第一篇：科學(xué)規(guī)劃突出重點xx縣強力推進城鄉(xiāng)一體化工作

科學(xué)規(guī)劃　突出重點

xx縣強力推進城鄉(xiāng)一體化工作

今年以來，xx縣作為全市城鄉(xiāng)一體化試點縣，緊緊圍繞我市推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，堅持城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城市文明向農(nóng)村輻射、縮小城鄉(xiāng)差距為目標，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村環(huán)境整治三個重點，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，強力推進城鄉(xiāng)一體化工作。

一、堅持科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)行為。該縣針對小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建筑布局零亂、村容村貌差的現(xiàn)狀，堅持公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃決策機制，對縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃做到高起點定位、高標準規(guī)劃，先后邀請河南大學(xué)、省市規(guī)劃設(shè)計部門對xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行了高標準修編，并組織土地、城建、城鄉(xiāng)一體化辦公室等單位業(yè)務(wù)骨干全程指導(dǎo)。目前縣城總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃已完成，全縣20個重點村（市級3個，縣級17個）已全部與朝歌規(guī)劃設(shè)計公司簽訂了協(xié)議，18個村完成了室外測繪，15個村完成了整體規(guī)劃，7月中旬20個重點村的整體規(guī)劃將全部完成。

二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境。采取財政投一部分、外來資本引一部分、上級資金要一部分的多元化投入模式，上半年全縣鎮(zhèn)區(qū)和20個重點村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上共投入資金1100多萬元，整修建設(shè)鄉(xiāng)村道路42公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)1.2公里，綠化道路2.7公里，開工建設(shè)汽車客運站2個，完成安全飲水工程3個，完成農(nóng)田水利建設(shè)項目6個。目前，xx鎮(zhèn)xx村、xx鄉(xiāng)xx村、xx鄉(xiāng)xx村等已完成村內(nèi)道路硬化，正在開展綠化和改廁、改廚、改圈活動。xx鎮(zhèn)xxx村對村內(nèi)主次干道已全部硬化、綠化，全村35%的舊房完成了改造任務(wù)，沼氣入戶率達到90%。xx鎮(zhèn)籌資154萬元完成了鎮(zhèn)區(qū)兩條主干道硬化配套、水果蔬菜市場、鎮(zhèn)區(qū)休閑廣場建設(shè)。

三、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民增收致富。依托xx、xx等畜牧龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民發(fā)展肉雞、生豬、奶牛和肉羊的養(yǎng)殖，使全縣農(nóng)民人均純收入中來自畜牧業(yè)的收入達到25%，同時拉動和輻射飼料加工、獸藥銷售、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了2.1萬名農(nóng)民就業(yè)；依托xx公司、xxx等一批新興農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展無核棗、纏絲蛋、山小米等特色農(nóng)業(yè)，按照合同制約機制已建成淇河三珍、干鮮雜果、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地8個，帶動了2000戶農(nóng)戶走上致富路；依托三產(chǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展賓館餐飲、旅游產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，新建農(nóng)家賓館40余家，開發(fā)蛋殼畫、夜光工藝品等特色旅游產(chǎn)品25個，在農(nóng)村新建新合作超市近200家；依托勞動密集型企業(yè)，積極實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵村企聯(lián)合、村企互動，采取“中心工廠＋衛(wèi)星工廠”的方式在農(nóng)村大力發(fā)展服裝加工業(yè)，今年xxx公司已與15個村開展了合作，對600多名農(nóng)村婦女進行了上機培訓(xùn)，為下步建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)星工廠奠定了基礎(chǔ)。上半年，全縣農(nóng)村新上集體經(jīng)濟項目15個。

四、加大鄉(xiāng)村綜合治理，改善鎮(zhèn)容村貌。在全縣各鎮(zhèn)區(qū)，加大對違章建筑的拆除力度，順利完成了xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)118戶、411間違章建筑的拆遷任務(wù)，完成了39棟臨街商住樓建設(shè)；同時加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中治理，8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）相繼成立了專職環(huán)衛(wèi)隊，實現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)管理的市場化運作。在全縣各農(nóng)村，于4月份開展了為期一個月的環(huán)境衛(wèi)生集中治理活動，各村對衛(wèi)生死角、亂占路面、垃圾亂倒、污水亂流、殘垣斷壁進行了徹底清理，部分村還建成了垃圾池，修建了下水道，建立了衛(wèi)生管理長效機制。南楊莊、小屯、黃莊等村把發(fā)展沼氣養(yǎng)殖作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的重要措施，有效解決了畜禽糞便污染環(huán)境的問題。

