第一篇：論我國有企業(yè)改革

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程論文

班級：金融五班 姓名：馬煒萍 學(xué)號：20115559

論國家壟斷行業(yè)的改革

摘要：為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁我國加快對壟斷行業(yè)的改革。然而壟斷行業(yè)的改革不是一蹴而就的事情，壟斷產(chǎn)業(yè)改革本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，需要全面、系統(tǒng)的研究與評價(jià)。立足于國家壟斷行業(yè)改革的現(xiàn)狀，指出國家壟斷行業(yè)改革的難點(diǎn)，并針對自然壟斷行業(yè)和行政性壟斷行業(yè)的不同性質(zhì)提出具體策略，最后總結(jié)出改革的整體思路。

關(guān)鍵詞：國家壟斷、弊端、現(xiàn)狀、利益、難點(diǎn)、措施與思路、具體策略

一、壟斷行業(yè)的弊端

黨報(bào)上曾登有一篇文章：破除壟斷才能改良“經(jīng)濟(jì)體質(zhì)”。壟斷對我國經(jīng)濟(jì)的影響由此可見一斑。壟斷，在大部分群眾的日常生活中出現(xiàn)的次數(shù)并不多，是大部分人民群眾都一知半解的詞。然而，壟斷現(xiàn)象正在中國市場上叱咤風(fēng)云、翻天覆雨般的攪動(dòng)著我們的切身利益。到底什么是壟斷？壟斷一般指整個(gè)行業(yè)中只有一個(gè)或幾個(gè)廠商的市場組織。依據(jù)壟斷產(chǎn)生的原因，可以將壟斷分為經(jīng)濟(jì)壟斷、自然壟斷、國家壟斷、權(quán)利壟斷和行政壟斷等。生產(chǎn)集中發(fā)展到一定階段必然引起壟斷。追溯世界經(jīng)濟(jì)史壟斷大致產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉。幾次工業(yè)革命使得經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大企業(yè)的生產(chǎn)能力迅速膨脹。為了保持與擴(kuò)大利潤，大企業(yè)之間有必要結(jié)成壟斷組織，瓜分市場份額，以調(diào)節(jié)生產(chǎn)。由此，中小企業(yè)進(jìn)入市場難度明顯增大。長此以往，某個(gè)市場專門由一個(gè)或者幾個(gè)大企業(yè)掌握市場份額與重要技術(shù)等，便形成了壟斷。而隨著時(shí)代的發(fā)展，壟斷的形成原因主要有：（1）獨(dú)家廠商控制了生產(chǎn)商品的全部資源或者基本資源的供給；（2）廠商擁有了生產(chǎn)某種商品的專利權(quán)；（3）政府的特許,如鐵路運(yùn)輸部門、供電供水部門等；（4）還有自然壟斷。

壟斷現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，許多我們耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)都是典型的壟斷企業(yè)，例如中國移動(dòng)公司，中國石油天然氣集團(tuán)，中國工商銀行等等。由此可見，我們的基本生活需求與壟斷行業(yè)是息息相關(guān)的。壟斷是如何影響我們利益的呢？聯(lián)系壟斷產(chǎn)業(yè)與它們提供的產(chǎn)品對我們的影響，壟斷之弊端顯而易見。

1．產(chǎn)品價(jià)格居高不下，使我國低收入人民的生活狀況無法改善。

由于壟斷市場上只有一個(gè)廠商，他們便能控制市場價(jià)格。由此導(dǎo)致商品或者勞務(wù)的價(jià)格過于昂貴，與他們所提供的服務(wù)嚴(yán)重不對稱，大大影響了我們消費(fèi)者的利益。例如：中國移動(dòng)就是國有完全壟斷企業(yè)。它作為全球最賺錢的電信公司，卻讓我們無法為之驕傲和自豪。因?yàn)橐苿?dòng)的錢恰恰出自我們中國人民的身上。而移動(dòng)公司的服務(wù)水平與價(jià)格水平相比實(shí)在相差甚遠(yuǎn)。堂堂十三億人口的全球第一人口大國，因?yàn)樾姓艛鄡H僅只有兩家移動(dòng)公司，而另一家聯(lián)通還是移動(dòng)的同胞兄弟。所以移動(dòng)公司只要仍握住壟斷這把鋒利的大刀，無論我們多

么憤慨和無奈，也只能是壟斷公司刀下待宰的羔羊。由此導(dǎo)致的各種基本生活用品的價(jià)格居高不下，對于低收入群體實(shí)在苦不堪言。

2．損害公眾利益

作為國有壟斷企業(yè)，他們追求利潤最大化是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是他們?yīng)該所承擔(dān)一些公共

