第一篇：XX市XX局關(guān)于開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)實(shí)施方案

XX字?2012?29號(hào)

XX市XX局關(guān)于開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育培

訓(xùn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我局干部職工職業(yè)道德水平和公共服務(wù)效能，增強(qiáng)對(duì)黨、國(guó)家和人民的忠誠(chéng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府建設(shè)，提升統(tǒng)計(jì)窗口服務(wù)職能，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的能力，按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)在全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中展開(kāi)以責(zé)隨職走心隨責(zé)走為主題的職業(yè)道德教育培訓(xùn)實(shí)施方案的通知》（焦政辦?2012?50號(hào)）文件部署安排，結(jié)合我局實(shí)際，決定從2012年4月至12月，在全局干部職工中開(kāi)展以“責(zé)隨職走、心隨責(zé)走”為主題的職業(yè)道德教育培訓(xùn)，現(xiàn)將有關(guān)實(shí)施方案通知如下：

一、重要意義

開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)，是加強(qiáng)全局干部職工職業(yè)道德建設(shè)的重要途徑，是貫徹落實(shí)“四個(gè)重在”（重在堅(jiān)持、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民）、“兩轉(zhuǎn)兩提”（轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)）的要求，也是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“三個(gè)提高”（提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高統(tǒng)計(jì)公信力）、“四大工程”建設(shè)的內(nèi)在要求，更是提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)增強(qiáng)政府行政執(zhí)法隊(duì)伍的公信力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

根據(jù)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)際情況，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)道德教育培訓(xùn)，旨在教育我局廣大干部職工忠誠(chéng)統(tǒng)計(jì)、嚴(yán)守秘密、實(shí)事求是、不出假數(shù)的職業(yè)操守和行為規(guī)范，不斷提高干部隊(duì)伍樂(lè)于奉獻(xiàn)、公正透明的政治底限，和廣大職工依法統(tǒng)計(jì)、服務(wù)社會(huì)的職業(yè)信念，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，使我局干部職工隊(duì)伍的凝聚力和奮進(jìn)力得到廣泛激發(fā)，理論武裝得到進(jìn)一步加強(qiáng)；創(chuàng)新力執(zhí)行力、公信力得到進(jìn)一步提升，政治修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成得到廣泛提高，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障。

三、培訓(xùn)安排

（一）培訓(xùn)范圍

全局干部職工全員。

（二）培訓(xùn)時(shí)間

此次“責(zé)隨職走、心隨責(zé)走”培訓(xùn)，從2012年5月開(kāi)始，至2012年12月基本結(jié)束。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容

通過(guò)重溫公務(wù)人員基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī)條例的前期準(zhǔn)備，把“忠于祖國(guó)、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”作為本次“責(zé)隨職走、心隨責(zé)走”培訓(xùn)教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。

1、夯實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)拓創(chuàng)新

通過(guò)“夯基礎(chǔ)開(kāi)局面”活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)干部職工基礎(chǔ)理論知識(shí)。市人力資源和社會(huì)保障局特開(kāi)通XX市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院（具體登錄辦法見(jiàn)市局內(nèi)網(wǎng)2012年3月20日通知），所有參訓(xùn)人員務(wù)必登錄網(wǎng)絡(luò)學(xué)院對(duì)《當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)研究》、《行政倫理與職業(yè)道德建設(shè)》、《中國(guó)古代官德》、《公務(wù)員行為規(guī)范教程》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)XX市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型示范市群毆你個(gè)體方案的通知》（豫政?2012?14號(hào)）等必修內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、學(xué)習(xí)榜樣、集體宣誓

通過(guò)對(duì)焦裕祿精神、紅旗渠精神、“三平”精神（平凡之中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱血、平常之中的級(jí)強(qiáng)烈

責(zé)任感）的學(xué)習(xí)，本著實(shí)地實(shí)踐，面對(duì)榜樣重溫入黨誓詞，重新拷問(wèn)“入黨為什么、在黨圖什么、為黨做什么”，督促局內(nèi)在職黨員、無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員形成以“入黨誓詞”為鑒，時(shí)時(shí)自警、自醒、自勵(lì)。

3、崗位練兵、選優(yōu)樹(shù)先

通過(guò)“強(qiáng)技能、提實(shí)績(jī)、爭(zhēng)先鋒”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)先進(jìn)、楷模的帶頭作用，活動(dòng)要與“學(xué)雷鋒踐三平”、“三講三提升”等活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。局屬各單位根據(jù)自身工作實(shí)際，區(qū)分情況，分類實(shí)施，本著“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的方針，有針對(duì)性地采取靈活多樣的練兵形式，將練兵內(nèi)容與履行崗位職責(zé)所需的能力結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立模范帶頭榜樣，努力在提高工作水平、解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。

4、統(tǒng)計(jì)講堂學(xué)廉政、五治五比創(chuàng)文明

通過(guò)我局開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)文明大課堂，邀請(qǐng)各方專家、教授、學(xué)者，結(jié)合廉潔從政和“五治五比”（治庸比業(yè)績(jī)，治懶比勤奮，治散比團(tuán)結(jié)，治低比創(chuàng)新，治亂比紀(jì)律）要求，對(duì)我局干部職工開(kāi)展以“揚(yáng)正氣、嚴(yán)自律、創(chuàng)文明”為目的的職業(yè)道德教育活動(dòng)，并撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

（四）培訓(xùn)方式

我局根據(jù)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》的通知（國(guó)公局發(fā)?2011?10號(hào)）文件，緊密圍繞“責(zé)隨職走、心隨責(zé)走”的主題，采用傳統(tǒng)培訓(xùn)方法與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合、理論培

訓(xùn)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的方式，對(duì)全局人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、實(shí)地實(shí)踐、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、討論心得等多樣化形式，實(shí)施職業(yè)道德教育培訓(xùn)。

此次教育方案采取學(xué)分管理，其中集中培訓(xùn)學(xué)分為16學(xué)分，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)分為7學(xué)分。根據(jù)方式方法，結(jié)合我局實(shí)際工作，廣泛開(kāi)展以上活動(dòng)內(nèi)容，并將活動(dòng)結(jié)果記入個(gè)人考、任職和晉升的依據(jù)。

四、有關(guān)要求

（一）思想高度重視。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把局部署的教育培訓(xùn)工作作為提高自身職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)的重要契機(jī)，通過(guò)本次職業(yè)道德培訓(xùn)，力爭(zhēng)在原有綜合素質(zhì)上更上一層樓，更進(jìn)一步的做到忠于國(guó)家、公正廉潔、恪盡職守、服務(wù)人民。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)合。此次教育培訓(xùn)活動(dòng)，要與學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省九次黨代會(huì)會(huì)議、市十次黨代會(huì)和市十一屆人大四次會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，要與我市全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市結(jié)合起來(lái)，要與我局當(dāng)前開(kāi)展的“統(tǒng)計(jì)大課堂”、“五治五比”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)雷鋒精神、“三平”精神，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)公務(wù)員服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的責(zé)任感和使命感。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。由人事科牽頭，具體抓好培訓(xùn)的聯(lián)系、安排和落實(shí)工作，督促和監(jiān)督在XX市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培

訓(xùn)分院學(xué)習(xí)和積分工作。各科室也要開(kāi)展好自查和互查工作，努力促進(jìn)培訓(xùn)的實(shí)效性。

二○一二年五月十日

主題詞：統(tǒng)計(jì)公務(wù)員培訓(xùn)方案通知 主辦：XX市XX局人事科XX市XX局辦公室2012年5月10日印發(fā)

第二篇：市人民法院開(kāi)展職業(yè)道德教育培訓(xùn)實(shí)施方案

喀什市人民法院開(kāi)展《職業(yè)道德教育培訓(xùn)》實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)和喀什市十屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，落實(shí)中共中央《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要》、《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、自治區(qū)公務(wù)員局制定的自治區(qū)“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要》（新黨辦發(fā)?2011?35號(hào)）和《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的總體要求，現(xiàn)將我院職業(yè)道德教育培訓(xùn)方案制定如下。

一、培訓(xùn)意義、目的開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動(dòng)是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，是落實(shí)“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德水平的重要舉措，是促進(jìn)公務(wù)員更好地服務(wù)群眾，密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，是提升公務(wù)員服務(wù)發(fā)展的能力和本領(lǐng)、推進(jìn)喀什跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安新局面的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)培訓(xùn)，使全體公務(wù)員熟知職業(yè)道德規(guī)范的基本內(nèi)容和基本要求，進(jìn)一步提高全體公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)，切實(shí)做到堅(jiān)持為民宗旨不動(dòng)搖、求真務(wù)事不放松、清正廉潔不含糊、高效服務(wù)不懈怠，引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)朝著健康向上、奮發(fā)有為的方向發(fā)展，以政治信念堅(jiān)定、精

神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民滿意為目的，使公務(wù)員職業(yè)道德成為公共道德、社會(huì)道德的模范，成為優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣的表率。建設(shè)一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的公務(wù)員隊(duì)伍。

二、培訓(xùn)對(duì)象

全院公務(wù)員，工勤人員除外。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)主要內(nèi)容是：以忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔為主，繼承借鑒古今中外有益的經(jīng)驗(yàn)做法，涵括了“中國(guó)古代如何加強(qiáng)官德修養(yǎng)”、國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容、特點(diǎn)和公務(wù)員職業(yè)道德基礎(chǔ)知識(shí)及典型案例等方面。

