第一篇：溫州市數(shù)字化城市管理實施方案

溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進

溫州市數(shù)字化城市管理工作的實施意見

溫政辦?2009?54號

數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）是運用數(shù)字城市技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)等新技術(shù)、新手段，實施現(xiàn)代化城市管理模式的系統(tǒng)工程，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。為積極推進“數(shù)字城管”工作，全面提高城市日常管理和應(yīng)急處置水平，按照省政府的要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體思路

以“數(shù)字城市”、網(wǎng)格管理等技術(shù)措施和思想理念為依托，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，整合資源、共建共享，改造流程、提高功效，構(gòu)建科學(xué)高效的工作機制，實施市、區(qū)兩級合一的“數(shù)字城管”模式，構(gòu)筑覆蓋市、區(qū)兩級城市管理相關(guān)部門的“數(shù)字城管”綜合管理平臺，對城區(qū)（包括城鄉(xiāng)結(jié)合帶）部件、街面和地面進行快速、精確、高效的現(xiàn)代化管理，促使城市管理從“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變，從被動向主動轉(zhuǎn)變，從粗放向精細轉(zhuǎn)變，從突擊向常態(tài)轉(zhuǎn)變，全面提高我市城市管理總體水平。

二、建設(shè)目標(biāo)

2009年，在市區(qū)城市建成區(qū)170.3平方公里范圍內(nèi)先行實施“數(shù)字城管”，市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市市政園林 1

局、市溫瑞塘河綜治辦為第一批實施單位，并逐步擴大到城建系統(tǒng)相關(guān)部門及通信、電力、水務(wù)等單位。

三、主要內(nèi)容

（一）運行模式。實行“一個平臺、二個軸心”的管理體制，即整合建設(shè)“數(shù)字城管”管理辦公室，在同一“數(shù)字城管”平臺內(nèi)分設(shè)監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心，實現(xiàn)監(jiān)管分離和協(xié)同管理?！皵?shù)字城管”管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)全市“數(shù)字城管”工作；監(jiān)督中心為發(fā)現(xiàn)問題和綜合評價系統(tǒng)，指揮中心為派遣任務(wù)和處理問題系統(tǒng)。各區(qū)設(shè)立指揮中心，不獨立建設(shè)平臺，由市級平臺提供虛擬平臺服務(wù)，利用各區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行分辦。

（二）硬件建設(shè)。重點實施基礎(chǔ)設(shè)施體系和應(yīng)用系統(tǒng)體系兩大體系信息系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施體系包括信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、信息資源庫、信息安全保障系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)體系包括呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控共享系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、移動采集(城管通)與處置系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、車輛／人員定位系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、綜合評價系統(tǒng)、其他業(yè)務(wù)子系統(tǒng)（地理編碼、部件管理系統(tǒng)、應(yīng)用維護系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)以及城管執(zhí)法、市政園林、規(guī)劃等專業(yè)子系統(tǒng)）。

四、實施步驟

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的工作思路，“數(shù)字城管”建設(shè)主要分3個階段實施，力爭在2011年前全面完成“數(shù)字城管”工程，建立比較完善的現(xiàn)代城市管理體系。第一階段（2009年4月至2009年6月底前），明確牽頭單位、責(zé)

任單位，完成組織機構(gòu)建立、方案制定、項目立項、標(biāo)準(zhǔn)制訂等前期工作；第二階段（2009年7月至2009年12月底），完成城管執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)并啟用，完成鹿城片中心城區(qū)“數(shù)字城管”建設(shè)，開展城市部件信息普查、視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合、協(xié)同辦公系統(tǒng)和辦公大廳建設(shè)；第三階段（2010年1月至12月底），完成“城管通”、信息資源庫等項目，“數(shù)字城管”正式投入使用。

五、工作分工

市城管執(zhí)法局為牽頭單位，全面負(fù)責(zé)實施“數(shù)字城管”建設(shè)。市規(guī)劃局、市市政園林局、市溫瑞塘河綜治辦、市信息辦為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)抽調(diào)技術(shù)人員參加“數(shù)字城管”建設(shè)，建立相應(yīng)工作機構(gòu)，提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市建設(shè)局、市國土資源局、市房管局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市交警支隊為配合單位，協(xié)助“數(shù)字城管”實施。市發(fā)改委負(fù)責(zé)“數(shù)字城管”項目審批。市財政局負(fù)責(zé)落實“數(shù)字城管”經(jīng)費，確保項目實施。市人事局負(fù)責(zé)落實“數(shù)字城管”專門機構(gòu)編制。

六、保障措施

（一）組織保障。建立溫州市推進“數(shù)字城管”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“數(shù)字城管”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃與檢查督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，負(fù)責(zé)“數(shù)字城管”監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)等日常工作。

（二）人力保障。在現(xiàn)有城管志愿者和特約監(jiān)督員隊伍基礎(chǔ)上，通過聘任、外包等多種形式組建一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)

務(wù)熟練的信息采集員（監(jiān)督員）隊伍。加強城市管理信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

