為主的住房保障改革4改變政

府補(bǔ)貼方式，從間接補(bǔ)助走向直接補(bǔ)貼5完善社會(huì)自己投入

住房保障的政策體系。

第十章 城市人口與社會(huì)管理

戶籍制度改革的基本思路：1戶籍制度改革的價(jià)值訴求2自由遷移的政策效應(yīng)

第十一章 城市公共服務(wù)管理

社會(huì)公正的理論流派：1自由主義公正觀2功利主義公正觀3平均主義公正觀

底線公正的理論內(nèi)涵：1公民基本權(quán)利和自由實(shí)行平等化分配2經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益實(shí)行功利化分

配3基本福利和基礎(chǔ)性公共服務(wù)實(shí)行均等化分配4社會(huì)突出矛盾實(shí)行

綜合回應(yīng)性分配

底線公共服務(wù)的制度保障：首先，要在制度上給公共服務(wù)設(shè)立底線。其次，底線公共服務(wù)需

通過剛性的制度予以保障。再次，在國(guó)家規(guī)定的底線公共服務(wù)基

礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府可以根據(jù)自己的財(cái)力狀況，適當(dāng)提高

底線公共服務(wù)的供給水平。最后，超出底線公共服務(wù)之外的服務(wù)

需求，要通過市場(chǎng)途徑或社會(huì)途徑獲得滿足。

保障底線公共服務(wù)的基本思路：1明確界定底線公共服務(wù)保準(zhǔn)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)責(zé)任2

加大社會(huì)性支出比重，收縮維持性支出和經(jīng)濟(jì)性支出的比重

3底線公共服務(wù)由政府免費(fèi)提供4拓展公眾參與的有效途

徑，保障社會(huì)多元利益和諧共存。

第十二章 城市經(jīng)營(yíng)與治理創(chuàng)新

城市經(jīng)營(yíng)：它在政府推出私人領(lǐng)域管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)而在公共管理的部分領(lǐng)域也引入市場(chǎng)機(jī)

制，通過公司合作的方式，協(xié)同提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

城市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)：1城市經(jīng)營(yíng)是政府職能轉(zhuǎn)變的新做法2城市經(jīng)營(yíng)的目的在于以最小的市民

負(fù)擔(dān)獲取最大的市民福祉3城市經(jīng)營(yíng)的主體是城市政府4城市經(jīng)營(yíng)對(duì)

象是可經(jīng)營(yíng)性公共資源5城市經(jīng)營(yíng)的基本手段是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)：1“用腳投票”理論2企業(yè)化政府理論3公共產(chǎn)品供給理論

城市經(jīng)營(yíng)的主要問題：1竭澤而漁式的圈地賣地現(xiàn)象盛行2政府與開發(fā)商聯(lián)手侵占農(nóng)民利益

3犧牲市民利益以謀求政府收入4城市經(jīng)營(yíng)脫離城市規(guī)劃，存在急功

近利現(xiàn)象。

城市經(jīng)營(yíng)的改進(jìn)對(duì)策：1扭轉(zhuǎn)城市政府事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)稱的局面2改革和完善城市征地制度3

完善公眾參與政府決策制度4建立和完善法治化的約束機(jī)制

城市治理的制度創(chuàng)新：1推進(jìn)有限政府建設(shè)2發(fā)展公司合作和伙伴關(guān)系3完善多中心治理結(jié)

構(gòu)4擴(kuò)大公眾參與和民主治理5推進(jìn)城市治理信息網(wǎng)絡(luò)化。

第三篇：市政管理

填空題：

1.按照城市的行政分類：中國(guó)可以分為、、、級(jí)市四類。

2.我國(guó)當(dāng)代市政管理體制的特點(diǎn)包括(1)建制雙重性（2）結(jié)構(gòu)同一性（3）法律地位非自治性（民族自治地區(qū)的市除外）（4）行政地位等級(jí)性（5）職能廣泛性（6）內(nèi)設(shè)層級(jí)的混合性

3.中國(guó)現(xiàn)有北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市

4.城市政府運(yùn)用權(quán)力來實(shí)現(xiàn)職責(zé)時(shí)，其權(quán)力的運(yùn)用具體表現(xiàn)為三種情況，它分別表現(xiàn)為決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)三種權(quán)力

5.從范圍上看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市政府職能主要包括一是城市政府和市民高度重視垃圾問題；二是市民自覺堅(jiān)持分類傾倒垃圾；三是垃圾的收集、運(yùn)輸和處理科學(xué)化、三是商品房和福利房相結(jié)合型

9.城市政府的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，從總體上概括起來就是：調(diào)控職能、綜合管理職能、法律調(diào)控職能等

10.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有三大類：區(qū)

名詞解釋：

1.城市權(quán)力政治系統(tǒng)：它是指擁有某種正式直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織有機(jī)結(jié)合的總體。

2.城市規(guī)劃：以城市中的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法規(guī)等問題為研究對(duì)象，從宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度、整體角度出發(fā)，用社會(huì)理性干預(yù)人類的行為，調(diào)配社會(huì)資源，構(gòu)筑城市空間環(huán)境，引導(dǎo)城市健康快速發(fā)展。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施 ：是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。

4.城市交通：是指城區(qū)范圍內(nèi)的交通，或稱城市各種用地之間人和物的流動(dòng)。城市交通是一個(gè)獨(dú)具特色、由多種類型交通組合而成的交通系統(tǒng)。

5.城市環(huán)境 ：是指影響城市居民生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然的和人工的外部條件，即由動(dòng)物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環(huán)境和由建筑物、構(gòu)筑物等組成的人工環(huán)境的復(fù)合體。

6.住房自有化政策 ：住房自有化政策，是通過自有住宅的增多使租房戶的比例降低，達(dá)到減少房屋租賃過程中的交易費(fèi)用和降低房租的目的。

7.城市公共經(jīng)濟(jì) ：是一種產(chǎn)生于競(jìng)爭(zhēng)性分散經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，又反過來對(duì)分散經(jīng)濟(jì)起扶助、制衡、服務(wù)和推動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)系列。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共工程和公共投資等領(lǐng)域。

8.城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

9.社會(huì)保障：是指國(guó)家為了保障社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而依法建立的，由國(guó)家和社會(huì)通過國(guó)民收入再分配，提供貨幣、物質(zhì)或勞務(wù)形式的幫助，以維持公民一定生活水平或質(zhì)量的制度。解答：