（一）必修課：《加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)讀本》經(jīng)國(guó)家公務(wù)員局組織專家審定并通過(guò)（由中國(guó)人事出版社發(fā)行）。

（二）選修課：《公務(wù)員學(xué)習(xí)能力優(yōu)化與提升》、《公務(wù)員調(diào)查研究方法與能力培養(yǎng)》等2本教材（由中國(guó)人事出版社發(fā)行）。

四、培訓(xùn)方法、內(nèi)容、步驟

（一）教育培訓(xùn)采取集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式進(jìn)行。全院副科以上領(lǐng)導(dǎo)，分期分批在市委黨校進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，作為每個(gè)培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間不少于6學(xué)時(shí)。一般干部以機(jī)關(guān)黨委為單位進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)的方式進(jìn)行。公務(wù)員職業(yè)道德必修課培訓(xùn)參訓(xùn)率，各部門(mén)達(dá)到90%。

（二）《加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)讀本》課程為必修課，要求

全院參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)；《公務(wù)員學(xué)習(xí)能力優(yōu)化與提升》、《公務(wù)員調(diào)查研究方法與能力培養(yǎng)》為選修課，每名參訓(xùn)學(xué)員自選其中一門(mén)學(xué)習(xí)，也可全選。

（三）全市將在規(guī)定的考試時(shí)間進(jìn)行考試（具體考試時(shí)間另行通知）。考核合格者，將培訓(xùn)考核成績(jī)登記在《公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)》上，培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)成績(jī)作為年終考核內(nèi)容，以及公務(wù)員個(gè)人考核、任職和晉升的依據(jù)之一。

喀什市人民法院

二〇一二年二月十日

第三篇：公務(wù)員職業(yè)道德教育讀本

第一章

公務(wù)員職業(yè)道德總論 第一節(jié)

道德與職業(yè)道德

一、道德的含義與作用

道德一詞，在漢語(yǔ)中可追溯到先秦思想家老子所著的《道 德經(jīng)》一書(shū)。老子說(shuō)：“道生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之。是 以萬(wàn)物莫不尊道而貴德。道之尊，德之貴，夫莫之命而常自 然。”其中“道”指自然運(yùn)行與人世共通的真理；而“德”是指 人世的德性、品行、王道。道的本意是客觀真理，即自然界的構(gòu) 造、運(yùn)動(dòng)、變化等規(guī)律，社會(huì)的客觀發(fā)展和變化規(guī)律，人的生老 病死等規(guī)律，是自然存在和發(fā)展的規(guī)律。德的本意為順應(yīng)自然。社會(huì)和人類需要發(fā)展，在不違背自然規(guī)律的前提下，去改造自 然、發(fā)展社會(huì)、發(fā)展自己的事業(yè)，使社會(huì)、自然界和人類能長(zhǎng)久 發(fā)展、和諧共存。道和德統(tǒng)一到一起就是道德，人們按“道” 的規(guī)律去做事、處事，就是有“道德”。

人類的一切活動(dòng)都是在社會(huì)中進(jìn)行的，人類區(qū)別于動(dòng)物的顯 著特點(diǎn)是他們的社會(huì)性。在社會(huì)生活中，由于生產(chǎn)和生活的需 要，人與人之間形成了復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。每個(gè)社會(huì)成員的行為，都要對(duì)他人及社會(huì)產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。為了適當(dāng)而自發(fā)地調(diào) 整人與人之間的關(guān)系，使人們對(duì)自己的行為加以必要的約束，引 導(dǎo)人的行為向著積極的方面發(fā)展，這就產(chǎn)生了對(duì)道德的需要。

馬克思主義倫理學(xué)認(rèn)為，道德足以一種特定形式調(diào)整個(gè)人與 社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和以及與此相應(yīng)的行為活動(dòng)。道德 作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則與規(guī)

·1． 范，具有認(rèn)識(shí)、調(diào)節(jié)、教育、評(píng)價(jià)以及平衡五個(gè)功能。認(rèn)識(shí)功能 是指道德教導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)自己對(duì)家庭、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家應(yīng) 負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，教導(dǎo)人們正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)道德生活的規(guī) 律和原則，從而正確地選擇自己的行為和生活道路。調(diào)節(jié)功能是 指道德是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器。人生活在社會(huì)中

總要和自己的同類 發(fā)生這樣那樣的關(guān)系。因此，不可避免地要發(fā)生各種矛盾，這就 需要通過(guò)社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念等特有形式，以自己的 善惡標(biāo)準(zhǔn)去調(diào)節(jié)人們的行為，指導(dǎo)和糾正人們的行為，使人與人 之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系臻于完善與和諧。教育功能是指道德 是催人奮進(jìn)的引路人。它培養(yǎng)人們良好的道德意識(shí)、道德品質(zhì)和 道德行為，樹(shù)立正確的義務(wù)、榮譽(yù)、正義和幸福等觀念，使受教 育者成為道德純潔、品格高尚的人。評(píng)價(jià)功能是指，道德是公正 的法官。道德評(píng)價(jià)是一種巨大的社會(huì)力量和人們內(nèi)在的意志力 量。它是通過(guò)把周圍社會(huì)現(xiàn)象判斷為“善”與“惡”而實(shí)現(xiàn)的。平衡功能是指道德不僅調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，而且平衡人與自 然之間的關(guān)系。它要求人們端正對(duì)他人、社會(huì)乃至自然的態(tài)度，調(diào)節(jié)自身的行為。

道德對(duì)社會(huì)生活的作用方式是非強(qiáng)制性的，是以“教化” 為手段，以人們內(nèi)心對(duì)道德內(nèi)容的認(rèn)同或部務(wù)認(rèn)同為前提的，即 便是社會(huì)輿論所形成的外部壓力也不具有強(qiáng)制性，這是道德作用 方式的基本特征。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，道德通過(guò)輿論 褒貶來(lái)引導(dǎo)人們的社會(huì)行為。道德不同于法律和宗教對(duì)社會(huì)生活 和人們行為的干預(yù)，它運(yùn)用社會(huì)成員長(zhǎng)期以來(lái)形成的道德共識(shí)，對(duì)人們韻行為進(jìn)行輿論性的贊揚(yáng)或譴責(zé)。其二，道德通過(guò)傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)規(guī)范人們的行為。傳統(tǒng)習(xí)慣是一定社會(huì)、一定民族在長(zhǎng)期的 共同生活中形成的、習(xí)以為常的社會(huì)行為習(xí)慣和道德行為方式。它對(duì)人們的社會(huì)生活具有強(qiáng)大的控制力量，在人們解決實(shí)際道德 問(wèn)題時(shí)，總是自覺(jué)或不自覺(jué)地遵循著自己長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)習(xí)慣，從而對(duì)個(gè)人的行為進(jìn)行規(guī)范。其三，道德通過(guò)人們的內(nèi)在信念發(fā) ·2． 揮作用。道德信念是人們自身的道德行為和認(rèn)識(shí)他人道德行為的 內(nèi)在依據(jù)，是人們道德行為選擇的內(nèi)在動(dòng)

機(jī)和精神力量。

二、職業(yè)道德的含義

所謂職業(yè)，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是人們所從事的工作?！奥殹奔绰?責(zé)、權(quán)利、義務(wù)之意，“業(yè)”即業(yè)務(wù)、專業(yè)、事業(yè)之意。概括起 來(lái)說(shuō)，職業(yè)就是為了滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活的需要，從事承擔(dān)特定 社會(huì)責(zé)任、具有特定義務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定的工種。職業(yè)作為人的社會(huì) 聯(lián)系和利益聯(lián)系的集合，在人與人之間、人與社會(huì)之間關(guān)系的長(zhǎng) 期發(fā)展過(guò)程中，會(huì)逐漸形成相對(duì)穩(wěn)定的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，這 便是職業(yè)道德。所謂職業(yè)道德，是指在一定歷史條件下和特定社 會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，從事某種職業(yè)的人們?cè)谄涮囟殬I(yè)活動(dòng)中所應(yīng)遵 循的職業(yè)行為規(guī)范，以及與之相適應(yīng)的道德觀念和心理習(xí)慣。

職業(yè)道德是隨著社會(huì)分工的發(fā)展而產(chǎn)生的，人們的職業(yè)生活 實(shí)踐是職業(yè)道德產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，這 些特定的職業(yè)不但要求人們具備特定的知識(shí)和技能，而且要求人 們具備特定的道德觀念、情感和品質(zhì)。各種職業(yè)集團(tuán)，為了維護(hù) 職業(yè)利益和信譽(yù)，適應(yīng)社會(huì)的需要，從而在職業(yè)實(shí)踐中，根據(jù)一 般社會(huì)道德的基本要求，逐漸形成了職業(yè)道德規(guī)范。