職能，然而現(xiàn)實(shí)中有些龍頭企業(yè)并不是這樣。在2004-2005年間，中國曾鬧出“油荒”。2004年中石油、中石化兩大集團(tuán)獲得2000多億元的利潤，而僅2005年上半年，中石油就完成利潤1029.27億元。這說明了什么，這些壟斷巨頭面向國內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源，對外則壟斷著石油進(jìn)口權(quán)，享有無法想像的壟斷性權(quán)力。而當(dāng)國際油價(jià)市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的時(shí)候，國有壟斷巨頭應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地起到穩(wěn)定國內(nèi)市場的作用，為國分憂。然而在公共利益需要的時(shí)候，它們并未很好地履行自己的職責(zé)，反而嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。不僅如此，當(dāng)壟斷企業(yè)的決策人出現(xiàn)重大失誤時(shí)，整個(gè)企業(yè)將蒙受巨大損失。這些決策失誤造成的國有資產(chǎn)流失也只有國家一并處理。

3．滋生腐敗

國家給予壟斷企業(yè)的福利一直都很豐厚，例如公交系統(tǒng)職工在非工作時(shí)間乘車可以不買

票，醫(yī)院家屬看病不用掛號，鐵路職工出門坐火車免票等等。壟斷企業(yè)的生產(chǎn)成本都是自己定的，福利未曾減少，產(chǎn)品價(jià)格卻一升再升。為什么會(huì)這樣如果有眾多企業(yè)參與競爭，那么這些企業(yè)在成本上升時(shí)一定會(huì)先想到去把成本降下去，如提高管理效率、打擊行業(yè)潛規(guī)則

等等。而壟斷企業(yè)呢？無人與他們競爭，一切他們說了算，自然首先想到要漲價(jià)了。而壟斷企業(yè)如此福利的堆積下，壟斷行業(yè)員工的待遇自然是非常優(yōu)厚。

4.降低了企業(yè)的創(chuàng)新力

隨著中國市場的進(jìn)一步發(fā)展，一個(gè)國有壟斷企業(yè)，如上文所說，福利好待遇優(yōu)，又沒有

競爭對手，壟斷企業(yè)的固有商業(yè)模式自然無需變動(dòng)也能賺取多多的利潤。那么一個(gè)企業(yè)必然會(huì)有種懈怠的思想滋生，沒有競爭的風(fēng)險(xiǎn)。我為什么要投入資金去進(jìn)行有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)創(chuàng)新改革呢？一般而言，改革和創(chuàng)新都是競爭對手逼出來的，沒有對手的情形下，雖然集中了無數(shù)優(yōu)秀大腦，但壟斷企業(yè)有什么理由去做風(fēng)險(xiǎn)很大、收益和后果卻難以確定的改革、創(chuàng)新。不僅如此，他們的存在還遏制了民營企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。例如中石油、中石化等的存在，使得其他民營油業(yè)很難甚至無法在夾縫中生長。對民營企業(yè)的生存空間的限制，不利于中國經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，更阻礙了一個(gè)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。最終，創(chuàng)新力的喪失使得廣大人民群眾無法享受到更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)，更加低廉的價(jià)格，使得群眾的物質(zhì)生活無法得到快速改善。

二．國家壟斷行業(yè)的現(xiàn)狀

自1978年十一屆三中全會(huì)之后，中國經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展，平均GDP年增長率高達(dá)9.8%。

這是過去30年中我國波瀾壯闊的改革的成就。然而，過去30年的改革主要集中在競爭性領(lǐng)域，壟斷產(chǎn)業(yè)改革很少涉及甚至一度被忽略。目前，壟斷產(chǎn)業(yè)改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后于整個(gè)改革進(jìn)程，改革停滯不前甚至出現(xiàn)倒退與回潮現(xiàn)象。壟斷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活力的進(jìn)一步釋放，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的障礙。2005年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出要貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油以及金融服務(wù)等行業(yè)，并提出要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，完善對它們的社會(huì)服務(wù)等措施。然而，根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)論壇2006年的調(diào)查報(bào)告，我國三分之二以上的民企認(rèn)為，我國壟斷行業(yè)的改革尚未見效，三分之一以上的民企認(rèn)為沒有享受到國民待遇。這個(gè)調(diào)查說明，行業(yè)壟斷仍然是制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。此外，在中國（海南）改革發(fā)展研究院進(jìn)行的“2008年中國改革問卷調(diào)查報(bào)告”中發(fā)現(xiàn)“壟斷部門與市場部門相