五、大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。在衛(wèi)生事業(yè)方面，對3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建，20個試點村被衛(wèi)生部門列入標準化衛(wèi)生室建設(shè)重點村，南楊莊、王莊村標準化衛(wèi)生室已建成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全縣參合農(nóng)民超過了19萬人，參合率達92.67%。在文化事業(yè)方面，對143個農(nóng)村黨員實施了遠程教育工程，陸續(xù)建設(shè)了農(nóng)村文化室；高村鎮(zhèn)投資18萬元規(guī)劃建設(shè)了文化廣場，安裝了城鎮(zhèn)雕塑；規(guī)劃建設(shè)了xx莊、xx莊等一大批文體大院。在教育事業(yè)方面，通過優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局、改善辦學(xué)條件、實施“兩免一補”、實行重點學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享?；I建了勞務(wù)市場校，實施了以農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，實現(xiàn)了勞動力高效、有序轉(zhuǎn)移。同時，安全飲水工程得到了有效落實，xxx等重點村已建成并已開始供水。

第二篇：強力推進城鄉(xiāng)一體化 努力建設(shè)中心大城市

黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)和諧社會的發(fā)展目標，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。無疑，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、打造和諧社會的現(xiàn)實選擇。我就推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)中心大城市談?wù)勛约翰怀墒斓囊庖姟?/p>

一、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

2005年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達67.6平方公里（其中主城區(qū)24.7平方公里），城鎮(zhèn)人口達到67.9萬人（其中主城區(qū)25.7萬人），城鎮(zhèn)化率達到了46.5%，初步形成“一江兩岸、三大組團、四大片區(qū)”的城市格局。

從發(fā)展趨勢看，近年來我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特別是大工業(yè)強市、大農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、大旅游興市、大商貿(mào)活市戰(zhàn)略取得明顯成效，2005年全市一二三產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.7:36.0，第二三產(chǎn)業(yè)對GDp的貢獻率為51.0%和40.4%，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，工業(yè)化進程進一步加快，勞動力開始批量從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)化最直接的衡量標準城鎮(zhèn)化率看，我市已擁有城鎮(zhèn)人口67.9萬，農(nóng)村人口為78.1萬。

二、我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的存在的問題

第一，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)有“水分”。我國2000年進行的第五次人口普查重新確定了城鄉(xiāng)人口標準：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農(nóng)村籍還是城鎮(zhèn)籍均統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口；二是引入了建設(shè)延伸區(qū)的概念，在城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口按城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計；三是在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)是以各鎮(zhèn)街報送數(shù)據(jù)為依據(jù)統(tǒng)算的，各鎮(zhèn)街對人口密度、建設(shè)延伸區(qū)的概念尺度掌握不夠統(tǒng)一，對城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口調(diào)查不準，加上為完成市里下達的城鎮(zhèn)化率指標，每年上報的數(shù)據(jù)存在一定幅度的虛假。2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)業(yè)人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6%，人均消費性支出7392元，比上年增長了10.3%；而全市農(nóng)民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6%，生活消費性支出不超過1500元，與城鎮(zhèn)居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉(xiāng)差距過大，造成農(nóng)轉(zhuǎn)非的新“城鎮(zhèn)居民”淪為城鎮(zhèn)新的困難群體，致使城鎮(zhèn)低保群體中有三四成為農(nóng)轉(zhuǎn)非居民。

第三，城鎮(zhèn)化文明水平低。按照專家分析，當城鎮(zhèn)化率達到30%后，城市文明率就開始超過城鎮(zhèn)化率高速普及，我市應(yīng)處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限低、就業(yè)水平低等人的素質(zhì)的根本性問題，城鄉(xiāng)陋習(xí)多，黃、賭、毒“蔚然成風(fēng)”；社會保障機制不夠完善，社區(qū)文化生活比較貧乏，城鎮(zhèn)居民看病難、上學(xué)難問題未得到有效解決。