職業(yè)道德作為社會(huì)道德體系的重要組成部分，一方面具有社 會(huì)道穗的一般作用，另一方面它又具有自身的特殊作用。首先，職業(yè)道德有助于維護(hù)和提高本行業(yè)的信譽(yù)。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)職業(yè) 的信譽(yù)，與其所提供的產(chǎn)品與服務(wù)在社會(huì)公眾中的信任程度有 關(guān)，而產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高，就依賴于從業(yè)人員職業(yè)道德 水平。其次，職業(yè)道德可以促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)和職業(yè)的發(fā) 展，有賴于從業(yè)人員的素質(zhì)提升。第三，職業(yè)道德有助于提高全 社會(huì)的道德水平。職業(yè)道德是整個(gè)社會(huì)道德的主要內(nèi)容，它既是 一個(gè)從業(yè)人員的生活態(tài)度、價(jià)值觀念的表現(xiàn)；又是一個(gè)職業(yè)和行 業(yè)全體人員的行為表現(xiàn)，如果每個(gè)行業(yè)、每個(gè)職業(yè)集體都具備優(yōu) 良 的道德，對(duì)整個(gè)社會(huì)道德水平的提高肯定會(huì)發(fā)揮重要作用。第 四，職業(yè)道德有助于促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展。職業(yè)生活是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)，用以調(diào)節(jié)職業(yè)活動(dòng)中各種關(guān) 系的職業(yè)道德是社會(huì)道德體系的主體部分，是一個(gè)社會(huì)精神文明 發(fā)展程度的突出標(biāo)志，是社會(huì)道德體系的重要組成部分。

三、職業(yè)道德與一般道德的區(qū)別

職業(yè)道德是特定職業(yè)的從業(yè)者從事本職工作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì) 律要求與道德準(zhǔn)則。一般道德則是一般人共同遵守的公共道德準(zhǔn) 則與社會(huì)行為規(guī)范，包括社會(huì)公德和家庭美德。職業(yè)道德與一般 道德的差異主要存在兩方面。

一是職業(yè)道德規(guī)范適用于特定工作人員，一般道德規(guī)范適用 于一般社會(huì)成員。

道德目標(biāo)的差異。職業(yè)道德的目標(biāo)必須與相關(guān)崗位的工作目 標(biāo)、崗位所在機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)，以及工作人員的價(jià)值目標(biāo)相符 合。一般道德規(guī)范的目標(biāo)只需要符合一般社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的宏觀 期待。

道德環(huán)境的差異。職業(yè)道德適用于特定的組織環(huán)境。一般道 德則適用于社會(huì)環(huán)境。盡管組織環(huán)境與社會(huì)環(huán)境有相似之處，在 廣義上社會(huì)環(huán)境還可以作為組織環(huán)境的外部因素來(lái)對(duì)組織發(fā)揮作 用，但兩者在規(guī)模、層次與特性上還是有所區(qū)別的。社會(huì)環(huán)境的 規(guī)模要比組織環(huán)境更加宏大、更加復(fù)雜、層次更加豐富，因此一 般道德目標(biāo)的設(shè)定必須能夠滿足各個(gè)階層社會(huì)成員的多樣牲需 求，以協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)部的各種關(guān)系與矛盾。而職業(yè)道德的目標(biāo)設(shè)定 則可以因地制宜地體現(xiàn)組織環(huán)境的獨(dú)有特色。

．，道德內(nèi)容的差異。職業(yè)道德往往比較具體、靈活、多樣。它 是從本職業(yè)的交流活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，采用制度、守則、公約、承 諾、誓言、條例等形式，這些靈活的形式既易于為從業(yè)人員所接 受和實(shí)行，而且易于形成一種職業(yè)的道德習(xí)慣。一般道德規(guī)范的 內(nèi)容就是對(duì)一般社

會(huì)成員日常行為與價(jià)值判斷的約束和引導(dǎo)。

道德動(dòng)力的差異。職業(yè)道德的核心動(dòng)力因素是事業(yè)成就感。

·4． 事業(yè)成就感是由工作報(bào)酬、業(yè)績(jī)和職業(yè)價(jià)值三方面綜合決定的。當(dāng)從業(yè)者在工作中獲得較高的報(bào)酬、有令人滿意的工作業(yè)績(jī)，再 加上責(zé)任感與使命感的支持，事業(yè)成就感就會(huì)油然而生。一般道 德的動(dòng)力因素是社會(huì)環(huán)境的改善。也就是說(shuō)，當(dāng)社會(huì)成員意識(shí)到 自己的行為能夠使得社會(huì)變得更加美好時(shí)，會(huì)更加遵守社會(huì)道德 規(guī)范。

二是職業(yè)道德源自組織文化，一般道德源自社會(huì)文化。

組織文化是組織及其內(nèi)部成員所持有的信念、價(jià)值觀、思維 與工作方式及行為規(guī)范的總和，它反映了組織在長(zhǎng)期發(fā)展中形成 的特質(zhì)與風(fēng)格。社會(huì)文化是社會(huì)在特定的發(fā)展階段與歷史時(shí)期所 具有的思想、人文風(fēng)俗、倫理道德、歷史狀態(tài)與觀念形態(tài)的總 和。道德是文化的一部分，組織文化與社會(huì)文化的差異使得職業(yè) 道德與一般道德也有許多不同。，道德信念的差異。信念作為職業(yè)道德的一個(gè)重要組成部分，決定了職業(yè)道德的價(jià)值觀不會(huì)輕易隨著環(huán)境的更迭而改變的。而 一般道德信念則是社會(huì)精神與民族精神的集中體現(xiàn)，與社會(huì)的歷 史傳統(tǒng)和發(fā)展特點(diǎn)密切相關(guān)。

道德習(xí)慣的差異。職業(yè)道德的習(xí)慣主要由組織內(nèi)部的思維方 式與工作方式綜合決定。一般道德習(xí)慣則是社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣長(zhǎng)期影 響的結(jié)果。一般道德比職業(yè)道德對(duì)大眾更具有潛移默化的影響，但職業(yè)遒德習(xí)慣一經(jīng)長(zhǎng)期的刻意學(xué)習(xí)與培養(yǎng)獲得，其影響力與一 般道德不相上下，甚至有時(shí)會(huì)代替一般道德習(xí)慣的作用從而對(duì)職 業(yè)行為產(chǎn)生決定性的約束與指引作用。

道德歸屬感的差異。道德歸屬感是人們對(duì)道德規(guī)范表示認(rèn)同 的情感與態(tài)度，道德歸屬感的強(qiáng)烈程度能夠反映組織或者社會(huì)對(duì) 其成員的凝聚力。人們更容易認(rèn)同組織的道德規(guī)

范，因?yàn)樗c人 們的日常生活直接相關(guān)，職業(yè)道德規(guī)范所施加的壓力更容易為人 們所感受到。當(dāng)職業(yè)道德與一般道德顯示出基本一致性時(shí)，人們 認(rèn)同職業(yè)道德實(shí)際上也就認(rèn)同了一般道德；但當(dāng)兩者不具備顯在

·5． 相關(guān)性、出現(xiàn)矛盾甚至呈現(xiàn)出相悖的表象時(shí)，人們有可能迫于就近的壓力，對(duì)職業(yè)道德表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的道德歸屬感。

總的說(shuō)來(lái)，職業(yè)道德的精神與一般道德的實(shí)質(zhì)是一致的，兩 者并不存在理論上的選擇困境。第二節(jié)

公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵與特征

一、公務(wù)員的職業(yè)特殊性

“公務(wù)員”一詞譯自英文的Civil Servant，中文也有譯作“文官”。西方國(guó)家的公務(wù)員是指通過(guò)非選舉程序（主要是通過(guò) 競(jìng)爭(zhēng)性考試）而被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二條指出“本法所稱公務(wù)員，是 指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利 的工作人員”。首次明確了列入公務(wù)員范圍必須同時(shí)具備三個(gè)條 件：依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福 利。因此，在我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員，包括各級(jí)黨委、人大、行 政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機(jī)關(guān)等履行公職的工作人員都 納入了公務(wù)員的范圍。

與眾多從業(yè)者一樣，公務(wù)員在工作期間應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德準(zhǔn) 則與規(guī)范。由于公務(wù)員的職業(yè)不是一個(gè)普通的職業(yè)，是承擔(dān)社會(huì) 公共責(zé)任、以實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益為己任的公仆。因此，對(duì)公務(wù) 員的道德要求的確應(yīng)比一般人更加嚴(yán)格。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面。，’．．首先以公眾為服務(wù)對(duì)象，公務(wù)員應(yīng)具備責(zé)任意識(shí)，誠(chéng)信理 念與奉獻(xiàn)精神。

強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。在我國(guó)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)是受到社會(huì)主義 核心價(jià)值體系所指引的，即關(guān)注民眾基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、公平正義 的生活狀態(tài)與社會(huì)環(huán)境。人們常把公務(wù)員比喻成

人民的公仆，意 味著公務(wù)員就是要為民眾盡心服務(wù)、排憂解難。因此公務(wù)員肩負(fù)

·6． 著保障民眾生活得安心滿意的重大責(zé)任。新的公共行政治理理念 要求公務(wù)員不再只是對(duì)其所在職的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、對(duì)行政組織的 上級(jí)權(quán)威負(fù)責(zé)，更要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