1.簡(jiǎn)述城市和市的區(qū)別和聯(lián)系

? 城市”與“市”是兩個(gè)性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的概念?！俺鞘小?，是指一個(gè)人口密集的居

民點(diǎn)，通常是工商業(yè)較為發(fā)達(dá)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平較高，居民大都以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地方，是其鄰近區(qū)域的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是鄰近居民的社會(huì)活動(dòng)中心。它是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理概念，是一種歷史存在、一種空間現(xiàn)象。? “市”是一個(gè)行政概念、政治概念和法律概念，是國(guó)家依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，按照

法定程序設(shè)置在城市地區(qū)的地方行政建制。市是與省、縣等行政建制等相對(duì)應(yīng)的術(shù)語。

2.什么是市民參政？其途徑有哪些？

? 市民參政，亦稱市民政治參與，是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及

其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種利益要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力的行使，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為。? 市民參政議政的途徑包括：利益表達(dá)、行使監(jiān)督權(quán)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。

（1）市民的利益表達(dá)

? 市民利益表達(dá)，是指城市公民的群體、個(gè)人和組織，通過一定途徑和方式向城市權(quán)

力執(zhí)掌者提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面要求的行為。如市民的上書、請(qǐng)?jiān)傅然顒?dòng)，都是典型的利益表達(dá)方式。市民利益表達(dá)是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

（2）市民的監(jiān)督權(quán)

? 憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權(quán)力。市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政

府不會(huì)腐敗變質(zhì)的根本保證。

（3）市民的選舉權(quán)、罷免權(quán)等

? 我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。同時(shí)還規(guī)定了由公民直接行

使選舉權(quán)、罷免權(quán)等。這是市民參政最正式、最權(quán)威的形式。

3.實(shí)施城市規(guī)劃的管理活動(dòng)包括哪些內(nèi)容

1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理

2、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃管理

3、對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲

4、舊城改造與新區(qū)開發(fā)

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施管理應(yīng)包括哪些內(nèi)容

1、城市供電管理

2、城市供水管理

3、城市供氣管理

4、城市道路管理

5、城市災(zāi)害管理

5.簡(jiǎn)述城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

? 城市交通可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵可以概括為以下三點(diǎn)：

? 第一，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的交通需求。城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的根本目的不是自

身的發(fā)展，而是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對(duì)交通活動(dòng)數(shù)量上和質(zhì)量上的需求，提高人們交通活動(dòng)的效率。交通以人為本，交通為人服務(wù)。

? 第二，提高環(huán)境資源的效率。資源環(huán)境體系的基本承載力是決定城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

規(guī)模與范圍的基礎(chǔ)。

? 第三，環(huán)境保護(hù)。交通工具的污染物排放和噪聲污染是城市交通系統(tǒng)環(huán)境影響的兩

大方面。如何協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系是城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

6.簡(jiǎn)述城市住房政策的基本內(nèi)容

1、公共住房政策

? 公共住房政策，是以幫助低收入家庭解決住房問題或?qū)崿F(xiàn)國(guó)家所有的住房福利分配

為主要內(nèi)容的住房政策。、住房自有化政策

? 2住房自有化政策，是通過自有住宅的增多使租房戶的比例降低，達(dá)到減少房屋租

賃過程中的交易費(fèi)用和降低房租的目的。

3、住房補(bǔ)貼政策

? 住房補(bǔ)貼政策是針對(duì)低收人家庭解決住房問題的又一項(xiàng)措施。在許多國(guó)家，接受住

房補(bǔ)貼的是低收入者和特殊人群，如老年人、殘疾人、多子女家庭等.?

4、住房金融政策

? 在工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，幾乎所有國(guó)家都經(jīng)歷了“房荒”、“貧民區(qū)”或“棚戶

區(qū)”的困擾。因此，各國(guó)政府一致認(rèn)識(shí)到，住宅是一種特殊的商品，對(duì)住宅問題完全采取市場(chǎng)機(jī)制的辦法是行不通的。他們普遍建立起有政府參與的住房金融體制，以此作為政府干預(yù)住房資助、投資和建設(shè)的基本途徑。

7.城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段有哪些？

1、提供公共物品

? 自由市場(chǎng)制度是建立在交換的等價(jià)原則之上的，只有那些具有排斥性質(zhì)的可以交換的產(chǎn)品才能進(jìn)行市場(chǎng)交易；與私人產(chǎn)品不同，公共產(chǎn)品具有“非排它性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”，所以公共產(chǎn)品的交換行為難以產(chǎn)生，消費(fèi)者與供給者之間的聯(lián)系由此中斷。因此，為彌補(bǔ)市場(chǎng)的這個(gè)局限性，公共物品應(yīng)主要由城市政府來提供。

2、計(jì)劃調(diào)控職能

? 一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，社會(huì)效益的好壞，關(guān)鍵之一在于有無一個(gè)正確的經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

3、綜合管理職能

? 一級(jí)城市政府在經(jīng)濟(jì)管理中，一定要遵循宏觀管好、微觀放開的原則，綜合考慮環(huán)

境、土地、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、文化等因素，圍繞環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、土地利用、交通通訊條件改善、工業(yè)布局、副食品生產(chǎn)、社會(huì)問題的解決、居民點(diǎn)分布等重點(diǎn)，加強(qiáng)城市計(jì)劃管理、固定資產(chǎn)投資管理、財(cái)政金融管理、公用設(shè)施管理、工業(yè)管理、城郊農(nóng)業(yè)管理、交通管理、房地產(chǎn)管理等，不斷提高城市素質(zhì)，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)和輻射作用。

4、法律調(diào)控職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。這是城市政府最基本的職能。

8.當(dāng)前我國(guó)城市人口管理制度改革的基本思路是什么？

城市人口管理制度改革核心在于戶籍制度改革。戶籍制度改革的大致思路：

（1）實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民戶口，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等各種戶口類型；廢止所有關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策規(guī)定。

（2）實(shí)行居住地登記原則，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以戶口簿、身份證，出生證為主的管理辦法。