第四，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度約束，而農(nóng)村資本等經(jīng)濟要素卻更多地由農(nóng)村向城市聚集，無法實現(xiàn)健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動和重組。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的格局并未形成，農(nóng)村發(fā)展底氣不足。低保制度還未涉足農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)保參保質(zhì)量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數(shù)農(nóng)村人還是一個遙不可及的夢想。

第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)村發(fā)展能力不強。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5600余公里，其中鄉(xiāng)道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車里程短，發(fā)揮效益差，縣鄉(xiāng)村三級公路中屬等外級公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市還有病險水庫161座，占水庫總量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411處，占80%，電灌站需要維修的占51%；全市農(nóng)村飲水安全應(yīng)解決人數(shù)71萬人，未解決的占64%，其中水質(zhì)不安全的占28%、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34%；農(nóng)網(wǎng)改造三期全面完成后，全市仍將有20～30%的農(nóng)戶得不到農(nóng)改；農(nóng)村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的措施

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，要建設(shè)中心大城市，大頭在農(nóng)村，落腳點在農(nóng)民，小城鎮(zhèn)是重要載體，任務(wù)非常艱巨。

（一）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高收入為保障，增強農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心是生活寬裕，前提是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展不僅是富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的需要，也是推進城鎮(zhèn)化的需要。要以建設(shè)集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益，節(jié)約勞動成本，在提高農(nóng)民收入的同時把大量的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剝離出來；以勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

和農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)為重點，拓寬農(nóng)民增收方式，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)和由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)提供可能。要大力發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進一步解放農(nóng)村勞動力；要大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，在搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達圈的同時，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務(wù)；要不斷壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要培育好新型農(nóng)民組織，凝聚一家一戶之力，形成具有強大生命力的經(jīng)濟團體進入千變?nèi)f化的大市場，參與市場網(wǎng)絡(luò)的競爭，從而贏得農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。

（二）以擴展城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)，以營造就業(yè)環(huán)境為核心，增強城鎮(zhèn)的承載能力

城鎮(zhèn)化的核心標志是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。當農(nóng)民具務(wù)一定素質(zhì)和能力，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展獲得了離開土地的能力后，必然會大量涌入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)對人口的承載功能不僅體現(xiàn)在居住容納能力上，同時也體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)能力上，讓人們?nèi)氲贸莵?，居得下來，住得穩(wěn)當，不僅能“安居”，更要能“樂業(yè)”。這就要求城鎮(zhèn)地產(chǎn)業(yè)的進一步開發(fā)和二三產(chǎn)業(yè)的進一步繁榮，為源源不斷的入城農(nóng)民提供居住條件和就業(yè)崗位。要圍繞大城市建設(shè)發(fā)展，加快城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，著力增強城市的綜合競爭力；要多渠道開辟就業(yè)崗位，確保入得城鎮(zhèn)和進住康居點的農(nóng)民有業(yè)可依、生活有路。按照大工業(yè)強市的要求，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快新型工業(yè)化進程，大力招商引資，支持企業(yè)組建企業(yè)集團，積極引進配套企業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型加工企業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)集群，盤活存量，做大增量，積極創(chuàng)造企業(yè)就業(yè)崗位。依托四面山和中山古鎮(zhèn)等資源打造旅游業(yè)；依托城市中心商圈加快建設(shè)城區(qū)配送中心、鎮(zhèn)街配送站、村級農(nóng)家店，合理配置物流資源，建設(shè)物流基地，建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)；支持富僑、東方、大港等企業(yè)，建好基地，向外發(fā)展，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；挖掘飲食文化，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平，壯大餐飲行業(yè)，以此創(chuàng)造旅游商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)就業(yè)崗位。

（三）以機制體制創(chuàng)新為突破口，以提升農(nóng)村公共服務(wù)能力為保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的和諧能力

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新機制體制，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。

（四）突出“三色”，提升城鎮(zhèn)品位，發(fā)揮城市建設(shè)的形象作用

要建設(shè)中心性大城市，要突出“三色”（特色、綠色、景色）：城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市經(jīng)濟突出特色。制定特色規(guī)劃，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟，走特色立鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)、活鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)之路；城鎮(zhèn)生態(tài)、城鎮(zhèn)環(huán)境突出綠色。建山水園林城鎮(zhèn)，創(chuàng)優(yōu)美人居環(huán)境；城鎮(zhèn)配套設(shè)施、城鎮(zhèn)視覺突出景色，建精品，樹形象，有景點，塑豐碑，提升城鎮(zhèn)品位，升級城鎮(zhèn)檔次。