主動(dòng)建立“官民互信”的良性關(guān)系。公務(wù)員要以開(kāi)誠(chéng)布公 的執(zhí)政理念換取公眾對(duì)政府的充分信任，并以此為基礎(chǔ)建立起 “官民互信”的良性關(guān)系。公務(wù)員要具備誠(chéng)信的職業(yè)道德，能夠 以誠(chéng)信的態(tài)度面對(duì)公眾，除了需要一種在被責(zé)問(wèn)時(shí)的坦白表態(tài)，一種信守承諾的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，還需要在信息博弈中主動(dòng)向公眾公開(kāi) 必要的工作信息，保障公眾對(duì)公務(wù)員決策與執(zhí)行過(guò)程的知情權(quán)。

以奉獻(xiàn)精神回應(yīng)公眾期待。公眾對(duì)公務(wù)員有許多期待，希望 通過(guò)他們的努力能使民眾對(duì)于公共生活的各種要求得到及時(shí)而有 效的滿足。公務(wù)員必須具備能夠坦然面對(duì)非議、不求回報(bào)的利他 奉獻(xiàn)精神，在公職崗位上踏實(shí)工作，認(rèn)真處理好每一件事務(wù)就是 對(duì)公眾期待的最好回應(yīng)。

其次，作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員需要有秉持公平正義 的理念。

公共權(quán)力來(lái)源于民眾，但是公務(wù)員比一般人擁有更多的權(quán)力 來(lái)支配社會(huì)公共事務(wù)。公務(wù)員在面對(duì)公共權(quán)力所帶來(lái)的豐富資源 及其產(chǎn)生的復(fù)雜利益效應(yīng)時(shí)，要能夠秉持公平正義的道德理念，以規(guī)范指引自己的行政實(shí)踐。

公平之下的公權(quán)公用。公共權(quán)力不是某個(gè)團(tuán)體和個(gè)人的專有 物，因此公務(wù)員在運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)應(yīng)充分考慮各方不同的需求’，確保公共權(quán)力服務(wù)于公共的而不是私人的目的，維護(hù)公共利益而 不偏袒特殊利益。要避免使公務(wù)員階層成為凌駕于公眾與社會(huì)之 上的特權(quán)階層，避免使社會(huì)公平者蛻化為社會(huì)公平的破壞者。公 務(wù)員需要將“公平”的道德要求納入自己與他人關(guān)系的行為規(guī) 范中，這樣他才有

足夠的資格擔(dān)當(dāng)起公共權(quán)力的行使人、成為值 得公眾信賴的社會(huì)公平的維護(hù)者。

以正義理念為弱勢(shì)群體發(fā)聲。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提

·7． 下，公共管理者應(yīng)該更多考慮社會(huì)弱勢(shì)群體與邊緣群體的處境與 利益。這就要求公務(wù)員秉持正義的理念，利用公共權(quán)力為邊緣弱 勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)訴求，使公共資源的分配天平能夠傾向于這些本身資 源非常有限的弱勢(shì)群體。

再次，作為公共利益的實(shí)現(xiàn)者和守護(hù)者，公務(wù)員需要廉潔自 律、愛(ài)崗敬業(yè)。

公私分明。公務(wù)員更需要區(qū)分清楚公共利益與私人利益、明 確自己作為公共利益守護(hù)者而不是使用者的身份。這就要求公務(wù) 員要恪盡職守，不得對(duì)公眾的、社會(huì)的、國(guó)家的公共利益動(dòng)一絲 貪念，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為己任。

廉潔自律，反腐避嫌。反對(duì)腐敗主要是反對(duì)涉及公共利益的 貪污與賄賂。反對(duì)腐敗首先要求公務(wù)員在道德上廉潔自律，劃清 私人利益與公共利益之間的界限，使貪欲受到道德修養(yǎng)的束縛。形成潔身自好、清廉自守的“官德”。避嫌的目的是在于避免公 務(wù)員利用職務(wù)之便、利用其作為公共利益的守護(hù)者的身份和地位 隨意占用公共資源、直接或間接地謀取任何私利或者替他人謀取 特殊利益。反腐與避嫌都要求公務(wù)員具有嚴(yán)格的自律意識(shí)。倘若 自律之心有所渙散，他律，也就是制度化、法律化的手段就必須 出臺(tái)來(lái)彌補(bǔ)自律的缺失所產(chǎn)生的紕漏。

愛(ài)崗敬業(yè)。愛(ài)崗敬業(yè)是指熱愛(ài)崗位、認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤懇工作、恪守本職的態(tài)度寫(xiě)情感。對(duì)于公務(wù)員而言，認(rèn)識(shí)到公共利益的價(jià) 值與尊嚴(yán)，并為參加公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)工作感到驕傲，更能 激發(fā)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德精神。、二、公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵

：公務(wù)員職業(yè)道德是一種特殊的職業(yè)道德，是指公務(wù)員在其履 行公職的活動(dòng)中形成且必須遵循的道德原則和規(guī)則，同時(shí)也是

指 公務(wù)員在其特定職業(yè)實(shí)踐中形成和表現(xiàn)出來(lái)的道德傳統(tǒng)、道德心 理意識(shí)和道德品質(zhì)。公務(wù)員職業(yè)道德是在公務(wù)員履行公職的實(shí)踐 活動(dòng)中形成的，是“行政”這一特定職業(yè)的職業(yè)義務(wù)和職業(yè)責(zé)

·8． 任的價(jià)值表達(dá)。公務(wù)員職業(yè)道德是社會(huì)主義道德體系中的一個(gè)重 要組成部分，是公務(wù)員職業(yè)行為的重要檢驗(yàn)準(zhǔn)則之一，是公務(wù)員 在其職業(yè)生活中所特有的、以一定善惡觀念作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，用 來(lái)調(diào)節(jié)公務(wù)員與他人、社會(huì)、自然之間關(guān)系的一系列心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和，也是公務(wù)員用以肯定、發(fā)展和完善 自身人格價(jià)值，提高自己精神境界的一種重要精神力量。

公務(wù)員從事的職業(yè)活動(dòng)與國(guó)家政治的關(guān)系十分密切，并且具 有一定的政治性。因而，其職業(yè)道德不僅不可避免地帶有政治的 色彩，而且也在一定程度上可以歸于政治道德和行政道德的范 疇。而公務(wù)員職業(yè)道德不僅包含調(diào)節(jié)其職業(yè)活動(dòng)中的政治關(guān)系的 內(nèi)容，而且包含著調(diào)節(jié)其職業(yè)活動(dòng)中的非政治關(guān)系（即業(yè)務(wù)關(guān) 系）。的內(nèi)容。公務(wù)員職業(yè)道德是規(guī)范公務(wù)員行政行為的道德要 求，是公務(wù)員在其行政行為中所表現(xiàn)出來(lái)的行政道德素質(zhì)。

公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范與公務(wù)員在其職能活動(dòng)中必須遵守的政 治規(guī)范、法律規(guī)范和行政紀(jì)律等是有區(qū)別的。其區(qū)別主要在于，公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范主要是從應(yīng)有的角度（高標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)范公務(wù) 員職業(yè)行為的方向和方式，并且主要依靠其職業(yè)傳統(tǒng)、公眾輿論 和公務(wù)員對(duì)其形成的內(nèi)心信念起作用；而公務(wù)員職業(yè)的政治規(guī)范 和法律規(guī)范則是以現(xiàn)實(shí)必須的角度（低標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)范公務(wù)員職業(yè) 行為的方向和方式的。不管從事公務(wù)員職業(yè)的個(gè)人動(dòng)機(jī)和意愿如 何，它都必須不折不扣加以推行和執(zhí)行。

公務(wù)員職業(yè)道德在其現(xiàn)象形態(tài)上是規(guī)范、意識(shí)和活動(dòng)的統(tǒng) 一。其中，公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范，既包括調(diào)控公務(wù)員與

其服務(wù) 對(duì)象之間關(guān)系以及公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部工作關(guān)系的規(guī)則與準(zhǔn)則，也包 括對(duì)公務(wù)員在工作態(tài)度、作風(fēng)、技能和質(zhì)量方面的要求。公務(wù)員 的職業(yè)道德意識(shí)，則包括職業(yè)道德觀念、職業(yè)道德良心、職業(yè)道 德理想和職業(yè)道德信念等等。公務(wù)員的職業(yè)道德活動(dòng)包括職業(yè)道 德評(píng)價(jià)、職業(yè)道德選擇、職業(yè)道德教育、職業(yè)道德修養(yǎng)、職業(yè)道 德行為等。但是，在這三者中，公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范又是最主要

·9． 的部分或者說(shuō)是其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容所在。有關(guān)職業(yè)道德意識(shí)是規(guī)范 的內(nèi)化，有關(guān)職業(yè)道德活動(dòng)則是為實(shí)現(xiàn)規(guī)范的價(jià)值目標(biāo)服務(wù)的。

三、公務(wù)員職業(yè)道德的特征

公務(wù)員職業(yè)道德是伴隨行政管理實(shí)踐而產(chǎn)生的，這種職業(yè)及 其職業(yè)活動(dòng)具有鮮明的政治性、重大的責(zé)任性和擁有相當(dāng)大的權(quán) 力強(qiáng)制性。政府行政活動(dòng)的特殊性，決定了公務(wù)員職業(yè)道德具有 不同于其他職業(yè)道德的獨(dú)特性。