互沖突”已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弊端中最重要的表現(xiàn)形式。60.66%的專家認(rèn)為壟斷產(chǎn)業(yè)改革基本沒有進(jìn)展，16.07%的專家認(rèn)為壟斷產(chǎn)業(yè)改革有所倒退。壟斷產(chǎn)業(yè)的改革滯后產(chǎn)生了諸多不利影響。2008年以來，深化壟斷行業(yè)改革每年都作為重要內(nèi)容寫進(jìn)了中央政府工作報(bào)告。國家發(fā)展和改革委員會(huì)也出臺了一系列政策文件來加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

三、.國家壟斷行業(yè)改革的難點(diǎn)

壟斷產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展如此重要，為什么改革卻無法有效推進(jìn)與深化呢？一個(gè)重要的原 因就在于，壟斷產(chǎn)業(yè)改革本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，需要全面、系統(tǒng)的研究與評價(jià)。此外雖然行政壟斷行業(yè)造成了很多負(fù)面影響，但是卻披著合法的外衣，這使得其改革進(jìn)程相當(dāng)艱難；再加上這些行業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)以及其在學(xué)界和政界的代言人的存在，使得行政壟斷行業(yè)的改革遭遇的阻力異常強(qiáng)大。此外政企之間的信息不對稱以及可能的政企利益同盟，也是政府規(guī)制效率低下的主要原因。

1，壟斷產(chǎn)業(yè)改革自身的復(fù)雜性

我國的壟斷行業(yè)是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，目前我國的壟斷既存在于某些與國家安全關(guān)系密切的領(lǐng)域，如軍工、造幣，也存在于與國家安全關(guān)系并不十分密切的自然壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、電信、城市供水供氣等，甚至還存在于一些競爭性領(lǐng)域，如石化、保險(xiǎn)、銀行、證券、汽車等。這些行業(yè)長期以來一直由國有經(jīng)濟(jì)控制，相應(yīng)的政府主管機(jī)構(gòu)，既是行業(yè)的管理者，也是經(jīng)營者，兩個(gè)功能合二為一。在長期的政企不分的國家壟斷體制下，逐漸淤積了各種致命的問題，諸如預(yù)算軟約束、企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制不健全、管理落后、效率低下等弊端，而其中電信、鐵路和郵政部門則被公認(rèn)為是壟斷最嚴(yán)重的行業(yè)。在政企不分的前提下，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算和利益激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營者和職工壓力不大，動(dòng)力不足，責(zé)任心不強(qiáng)。

2，改革的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性

我國當(dāng)前存在著各種不確定性因素與利益群體影響著壟斷行業(yè)改革的總體環(huán)境，與其他方面的改革相比較，壟斷行業(yè)改革面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)影響改革的結(jié)果偏離目標(biāo)，讓消費(fèi)者、企業(yè)、國家和其他利益相關(guān)者的利益遭受損失。由于國家壟斷行業(yè)都處于很關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)地位，一旦出現(xiàn)問題，不僅會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與人民生活發(fā)生困難，政府的威信和執(zhí)政能力也將受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。每次改革涉及到國有企業(yè)這一塊，即是復(fù)雜又敏感的問題。

四、改革措施與思路

1.深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。當(dāng)前應(yīng)鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點(diǎn)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅(jiān)持以改革促發(fā)展，堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。主要任務(wù)是：一是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。2005年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實(shí)施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國家郵政管理局和中國郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。下一步重點(diǎn)是繼續(xù)貫徹落實(shí)好郵政體制改革方案，進(jìn)一步完善郵政監(jiān)管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局。目前，基

礎(chǔ)電信領(lǐng)域有六家全國性運(yùn)營商，增值電信領(lǐng)域有17000多家經(jīng)營者，其中97％以上含有民營資本。要根據(jù)當(dāng)前電信領(lǐng)域存在的深層次問題，繼續(xù)落實(shí)電信體制改革措施。鐵路行業(yè)改革重點(diǎn)是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。

2.穩(wěn)定供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機(jī)制，市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營市場全方位開放，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。下一步市政公用事業(yè)市場化改革，應(yīng)以維護(hù)公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點(diǎn)：一是培育規(guī)范競爭的市場主體。加快對傳統(tǒng)國有企業(yè)的改造，使之成為合格的市場主體。同時(shí)，還要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非國有市場主體進(jìn)入。二是營造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經(jīng)濟(jì)壟斷。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。三是形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格形成機(jī)制是市場機(jī)制的核心，是市場發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業(yè)市場化改革必須把形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制納入其中。四是構(gòu)建與市場化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。主要包括市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行安全監(jiān)管、競爭秩序監(jiān)管，并建立相對獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過有效監(jiān)管，既確保市政公用事業(yè)的運(yùn)行安全，又充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。