（3）實(shí)行以公民住房、職業(yè)和收入來源等主要生活基礎(chǔ)為落戶標(biāo)準(zhǔn)與政策控制相結(jié)合的戶籍遷移制度。

（4）實(shí)行社會(huì)待遇與戶籍脫鉤的政策，取消一切附加條件，恢復(fù)戶籍本來面目。

（5）實(shí)行大城市嚴(yán)格控制、中小城市適當(dāng)放寬，城鎮(zhèn)全面放開的方針，保證人口的合理流動(dòng)。

（6）建立以科學(xué)、合理的戶籍登記內(nèi)容為基礎(chǔ)的戶籍體系，逐步建立現(xiàn)代化的全國(guó)戶籍管理信息網(wǎng)絡(luò)。

戶籍改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，改革的成功與否既取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，也取決于廣大人民群眾的理解與支持程度。國(guó)家對(duì)此項(xiàng)改革總的原則是積極穩(wěn)妥，分清輕重緩急，從易處入手，分步實(shí)施。

9.城市社會(huì)福利包括哪些內(nèi)容？

? 社會(huì)福利就其對(duì)象范圍而言，可分為廣泛性社會(huì)福利和群體性社會(huì)福利。前者有住

宅福利、教育福利、衛(wèi)生福利、社會(huì)補(bǔ)貼、社區(qū)服務(wù)等；后者有老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等。

1、住房福利

? 我國(guó)城市居民住房福利有公共住房福利和職業(yè)住房福利兩種，但目前職業(yè)住房福利

正在逐漸社會(huì)化，公共住房福利是福利性與商品性兼有的住房福利。其具體內(nèi)容有：

（1）住房分配貨幣化

（2）提供經(jīng)濟(jì)適用住房

（3）提供廉租住房

2、衛(wèi)生福利

? 衛(wèi)生福利，是指國(guó)家和社會(huì)以保障公民身體健康為目的所提供的以醫(yī)療和保健為內(nèi)

容的公共福利。

3、教育福利

教育福利，是指國(guó)家和社會(huì)以提高國(guó)民素質(zhì)為目的所提供的以興辦和扶持教育，實(shí)現(xiàn)全體公民的受教育權(quán)利為內(nèi)容的公共福利。

4、文化康樂福利

5、特殊群體福利

論述：

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)城市政府職能如何轉(zhuǎn)變？（論述題）

1、我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的必要性

? 體制上，高度集中地管理城市事務(wù)特別是城市經(jīng)濟(jì)企業(yè)，片面地把城市政府的經(jīng)濟(jì)

行政職能等同于城市政府直接管理企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而形成了一套以政代企、政企不分的管理體制。

? 方式上，以多層次行政系統(tǒng)的條塊和指令性的計(jì)劃來控制城市企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，長(zhǎng)期把企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)得過多、管得過死、抓得過細(xì)、包得太多，從而使企業(yè)成為政府的附屬物。

? 機(jī)構(gòu)上，分工過細(xì)、職能重疊的政府職能部門變來變?nèi)ァ?/p>

2、城市政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、任務(wù)和基本思路

? 目標(biāo)——按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。

? 根本任務(wù)——徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和

服務(wù)職能。我國(guó)市政府職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。

? 基本思路：（1）按照政企分開的原則，撤消部分職能；（2）按照“政企分開”、“政社

分開”的原則，轉(zhuǎn)移部分職能；（3）增加部分職能；（4）強(qiáng)化部分職能。

3、我國(guó)市政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

? 調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。

? 調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。

? 轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的政府職能開路。

? 在市政府職能實(shí)現(xiàn)方式上，堅(jiān)持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)

濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從過去以直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制，引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡(jiǎn)專業(yè)性管理部門。

2.試分析我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能的改革方向。（論述）

? 我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能的改革方向主要有以下幾個(gè)方面。

1、進(jìn)一步明確城市政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和職責(zé)，形成強(qiáng)有力的決策指揮系統(tǒng)

? 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分級(jí)管理中，城市是一個(gè)重要的決策指揮層次。城市作為一個(gè)復(fù)雜的有

機(jī)綜合體，作為經(jīng)濟(jì)中心，其功能的充分發(fā)展與否，從根本上取決于城市政府決策指揮是否正確。因此，改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制的一項(xiàng)突出任務(wù)就是要健全和完善城市經(jīng)濟(jì)的決策指揮系統(tǒng)。

? 為了保證城市政府能夠科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策并有效地加以指揮實(shí)施，固然要求作多

方面的努力，但其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是必須明確城市政府的經(jīng)濟(jì)職能和職責(zé)。這就要處理好國(guó)家與城市政府的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大城市政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，落實(shí)其職責(zé)。? 要建立起強(qiáng)有力的城市經(jīng)濟(jì)決策指揮系統(tǒng)，就要求城市政府依據(jù)自身的性質(zhì)、特點(diǎn)

和優(yōu)勢(shì)，制定出符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，制定出產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、分配政策等，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使其有所遵循。同時(shí)，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，構(gòu)建合理的城市管理系統(tǒng)。在組織形式上，城市經(jīng)濟(jì)的決策指揮系統(tǒng)、調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)、組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)的各項(xiàng)職能都需要具體的管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。針對(duì)原有城市經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)所存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、多頭管理、效率低下等弊端，新型的城市經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)必須充分體現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，即精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。

2、城市政府要轉(zhuǎn)移部分職能，切實(shí)做到政企分開、政事分開

? 政企分開、政事分開，關(guān)鍵在城市政府職能轉(zhuǎn)變，以及怎樣轉(zhuǎn)變。城市政府通過機(jī)

構(gòu)改革，應(yīng)按照“政企分開“、”政事分開“的原則將屬于資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)自治職能轉(zhuǎn)移出去，交由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)中介和自治組織承擔(dān)。城市政府只有貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)、政權(quán)分開的原則，不直接插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，使企業(yè)真正贏得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，才能使城市經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。

3、城市政府要立足于城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，形成多方兼顧的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)

? 城市是商品生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的中心地，城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是開放

型而非自我封閉型。實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放、大力發(fā)展跨地區(qū)、跨部門、跨城鄉(xiāng)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立以中心城市為依托、橫向聯(lián)合為主、縱橫結(jié)合的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，既是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是充分發(fā)揮城市功能的前提條件。為此，城市政府必須把計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)綜合部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織起來，設(shè)立一定形式的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并賦予一定的裁決權(quán)，避免各自為政現(xiàn)象的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的合理組織和城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