（一）政治性

公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容，都具有明顯的政治含義和特 征。公務(wù)員代表國(guó)家行使法律授予的公權(quán)力，以維護(hù)社會(huì)公共利 益，它體現(xiàn)并實(shí)施國(guó)家法律規(guī)定、方針和政策，因此公務(wù)員的職 業(yè)活動(dòng)就必然含有強(qiáng)烈的國(guó)家政治意志與傾向，其職務(wù)行為的政 治性是非常明顯的。這就決定了公務(wù)員道德與國(guó)家的政治意志密 切相連。所以，公務(wù)員職業(yè)道德在本質(zhì)上反映著國(guó)家的政治價(jià)值 追求，也使公務(wù)員職業(yè)道德本身體現(xiàn)著國(guó)家的政治道德要求。公 務(wù)員道德的這種政治屬性，明顯地體現(xiàn)在具體的公務(wù)員職業(yè)道德 規(guī)范之中。在社會(huì)主義條件下，公務(wù)員是人民利益的意志的代 表，是人民的公仆，忠于國(guó)家、維護(hù)人民利益成為公務(wù)人員的義 務(wù)和天職。

（二）強(qiáng)制．性

行政權(quán)力的特殊性，決定了公務(wù)員道德的許多規(guī)范都是著眼 于外在硬性約束的強(qiáng)制性規(guī)定，不眚公務(wù)員個(gè)人的意愿和行動(dòng)如 何，都必須無(wú)條件地

遵守和奉行，否則就要受到嚴(yán)厲的懲罰和制 裁。公務(wù)員道德規(guī)范的外在強(qiáng)制性，主要體現(xiàn)為公務(wù)員道德規(guī)范 的制度化建構(gòu)，特別是它的法律化。許多國(guó)家已將公務(wù)員道德以 法律規(guī)范的形式規(guī)定下來(lái)，形成了公務(wù)員道德法制化的傾向。一 般而言，道德作為內(nèi)在的觀念系統(tǒng)，無(wú)疑是個(gè)體選擇行為和判斷 是非的標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠社會(huì)輿論、習(xí)慣、良心、信仰來(lái)維持和保 障實(shí)施。公務(wù)員的職業(yè)道德也來(lái)源于國(guó)家和政府有關(guān)行政活動(dòng)的 ·10． 法律、政策、規(guī)章、制度，而這些都具有法律的效力和行政的效 力。由此，公務(wù)員職業(yè)道德在實(shí)現(xiàn)方式上，除了主要通過(guò)行為評(píng) 價(jià)之外，也需要借助于強(qiáng)制的手段。

（三）權(quán)威性

公務(wù)員職業(yè)道德則是針對(duì)公務(wù)員用權(quán)行為的調(diào)節(jié)規(guī)范體系。公務(wù)員職業(yè)是關(guān)系到公共利益和社會(huì)發(fā)展進(jìn)而關(guān)乎國(guó)家前途和命 運(yùn)的職業(yè)，公務(wù)員在社會(huì)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任極其重大，社會(huì)公眾對(duì)公 務(wù)員的職業(yè)素養(yǎng)也賦予了很高的期望值。因此，公務(wù)員職業(yè)道德 是以權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范為核心的。公務(wù)員手中或多或少地掌握著一 定的公共權(quán)力或公共資源，有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的活動(dòng)關(guān)系到國(guó) 計(jì)民生，關(guān)系到政權(quán)的存亡，因而政府和人民群眾都對(duì)公務(wù)員的 從政用權(quán)活動(dòng)提出了一定的要求，進(jìn)而形成了公務(wù)員從政用權(quán)活 動(dòng)的規(guī)范。作為以權(quán)力運(yùn)用規(guī)范為核心的公務(wù)員職業(yè)道德，要從 統(tǒng)治階級(jí)立場(chǎng)出發(fā)，從道德角度回答公務(wù)員的權(quán)力來(lái)源、公務(wù)員 的用權(quán)宗旨、公務(wù)員用權(quán)的規(guī)范及制約機(jī)制等等。

（四）示范性

公務(wù)員的工作面向整個(gè)社會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)社會(huì)生活中的各種關(guān) 系，一舉一動(dòng)都會(huì)關(guān)系到國(guó)家利益或公共利益，都可能對(duì)社會(huì)產(chǎn) 生具有普遍性或較大范圍的影響。因此公務(wù)員職業(yè)道德在社會(huì)道 德體系之中，實(shí)際上是處于主導(dǎo)的地位，并對(duì)整個(gè)社會(huì)道德、家 庭道德和其飽職業(yè)道德等具有強(qiáng)烈的

示范作用，進(jìn)而直接影響著 社會(huì)各方面的道德?tīng)顩r。公務(wù)員既是公共利益的集中代表者和維 護(hù)者，又是公共意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者；既是公共活動(dòng)的組織者 和教育者，又是公共人際關(guān)系的協(xié)調(diào)者和設(shè)計(jì)者。公務(wù)員要身體 力行，以自己的榜樣和模范行動(dòng)，來(lái)影響廣大的社會(huì)公眾。公務(wù) 員的職業(yè)道德?tīng)顩r，也直接影響到其他各行各業(yè)乃至全社會(huì)的道 德?tīng)顩r。因此，公務(wù)員的職業(yè)道德在社會(huì)道德體系中，處于示范 領(lǐng)導(dǎo)的地位。

第三節(jié)

公務(wù)員職業(yè)道德的意義與功能

一、公務(wù)員職業(yè)道德的一般意義

公務(wù)員職業(yè)道德是職業(yè)道德的一個(gè)分支領(lǐng)域，具有二般職業(yè) 道德的共性特征，同時(shí)也具有自身的特征，對(duì)個(gè)人、公務(wù)員隊(duì)伍 以及社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生重要影響。

（一）對(duì)公務(wù)員個(gè)人而言

職業(yè)活動(dòng)中的失職、懶惰、自私、虛偽等，往往使人碌碌無(wú) 為甚至身敗名裂；而職業(yè)活動(dòng)中的盡職盡責(zé)、廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)公 道則使人在成才和干事業(yè)的道路上能夠不斷前進(jìn)。公務(wù)員自身的 職業(yè)道德層次的高低，直接影響到他個(gè)人是否能夠勝任本職工 作。良好的職業(yè)道德，有助于公務(wù)員在競(jìng)爭(zhēng)激烈的職業(yè)活動(dòng)中增 強(qiáng)個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于公務(wù)員樹(shù)立正確韻工作態(tài)度和職業(yè)觀 念，避免短期行為和功利思想，還有助于公務(wù)員個(gè)體不斷實(shí)現(xiàn)自 我超越，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（二）對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍而言

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。公務(wù)員在政治上是否堅(jiān)定，黨性是否堅(jiān)強(qiáng)，作風(fēng)是否正派扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力是否過(guò)硬，能不能真正執(zhí)政為民、廉政奉公，直接關(guān)系 到黨和政府在群眾中的形象和威信，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高 和執(zhí)政地位的鞏固。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公務(wù)員職業(yè)道德建 設(shè)是首要任務(wù)。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員

隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之 一，通過(guò)職業(yè)道德的塑造．提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以建設(shè)廉潔、勤政，、務(wù)實(shí)，二高效政府為目標(biāo)，促使公務(wù)員整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷趨 于優(yōu)化。應(yīng)該說(shuō)，一支公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)高低、作風(fēng)強(qiáng)弱直接與 社會(huì)滿意度掛鉤。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì) 伍。因此，公務(wù)員職業(yè)道德的提升，對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)起著至關(guān)重要

·12· 的作用。

（三）對(duì)社會(huì)而言

各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員作為人民政府為基層和群眾服務(wù)的窗 口，是協(xié)調(diào)處理各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義、激發(fā)社 會(huì)創(chuàng)造活力、促進(jìn)社會(huì)平等友愛(ài)的最主要、最直接的力量。加強(qiáng) 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有利于推動(dòng)全體公務(wù)員深入一線，聯(lián)系實(shí) 際，克難攻堅(jiān)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn) 題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；有 利于推動(dòng)全體公務(wù)員全面履行職責(zé)、提高服務(wù)水平，更加重視社 會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題解決，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì) 建設(shè)；還有利于全面提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，提高行政效率，降低 行政成本，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正 透明、廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)造政務(wù)環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)，為實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和組織保證。

一、公務(wù)員職業(yè)道德的特殊功能

（一）有助于社會(huì)主義精神文明建設(shè)

以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的 重要特征。職業(yè)道德是精神文明建設(shè)的重要組成部分，精神文明 建設(shè)也對(duì)職業(yè)道德建設(shè)提出了較高的要求。在我們社會(huì)的各行各 業(yè)，都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。首先是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù) 員，要公正廉潔，忠誠(chéng)積極，全心全忘為人民服務(wù)，反對(duì)官僚主 義、弄虛作假、利用職權(quán)謀取私利。還要加強(qiáng)那些直接為廣大群 眾日常生活

服務(wù)的部門(mén)的職業(yè)道德建設(shè)，反對(duì)和糾正帶有行業(yè)特 點(diǎn)的不正之風(fēng)。社會(huì)的安寧和人們之間關(guān)系的和諧，是同各個(gè)崗 位上的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)的。

（二）有助于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，真正享有管理國(guó)家政 治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與我國(guó)公 務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)密切相關(guān)。一方面，民主政治不僅可以為公務(wù)