4.進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。一是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，必須實(shí)行政企分開、政資分開，加快構(gòu)造壟斷行業(yè)的有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè)，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。采取多種形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨(dú)資企業(yè)，同時(shí)盡可能消除非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經(jīng)濟(jì)壟斷的形成。對于由于競爭形成的經(jīng)濟(jì)壟斷，則按照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行處理。對于部分基礎(chǔ)設(shè)施和自然壟斷行業(yè)，在避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭的前提下，應(yīng)當(dāng)允許非公有投資者以參股形式進(jìn)行投資，并盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用。對市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，則從各方面加強(qiáng)政府監(jiān)管，以防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“鐵老大”、“電老虎”現(xiàn)象的發(fā)生。對于一些公益性的行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與投資，同時(shí)加強(qiáng)政府規(guī)制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會(huì)和消費(fèi)者利益。二是實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運(yùn)輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步地、普遍地進(jìn)行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應(yīng)爭取早日上市。對不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造。對條件暫不成熟的企業(yè)應(yīng)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的方式，分階段實(shí)現(xiàn)股份制改造。在條件成熟時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)債券發(fā)行的范圍，以多種形式實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)投資的社會(huì)化，為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng)造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個(gè)人）與政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司聯(lián)合成立項(xiàng)目公司對項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，并按協(xié)定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經(jīng)營服務(wù)水平。

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7.2012年《求是》第18期

第二篇：明年國有企業(yè)改革有七大任務(wù)

明年國有企業(yè)改革有七大任務(wù)

“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國有企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力要靠改革來激活。從國資委職責(zé)來看，明年國有企業(yè)改革有七大任務(wù)。”國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平12月27日在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上指出。

楚序平表示，一是要深入做好準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能工作；二是要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度；四是要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；五是要加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)；六是要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革；七是要改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

與此同時(shí)，近期多位國資系統(tǒng)研究者向《證券日報(bào)》證實(shí)，2015年國資國企改革將進(jìn)入全面實(shí)施階段。一位研究者稱，“2014年年末國資委召開的兩次會(huì)議基本完成了對2015年國資國企改革的工作部署?！?/p>

12月16日，國資委主任、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次全體會(huì)議，此次會(huì)議審議了《國資委貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)<決定>相關(guān)重要舉措分工方案》和《國資委牽頭的3項(xiàng)改革舉措2015年工作要點(diǎn)建議》。緊隨其后，12月22日至23日為期兩天的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出“積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題”。

鼓勵(lì)通過IPO推進(jìn)混改

在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國資委主任張毅指出，2015年將改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，將企業(yè)授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來。

對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，張毅表示，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展，堅(jiān)持因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止大轟大鳴，防止“一混了之”。

“2015年，亟待研究混合所有制的政策細(xì)節(jié)。我們前一段時(shí)間考察淡馬錫公司所屬企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)給我們留下了深刻印象。許多改革經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！背蚱奖硎尽?/p>

據(jù)楚序平介紹，目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)，其中14家為獨(dú)資公司、7家上市公司和2家有限責(zé)任公司。新西蘭政府積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。政府明確規(guī)定：政府保留對企業(yè)的控制權(quán)，保留至少51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者(即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份)；新西蘭公民與機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先購買權(quán)，新西蘭公民與機(jī)構(gòu)持有的股份(包括政府股份)不得低于85%；國有股份出售必須通過IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售；國有股權(quán)減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購買新資產(chǎn)等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

“制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)節(jié)安排?！背蚱奖硎?，同時(shí)需要高度重視幾個(gè)問題，一是中央企業(yè)總部最好保持國有獨(dú)資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者；三是搞混合制出售的國有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤；五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場交易、競價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。

“目前，改革的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細(xì)節(jié)，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展?！背蚱椒Q。

系列方案明年揭開面紗

2014年，除了國資委牽頭醞釀的多項(xiàng)國企改革方案外，地方版的國企改革已在如火如荼地進(jìn)行，現(xiàn)階段已有超過20個(gè)省市地區(qū)發(fā)布國企改革方案。

央企層面，2014年7月份，國資委在中央企業(yè)啟動(dòng)了“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，包括開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

張毅提出，2015年要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，對不同類別國有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。

“明年最先加速推進(jìn)的是界定國有企業(yè)功能，推進(jìn)分類工作，為改革打下基礎(chǔ)?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

據(jù)記者了解，十八屆三中全會(huì)以后，國資委專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，截至目前，國資委已經(jīng)召開了16次全體會(huì)議和6次專題會(huì)議，對深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制等重大問題進(jìn)行研究。