4、健全完善城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控體系

? 在中國(guó)這樣一個(gè)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件差異很大的國(guó)家，必須建立健全有效的經(jīng)濟(jì)

調(diào)控體系，才能把國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與各個(gè)城市地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，才能增強(qiáng)城市的責(zé)任感和主動(dòng)性。在城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相結(jié)合的統(tǒng)一的調(diào)控體系。必須理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立起

在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方合理分權(quán)的新體制。因此，凡是涉及全國(guó)統(tǒng)一政策和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的管理權(quán)限必須集中到中央，以保證國(guó)家整體利益；而對(duì)于許多具體管理權(quán)限則要下放給城市地方，以利于地方城市政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有效管理。

? 要通過合理劃分中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到

權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

? 同時(shí)，由于中國(guó)各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的劃分既要強(qiáng)

調(diào)全國(guó)的統(tǒng)一性，又要考慮各個(gè)地區(qū)的特殊性，避免“一刀切”。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)于國(guó)家的貢獻(xiàn)率、自然地理?xiàng)l件以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)的依存度等多種因素，加以區(qū)別對(duì)待，使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與其自身的總體發(fā)展水平相適應(yīng)。此外，還必須處理好行政區(qū)劃的省區(qū)和大經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系。

地方政府作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，掌握著行政指令、經(jīng)濟(jì)杠桿、政策法規(guī)等調(diào)控手段，與大經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)相比，與日俱增具有權(quán)威性的操作性，而且省區(qū)劃分比大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分相對(duì)穩(wěn)定和明確，所以地方政府必須是宏觀調(diào)控的中間層次，而這些都離不開城市本身。要把各個(gè)有聯(lián)系的城市組合成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此作為一個(gè)以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和分工協(xié)作為基礎(chǔ)、跨行政區(qū)界的經(jīng)濟(jì)區(qū)形式，以促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，有必要建立大經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)組織，如共同市場(chǎng)理事、聯(lián)絡(luò)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)調(diào)小組等，以協(xié)調(diào)各有關(guān)地方政府的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并與中央政府的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四篇：市政管理工作總結(jié)

市政管理工作總結(jié)

2011年上半年，我們認(rèn)真貫徹省市環(huán)保工作會(huì)議精神和區(qū)委區(qū)政府的工作部署，堅(jiān)持“打生態(tài)牌、走環(huán)保路，建設(shè)生態(tài)型城區(qū)”的工作思路，在鞏固國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法和工作創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)工作的展開，取得了階段性成果，市政管理工作總結(jié)。

一、積極創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)方式，努力探索環(huán)境***發(fā)展新路子

一是加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。組織指導(dǎo)駐區(qū)大專院校成立了“綠色地帶”環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)，利用“4·22”地球日、“6·5”環(huán)境日，開辦一次環(huán)保主題展、2次環(huán)保電影周和4個(gè)環(huán)境警示教育巡展，廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，提高了學(xué)生和社區(qū)群眾的環(huán)保意識(shí)。二是積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。啟動(dòng)了對(duì)青山鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，采取爭(zhēng)取政策、聯(lián)系貸款、提供技術(shù)服務(wù)等辦法，幫扶文臣奶牛場(chǎng)投資50萬元，建設(shè)1個(gè)日處理500頭牛糞便的無害化處理廠。目前，土方工程已經(jīng)展開，預(yù)計(jì)7月份投產(chǎn)使用。鞏固了東金集團(tuán)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)成果。三是開展農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)轄區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠進(jìn)行了摸底調(diào)查，并向市局上報(bào)了專題調(diào)研報(bào)告。四是推動(dòng)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，工作總結(jié)《市政管理工作總結(jié)》。啟動(dòng)了2個(gè)省級(jí)生態(tài)村、3個(gè)綠色社區(qū)、3個(gè)市級(jí)安靜小區(qū)和30家綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。指導(dǎo)松浦鎮(zhèn)和——鎮(zhèn)分別完成了國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，松浦鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)材料已經(jīng)上報(bào)省環(huán)保局。

二、不斷強(qiáng)化環(huán)境綜合管控，節(jié)能減排工作打開了局面.一是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。建立了總量控制檔案，按國(guó)家和省市環(huán)保局的要求，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、選址布局要求和總量控制計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行了禁批。啟動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，正式向區(qū)規(guī)劃分局、市政工程建設(shè)辦公室、捷能熱力公司等3家單位發(fā)函，要求對(duì)2個(gè)工業(yè)園區(qū)、電力工程、市政道路和集中供熱工程進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是穩(wěn)步推進(jìn)污染集中處理。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和捷能熱力集團(tuán)，在采暖期來臨前完成2個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)拆爐并網(wǎng)工作，目前，已對(duì)其中10家企業(yè)下達(dá)了限期拆爐通知。加快集樂、上塢污水處理場(chǎng)(站)建設(shè)，預(yù)計(jì)11月底投產(chǎn)使用，達(dá)到日處理2.5萬噸污水能力，保證兩個(gè)工業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中不產(chǎn)生新的污染。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝。聯(lián)合區(qū)政法委、行政執(zhí)法局、公安分局、工商分局等多家單位，對(duì)轄區(qū)街道辦事處和鎮(zhèn)實(shí)施拉網(wǎng)式排查，取締小煉油廠6家、小造紙廠2家、小電鍍廠1家。四是開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查。對(duì)2家沒有履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知，對(duì)5家“三同時(shí)”制度執(zhí)行不好的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書和行政處罰事先告知書。

三、認(rèn)真履行環(huán)保服務(wù)職能，及時(shí)解決危害群眾健康的環(huán)境問題

一是加強(qiáng)了污染源治理。開展了農(nóng)藥化工企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)污染源排查，對(duì)10個(gè)煙塵、揚(yáng)塵、噪聲污染源進(jìn)行了重點(diǎn)治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)6個(gè)排污口實(shí)施了重點(diǎn)盯防，每月檢查一次，并記錄在案。開展了基建工地檢查和沿江排污企業(yè)排查等專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了非法排污問題。二是開展環(huán)境污染集中整治行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境信訪，上半年52件信訪舉報(bào)案件全部得到及時(shí)處理，結(jié)案率達(dá)到98%。強(qiáng)化了“兩考”期間噪聲污染源排查與清理，受到了考生和家長(zhǎng)的稱贊。