·13·

二章

公務(wù)員的責(zé)任、義務(wù)與紀(jì)律 第一節(jié)

公務(wù)員的責(zé)任

一、責(zé)任與行政責(zé)任

（一）責(zé)任的含義

所謂責(zé)任j既指分內(nèi)應(yīng)該做好的事，又指如果沒(méi)有做好自己 的工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。責(zé)任有個(gè)人的責(zé)任 和集體的責(zé)任。個(gè)人的責(zé)任指一個(gè)完全具備行為能力的人（成 年人）所必須去履行的職責(zé)。集體的責(zé)任指一個(gè)集體必須去承 擔(dān)的一種職責(zé)。責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情，也就是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的 任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。責(zé)任感是衡 量一個(gè)人精神素質(zhì)的重要指標(biāo)。

責(zé)任有豐富的內(nèi)涵，有不同的范疇，如家庭責(zé)任、職業(yè)責(zé) 任、社會(huì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，等等。這些不同范疇的責(zé)任，有普遍 性的要求，也有特殊性的要求。責(zé)任是一種客觀需要，也是一種 主觀追求；是自律，也是他律。責(zé)任是道德建設(shè)的基本元素。官 德、師德、醫(yī)德、’商德、藝德，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美 德，都以責(zé)任為基礎(chǔ)，為前提。有理想、有道德、有文化、有紀(jì) 律，都以責(zé)任相聯(lián)結(jié)，都通過(guò)履行責(zé)任來(lái)體現(xiàn)。

（二）行政責(zé)任的內(nèi)涵、，行政責(zé)任是一個(gè)意義廣泛的概念。廣義的行政責(zé)任指行政機(jī) 關(guān)及其公職人員對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，即國(guó)家法律所規(guī)定 的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及其公職人員所履行的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)政府履行了

·17-員職業(yè)道德建設(shè)在宏觀上自上而下地營(yíng)

造一個(gè)寬松、和諧的人文 環(huán)境，也能更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，強(qiáng)化人民的當(dāng) 家作主意識(shí)和政治參與意識(shí)，使得人民群眾、社會(huì)輿論有條件實(shí) 施對(duì)公務(wù)員行使公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。另一方面，公務(wù)員職業(yè)道德 有利于提升公務(wù)員整體素質(zhì)，增強(qiáng)政府管理的能力，為民主政治 的發(fā)展提供支持。

（三）有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民 族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和 主要任務(wù)是：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得 到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展 差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充 分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系 更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德 素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧 人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基 本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率 顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的 吏高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得 其所而又和諧相處的局面。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，將有助于構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！?4． 自己的社會(huì)職責(zé)時(shí)，我們說(shuō)政府是有責(zé)任的或負(fù)責(zé)任的。

狹義的行政責(zé)任指行政機(jī)關(guān)及其公職人員在代表國(guó)家實(shí)施行 政管理活動(dòng)的過(guò)程中，因其違法或未履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)時(shí)所應(yīng) 承擔(dān)的政治的、行政的以及法律的后果。因此，狹義的行政責(zé)任 與違法或未履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)相聯(lián)系，意味著國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān) 及其公職人員違

法行為的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)。

一、行政責(zé)任的特點(diǎn)及意義

（一）行政責(zé)任的特點(diǎn)

行政責(zé)任是近代國(guó)家民主政治的產(chǎn)物，是國(guó)家行政管理制度 的重要組成部分。行政責(zé)任的一般特征有以下幾點(diǎn)。

第一，行政責(zé)任是一種責(zé)任。這主要表現(xiàn)在：

(1)行政責(zé) 任是一種政治責(zé)任。一個(gè)國(guó)家的政府是由國(guó)民直接或間接選舉產(chǎn) 生的，因而要對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任o(2)行政責(zé)任是一 種法律責(zé)任。行政責(zé)任通過(guò)法律的形式加以規(guī)范性的肯定和保 障，并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾發(fā)生約束力。法律保障政府行政責(zé)任 的履行，并對(duì)不履行責(zé)任的行為進(jìn)行追究∥(3)行政責(zé)任是一 種道義責(zé)任。政府官員是為國(guó)民服務(wù)的國(guó)家公職人員，理應(yīng)遵循 普遍的社會(huì)道德規(guī)范。在實(shí)施行政管理的過(guò)程中應(yīng)增強(qiáng)工作責(zé)任 心，忠實(shí)履行職責(zé)。

第二，行政責(zé)任是一種義務(wù)。對(duì)政府及其官員來(lái)說(shuō)，承擔(dān)行 政責(zé)任的過(guò)程，其實(shí)就是承擔(dān)為國(guó)民服努的義務(wù)的過(guò)程，因此，行政責(zé)任就是_種義務(wù)。這種義務(wù)由法律、法規(guī)所規(guī)定，由社會(huì) 公德和社會(huì)輿論所約束，它表現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府及其官員對(duì)國(guó) 家權(quán)力主體承擔(dān)忠實(shí)執(zhí)行法律，為國(guó)家服務(wù)的義務(wù)；行政下級(jí)對(duì) 行政上級(jí)承擔(dān)忠于職守、．．努力工作、提高效率、遵紀(jì)守法的義 ’務(wù)占-、．，．

第三，行政責(zé)任是一種制度。行政責(zé)任是國(guó)家政治法律制度 的一部分。在國(guó)家政治法律制度內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的 行政行為受到國(guó)家法律、政策等的規(guī)定和約束，并在現(xiàn)實(shí)的政治, 18· 法律過(guò)程中與其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員發(fā)生相互制約的關(guān)系。當(dāng)其 違反國(guó)家政治法律制度時(shí)，其行政行為將被追究行政責(zé)任。另一 方面，行政責(zé)任也是一種內(nèi)部工作制度，即政府在政治法律制度 的原則和規(guī)定之下，用規(guī)章制度以及行政紀(jì)律等形式，將行政責(zé) 任具體化、固定化和合

法化，并以此作為追究行政責(zé)任的依據(jù)。‘

第四，行政責(zé)任是一種監(jiān)督機(jī)制。為了確保行政機(jī)關(guān)及其公 務(wù)人員根據(jù)國(guó)民的意志和法律的規(guī)定開(kāi)展行政活動(dòng)，就必須通過(guò) 一定的機(jī)制來(lái)防止行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員肆意追求權(quán)力和特殊利 益，而置國(guó)家的利益、國(guó)民的利益于不顧的現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了建 立行政責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的必要性和重要性。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政 責(zé)任實(shí)際上就是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員起監(jiān)控作用的一種監(jiān)督 機(jī)制。

（二）行政責(zé)任的意義

在現(xiàn)代社會(huì)中，行政責(zé)任愈來(lái)愈成為國(guó)家政治生活的一個(gè)重 要方面，從而使確立和確保行政責(zé)任產(chǎn)生了不同于以往的重要意 義，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，行政責(zé)任能夠限制行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員濫用行政權(quán) 力。行政權(quán)在立法、行政、司法的國(guó)家權(quán)力格局中，地位明顯加 強(qiáng)，政府權(quán)力、職能和活動(dòng)范圍明顯擴(kuò)展，在國(guó)家和社會(huì)生活中 發(fā)揮越來(lái)越大的作用。因此，需要對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行必要的限 制，似維護(hù)社會(huì)公眾和組織的合法權(quán)益，這就需要加強(qiáng)政府及其 公務(wù)人員的行政責(zé)任。

第二，行政責(zé)任能夠提高減少政府工作失誤，提高政府工作 效率。社會(huì)發(fā)展的深刻變化對(duì)國(guó)家行政管理的方式、內(nèi)容和范圍 都提出了新的要求，使得政府權(quán)力和職能明顯擴(kuò)張，政府組織結(jié) 構(gòu)更為復(fù)雜，政府公務(wù)人員的數(shù)量和種類大為增加。由于現(xiàn)代政 府組織規(guī)模龐大而職能復(fù)雜，人員眾多而分工細(xì)致，為提高行政 效率，就要求在行政組織內(nèi)部建立起職權(quán)與職責(zé)相一致的工作責(zé) 任制度，使行政組織內(nèi)部各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)公務(wù)人員

·19· 都責(zé)任明確，從而保證行政行為的規(guī)范化，克服官僚主義'減少 行政失誤，提高行政工作的效率。

三、公務(wù)員行政責(zé)任理念的實(shí)現(xiàn)

（一）突破傳統(tǒng)的行政理念

實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位向責(zé)任本

位的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的行政理念是最大 障礙。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中樹(shù)立行政責(zé)任理念，必須首先突破 傳統(tǒng)的行政理念，實(shí)現(xiàn)觀念上從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。公 務(wù)員踐行行政責(zé)任的途徑之一就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念，克服官本 位思想，樹(shù)立一切來(lái)自人民、為了人民、依靠人民的公共行政權(quán) 力觀，樹(shù)立責(zé)任本位的行政觀念，真正實(shí)現(xiàn)為人民負(fù)責(zé)、為人民 服務(wù)根本宗旨。