（三）資金保障。政府要投入足夠的建設(shè)資金和運作費用，確保工程項目的實施和運行?？煽紤]“企業(yè)建設(shè)、政府租用”等投資方式，拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資機制，緩解政府投資壓力，加快項目的實施進度。

（四）制度保障。建立問題舉報、問題處理、信息反饋、人員管理等一系列規(guī)范和制度，促進城市管理流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)以制度管人、以制度管事，確保系統(tǒng)正常運作。

各縣（市）可結(jié)合本地實際，參照本意見施行。

附件：溫州市推進數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二○○九年四月十七日

溫州市推進數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：葉際仁

副組長：馮鳴（市人民政府）

李世斌（市城管執(zhí)法局）

成員：梁超（市發(fā)改委）

沈強（市公安局）

孫建偉（市財政局）

吳家斌（市人事局）

張建明（市國土資源局）

鄭曉東（市規(guī)劃局）

陳高魯（市建設(shè)局）

蔣理江（市市政園林局）

鮑小甌（市衛(wèi)生局）

彭魏濱（市環(huán)保局）

戴吉林（市房管局）

陳偉光（市城管執(zhí)法局）

王文一（市城管執(zhí)法局）

毛必土（市信息辦）

張俊凱（市溫瑞塘河綜治辦）

高金純（市工商局）

屠明申（市交警支隊）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王文一兼辦公室主任。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)信息管理通知

發(fā)：各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位。抄：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市法

院、市檢察院，駐溫部隊，各民主黨派、人民團體，新聞單位。

主 題 詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 信息 管理 通知

發(fā)布機構(gòu)：溫州市人民政府辦公室

發(fā)布時間：2009-04-20

第二篇：關(guān)于加快溫州市數(shù)字化城市管理建設(shè)的建議

關(guān)于加快溫州市數(shù)字化城市管理建設(shè)的建議

摘要 數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）是“數(shù)字城市”的一個重要組成部分，是城市管理的新模式，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。溫州作為一個中國最具經(jīng)濟活力的城市，在經(jīng)濟水平日益增長的今天，非常重視數(shù)字化城市管理工作。1.數(shù)字城管是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。溫州，作為沿海開放城市，城市環(huán)境好壞是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的外部指標(biāo)，它能夠直接反映一個城市的管理水平，從而反映出地方政府的工作能力。2.數(shù)字城管是城市建設(shè)和城市管理執(zhí)法工作的需要.城市管理工作的外延越來越廣，這些都為城市管理工作帶來了相當(dāng)大的難度。為了實現(xiàn)城管執(zhí)法工作高效化，反應(yīng)快速化，數(shù)字城管建設(shè)是必由之路。3.數(shù)字城管是深化體制改革的需要.運用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)，可以實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用。既可以節(jié)省人力，又提高辦事效率。4.數(shù)字城管是以人為本，加強與市民互動和溝通的需要.通過各種城建服務(wù)熱線了解市民的需求, 為市民的工作和生活帶來方便。并注入監(jiān)督機制，增強與市民的互動和溝通。

我市政府已將數(shù)字城管建設(shè)項目納入政府2009的工作中。目前“數(shù)字城管”專項建設(shè)已經(jīng)正式啟動，按規(guī)定明確了牽頭單位、責(zé)任單位，完成調(diào)研、方案編制、方案論證等前期工作，但進展太慢。因此建議：

1.市政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，強化保 障，認(rèn)真組織開展“數(shù)字城管”工作。政府要盡快解決和落實項目建設(shè)場地、機房、經(jīng)費、人員等問題, 要按浙數(shù)城辦〔2007〕10號)的要求，進一步規(guī)范地推進工作，加強工作互動。

2.明確目標(biāo)和堅守原則

“數(shù)字城管”建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，科學(xué)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理手段，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，進一步強化城市管理中的快速反應(yīng)機制和應(yīng)急處置機制。在城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、社會秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立起分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市管理長效機制。

(1)堅持以人為本。通過改革和創(chuàng)新城市管理的體制、機制和手段、方法，不斷提高城市管理效率，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，從管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。

（2）加強資源整合。要整合城市管理相關(guān)部門的資源，實現(xiàn)管理信息資源共享；加強部門配合和協(xié)作，優(yōu)化城市管理流程，建立健全運行機制，提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（3）嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以建立城市管理公共服務(wù)平臺為目標(biāo)，制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保管理系統(tǒng)暢通運轉(zhuǎn)。（4）堅持因地制宜。要結(jié)合各地實際，制定規(guī)劃和工作目標(biāo)，按照先易后難的原則，循序漸進，穩(wěn)步推進，防止生搬硬套；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化改革，逐步實現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。3.完善數(shù)字城管實施方案

“數(shù)字城管”以城市政府為主體開展工作。要從實際出發(fā)，因地制宜地制定并不斷完善實施方案。合理確定本區(qū)域?qū)嵤?shù)字城管的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容與方法步驟。