四、不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高環(huán)保隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力

結(jié)合最佳黨日活動(dòng)，組織黨員干部學(xué)習(xí)了總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話精神，開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)教育培訓(xùn)和“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”作風(fēng)養(yǎng)成活動(dòng)，強(qiáng)化了以人為本的執(zhí)法理念。組織參加了市局和——區(qū)“雙評(píng)”活動(dòng)，舉辦了1期法規(guī)制度學(xué)習(xí)班，落實(shí)了政務(wù)公開和行政效能監(jiān)察等規(guī)定，強(qiáng)化了環(huán)保人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法意識(shí)?？等A同志被行政審批中心評(píng)為星級(jí)服務(wù)人員。

第五篇：市政管理總結(jié)

市政工程 年終總結(jié)

2006年是總公司施工生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)有史以來最為艱巨繁重的一年，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整、事業(yè)單位實(shí)行聘任制和進(jìn)一步的投資體制改革觸及深層次矛盾對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定要求最高的一年。一年來，各級(jí)工會(huì)組織根據(jù)總公司黨委擴(kuò)大會(huì)議提出的工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，全面融入中心工作，突出履行維護(hù)職責(zé)，在深化學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建、業(yè)主單位勞動(dòng)競(jìng)賽、養(yǎng)管單位外來工管理、工會(huì)自身建設(shè)等方面進(jìn)行了扎實(shí)的工作和努力的探索，使多項(xiàng)工作有所創(chuàng)新和突破，進(jìn)一步動(dòng)員了廣大職工為完成改革和生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。

一、啟動(dòng)班組創(chuàng)建，支撐素質(zhì)工程

各級(jí)工會(huì)組織根據(jù)學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建工作的總體部署，結(jié)合企事業(yè)單位的實(shí)際情況和發(fā)展需要，對(duì)創(chuàng)建工作的實(shí)施意義認(rèn)識(shí)到位、理念清晰，行動(dòng)迅速、措施得力。兩級(jí)組織根據(jù)市總《素質(zhì)工程目標(biāo)管理評(píng)估體系》和《班組創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的要求，相繼出臺(tái)了《學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和《實(shí)施辦法》。一年來，組織不同層次和類型的學(xué)習(xí)型組織理論講座12次，參加人數(shù)達(dá)800余人次。各單位針對(duì)各自的工作空間，創(chuàng)新了許多工作模式和工作機(jī)制：如公路局將素質(zhì)檔案與人事制度改革的聘后管理、業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來，與工資待遇掛鉤，體現(xiàn)了素質(zhì)檔案對(duì)職工素質(zhì)能力的評(píng)估和激勵(lì)作用；發(fā)展公司針對(duì)薄弱崗位和薄弱環(huán)節(jié)所進(jìn)行的規(guī)?；嘤?xùn)和練兵比武工作，有效地提高了職工的崗位技能和業(yè)務(wù)知識(shí)；道橋處、排管處針對(duì)職工不同的學(xué)習(xí)要求和發(fā)展需要，分類建立培訓(xùn)基地和持之以恒的導(dǎo)師帶徒制度，為職工向多技能、全方位、復(fù)合型人才方向發(fā)展創(chuàng)造了條件；設(shè)計(jì)院、投資公司結(jié)合高級(jí)人才、高新技術(shù)的需求，在建立學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑交流平臺(tái)和超前學(xué)習(xí)、技術(shù)儲(chǔ)備等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯效果。特別是地鐵管理處，為提高職工競(jìng)爭(zhēng)上崗能力，提出了“進(jìn)一步強(qiáng)化職工素質(zhì)，積極為運(yùn)營(yíng)輸送人才”的口號(hào)，鼓勵(lì)職工自學(xué)互學(xué)，學(xué)習(xí)地鐵新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用知識(shí)，起到了穩(wěn)定人心，破除消極等待心理的作用。各單位結(jié)合《創(chuàng)建招法50例》的征集，整合梳理、歸納總結(jié)了一系列的班組創(chuàng)建工作典型模式和操作經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐工作上升到了理性認(rèn)識(shí)，在更高的層面上把握了創(chuàng)建意義和創(chuàng)建手段，有力地推動(dòng)了工作向縱深發(fā)展?！秳?chuàng)建招法50例》的完成，標(biāo)志著我們的創(chuàng)建工作取得了階段性的成果，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

在職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，各單位結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，進(jìn)一步明確了群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力為根本目的，向高新工藝技術(shù)材料領(lǐng)域拓展，向工程建設(shè)的難點(diǎn)和促進(jìn)企業(yè)提高效益和工作效率、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。是既出科技成果，也出人才成果的最佳工作載體和平臺(tái)。一年來，全局廣大職工共提出合理化建議7200余件，采納率58.2％，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益600多萬元；完成技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造項(xiàng)目108項(xiàng)，創(chuàng)效益450多萬元。職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)向高新技術(shù)和企業(yè)效益、社會(huì)效益深化，比如：道橋處機(jī)修廠自行研制的二代I型銑刨機(jī)、排管處的西南角自動(dòng)化泵站、公路局輕骨料砼在舊橋改造中的應(yīng)用、投資公司紀(jì)莊子污水廠離心鼓風(fēng)機(jī)技術(shù)改造項(xiàng)目等等。