（二）建設(shè)行政責(zé)任文化

必須把培養(yǎng)和提高行政責(zé)任價(jià)值觀和行政責(zé)任文化建設(shè)作為 公務(wù)員行政責(zé)任意識(shí)的落腳點(diǎn)。行政價(jià)值觀和行政文化是指公務(wù) 員所共同遵守的行為模式、生活方式、情感取向和價(jià)值觀念，其 核心是長(zhǎng)期積淀在公務(wù)員心理結(jié)構(gòu)中的行為趨向、思維模式和價(jià) 值觀念。建設(shè)行政責(zé)任價(jià)值觀和行政責(zé)任文化不僅能夠提高公務(wù) 員行政責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)公務(wù)員合理合法地實(shí)施行政行為，更能夠 改善行政管理活動(dòng)，提高行政效率，推動(dòng)責(zé)任政府的建設(shè)。

（三）實(shí)行信息公開(kāi)

政府具有天然的信息優(yōu)勢(shì)，這種信息優(yōu)勢(shì)不僅擴(kuò)大了信息的 不對(duì)稱，也導(dǎo)致了公務(wù)員在樹(shù)立行政責(zé)任理忿方面的巨大障礙。

要樹(shù)立公務(wù)員行政責(zé)任觀念，必須做到政務(wù)公開(kāi)與透明，保障公

民的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的必要條件。政務(wù)公開(kāi)，是指國(guó)家政

務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只要不屬于國(guó) ．家機(jī)密。都應(yīng)按照法律的規(guī)定和要求，向社會(huì)和群眾公開(kāi)'接受

社會(huì)和群眾監(jiān)督的有組織的政治行為。要增強(qiáng)政府公開(kāi)信息的實(shí)

用性，讓民眾關(guān)心的政府信息公開(kāi)，使信息公開(kāi)成為保障公眾知

情權(quán)的有效途徑，從而增加公眾參與的有效性，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力

·20· 的監(jiān)督，提升公務(wù)員的行政責(zé)任意識(shí)。

（四）增加公眾參與意識(shí)

公務(wù)員職業(yè)道德中行政道德責(zé)任建設(shè)應(yīng)著重于樹(shù)立公民

主體 意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，提高公民參政意識(shí)。受我國(guó)一些傳統(tǒng)思想的影 響，我國(guó)普通公民缺乏以社會(huì)主人的姿態(tài)參與社會(huì)管理和公共服 務(wù)的意識(shí)，也沒(méi)有參與的熱情，最終使政府出現(xiàn)了肆意行政、違 法違規(guī)、責(zé)任缺失的現(xiàn)象。因此，必須要樹(shù)立公民的主體意識(shí)及 參政意識(shí)，才會(huì)使政府正視公民的權(quán)利，正視自己的責(zé)任，才能 強(qiáng)化政府為公共利益服務(wù)的責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政，實(shí)現(xiàn)向 責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。

（五）建立健全行政問(wèn)責(zé)制

所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該 級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和 工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者未正確履行法定職 責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行 政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行 為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

行政問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代文明、法治政府的特征，在我國(guó)更是深化 行政管理體制改革的關(guān)鍵，是建設(shè)人民滿意的責(zé)任政府的前提。行政問(wèn)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)的一種和黨紀(jì)政紀(jì)追究、刑罰制裁不 同的政治責(zé)任，屬于行政監(jiān)督制度范疇，是指對(duì)覡任各級(jí)行政主 要負(fù)責(zé)人在所轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)因?yàn)楣室饣蜻^(guò)失，不履行或 不能正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行 政工作，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為做出處理的制度。責(zé)任 政府建設(shè)是當(dāng)今世界各國(guó)政府著力追求的方向，建立健全行政問(wèn) 責(zé)制度，是其重要內(nèi)容之一。

四、全面完善政府的責(zé)任體系

（一）三大責(zé)任體系

我國(guó)的政府責(zé)任是以政治責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任三大形

·2 1·

道德責(zé)任是指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共 事務(wù)管理時(shí)必須承擔(dān)的道德意義上的責(zé)任。道德責(zé)任是一種內(nèi)在 的-自找約

束機(jī)制，其表現(xiàn)為行政主體對(duì)責(zé)任的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和行為上 ．．的自愿選擇。道德責(zé)任是一種積極的責(zé)任形式，可以彌補(bǔ)制度性 責(zé)任剛性過(guò)強(qiáng)、柔性不足的局限性。道德責(zé)任有利于公務(wù)員張揚(yáng)

·22· 善的一面，增強(qiáng)政府的親和力和誠(chéng)信度，更能體現(xiàn)權(quán)力來(lái)自于人 民、服務(wù)于人民的一面。政府及其公務(wù)員在違法、違憲的情況下 不僅要承擔(dān)政治責(zé)任．、行政責(zé)任，而且也要承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé) 任。

J

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督力量，保證政府責(zé)任的落實(shí) ‘，責(zé)任政府要真正實(shí)現(xiàn)，必須依靠完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障。責(zé)任政府是為全體選民服務(wù)的大眾政府，要實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府，就必 須依靠全體民眾的監(jiān)督。行政監(jiān)督的強(qiáng)化必須依靠人民群眾，才 會(huì)有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力。強(qiáng)化人民監(jiān)督權(quán)一方面是使管理過(guò) 程、管理行為公開(kāi)于民眾，暴露于民眾，另一方面是人民發(fā)展間 接管理的職能和使命，及時(shí)監(jiān)督、制約違反人民公共意志的官僚 主義或腐敗行為的發(fā)生，才能真正體現(xiàn)管理過(guò)程的公開(kāi)性、人民 性。

黨的十六大報(bào)告在談及建立和完善民主監(jiān)督制度時(shí)指出：要 堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要 實(shí)行公開(kāi)辦事制度。在這一精神的指導(dǎo)下，各級(jí)政府機(jī)關(guān)不同程 度地實(shí)行了，“兩公開(kāi)一監(jiān)督”

（即辦事程序公開(kāi)、辦事結(jié)果公 開(kāi)），但事實(shí)上往往只是公開(kāi)結(jié)果，程序卻難以公開(kāi)。主要原因 在于我們僅僅提出了政務(wù)的公開(kāi)，但政務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有上升為法律 和制度，缺乏有效的約束力，公民參政權(quán)和知情權(quán)就難以保障o 只有從制度上規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的方式和內(nèi)容，才能激發(fā)起人民群眾 關(guān)心政務(wù)的熱情和參政議政的積極性。

（三）不斷提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)

公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到依法行政的進(jìn)程和政府形 象的樹(shù)立。加強(qiáng)公務(wù)員法制教育是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的重要保

障，要 教育廣大公務(wù)員保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，更新管理觀念，增 強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把為社會(huì)、為基層、為群眾服務(wù)作為政府的基本職 責(zé)，自覺(jué)地在法律之下提出問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是忠于人

·23· 民，忠于憲法和法律；二是掌握必要的法律知識(shí)，特別是與本職 工作有關(guān)的法律知識(shí)；三是自覺(jué)依法決策、依法管理和依法行 政；四是當(dāng)在職務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)失誤時(shí)敢于主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有全體公務(wù)員真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的守法者、執(zhí) 法者、護(hù)法者，依法行政才能落到實(shí)處，建設(shè)一個(gè)勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的責(zé)任政府的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

第二下

公務(wù)員的義務(wù)

一、公務(wù)員的職業(yè)特性

（一）公務(wù)員的雙重身份

公務(wù)員的雙重身份是指公務(wù)員同時(shí)具有公民和行政人的雙重 身份。公務(wù)員的“原身”是公民，經(jīng)過(guò)法律程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì) 伍后，無(wú)論其擔(dān)任職務(wù)多高，原來(lái)的身份（公民）及其法律地 位并不因此而喪失，仍不失為一個(gè)公民。公務(wù)員是擔(dān)任國(guó)家行政 公職的公民，與國(guó)家構(gòu)成了一種一般公民所沒(méi)有的法律關(guān)系，即 行政職務(wù)關(guān)系。從而使其在原身份（公民）的基礎(chǔ)之上又形成 了一個(gè)新身份，即“行政人”身份。因此，公務(wù)員一方面可以 享受法律賦予公民的基本權(quán)利，另一方面也必須履行法律規(guī)定公 民的基本義務(wù)。公務(wù)員具有與雙重身份相適應(yīng)的雙重行為，即個(gè) 人行為和行政行為。當(dāng)公務(wù)員實(shí)施個(gè)人行為時(shí)，反映的是個(gè)人意 志，表示的是個(gè)人身份，其行為一切后果均由自己承擔(dān)；當(dāng)公務(wù) 員執(zhí)行公務(wù)行為時(shí)，反映的是國(guó)家意志，表示的是行政人身份，國(guó)家必須對(duì)其行政行為承擔(dān)一切后果。公務(wù)員雙重身份和雙重行 為的并存，從理論上講是統(tǒng)一的，但在公務(wù)員的具體活動(dòng)中卻時(shí) 常有沖突

現(xiàn)象發(fā)生。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是雙重身份的權(quán)利 和義務(wù)不統(tǒng)一。作為公務(wù)員的公民具有行政人的權(quán)利和義務(wù)，鑒 ‘于他的特殊使命，國(guó)家賦予了比一般公民更多的權(quán)利（如行政 職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)等），同時(shí)也賦予了比一般公民更多的義務(wù)