4.加強基礎(chǔ)工作

建立城市管理空間、管理對象、管理方式的地理編碼規(guī)劃，完成地理編碼系統(tǒng)；借鑒“萬米單元網(wǎng)格管理辦法”，對城市管理區(qū)域進行劃分，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；開展城市管理部件、事件的普查，對部件、事件進行科學(xué)分類，并制定部件與事件管理的工作標(biāo)準(zhǔn), 為數(shù)字化管理奠定基礎(chǔ)。

5.建立信息平臺

在充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源、理順管理機制的基礎(chǔ)上，建立信息收集、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施的信息平臺,完成單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的采集、分析、整理, 構(gòu)建城市管理數(shù)據(jù)庫，同時，落實各級各部門的職責(zé)，建立和實現(xiàn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、部門分工明確的管理系統(tǒng), 完善協(xié)同工作平臺。

6.不斷完善和擴展數(shù)字城管的功能

除了基礎(chǔ)功能, 還要不斷完善和擴展數(shù)字城管的現(xiàn)代化功能.如: 推進“12319”城建服務(wù)熱線與城市數(shù)字化管理聯(lián)動, 建立“12319”城建服務(wù)熱線，解決市民對溫州市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)涵蓋的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、建筑業(yè)、城市管理等領(lǐng)域內(nèi)的政策咨詢、問題 投訴、搶險保修等事項?！?2319”城建服務(wù)熱線與城市數(shù)字化管理聯(lián)動，可使各管理環(huán)節(jié)之間互相銜接，互相制約，環(huán)環(huán)相扣。在“12319”城管服務(wù)熱線平臺基礎(chǔ)上，可以對系統(tǒng)進行整合，建立各級城管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)城管辦公系統(tǒng)，信息反饋、信息報送系統(tǒng)，檢查信息發(fā)送、督察督辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)，極大地提高工作效率。又如: 建立非法小廣告警示系統(tǒng).該系統(tǒng)通過24 h不間斷循環(huán)撥打非法小廣告上面的電話，使非法小廣告張貼單位和個人不停受到警告，無法正常“工作”，迫使其停止違法行為。該系統(tǒng)可提供錄音取證、圖片取證、自動撥打、自動播放語音(你非法張貼小廣告的行為，違反了市容管理條例，請你三日內(nèi)到當(dāng)?shù)爻枪懿块T接受調(diào)查)、分類、統(tǒng)計、查詢等功能。

在適當(dāng)考慮最新信息技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字城管系統(tǒng)中的同時, 要盡快做好業(yè)務(wù)處理流程標(biāo)準(zhǔn)化工作，確定處置界線和條塊職責(zé)。

7.從技術(shù)層面把好網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全

為了避免數(shù)據(jù)技術(shù)管理系統(tǒng)存在一些漏洞, 應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全。(1)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的安全, 通過專用的防火墻設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備自帶的相應(yīng)功能來實現(xiàn)安全要求。(2)存儲介質(zhì)的安全, 采用各種RAID技術(shù)和硬盤全局熱備技術(shù)來保證數(shù)據(jù)物理介質(zhì)的安全。(3)數(shù)據(jù)安全, 要本地備份與異地備份相結(jié)合，增量備份與全備份相結(jié)合，系統(tǒng)備份與數(shù)據(jù)備份相結(jié)合。建立備份中心的數(shù)據(jù)同步，實現(xiàn)點到點的實時集中備份。

8.建立監(jiān)督考核機制, 強化考核評價

不要“重建設(shè)，輕應(yīng)用”、“重規(guī)模，輕績效”。要圍繞區(qū)域評價、部門評價、崗位評價等要素，構(gòu)建科學(xué)的完善的數(shù)字城管綜合監(jiān)督考核評價體系。加強對城市管理各部門的監(jiān)督考核，并根據(jù)部門在實施管理中的實效和群眾的滿意程度，予以合理的評價。督促各級人員嚴(yán)格按照各項規(guī)定，堅持公道正派, 結(jié)合職務(wù)實際情況，完善考核內(nèi)容，擴大考核民主，強化考核結(jié)果運用。尊重和體現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時強化管理人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高城市管理隊伍業(yè)務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。

9.及時總結(jié)完善

在建設(shè)過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善管理辦法和機制，拓寬管理領(lǐng)域和范圍，努力提高城市管理的水平。

答復(fù) 金麗琴等7位代表：

你們在市人大十一屆五次會議期間所提的《關(guān)于加快溫州市數(shù)字化城市管理建設(shè)的建議》收悉。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