二、創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽，促進(jìn)各項(xiàng)管理

勞動(dòng)競(jìng)賽在重點(diǎn)工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中的作用愈加顯著。工作形式上已經(jīng)走出了工會(huì)唱獨(dú)角戲，自我循環(huán)的封閉小圈子。建立了以工會(huì)為核心，輻射、帶動(dòng)、綜合行政職能部門多項(xiàng)管理的和各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的“整合式勞動(dòng)競(jìng)賽”格局。它既優(yōu)化了企業(yè)管理，也提升了工會(huì)工作的層次。勞動(dòng)競(jìng)賽的指導(dǎo)思想更加明確，競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，組織程序更加順暢，激勵(lì)效果更加明顯。勞動(dòng)競(jìng)賽已經(jīng)成為了施工管理和項(xiàng)目總體工作中的一個(gè)重要鏈條。比如發(fā)展公司結(jié)合業(yè)主項(xiàng)目工作特點(diǎn)，為嚴(yán)格合同管理組織的業(yè)主契約管理型競(jìng)賽；設(shè)計(jì)院根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，圍繞市場(chǎng)開發(fā)開展投標(biāo)競(jìng)賽，圍繞科技創(chuàng)新開展攻關(guān)競(jìng)賽，圍繞管理增效開展挖潛競(jìng)賽；道橋處結(jié)合素質(zhì)工程，旨在提高人員素質(zhì)的“五比一創(chuàng)”競(jìng)賽；排管處根據(jù)養(yǎng)管指標(biāo)和內(nèi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展的汛前短途百分考核競(jìng)賽；公路局為杜絕安全隱患進(jìn)行的以“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的“安康杯”競(jìng)賽；開發(fā)公司在建房工程中開展的 “六上一?！备?jìng)賽和在銷售階段開展的 “五優(yōu)一快”競(jìng)賽等等，在推動(dòng)施工管理上水平方面都起到了積極的作用。在行政領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持下，競(jìng)賽的投入也在不斷加大，競(jìng)賽工作的地位相應(yīng)地得到提高。

養(yǎng)管單位外來工隊(duì)伍管理按照年初確定的工作目標(biāo)，業(yè)已由建檔、建會(huì)、建制的初級(jí)階段向正規(guī)化建設(shè)過渡，比如，道橋處探索的外來工經(jīng)濟(jì)權(quán)益、安全生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)道德、生活管理、內(nèi)業(yè)要求等方面的正規(guī)化管理已經(jīng)初步成型，并在一定的范圍內(nèi)得到推廣。

三、堅(jiān)持基本職責(zé)，深化民主管理

在結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位實(shí)行聘任制改革，施工生產(chǎn)任務(wù)艱巨的形勢(shì)下，充分發(fā)揮職代會(huì)廠務(wù)公開民主管理職能，不僅在動(dòng)員職工支持改革，投身重點(diǎn)工程建設(shè)上起著重要作用，同時(shí)也在企業(yè)管理，基層民主制度建設(shè)和維護(hù)職工，特別是弱勢(shì)職工群體經(jīng)濟(jì)利益和落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，以及吸納廣大職工智慧，共謀改革發(fā)展大計(jì)上發(fā)揮著不可替代的作用。全年職代會(huì)收集提案273件。其中涉及改革的63件，企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)78件，提案落實(shí)率達(dá)到90%，答復(fù)率達(dá)到100%。

在事業(yè)單位聘任制改革中，為充分維護(hù)職工的權(quán)益，各級(jí)工會(huì)組織強(qiáng)化源頭參與力度，研究政策，把握參與程序，完善溝通網(wǎng)絡(luò)，提高自身的維護(hù)能力；嚴(yán)格了職代會(huì)組織程序，強(qiáng)化了聽取職工意見和建議過程。如道橋處運(yùn)用職工代表聽證會(huì)、論證會(huì)、職工代表大會(huì)和職工代表提案制度的“三會(huì)一制”為主要形式的職工民主管理保障制度，切實(shí)從源頭上維護(hù)了職工的合法權(quán)益；公路局的各級(jí)工會(huì)干部在改革方案制定過程中，采取了一系列的超前參與、及時(shí)下訪、宣傳解釋、反饋預(yù)警等工作程序，保證了改革的順利進(jìn)行；排管處克服長(zhǎng)時(shí)間的群體上訪、反復(fù)纏訪的壓力，堅(jiān)持“立足調(diào)研、聯(lián)系實(shí)際、選準(zhǔn)角度、充分表達(dá)”的工作原則，在源頭上反映職工意愿，在難點(diǎn)上把握改革政策，既保證了改革措施的順利出臺(tái)，又使職工的利益得到保證，也鍛煉了工會(huì)干部的維護(hù)能力。

企業(yè)單位在推行集體協(xié)商、集體合同制度和工資平等協(xié)商機(jī)制有了長(zhǎng)足進(jìn)步。發(fā)展公司所屬16個(gè)法人單位，全部簽訂了集體合同，規(guī)范了合作企業(yè)的有關(guān)行為，并且成立了相應(yīng)的監(jiān)管組織定期檢查，督促履約。開發(fā)、投資、監(jiān)理、濱海等公司相繼建立了工資協(xié)商機(jī)制，簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議，保證了職工收入與企業(yè)發(fā)展同步提高。

《民主管理質(zhì)量體系》推廣工作在幾大單位積極開展，調(diào)研分析現(xiàn)狀、對(duì)照檢查不足、梳理工作程序、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)正在有序進(jìn)行，為進(jìn)一步完善實(shí)施體系奠定了基礎(chǔ)。

四、狠抓自身建設(shè)，提高整體工作

各級(jí)工會(huì)組織注重自身建設(shè)，堅(jiān)持建項(xiàng)目與建會(huì)同步，高標(biāo)準(zhǔn)配備干部。同時(shí)，在規(guī)范工作程序，量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)業(yè)管理、培訓(xùn)基層干部，提升基層活力方面都下了很大的工夫。工會(huì)干部學(xué)習(xí)理論、研究問題、勤于思考、勇于探索已經(jīng)形成風(fēng)氣，也為更好地工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年，總公司工會(huì)相繼組織了十六大四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)研討、工會(huì)工作形勢(shì)任務(wù)講座和學(xué)習(xí)型組織理論宣講等多次，為各級(jí)工會(huì)干部加油充電。

今年是我們連續(xù)開展工會(huì)工作理論研討活動(dòng)的第13個(gè)年頭。這項(xiàng)工作已經(jīng)形成制度規(guī)范，形式基本固定，內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。各級(jí)工會(huì)干部結(jié)合實(shí)際工作，研究新理論、關(guān)注新問題、總結(jié)工作規(guī)律、歸納工作方法，提高了理性思維能力和工作水平。今年我們報(bào)送10篇論文參加市總城建工委的評(píng)選，選送8篇論文參加市總“三優(yōu)”成果獎(jiǎng)評(píng)選，都獲得了很高的評(píng)價(jià)。先后有11篇調(diào)研成果和理論文章發(fā)表在《天津工運(yùn)》上，我們的第六冊(cè)《優(yōu)秀論文集》也已經(jīng)結(jié)集出版。市總副主席安亭洲同志在序言中對(duì)我們調(diào)研工作取得的成績(jī)也給予了充分的肯定。