此前，國資委研究中心副主任彭建國透露，頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)以“1+N”的形式出臺。“牽扯國企改革的大小文件總數(shù)一共有30多個(gè)，主要的是?1+N?文件形式，1個(gè)是主要文件，N個(gè)是配套文件，大約有10個(gè)?！?/p>

據(jù)新華社消息，近期成立的國企改革調(diào)研組和國資委、財(cái)政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對于國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案已基本達(dá)成共識，最早有望于2015年年初出臺。

第三篇：XX縣縣屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金管理辦法

XX縣縣屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我縣縣屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金(以下簡稱“國企改革專項(xiàng)資金”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《XX縣國企改革行動(dòng)方案(2021-2022年)》（X辦發(fā)〔2021〕X號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條國企改革專項(xiàng)資金遵循“誰使用、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保?？顚Ｓ?、滾動(dòng)使用、統(tǒng)籌實(shí)施、高效安全。

第二章專項(xiàng)資金來源和使用范圍

第三條國企改革專項(xiàng)資金是指國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入(企業(yè)改革完成后的剩余部分)、國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置收益及其他可用于國企改革的資金。

第四條縣政府委托XX縣XX建設(shè)投資有限公司(以下簡稱“XX公司”)設(shè)立國有企業(yè)改革資金專戶(以下簡稱“資金池”)，專項(xiàng)用于國企改革專項(xiàng)資金的收付、核算?！百Y金池”資金由財(cái)政部門撥付到主管部門，主管部門撥付XX公司，屬財(cái)政性資金，納入專項(xiàng)資金監(jiān)督及績效管理體系。國企改革專項(xiàng)資金日常管理費(fèi)用由縣財(cái)政保障。

第五條各企業(yè)主管部門根據(jù)需要編制所屬企業(yè)改革所需資金預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算保障。國企改革專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)助縣屬國有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、清算注銷費(fèi)用缺口，即縣屬國有破產(chǎn)、關(guān)閉、清算注銷企業(yè)的全部費(fèi)用扣減企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入(不含改革企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)后的不足部分。本條所指清算注銷是指企業(yè)僅拖欠職工工資、社保債務(wù)，無其他非職工債務(wù)，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以安置職工，需申請國企改革專項(xiàng)資金安置職工后，即可進(jìn)行簡易注銷的情況。

第六條專項(xiàng)資金使用范圍：

（一）清算費(fèi)用或破產(chǎn)管理人費(fèi)用。

包含公告、訴訟、仲裁等費(fèi)用；資產(chǎn)評估、審計(jì)、法律服務(wù)等聘用中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用；清算組人員費(fèi)用；管理、變價(jià)和分配企業(yè)財(cái)產(chǎn)所需要的費(fèi)用及辦公費(fèi)用(破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)費(fèi)用、報(bào)酬及聘用工作人員費(fèi)用)等。

（二）職工安置費(fèi)用。

包含依法解除或終止“4050”以下職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拖欠的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、遺屬補(bǔ)助，下崗職工的生活補(bǔ)助費(fèi)用和“4050”以上職工生活補(bǔ)助費(fèi)等。

以上費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照《XX縣國資國企改革行動(dòng)方案（2019-2020年）》（X辦發(fā)〔2020〕X號）及相關(guān)政策法規(guī)確定。

第三章職責(zé)分工

第七條國企改革專項(xiàng)資金使用涉及各縣屬國有企業(yè)、企業(yè)主管部門、縣國企改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱:縣企改辦)、縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局（國資部門）、縣財(cái)政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、XX公司。各部門的主要職責(zé)分工如下：

企業(yè)破產(chǎn)管理人或清算組：提出國企改革資金申請，按規(guī)定使用資金，落實(shí)績效目標(biāo)。

企業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)國企改革專項(xiàng)資金的初審和匯總上報(bào)、績效管理，監(jiān)督資金的使用。

縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局（國資部門）：負(fù)責(zé)擬定國企改革專項(xiàng)資金使用總體績效目標(biāo)，對資金實(shí)施審核、監(jiān)管。

縣企改辦：負(fù)責(zé)對企業(yè)所報(bào)材料完整性進(jìn)行審核，報(bào)縣政府同意后出具撥款通知書。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)撥付“資金池”資金，對國企改革專項(xiàng)資金申請、審核流程進(jìn)行復(fù)核，將各企業(yè)主管部門所需改革資金及國企改革專項(xiàng)資金管理費(fèi)列入預(yù)算保障。