溫州市政府重視數(shù)字城管建設(shè)，已于2009年 4月印發(fā)了《關(guān)于推進溫州市數(shù)字化城市管理工作的實施意見》（溫政辦〔2009〕54號），確定我局牽頭實施，現(xiàn)正有序推進。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由分管副市長擔(dān)任組長，市府分管副秘書長和我局主要負(fù)責(zé)人任副組長，有關(guān)委、局負(fù)責(zé)人為成員。我局為牽頭單位，全面負(fù)責(zé)實施“數(shù)字城管”建設(shè)；市規(guī)劃局、市市政園林局、溫瑞塘河綜治辦、市信息辦為責(zé)任 單位，負(fù)責(zé)抽調(diào)技術(shù)人員參加“數(shù)字城管”建設(shè)。二是開展基礎(chǔ)調(diào)研。組織市“數(shù)字城管”籌建小組人員到揚州、杭州、常州、臺州等城市實地考察各市數(shù)字城管的平臺構(gòu)架、機構(gòu)設(shè)置、考核機制及建設(shè)運行費用等。委托咨詢服務(wù)公司進行可行性初步需求和分析，并到市信息辦、規(guī)劃局及溫瑞塘河保護管委會等單位進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研。三是落實專項資金。2009年財政安排專項建設(shè)資金500萬元，工程項目順利啟動。四是通過專家論證。2009年7月，“溫州市數(shù)字城管可研報告暨總體建設(shè)方案”通過由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江大學(xué)管理學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)信息工程學(xué)院等單位組成的專家評審組評審。五是申報立項。經(jīng)市政府專題協(xié)調(diào)，數(shù)字城管項目辦公用房選址在城市中心區(qū)上堡小區(qū)（中心區(qū)C10地塊）2樓，建筑面積1500平方米。同年10月，通過市發(fā)改委立項審批（溫發(fā)改審〔2009〕88號）。六是確定“數(shù)字城管”建設(shè)總包方。經(jīng)市政府同意，我市“數(shù)字城管”建設(shè)出資方參照招投標(biāo)方式確定。2010年7月6日，市監(jiān)察局、市財政局、市信息辦、市公共資源交易中心和我局聯(lián)合評定，由浙江移動溫州分公司承擔(dān)我市“數(shù)字城管”項目建設(shè)任務(wù)。

“數(shù)字城管”建設(shè)目前存在的問題，主要有：一是“數(shù)字城管”工作機構(gòu)尚未建立。根據(jù)評審專家組建議和上級有關(guān)要求，需建立一個高位、獨立、具有監(jiān)督考核職能的機構(gòu)，組織實施該項目并承擔(dān)以后“數(shù)字城管”工作，不然建成后的“數(shù)字城管”恐難發(fā)揮應(yīng)有作用。二是籌建辦公室人員未到位。按總體建設(shè)方案，籌建辦公室人員共需12名，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)采集、機構(gòu)編制等工作。三是監(jiān)督考核機制仍未確定，仍停留在方案層面，需加快配套建設(shè)。

為切實加快我市“數(shù)字城管”建設(shè)，力爭年內(nèi)啟動運行，我局將重點抓好以下幾項任務(wù)：一是對原有建設(shè)方案進行再優(yōu)化；二是提請協(xié)調(diào)落實“數(shù)字城管”工作機構(gòu)編制；三是確定負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)普查、建庫單位，進行數(shù)字城管部件信息普查、建庫工作。

最后，感謝你們對“數(shù)字城管”及城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持，希望你們能一如既往地給予關(guān)注。

二〇一〇年七月十九日

第三篇：數(shù)字化城市管理

一、技術(shù)規(guī)范、總體目標(biāo)

XXX市數(shù)字城管信息服務(wù)業(yè)務(wù)外包是本著信息采集“群專結(jié)合”和“政府花費買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，將單元網(wǎng)格范圍內(nèi)的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經(jīng)營資質(zhì)的法人單位，按照城市事、部件管理標(biāo)準(zhǔn)、巡查監(jiān)管要求，根據(jù)部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網(wǎng)格數(shù)作為基礎(chǔ)單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監(jiān)管和有效信息數(shù)據(jù)采集，準(zhǔn)確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發(fā)現(xiàn)和全面處置。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總目標(biāo)是：依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無限通信技術(shù)等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，并實現(xiàn)政府信息化建設(shè)和相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負(fù)責(zé)對城市管理問題信息采集工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決各種部、事件問題，從而實現(xiàn)對xxx市建成數(shù)字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數(shù)字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細則

為了確保信息采集工作符合XXX市數(shù)字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準(zhǔn)確性、共

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及時性。通過整合流程，明確相關(guān)人員和崗位的職責(zé)分工、管理權(quán)限，完善管理權(quán)限以及相關(guān)的管理制度，以信息采集服務(wù)質(zhì)量為考核依據(jù)，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質(zhì)量，提升專業(yè)服務(wù)能力使信息采集工作在制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上運行。

管理內(nèi)容是將XXX市建成區(qū)內(nèi)被數(shù)字化城市管理新模式覆蓋的區(qū)域內(nèi)的區(qū)域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業(yè)部門處置結(jié)果核查這四項工作統(tǒng)一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業(yè)公司組建信息采集隊伍，全區(qū)域進行信息采集、上報、核查以及統(tǒng)計分析等，市城管監(jiān)督指揮中心只需負(fù)責(zé)對采集公司的業(yè)務(wù)考核和質(zhì)量抽查，從而實現(xiàn)信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優(yōu)化降低了數(shù)字城管的運行成本，減輕了人員管理的負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮數(shù)字城管的效能。