第三篇：科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系

科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系

甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心

2013-4-15 5:50:35來源：《 人民日報 》（2013年04月15日 07 版）黨的十八大報告提出，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須從實際出發(fā)，著眼于經(jīng)濟社會以及人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與競爭力提升，高起點定位，高標準設(shè)計，科學(xué)制定規(guī)劃體系。

以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既關(guān)系城鎮(zhèn)，又關(guān)系鄉(xiāng)村；既關(guān)系工業(yè)，又關(guān)系農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)?？梢哉f，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的順暢流動、公共資源的均衡配置是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的重要條件。這就需要打破城鄉(xiāng)界限，將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。通過編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，科學(xué)合理地構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展空間體系，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，先易后難，逐步推進”的原則，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐。通過統(tǒng)一規(guī)劃和布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)規(guī)劃全面覆蓋。以合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面覆蓋?？茖W(xué)編制總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃等，并根據(jù)國家發(fā)展總體布局，對規(guī)劃進行調(diào)整和補充，從而實現(xiàn)規(guī)劃的有序動態(tài)更新。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、市縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等。合理確定以開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、配套園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為重點的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，以城鄉(xiāng)居民點為重點的社區(qū)和村莊建設(shè)空間格局，形成全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供規(guī)劃指導(dǎo)。

扎實編制新農(nóng)村規(guī)劃?？s小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)由分割轉(zhuǎn)變?yōu)榛?、融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要在新農(nóng)村規(guī)劃的指導(dǎo)下大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。編制新農(nóng)村規(guī)劃是一項具體而細致的工作，需要深入調(diào)研、科學(xué)論證，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和引導(dǎo)性。這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村實際，有針對性地與規(guī)劃設(shè)計單位開展合作研究，加深對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的認識。應(yīng)豐富新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)涵，著力構(gòu)建“點—線—面”相結(jié)合的新農(nóng)村規(guī)劃體系，使規(guī)劃的編制實

施與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際結(jié)合得更加緊密。新建村民住宅應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃實施，安排到規(guī)劃的居民點上，避免房屋反復(fù)拆建造成浪費。對規(guī)劃保留的居民點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中財力改善居住環(huán)境，提高土地集約利用程度以及公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平。

加大規(guī)劃實施力度。始終把科學(xué)規(guī)劃作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本依據(jù)。應(yīng)貫徹實施總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，推動形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體、相互融合的新格局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，歸根到底要靠加快農(nóng)村發(fā)展，也就是在國家政策的引導(dǎo)和扶持下，使農(nóng)村發(fā)展得更快，使農(nóng)村居民過上與城鎮(zhèn)居民相當?shù)纳?。?yīng)通過實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，打造“宜居鄉(xiāng)村”，即以推進重點項目建設(shè)為龍頭，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強城鄉(xiāng)管理，建設(shè)宜居之地；打造“休閑鄉(xiāng)村”，即借助區(qū)位優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”等項目；打造“文化鄉(xiāng)村”，即充分挖掘民間文化資源，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，充分利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化廣場，定期舉行群眾文化活動；打造“實力鄉(xiāng)村”，即加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

（執(zhí)筆：許爾君）

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會強調(diào)，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要保障

近年來，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會的進展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求

（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎(chǔ)。一是理論依據(jù)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！焙\濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。三是實踐基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位；從進出口貿(mào)易看，我國已成為進出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國20xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面： 一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務(wù)和社會管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來，我區(qū)堅持從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會”來準確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。20xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，**市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化，農(nóng)業(yè)機械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒有集中供水設(shè)施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務(wù)工的勞動力不算，留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措 當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭到“十一五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車?？奎c。二要加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實效，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設(shè)。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“十一五”末，力爭農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達到100%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設(shè)新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；⒓s經(jīng)營。

（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點，鼓勵設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競爭性金融市場。