縣民政和人社局、縣醫(yī)保局：按照部門職能對職工安置方案進(jìn)行審核；對職工身份和社保情況予以認(rèn)定。

XX公司：負(fù)責(zé)“資金池”收付管理，并對國企改革專項(xiàng)資金進(jìn)行核算。

第四章資金的審批、撥付程序

第八條為確保資金安全，國企改革專項(xiàng)資金撥付使用時(shí)需嚴(yán)格履行審批程序。

第九條審批、撥付程序如下:

(一)申請。

清算組或破產(chǎn)管理人向企業(yè)主管部門提交申請報(bào)告，企業(yè)主管部門審核后向縣企改辦提交申請，并提供以下資料：

1.國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金申請報(bào)告及申請表；

2.企業(yè)改革方案(清算方案或破產(chǎn)預(yù)案)和職工安置方案；

3.縣企改辦批復(fù)破產(chǎn)、關(guān)閉、清算注銷的文件；

4.改革期間(當(dāng)年或上年)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、清產(chǎn)核資報(bào)告資產(chǎn)評估報(bào)告；

5.企業(yè)改革費(fèi)用測算表及相關(guān)證明材料；

6.企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況表及相關(guān)證明材料；

7.其他需要說明的情況及附件。

(二)審核。

縣企改辦對提交材料的完整性進(jìn)行初審后出具意見，企業(yè)主管部門根據(jù)初審意見將相關(guān)材料分送國資部門、人社、醫(yī)保等部門審核，相關(guān)部門審核后在審核表上簽字蓋章。具體審核內(nèi)容如下：

1.清算費(fèi)用或破產(chǎn)管理人費(fèi)用。

訴訟費(fèi)、資產(chǎn)管理變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用等按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算。

破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)評估、審計(jì)、法律服務(wù)、日常開支、聘用工作人員等費(fèi)用由法院指定的破產(chǎn)管理人結(jié)合工作實(shí)際確定，需報(bào)債權(quán)人會(huì)議或債權(quán)人委員會(huì)審核的費(fèi)用，經(jīng)審議表決通過后，組織實(shí)施。

清算注銷企業(yè)聘請第三方人員費(fèi)用、清算組人員費(fèi)用及辦公費(fèi)用由清算組結(jié)合工作實(shí)際出具意見并報(bào)主管部門確定。

企業(yè)市場化退出過程中，需申請財(cái)政墊資的，應(yīng)由企業(yè)主管部門申請，履行財(cái)政評審、政府采購程序。

破產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉企業(yè)和清算注銷企業(yè)聘用人員勞務(wù)費(fèi)參照如下標(biāo)準(zhǔn)：外聘工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人3000元/月(聘用人員數(shù)量按企業(yè)在冊職工人數(shù)100人以上聘用人員3人以下；企業(yè)在冊職工人數(shù)50-100人聘用人員2人以下；企業(yè)在冊職工人數(shù)50人以下聘用人員1人）、各工作小組組長2000元/月、工作組其他人員1500元/月；企業(yè)留守人員1400-2000元/月。

根據(jù)我縣實(shí)際情況，成立企業(yè)留守小組，該小組成員3-5名，負(fù)責(zé)全縣破產(chǎn)、關(guān)閉和清算注銷企業(yè)的留守工作。

2.職工安置費(fèi)用。

由人社、醫(yī)保、國資按職責(zé)審核確定。人社部門主要審核經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用；醫(yī)保部門審核職工醫(yī)療保險(xiǎn)拖欠等相關(guān)費(fèi)用；企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核工資拖欠、下崗職工生活費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；國資部門審核“4050”以上職工生活補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，組織研究確定其他無具體政策依據(jù)費(fèi)用，如職工出資用于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的款項(xiàng)等。

(三)撥款。

相關(guān)部門審簽意見后，由財(cái)政部門對資金申請、審核流程進(jìn)行復(fù)核，企業(yè)主管部門將蓋章后的審核表報(bào)縣企改辦，由縣企改辦審批或報(bào)縣政府審批(清算費(fèi)用或破產(chǎn)管理人費(fèi)用由縣企改辦審簽，職工安置費(fèi)用由縣政府審簽。若一次性申請金額達(dá)到50萬及以上，則不論何種屬性費(fèi)用，均需縣政府審簽)。履行完審批程序后，由縣企改辦向XX公司出具撥款通知，XX公司在收到通知后三個(gè)工作日內(nèi)與企業(yè)主管部門完成資金劃轉(zhuǎn)。

第五章預(yù)算績效管理

第十條縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局（國資部門）、各縣屬國有企業(yè)主管部門及縣屬國有企業(yè)(破產(chǎn)管理人和清算組)要將預(yù)算績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量國企改革資金使用效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財(cái)政資金使用效益。