依據(jù)相關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)，以人工巡查的方式負(fù)責(zé)對城市事件動態(tài)問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進行核查；對所發(fā)現(xiàn)問題結(jié)案前進行核實。（1）數(shù)字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區(qū)，劃分了約XXX個單元網(wǎng)格，XXX個工作網(wǎng)格以區(qū)，項目覆蓋區(qū)域為市主要中心城區(qū)。

按照管理要求的不同將全市數(shù)字化城市管理區(qū)域分為五大區(qū)，每個區(qū)再劃分三級區(qū)：

一級區(qū)域：中心城區(qū)繁華區(qū)域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區(qū)域：城市次級繁華區(qū)域及政務(wù)新區(qū)周邊；

三級區(qū)域：城市一般區(qū)域、各區(qū)政府、街道及途徑主要道路。

通過專業(yè)人員周密細致的劃分巡查區(qū)域，分配信息采集員，并嚴(yán)格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現(xiàn)全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復(fù)，保證信息采集員的巡查區(qū)域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數(shù)字化城市管理信息采集服務(wù)外包將貫穿數(shù)字化城市管理新模式的網(wǎng)格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結(jié)果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發(fā)放。（2）激勵機制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內(nèi)容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現(xiàn)在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內(nèi)容上看既可以是物質(zhì)激勵也可以是精神獎勵。

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四、項目保障方案

項目啟動環(huán)節(jié)是一個十分重要的階段，它關(guān)系到一個項目能否成功的實施，能否達到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經(jīng)理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預(yù)見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數(shù)字化城市管理新模式中的主要創(chuàng)新點之一，是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。系統(tǒng)實現(xiàn)采集員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監(jiān)督中心的任務(wù)指派。該系統(tǒng)可以依托移動設(shè)備，通過無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區(qū)域、定手機）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應(yīng)該維護、保養(yǎng)好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規(guī)定，將受到嚴(yán)厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔(dān)非工作之用所產(chǎn)生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發(fā)生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關(guān)人員自行承擔(dān)采集器的費用，按實際價格。

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（3）若發(fā)現(xiàn)將采集器用于非工作之用，如：上網(wǎng)、聽歌、下載與工作無關(guān)的東西，視情節(jié)的嚴(yán)重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統(tǒng)一采購的國有資產(chǎn)，采集公司及信息采集員只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領(lǐng)用、維修都制定了統(tǒng)一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護，責(zé)任到人。專人保管，如有出現(xiàn)采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責(zé)任，并視情況有當(dāng)事人承擔(dān)部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節(jié)嚴(yán)重的將予開除。

六、應(yīng)急保障

數(shù)字城管是項政府型項目，通過數(shù)字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區(qū)域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發(fā)現(xiàn)。為使項目高效、穩(wěn)步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現(xiàn)的重大事件或突發(fā)性事件，依據(jù)緊急預(yù)案的處理流程，并結(jié)合項目運行的實際，針對重特大事件和突發(fā)事件制定預(yù)案。

對重大事故、事件的處置，由公司領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接到公司領(lǐng)導(dǎo)小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發(fā)情況。

七、服務(wù)計劃

為進一步規(guī)范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認(rèn)真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業(yè)主、公司領(lǐng)導(dǎo)、班

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組長、管理人員的檢查督導(dǎo)機制，不間斷的對信息采集員進行跟蹤檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

區(qū)域經(jīng)理負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區(qū)域經(jīng)理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調(diào)整、突發(fā)事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達中心指示等。區(qū)域經(jīng)理對所轄片區(qū)檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，保證本轄區(qū)內(nèi)信息采集員上報事部件案卷的準(zhǔn)確性，提高立案率。

企業(yè)要使自身處于最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)，團隊精神是必不可少的。培養(yǎng)一支充滿團隊精神的高績效信息采集團隊，是公司決策層的管理目標(biāo)之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標(biāo)和期望，形成一種共同的行為模式,團結(jié)共進。團隊要逐漸形成自身的行為習(xí)慣及行事規(guī)范。這種規(guī)范同時也表現(xiàn)出了這個團隊的行為風(fēng)格與準(zhǔn)則，提升了信息采集員的工作熱情。

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第四篇：數(shù)字化城市管理

永安洲鎮(zhèn)建立數(shù)字化城市管理模式

隨著永安洲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化范圍的不斷拓展，外來人口的不斷增多，設(shè)施的老化，以及人為的破壞，城鎮(zhèn)管理的問題層出不窮，城鎮(zhèn)管理者必須不斷創(chuàng)新管理的理念、體制、模式與手段，對城鎮(zhèn)進行高效管理，為居民創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。

現(xiàn)行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在各部門辦事處責(zé)任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監(jiān)督評價體系和長效管理機制，導(dǎo)致政府管理部門經(jīng)常處于被動狀態(tài)。因此，永安洲鎮(zhèn)迅速開始實施數(shù)字化城市管理新模式。

一、永安洲鎮(zhèn)數(shù)字化城市管理新模式的內(nèi)容

1、總體架構(gòu)