一年來，總公司工會(huì)網(wǎng)站在廣大工會(huì)干部的愛護(hù)支持下，共采集發(fā)布圖片新聞、工作動(dòng)態(tài)、調(diào)研報(bào)告、論文等60余篇，近20萬字的信息量。起到了溝通信息、指導(dǎo)工作、對(duì)外宣傳、研討學(xué)習(xí)理論和交流工作經(jīng)驗(yàn)的目的。

建家工作作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目仍然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。各單位在鞏固建家成果，深化建家工作方面都進(jìn)行了不懈的努力。結(jié)合學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建活動(dòng)，文化建家、素質(zhì)建家、特色建家、樂園建家等活動(dòng)相繼開展，保證了建家工作的實(shí)效性。

送溫暖工程繼續(xù)深化。健全和完善了維護(hù)困難職工群體利益的工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展了幫扶工作思路，建立了“信息報(bào)表匯報(bào)制度”，使工會(huì)對(duì)困難職工生活基礎(chǔ)管理工作向注重?cái)?shù)據(jù)對(duì)比、結(jié)構(gòu)分析專業(yè)化的方向發(fā)展；充實(shí)了幫扶基金，加大了解困基金的投入和使用力度，去年全局救濟(jì)補(bǔ)助困難職工1064人次，發(fā)放救濟(jì)金40余萬元。極大的緩解了困難職工的生活壓力。

退管工作擴(kuò)大、完善了按居住地劃片分組，健全了退休人員檔案，實(shí)行自行管理，自行服務(wù)，自行包保的退休職工管理模式，積極推進(jìn)退休職工社會(huì)化管理?！按汗?jié)”、“五一”、“十一”期間，對(duì)全局2827名困難退休職工和33名退休勞模進(jìn)行了慰問，發(fā)放慰問金90余萬元。

財(cái)務(wù)工作超額完成全年經(jīng)費(fèi)收繳和上解?；鶎迂?cái)務(wù)工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

女職工委員會(huì)作用得到加強(qiáng)，女職工合法權(quán)益保證機(jī)制逐漸完善和健全?！叭恕碧珮O系列展示活動(dòng)形成規(guī)模。

2007年工會(huì)工作要點(diǎn)

2007年市政總公司工會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：按照總公司黨委擴(kuò)大會(huì)議和市總第十四屆委員會(huì)第六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議要求，繼續(xù)深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、市委八屆七次全會(huì)和全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議精神，在總結(jié)工作規(guī)律，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)改革和生產(chǎn)任務(wù)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)市總“全力抓基層，全面上水平，全會(huì)創(chuàng)品牌”的工作總體要求，確定2007年為“增強(qiáng)基層工會(huì)活力年”，以基層工會(huì)工作活力建設(shè)為龍頭，拉動(dòng)各項(xiàng)工作上水平、創(chuàng)品牌。為市總“全力打造展示中國(guó)工會(huì)地位作用的窗口品牌形象”的工作目標(biāo)作勁，為企業(yè)新一輪的改革和發(fā)展，為維護(hù)職工的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧企業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

在基層活力建設(shè)的總體工作中，突出強(qiáng)調(diào)的工作內(nèi)容是：激發(fā)基層工會(huì)組織積極進(jìn)取、勇于實(shí)踐的工作態(tài)勢(shì)；培養(yǎng)孜孜以求地接受新理論、借鑒新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)精神；樹立堅(jiān)持不懈地發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律、探索工作模式的創(chuàng)新觀念；把握不折不扣地融入中心工作、維護(hù)職工權(quán)益的基本職責(zé)?；盍ㄔO(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)是：工會(huì)工作在促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定職工隊(duì)伍上有突出的作用；在企業(yè)的整體領(lǐng)導(dǎo)中有代表職工意愿、維護(hù)職工權(quán)益、源頭參與重大事項(xiàng)的政治地位；有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)黨政認(rèn)可的顯著工作成效和群眾擁護(hù)的良好工作形象；在凝聚職工、調(diào)動(dòng)職工積極性方面有科學(xué)的工作模式和先進(jìn)思路、亮點(diǎn)招法；在加強(qiáng)自身能力建設(shè)，堅(jiān)持工作高標(biāo)準(zhǔn)，敢為人先，破解工作難題上有建樹。

一、強(qiáng)調(diào)政治意識(shí)，把握活力建設(shè)方向。一是在工作的方針指導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)落實(shí)四中全會(huì)精神，落實(shí)總公司黨委擴(kuò)大會(huì)議提出的 “提升五個(gè)能力”的要求，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)的工作觀念，突出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的“雙維”工作主線，在更高的思想層次上把“雙維”理念統(tǒng)一起來，提高“雙維”之間矛盾的協(xié)調(diào)化解能力；二是在工作的基本思路上強(qiáng)調(diào)結(jié)合總公司黨委擴(kuò)大會(huì)議提出的“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”、結(jié)合企業(yè)改革和生產(chǎn)的大背景考慮問題，主動(dòng)出擊，融入企業(yè)的主體工作，發(fā)揮特色工作優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，力求形成新的工作品牌。三是在工作的基本措施上強(qiáng)調(diào)以抓好兩個(gè)“循環(huán)”為載體，進(jìn)一步落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針。工會(huì)組織內(nèi)部要強(qiáng)化自身建設(shè)，提升維權(quán)能力、服務(wù)能力和依法治會(huì)的工作能力，豐富工作內(nèi)容，提高工作標(biāo)準(zhǔn)；在工會(huì)組織外部，主動(dòng)爭(zhēng)取支持和幫助，協(xié)調(diào)、利用黨政各方面的優(yōu)勢(shì)力量，支撐工作。結(jié)合市總的大培訓(xùn)安排，重點(diǎn)探索、解決兼職工會(huì)主席如何發(fā)揮兼職優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)，清晰工作思路，嫻熟轉(zhuǎn)換角色這一制約基層活力的瓶頸問題。