第十一條強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局（國資部門）負(fù)責(zé)擬定國企改革專項(xiàng)資金總體績效目標(biāo)，并在總體績效目標(biāo)框架內(nèi)，指導(dǎo)企業(yè)主管部門制定具體項(xiàng)目績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的設(shè)定應(yīng)以推動(dòng)縣屬國有企業(yè)改革為主線，定性和定量相結(jié)合，清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，相應(yīng)的績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化、可衡量。

第十二條做好預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控。縣國資部門、縣屬國有企業(yè)主管部門要對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏離績效目標(biāo)時(shí)及時(shí)予以糾正，并報(bào)送縣財(cái)政局?？h屬國有企業(yè)及其主管部門應(yīng)對報(bào)送情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，縣財(cái)政局應(yīng)暫緩或停止國企改革專項(xiàng)資金的撥付、督促及時(shí)整改落實(shí)。

第十三條開展績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用?？h屬國有企業(yè)主管部門應(yīng)于終了，針對本部門所屬國有企業(yè)使用國企改革專項(xiàng)資金的情況開展績效自評，向縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局（國資部門）報(bào)送自評報(bào)告，縣屬國有企業(yè)及其主管部門對報(bào)送情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。每年3月份，縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局（國資部門）依據(jù)績效目標(biāo)對上年國企改革專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行總體績效評價(jià)，形成評價(jià)報(bào)告報(bào)縣政府和縣財(cái)政局。

第六章監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第十四條縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局（國資部門）、縣財(cái)政局要加強(qiáng)對國企改革專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保資金按規(guī)定使用；縣屬國有企業(yè)主管部門(含縣國資部門)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)使用資金的監(jiān)督管理；縣屬國有企業(yè)破產(chǎn)管理人和清算組要加強(qiáng)資金的使用管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十五條對違反規(guī)定擠占、截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占資金或其他違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第七章附則

第十六條本辦法僅適用于破產(chǎn)、關(guān)閉、清算注銷的縣屬國有企業(yè)，由縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局（國資部門）負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自公布之日起實(shí)施。

第四篇：國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與國有企業(yè)改革

國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與國有企業(yè)改革

一、關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整

改革以來，我們在體制上有一個(gè)重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經(jīng)濟(jì)模式，國有經(jīng)濟(jì)的地位還沒有動(dòng)搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟(jì)模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟(jì)模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟(jì)模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經(jīng)濟(jì)模式和浙江的混合經(jīng)濟(jì)模式。東北的國有經(jīng)濟(jì)模式在我國歷史上作出過重要貢獻(xiàn)，但是改革開放后，由于國有企業(yè)的體制和機(jī)制弊端造成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負(fù)擔(dān)沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時(shí)，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟(jì)模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個(gè)問題，一是私有經(jīng)濟(jì)泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關(guān)心。20年后的今天，事實(shí)完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長足進(jìn)展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業(yè)多的地方，社會(huì)問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，既有利于堅(jiān)持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經(jīng)濟(jì)困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國有資本從有些領(lǐng)域堅(jiān)決退出來。關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問題：

（一）國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國有資本進(jìn)入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄟ^國有資本在產(chǎn)權(quán)市場的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國有資本也是必要的。

（二）國有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。

（三）國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級政府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務(wù)院代表，但國務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。

（四）國有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營者的定位不一定是原有的經(jīng)營者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營者不能享有不同于職工的非市場優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。

總之，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。

其中，對于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。

二、關(guān)于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個(gè)調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：

（一）要建立規(guī)范的出資人制度?，F(xiàn)在很多國有企業(yè)，董事長、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。

（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來考慮這個(gè)問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來自于英國，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政府要給國有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。

（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國是八架馬車，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問題就是要體現(xiàn)中國特色，把黨管干部與市場機(jī)制有效結(jié)合起來。這又是一個(gè)新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會(huì)上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來確定。這個(gè)方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國有企業(yè)的董事長或董事由國家部門指定的誤區(qū)，通過市場招聘產(chǎn)生董事長和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國國情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國有企業(yè)是有出路的。

（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營管理者職業(yè)化和經(jīng)營管理者的選擇市場化。只有職業(yè)化和市場化才能解決薪金的合理定價(jià)問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對一些企業(yè)家說過，中國的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過大，不要?jiǎng)虞m就跟美國去比較，我們沒有美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國的發(fā)展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對非經(jīng)營管理者不同形式的激勵(lì)，對技術(shù)貢獻(xiàn)者，對特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。

三、關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系的問題

國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)運(yùn)營體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國家對資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國有資產(chǎn)的運(yùn)營充滿活力。下一步國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理要朝下面四個(gè)方面努力。