永安洲鎮(zhèn)數(shù)字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監(jiān)督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。

構(gòu)筑一個綜合信息平臺，依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息平臺，運用單元網(wǎng)格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網(wǎng)格派出監(jiān)督員，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處置、處理反饋、核實結(jié)案、監(jiān)督評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市管理的協(xié)同與閉合，實現(xiàn)城市管理快速便捷。

一個監(jiān)督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統(tǒng)一管理，在管理機構(gòu)設(shè)置上要求建立一個監(jiān)督指揮體系，同時對已有的城市管理機構(gòu)資源進行整合。監(jiān)督、指揮體系通過協(xié)同辦公平臺和政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)全天候無縫對接，信息互聯(lián)共享。

設(shè)立自動評價機制。監(jiān)督考核體系既能及時發(fā)現(xiàn)管理城鎮(zhèn)中發(fā)生的事件、部件等問題，又能監(jiān)督各運行環(huán)節(jié)中各有關(guān)職能部門的工作績效。通過考核各專業(yè)部門、街道辦事處的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，評價和促進各部門主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內(nèi)部考核指標(biāo)，實現(xiàn)自動評價，將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入政府部門管理目標(biāo)并定期向鎮(zhèn)政府關(guān)部門通報。二是實行外評價，在政府網(wǎng)站上實時公布各部門辦結(jié)情況，接受公眾監(jiān)督和社會滿意度評價，進行社會監(jiān)督。

2、系統(tǒng)平臺建設(shè)

包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、信息發(fā)布與公眾監(jiān)督子系統(tǒng)、移動督辦子系統(tǒng)等；開發(fā)配備滿足永安洲鎮(zhèn)實際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集網(wǎng)絡(luò)。在逐步完善和優(yōu)化國家所規(guī)范的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)各項功能的同時，根據(jù)永安洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的城市發(fā)展規(guī)劃要求和地下管線系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、城市防汛指揮系統(tǒng)、燃氣應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等逐步納入數(shù)字化城市管理綜合應(yīng)用平臺。

二、永安洲鎮(zhèn)數(shù)字化城市管理信息資源整合與共享 永安洲鎮(zhèn)應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，對軟硬件設(shè)備、人員、信息等進行有效整合。建設(shè)中注重系統(tǒng)整體性的同時，還要為將來擴展預(yù)留各級部門之間聯(lián)網(wǎng)接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎(chǔ)，做到整合資源，節(jié)約投資。

（1）整合大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)

永安洲鎮(zhèn)數(shù)字城市路燈節(jié)能監(jiān)控指揮大廳控制室要安裝大屏幕、微機等操作控制設(shè)備。系統(tǒng)建設(shè)保留原有大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)，大大地節(jié)約投資。

（2）整合路燈監(jiān)控視頻信號系統(tǒng)

鎮(zhèn)區(qū)要安裝視頻監(jiān)控探頭，對建成區(qū)主干道和重點場所進行全時段監(jiān)控。將現(xiàn)有視頻監(jiān)控信號與城鎮(zhèn)管理信息平臺進行有機結(jié)合，從而實現(xiàn)對城管問題的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，對城鎮(zhèn)的綜合管理做出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

（3）整合地理信息系統(tǒng)資源

整合地理信息空間數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、數(shù)字線劃數(shù)據(jù)等，統(tǒng)一搭建永安洲鎮(zhèn)數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數(shù)據(jù)。

（4）整合廣域網(wǎng)

依托現(xiàn)有政府專用網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接社區(qū)指揮體系和政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)之間的連接，為監(jiān)督、評價、指揮、處置提供快捷、穩(wěn)定、安全的運行環(huán)境。對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行安全物理隔離與訪問控制，體現(xiàn)安全性和保密性。

（5）整合其他資源

整合永安洲鎮(zhèn)數(shù)字城市三維可視化系統(tǒng)、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，降低信息系統(tǒng)建設(shè)成本，節(jié)省政府的資金投入和運營成本，切實發(fā)揮數(shù)字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展應(yīng)用系統(tǒng)，打造永安洲鎮(zhèn)數(shù)字城管新特色

按照數(shù)字化城市管理要求，不斷優(yōu)化和提升永安洲鎮(zhèn)數(shù)字城管應(yīng)

用功能，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定的功能基礎(chǔ)之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統(tǒng)建設(shè)。