二、立足基本職責(zé)，把握活力建設(shè)主題。按照中央提出的民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，立足工會(huì)的基本職責(zé)，探索構(gòu)建和諧企業(yè)的工作框架，以維護(hù)職工合法權(quán)益為工作主線，在溝通企業(yè)中管理層、勞務(wù)層，退休職工和困難職工等各利益群體的思想認(rèn)識(shí)、宣傳如何看待各利益群體在企業(yè)發(fā)展中的作用和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、加強(qiáng)基層民主和諧政治工作、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系上，創(chuàng)建多種活動(dòng)載體，在搭建溝通平臺(tái)，暢通交流渠道，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用方面，力求新的突破和建樹。要深化企業(yè)民主管理工作，進(jìn)一步發(fā)揮職代會(huì)和職工代表的作用，提高職代會(huì)的議事質(zhì)量，擴(kuò)大職工代表參與、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民主權(quán)利，探索新的廠務(wù)公開、民主管理模式，提高工作的科學(xué)性和實(shí)效性；要把住結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位聘任制改革過程中的維權(quán)關(guān)口，健全完善源頭參與機(jī)制，提高源頭參與質(zhì)量，要主動(dòng)靠前、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)反映職工群眾的意愿和呼聲；構(gòu)建多樣化、現(xiàn)代化的基層維權(quán)信息通道，推廣建立職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的維權(quán)溝通方式和問題解決、答復(fù)程序，探索規(guī)范化的維權(quán)機(jī)制建設(shè)；加大集體合同、工資集體協(xié)商程序的實(shí)效性研究探索和履約檢查力度；科研設(shè)計(jì)單位和“四高”群體聚集的項(xiàng)目，應(yīng)著重研究“四高”群體對(duì)工會(huì)工作的需求，提高他們對(duì)工會(huì)的認(rèn)知程度，探索工會(huì)工作在知識(shí)分子密集單位的工作著力點(diǎn)和工作模式。

三、著眼長(zhǎng)效機(jī)制，把握活力建設(shè)目標(biāo)。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是工會(huì)工作專業(yè)化的更高要求，也是改變傳統(tǒng)的活動(dòng)型、臨時(shí)性工作習(xí)慣的根本方法。要依照維護(hù)職工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制是民主管理廠務(wù)公開工作體系，調(diào)動(dòng)職工積極性的長(zhǎng)效機(jī)制是專業(yè)化的勞動(dòng)競(jìng)賽組織體系，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)效機(jī)制是職工素質(zhì)工程和學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建工作體系，保持企業(yè)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和困難職工包保體系等等，在工作體系的更高層次上把握工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，完整地、系統(tǒng)地、規(guī)范地，科學(xué)地規(guī)劃和完成工作。

要完善建設(shè)業(yè)主單位和養(yǎng)管單位的勞動(dòng)競(jìng)賽組織形式，繼續(xù)探索加大勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)力度、監(jiān)控力度和考核科學(xué)性等工作模式，大力推廣成熟經(jīng)驗(yàn)的交流和借鑒；要把職工技術(shù)創(chuàng)新工作與“學(xué)習(xí)型組織”創(chuàng)建結(jié)合起來，賦予傳統(tǒng)的技改技革工作以新的活力，探索新的組織模式和運(yùn)作方式。

認(rèn)真落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，抓好工會(huì)組織建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，加大建會(huì)工作力度。繼續(xù)加強(qiáng)外來工工會(huì)組建和正常開展工作，完善外來工工作、生活、培訓(xùn)和管理的正規(guī)化建隊(duì)模式和成功經(jīng)驗(yàn)的推廣工作；在合資合作企業(yè)中，探索委托聘用和臨時(shí)勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者組建工會(huì)和開展活動(dòng)，消滅工作死角；繼續(xù)推進(jìn)職工素質(zhì)工程建設(shè)，加大學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建工作力度，力求全員參與和全域覆蓋，繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)型組織理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，年內(nèi)力爭(zhēng)把班組長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍，使用好《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組典型招法50例》一書，在階段性創(chuàng)建工作成果的基礎(chǔ)上，利用知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)共享的優(yōu)勢(shì)，不斷地創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)更深層次的創(chuàng)建規(guī)律，推動(dòng)工作滾動(dòng)發(fā)展。在去年試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，各單位要再確定20％的建制班組、項(xiàng)目或部室做為重點(diǎn)創(chuàng)建單位，抓緊抓實(shí)，抓出成效。努力創(chuàng)建一批有學(xué)習(xí)架構(gòu)、有創(chuàng)新成績(jī)、有人才成果的高質(zhì)量的學(xué)習(xí)型班組典型，爭(zhēng)取使我們的創(chuàng)建工作形成有深厚理論和經(jīng)驗(yàn)支撐的工作體系。

四、全面提升水平，把握活力建設(shè)關(guān)鍵?；盍ㄔO(shè)的根本目標(biāo)在于全面提升工會(huì)工作水平。實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)著眼于干部素質(zhì)的提高，努力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會(huì)組織和爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型工會(huì)干部活動(dòng)，利用培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種形式，把學(xué)習(xí)貫徹“四中全會(huì)精神”與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來，與工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)合起來，提高工會(huì)干部圍繞大局、融入中心的能力，組織職工、動(dòng)員職工的能力，源頭參與、依法維權(quán)的能力，協(xié)調(diào)矛盾、整合關(guān)系的能力，服務(wù)職工、教育職工的能力，內(nèi)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、外借資源的“雙循環(huán)”能力，推進(jìn)工會(huì)工作專業(yè)化、工會(huì)干部專家化進(jìn)程；應(yīng)當(dāng)著眼于工作程序正規(guī)化的建設(shè)，把依法治會(huì)的要求落實(shí)到具體的工作中，完善工作運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)高水平的實(shí)現(xiàn)；應(yīng)當(dāng)著眼于工會(huì)工作理論建設(shè)，按照新形勢(shì)下工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究、理論政策研究，不斷提高分析問題、研究問題、解決問題的能力，要在提高理性思考和理論思維能力上下功夫，要在拓展思維途徑上下功夫，要在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐規(guī)律上下功夫，把調(diào)查、分析、研究、探索、創(chuàng)新融為一體，努力突破常規(guī)的認(rèn)識(shí)層面，從更新、更高的層次上去認(rèn)識(shí)問題，提出理論觀點(diǎn)和解決問題的思路。

市政總公司正處在改革和施工生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，讓我們上下一心，積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工，為完成各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建和諧企業(yè)而努力奮斗！