第五篇：銅陵市推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報

銅陵市推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報

銅陵市人民政府

（2008年6月19日）

銅陵市轄一縣三區(qū)，代管普濟圩國營農(nóng)場，國土總面積1113平方公里，2007年末，全市總?cè)丝?3.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.34萬人，城市化率為58%,工業(yè)化率為67%。近年來在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省發(fā)改委的關(guān)懷支持下，經(jīng)過全市上下共同努力，經(jīng)濟和社會發(fā)展進入快車道。2007年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000美元，財政收入達到50.28億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13266元，農(nóng)村居民人均純收入4530元，先后榮獲全省文明城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國循環(huán)經(jīng)濟試點市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)稱號。今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別增長13.5%和35.3%，城鄉(xiāng)居民收入增長均保持在13%以上。經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的積極態(tài)勢。

一、銅陵市具備推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)

一是具備推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自然基礎(chǔ)。我市位于皖中南暨長江下游南岸，屬于典型的丘陵地形，地勢自南而北由后山區(qū)、丘陵區(qū)、洲圩區(qū)依次分布，除去三塊飛地，其中后山區(qū)和洲圩區(qū)約占國土面積的70%。作為工礦城市，很多廠礦靠近資源設(shè)點，身處縣鄉(xiāng)之中，客觀上在勞動用工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品需求等多方面帶動和推進了周邊農(nóng)村的發(fā)展，而狹小地域形成的產(chǎn)業(yè)和人口布局必然在先天促成城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。二是具備推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我市屬于皖江城市帶第一方陣城市，經(jīng)過50多年的發(fā)展，特別是進入新世紀以來，已從一個單純依賴資源開采的初級原材料加工型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐糟~加工、電子、化工、建材、紡織和能源等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到286.83億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過97%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不到全市的四分之一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值584億元，工業(yè)增加值168億元，主營業(yè)務(wù)收入突破700億元，— —

2實現(xiàn)利潤25億元，四項指標總量均居全省第4，特別是經(jīng)濟效益綜合指數(shù)247，居全省第一。從人均水平來看，人均GDP、人均財政收入、人均消費能力等多項指標均居全省前列。三是具備推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想基礎(chǔ)。今年是解放思想30周年，銅陵在其間多次開展全市范圍的解放思想大討論活動，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。特別是十七大提出在新起點上要繼續(xù)解放思想，市委、市政府圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展開展了新一輪解放思想大討論活動，促使廣大干部群眾加深了對“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”的理解，引導(dǎo)全市人民沖破阻礙發(fā)展的思想束縛，破除影響發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的發(fā)展愿望，深化創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市各項活動，加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。四是具備推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政治基礎(chǔ)。黨的十六大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，十七大指出“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！笔∥?、省政府也提出“城鄉(xiāng)一體化馬蕪銅先行一步”的戰(zhàn)略部署，對資源型城市推 — 3 —

進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了一系列具體要求。我市在2005年就提出了銅陵市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標和城鄉(xiāng)“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)）方向，制定出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》。今年新一屆市委、市政府準確把握市情，正確分析和判斷我市經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，主動抬高工作標桿，提出推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)省級綜合配套改革試驗區(qū)，提前8年實現(xiàn)全建設(shè)小康社會的目標。五是具備推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐基礎(chǔ)。1991年，我市就提出“一體二通三突出”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中“一體”就是“城鄉(xiāng)一體化”，標志著我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐的開始。近年來，我市著力在率先改善民生、促進社會和諧、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面采取一系列重要舉措，惠及了包括30萬農(nóng)民在內(nèi)的全市人民，使全市人民群眾在共建中共享改革發(fā)展成果。2005年，我市率先實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，全市有29.6萬農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2006年起，全面實施了農(nóng)村最低生活 — —

4保障制度，低保金人均補差高于全省、全國平均水平；結(jié)合城市總體規(guī)劃新一輪修編，專門拿出1700萬元在全省率先完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制；建成“村村通”道路514公里，提前3年完成省下達的“村村通”工程目標；在全省率先免征了農(nóng)業(yè)稅、免除了洲圩區(qū)防洪排澇水電費、實行了公益林生態(tài)補償機制、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的“兩免一補”。用4年時間，投資1516萬元，完成了45座水庫除險加固。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收。城鄉(xiāng)用電、供水實行了同網(wǎng)同價，城市天然氣普及率達到92.3%，農(nóng)村自來水普及率達到70.6%。城市化率從2003年的51.4%增加到2007年底的58.8%，建成區(qū)面積從2003年的34平方公里增加到55平方公里。

上述情況表明，我市推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)比較扎實，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。