三、永安洲鎮(zhèn)建立數(shù)字化城市管理模式的措施

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立數(shù)字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務(wù)能力，提高城市品位，推進城市管理現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數(shù)字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關(guān)部門要積極主動配合，共同推行數(shù)字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數(shù)字化城市管理工作涉及多項技術(shù)、多個部門，內(nèi)容廣泛。因此，要整合相關(guān)部門的資源，實現(xiàn)管理信息資源共享。要與市電子政務(wù)平臺、各部門已建立的電子平臺、政府公共信息服務(wù)呼叫中心、城管熱線和公安、交通等視頻系統(tǒng)整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通；各區(qū)、各部門已建設(shè)的信息化系統(tǒng)要實現(xiàn)與數(shù)字城管系統(tǒng)的聯(lián)接，凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源，應(yīng)無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數(shù)字化城市管理需要龐大的技術(shù)力量支撐和巨大的資金投入，永安洲鎮(zhèn)在推進數(shù)字化管理時應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平，選擇一條適合本鎮(zhèn)實際的路子。建議采取統(tǒng)一規(guī)劃，同步開展，分步實施的原則，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通電話服務(wù)熱線，同時制定開展數(shù)字化城市管理的建設(shè)，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各社區(qū)，實現(xiàn)城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責(zé)任分工，各社區(qū)、各相關(guān)部門要按照各自的分工職責(zé)，完成工作任務(wù)，增強責(zé)任意識，遵守數(shù)字化城市管理的流程和規(guī)范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下等現(xiàn)象的發(fā)生，在建立

數(shù)字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責(zé)任制，科學(xué)規(guī)范地對各相關(guān)部門的工作表現(xiàn)和業(yè)績實施考核和評價。

5、宣傳發(fā)動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，讓廣大居民充分了解數(shù)字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大居民支持和配合數(shù)字化城市管理工作，為促進永安洲鎮(zhèn)城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。

第五篇：東陽市數(shù)字化城市管理(一期)實施方案(修改)

東陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)（一期）

實 施 方 案

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號）、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于積極推進“數(shù)字城管”工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕9號）和市政府第四十八次常務(wù)（市長辦公）會議紀(jì)要精神的要求，為切實搞好我市數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）工作，提升城市管理水平，加快建立分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市管理長效機制，結(jié)合我市城市管理的實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于積極推進“數(shù)字城管”工作的實施意見》，強化現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)督有機銜接的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，再造城市管理流程，創(chuàng)新城市管理體制，努力實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”的城市管理機制，不斷提高城市的日常管理和應(yīng)急處置的能力、效率。

二、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、適用適度”的要求進行“數(shù)字城管”平臺建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、實用高效的“數(shù)字城管”體系，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制，實現(xiàn)管理、監(jiān)督與服務(wù)一體化，使之成為城市日常管理和應(yīng)急處置的有效平臺，成為面向城市居民的信息化服務(wù)平臺。

三、實施范圍及內(nèi)容

（一）管理范圍

按照整體規(guī)劃、先易后難、循序漸進、分步實施的原則，確定一期實施范圍為：市區(qū)36平方公里建城區(qū)。做到保質(zhì)保量做精主城區(qū)，實行主城區(qū)與其外圍區(qū)域分類管理。

（二）實施標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于積極推進“數(shù)字城管”工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕9號）的標(biāo)準(zhǔn)實施?！皵?shù)字城管”應(yīng)當(dāng)按照指揮─處置、監(jiān)督─考評“兩軸”分離原則設(shè)置管理服務(wù)平臺。根據(jù)我市的城市規(guī)模和城市管理的實際需要，建設(shè)監(jiān)督指揮平臺，實行“統(tǒng)一接納、分別派遣、市級受理、部門處置”。

（三）對象范圍

納入“數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）中城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，并根據(jù)我市的實際情況確定事部件。

（四）建設(shè)內(nèi)容

包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、信息采集員隊伍建設(shè)、空間地理基礎(chǔ)信息建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)格化城管信息系統(tǒng)建設(shè)、呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)、“城管通”系統(tǒng)建設(shè)、視頻監(jiān)控接入顯示系統(tǒng)建設(shè)、GPS定位平臺和評價考核監(jiān)督體系等，實現(xiàn)城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、空間可視化

四、機構(gòu)設(shè)置及流程

（一）機構(gòu)設(shè)置

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職能，理順關(guān)系，構(gòu)建城市管理信息監(jiān)督、處置指揮、綜合協(xié)調(diào)的實體機構(gòu)：東陽市城市管理監(jiān)督指揮中心。該中心承擔(dān)城市管理綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指揮管理工作，負(fù)責(zé)城市管理目標(biāo)任務(wù)的分解落實、監(jiān)督考核和績效評估。

“東陽市城市管理監(jiān)督指揮中心”內(nèi)通過業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程分設(shè)兩個“中心”：

——監(jiān)督中心：負(fù)責(zé)收集城市管理問題（城市部件和事件的收集），根據(jù)存在問題的職責(zé)歸屬，分門別類地進行數(shù)據(jù)整理，然后將信息傳輸?shù)絽f(xié)同指揮中心，完成處置信息的立案、復(fù)核、銷案歸檔、考核評價、統(tǒng)計匯總、實時公布等整個流程的運轉(zhuǎn)維護工作。

——指揮中心：承接監(jiān)督中心轉(zhuǎn)入案件的協(xié)同指揮、下達指令、任務(wù)派遣、啟動應(yīng)急等工作。

將“東陽市城市管理監(jiān)督指揮中心”設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局，中心主任由市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)1名常務(wù)副主任主持日常工作，根據(jù)崗