（一）要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況。目前國有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負(fù)責(zé)，致使國有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（二）要授予各級政府國有資產(chǎn)處置職能，使各級政府對轄區(qū)的國有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。

（三）要組建有競爭性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，確保國有資產(chǎn)的保值增值。同一個(gè)行業(yè)，要有多個(gè)經(jīng)營公司展開競爭。

（四）要依法強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)由誰管理，誰就要負(fù)起這個(gè)責(zé)任；國有資產(chǎn)的出資人是自然人，規(guī)定了出資人的權(quán)責(zé)利，權(quán)利到位，責(zé)任也必須到位，處罰和獎(jiǎng)勵(lì)

也要相應(yīng)到位。

第五篇：企業(yè)改革勢在必行

企業(yè)改革的幾點(diǎn)看法

當(dāng)前，國企改革從中央到地方，已是大勢所趨，國策所向。這應(yīng)該是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的最大的改革戰(zhàn)役，它不同于減員增效，也不同于制定一般的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的各項(xiàng)管理制度，它是向國際化接軌，把企業(yè)投放市場，讓企業(yè)按供求關(guān)系，市場需求，去靈活發(fā)展。

而如今的建筑市場的競爭，則完全建立在建方市場的前提下，個(gè)體與國企互相競爭，經(jīng)營靈活與經(jīng)營死板教條競爭，小鍋飯與大鍋飯的競爭，如果我們的企業(yè)再向以前那種大鍋飯，盈了獎(jiǎng)勵(lì)對不了現(xiàn)，虧了也受不到處罰，那么只能會(huì)形成業(yè)績沒必要突出，敗績沒必要暴露，人才失望而走，庸才附在企業(yè)上，管理水平下降，活源逐漸減少的被動(dòng)局面。

一個(gè)企業(yè)對外要講信譽(yù)，對內(nèi)也要講信譽(yù)。數(shù)年來我們對外講信譽(yù)，對內(nèi)卻很少對現(xiàn)，這樣表里不一終究會(huì)失本。

一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，就必須充滿活力，而我們企業(yè)體現(xiàn)的卻是，反年輕人，就有希望，好象年輕就是活力，這不能說完全對。要知道企業(yè)的文化，企業(yè)的經(jīng)營政策等也是活力，經(jīng)驗(yàn)是最寶貴的財(cái)富。

我們的企業(yè)要想發(fā)展，要想在市場上站住腳。需要從以下兩方面進(jìn)行改革。

一、應(yīng)該再上做大

1、在資金統(tǒng)籌和承接任務(wù)上改變墊資施工的策略，特別是為個(gè)

體房地產(chǎn)墊資的策略，改為自行起動(dòng)房地產(chǎn)或合作地產(chǎn)開發(fā)，這比墊資給別人施工有利；

2、提升企業(yè)經(jīng)營范圍的資質(zhì)等級；

3、擴(kuò)充企業(yè)經(jīng)營的范圍，重點(diǎn)是市政、河務(wù)治理、水壩、煤氣、石油管道施工的資質(zhì)；

4、擴(kuò)大市場范圍，以北京市場為主，以國家開發(fā)政策為輔，以國際市場為補(bǔ)，進(jìn)行有選擇的承接任務(wù)，按資金到位、項(xiàng)目可靠、關(guān)系到位的原則進(jìn)行投標(biāo)。

二、對下搞活

1、權(quán)力下放，在保證公司既得利益的前提下，對項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目班子進(jìn)行承包；

2、承包要嚴(yán)，承包的指標(biāo)不光是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還要有質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等條款，且上繳費(fèi)率是按合同履約率上下浮動(dòng)；

3、采用承包合同進(jìn)行公證的辦法，以使合同達(dá)到法律效果；

4、對進(jìn)行承包的項(xiàng)目要加大檢查的力度，檢查合同條款履約情況，避免出現(xiàn)大的管理漏洞；

5、控制資金的使用，避免資金被挪用；

6、進(jìn)行成本跟蹤，避免造成大的成本虧損無法挽回；

7、實(shí)行承包，項(xiàng)目經(jīng)理部人員實(shí)行談判工資而達(dá)到高收入；

8、實(shí)行承包，可以降低成本，保證公司既得利益，掃除虧損單位；

9、實(shí)行承包，企業(yè)既得利益保證，管理人員收入提高了，經(jīng)營

手段由公司行為而部分特別是關(guān)鍵行為轉(zhuǎn)化為個(gè)人行為后，企業(yè)的市場競爭也靈活了。

以上九條可歸納為一放、二嚴(yán)、三公證、四查、五控、六跟蹤、七高、八低、九靈活。

上述意見僅代表本人意見，妥否，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

2003-12-20