位設(shè)置，需要32人（不含專職和兼職領(lǐng)導(dǎo)編制）。

（二）工作流程

“數(shù)字城管”的工作流程一般包括：受理、立案、派遣、處理、督察、核查和結(jié)案等七個環(huán)節(jié)。

1、受理：信息采集員、社區(qū)聯(lián)系站、社會公民發(fā)現(xiàn)的城市管理部件和事件問題上報到城市管理監(jiān)督中心。

2、立案：城市管理監(jiān)督中心在接收到上報的問題后，經(jīng)審核，根據(jù)問題的性質(zhì)進行分類立案，并批轉(zhuǎn)到城市管理指揮中心。

3、派遣：城市管理指揮中心接收城市管理監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，根據(jù)問題的權(quán)屬，派遣至各專業(yè)部門處理，若案件緊急，則啟動應(yīng)急預(yù)案。

4、處理：相關(guān)專業(yè)部門按照城市管理指揮中心的指令，在規(guī)定處理期限內(nèi)處理問題，將處理結(jié)果信息反饋到城市管理指揮中心。

5、督察：城市管理指揮中心進行督查，并將信息批轉(zhuǎn)給城市管理監(jiān)督中心核查。

6、核查：城市管理監(jiān)督中心派信息采集員到現(xiàn)場核查。

7、結(jié)案：核查結(jié)果屬實的案卷給予結(jié)案，對于不屬實的重大問題交由協(xié)調(diào)小組，對于可以進行有效解決的案件責(zé)令專業(yè)部門重新處理，不能有效解決的案件召開聽證會，并將結(jié)果予以公示。

五、實施步驟

（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（2011年10月～2012年2月）

1、調(diào)查、調(diào)研、擬定東陽市“數(shù)字城管”實施方案。

2、成立東陽市“數(shù)字城管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、做好系統(tǒng)流程分析和技術(shù)方案需求分析工作，擬定“數(shù)字城管”項目可行性報告。

4、聘請專家對建設(shè)方案進行論證、評審。

5、完成東陽市城市管理督指揮中心選址。辦公場地初步意向確定在東陽市環(huán)衛(wèi)處位于人民路沿街的6間業(yè)務(wù)用房一、二樓，可使用面積約為400平方米。

6、確定建設(shè)模式與概算投資。（1）、建立新的 “數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺。

（2）、實現(xiàn)與公安視頻監(jiān)控資源的共享（節(jié)省前期投資費用），另外根據(jù)實際工作需要，先期確定再增加50路監(jiān)控視頻。

（3）、系統(tǒng)平臺擬委托市電信局承建（確保與公安視頻監(jiān)控資源的共享在設(shè)備和技術(shù)上的無縫對接）。

（4）、房屋改造裝修（辦公家具、空調(diào)設(shè)備）和信息采集單位實行公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購。

政府一次性劃撥資金建設(shè)，計劃（一期）投資資金1250萬元，后續(xù)每年的運行維護費用為250萬元。項目建設(shè)完工后由“東陽市城市管理監(jiān)督指揮中心”接管使用，“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺由市電信局負(fù)責(zé)日常的設(shè)備維護。

7、項目立項、評審、審批及招投標(biāo)工作。項目建設(shè)必須全部按規(guī)定程序進行。

8、完成項目建設(shè)資金的籌集。

（二）第二階段：實施階段（2012年3月～10月）

1、城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、單元網(wǎng)格劃分等地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

2、完成應(yīng)用軟件建設(shè)，建立城市管理信息系統(tǒng)。

3、依托政府網(wǎng)（專網(wǎng)）和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接所有相關(guān)部門的廣域網(wǎng)，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)之間的專線連接。

4、建立指揮調(diào)度中心系統(tǒng)。

5、完成監(jiān)督指揮中心建設(shè)。

6、成立監(jiān)督指揮中心，并完成工作人員的招考、培訓(xùn)工作。

7、完成信息采集單位的招標(biāo)和信息采集員的培訓(xùn)，建議對信息采集任務(wù)進行量化外包，走市場化路子。

8、整合、共享已建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)、城市電子地圖、城市地理空間數(shù)據(jù)庫、公安視頻監(jiān)控、路燈監(jiān)控系統(tǒng)、地下管網(wǎng)等信息，完成信息系統(tǒng)平臺、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、指揮調(diào)度中心、無線信息采集系統(tǒng)的建設(shè)和各系統(tǒng)的系統(tǒng)集成。

（三）第三階段：試運行階段（2012年11月）

進行各子系統(tǒng)的功能測試和系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，完善與相關(guān)職能部門系統(tǒng)的接口功能。對試運行出現(xiàn)的問題進行整改。

（四）第四階段：完善驗收階段（2012年年底前）

按照建設(shè)部的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編寫提交項目文檔，并組織有關(guān)專家進行現(xiàn)

場測試和驗收。驗收后正式投入運行。

1、完善管理流程和運作機制。

2、建立考核、評價體系。

3、查漏補缺對信息系統(tǒng)進行完善和必要的擴充修改。

4、組織系統(tǒng)驗收

東陽市城市管理行政執(zhí)法局

2011年11月30日