·24·（行政職責(zé)、行政紀(jì)律等）o同時(shí)公務(wù)員作為公民仍具有公民的 權(quán)利和義務(wù)，由此產(chǎn)生了兩種權(quán)利和義務(wù)。公務(wù)員作為公民時(shí)享 受的某些權(quán)利，在其作為行政人時(shí)就不能享有；作為公民無(wú)需承 擔(dān)的某些義務(wù)，作為行政人必須承擔(dān)。二是雙重身份的行為和效 果不統(tǒng)一。行政法要求公務(wù)員的雙重身份、雙重行為和雙重效果 要統(tǒng)一，但當(dāng)公務(wù)員在活動(dòng)中把身份與行為交錯(cuò)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)兩種 違法現(xiàn)象，即公務(wù)員以公民身份去對(duì)待行政職責(zé)（行政行為），發(fā)生行政失職現(xiàn)象；公務(wù)員以行政人的身份去從事個(gè)人行為，出 現(xiàn)濫用職權(quán)現(xiàn)象。

（二）公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特殊性

公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利與一般公民的權(quán)利和義務(wù)既有聯(lián)系，又 有區(qū)別。作為國(guó)家公民，公務(wù)員享有法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和 義務(wù)，但同時(shí)因其職業(yè)需要又有自己特殊的權(quán)利和義務(wù)。從我國(guó) 國(guó)情出發(fā)，在確定公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利時(shí)，注重以下幾點(diǎn)：第 一，堅(jiān)持人人平等。所有公務(wù)員都平等地享受法定權(quán)利和履行法 定義務(wù)，任何公務(wù)員不得因職務(wù)高低、資歷深淺、家庭出身、社 會(huì)關(guān)系、黨派、民族、年齡、所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)等因素，享受特 權(quán)或遭到歧視。每個(gè)公務(wù)員都有權(quán)利對(duì)任何機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的違 法侵權(quán)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、控告；國(guó)家對(duì)所有公務(wù)員的法定權(quán) 利和利盞都要予以保護(hù)；對(duì)所有公務(wù)員的違法或違紀(jì)行為，都要 追究其法律或行政責(zé)任，并依法予以同樣的處理0第二，保持義 務(wù)、權(quán)利一致。公務(wù)員履行義務(wù)與行使權(quán)利，是相互依存、不可 分割的。公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利存在著相

互對(duì)應(yīng)的關(guān)系，公務(wù)員可 以獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力，同時(shí)又不得利用職權(quán)謀取私利；公 務(wù)員具有執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)，但必須依法行使。任何公務(wù)員不得只 享受權(quán)利不履行義務(wù)。第三，權(quán)利的內(nèi)容較為廣泛。根據(jù)我國(guó)憲 法有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員不僅可以表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和建議，對(duì)行政機(jī)關(guān) 及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評(píng)和建議，并能依法提出申訴和控告，而且還可以參加政黨和其他社會(huì)團(tuán)體組織的活動(dòng)，通過(guò)各種形式

·25·

參與國(guó)家的政治生活。第四，權(quán)利受法律保護(hù)。公務(wù)員的權(quán)利是

通過(guò)法律、法規(guī)的形式予以確認(rèn)的。公務(wù)員的權(quán)利的產(chǎn)生、變更

或消滅都必須按法定事由和法定程序來(lái)進(jìn)行，任何組織或個(gè)人都

不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務(wù)員的法定權(quán)利。

公務(wù)員的身份具有雙重性，他們作為普通公民，當(dāng)然地享有

憲法規(guī)定的普通公民所享有的權(quán)利，履行普通公民應(yīng)盡的義務(wù)。

同時(shí)，作為國(guó)家工作人員也享有特定的權(quán)利和履行特定的義務(wù)。

主要有以下四的特點(diǎn)。

第一，義務(wù)與權(quán)利的一致性。公務(wù)員履行義務(wù)與行使權(quán)利，是相互依存、不可分割的。第二，權(quán)利內(nèi)容的廣泛性。公務(wù)員享 有法律規(guī)定的政治權(quán)利。第三，義務(wù)與權(quán)利的雙重性。公務(wù)員作

為普通公民，就應(yīng)該享有憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，也應(yīng)履行

公民應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)，公務(wù)員又因職務(wù)關(guān)系而享有公務(wù)員法所

賦予的特殊的義務(wù)和權(quán)利。第四，義務(wù)規(guī)定在前權(quán)利保障在后。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利和九項(xiàng)義務(wù)，將義務(wù)

置于公務(wù)員應(yīng)享有權(quán)利之前，充分反映了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求。

從法理上分析，公務(wù)員履行義務(wù)與行使權(quán)利，是相互依存、不可分割的。公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利存在著相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系；公務(wù) 員具有執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)，但必須依法行使。

但從竇踐角度分析，公務(wù)

員作為公權(quán)力的行使者，其行為需 要得到有效約束和監(jiān)督，從而保證公共權(quán)力的正常運(yùn)行。由于公 務(wù)員的身份的雙重屬性，使得公務(wù)員的公民權(quán)利無(wú)論是在范圍還 是在程度上都受到各種紀(jì)律規(guī)范以及專門(mén)的公務(wù)員法的限制，這 些限制具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)公務(wù)員政治權(quán)利的限制。公民政治權(quán)利可分為公民參 與公共事務(wù)權(quán)、擔(dān)任國(guó)家公職權(quán)、對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約權(quán)、、聯(lián)合行動(dòng)權(quán)、知政權(quán)等。公民擔(dān)任公職后，相應(yīng)地在政治權(quán)利中 受到一定限制，承擔(dān)更多的義務(wù)。這里的義務(wù)包括法規(guī)義務(wù)和應(yīng) 有義務(wù)。法規(guī)義務(wù)是國(guó)家通過(guò)法律明文設(shè)定的以法律規(guī)范形式存

·26· 在的義務(wù)，公務(wù)員的應(yīng)有義務(wù)是雖未被法律明文規(guī)定，但根據(jù)社 會(huì)關(guān)系的本質(zhì)和法律精神應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員承擔(dān)和履行的義務(wù)。公務(wù) 員一旦違反法規(guī)義務(wù)就構(gòu)成違法，將受到法律的制裁，而違反應(yīng) 有義務(wù)時(shí)就構(gòu)成行政違法違紀(jì)，應(yīng)受到行政處罰。公務(wù)員政治權(quán) 利受到限制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：利益分配中的制憲權(quán)、修憲權(quán)，聯(lián)合行動(dòng)權(quán)中的組建、參與政黨權(quán)，出于政治目的的游 行示威權(quán)、發(fā)表政見(jiàn)權(quán)等。

(2)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的限制。公務(wù)員在取得國(guó)家的工資、福利、保險(xiǎn)的同時(shí)，不得從事有任何營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如擔(dān)任 企業(yè)的法人代表、管理人員，不得炒股、擅自處理財(cái)產(chǎn)等。由于 公務(wù)員掌握國(guó)家的權(quán)力資源，如果不加以限制，公務(wù)員就可能利 用這種權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為自己謀取私利，或其家庭成員也可能 利用公務(wù)員的身份影響交易，獲取不正當(dāng)?shù)睦?。?/p>

(3)公務(wù)員人身權(quán)利的限制。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得以 危及自身的生命權(quán)、健康權(quán)作為不履行公務(wù)的抗辯理由，否則就 可能構(gòu)成瀆職行為而受到相應(yīng)的處罰；公務(wù)員不得利用自己的肖 像權(quán)從事商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)、促銷活動(dòng)，在人身自由權(quán)方面，基于 國(guó)

家安全利益和政府形象的考慮，公務(wù)員不得退出國(guó)籍，進(jìn)出國(guó) 境受到嚴(yán)格的限制；公務(wù)員不得參與色情、吸棗、迷信、賭博活 動(dòng)。

(4)公務(wù)員文化教育的權(quán)利。公務(wù)員在自己起草的文件、公文上不得署名，從而使公務(wù)員的著作權(quán)受到限制；為保證行政 管理的連續(xù)性，現(xiàn)職公務(wù)員在離職學(xué)習(xí)期間超一年以上的應(yīng)當(dāng)予 以免職。

(5)公務(wù)員其他公民權(quán)利的限制。這主要表現(xiàn)在公務(wù)員在 獲取權(quán)利救濟(jì)和刑事責(zé)任上受到限制。公務(wù)員因違反法規(guī)、規(guī)章 而受到行政機(jī)關(guān)處理時(shí)，不得請(qǐng)求公辦救濟(jì)（行政訴訟），只能 向本級(jí)行政機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起申訴，按行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定 程序處理。由于行政機(jī)關(guān)既是當(dāng)事方，又是裁決者，就可能使公

·27·

務(wù)員在救濟(jì)上得到不公正待遇。公務(wù)員一旦成為貪污受賄罪、瀆

職罪的刑事責(zé)任主體，還必須承擔(dān)舉證責(zé)任，舉證不出就以貪污

受賄罪或巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪論處。而且公務(wù)員涉嫌犯貪污受賄

罪時(shí)，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)被賦予了特別調(diào)查權(quán)（“雙規(guī)”），這就使公務(wù)員的一些公民權(quán)受到較少保護(hù)。限制公務(wù)員享有某些公民權(quán)利，以

確保公務(wù)員職務(wù)行為的規(guī)范性，使其行為后果限定在合理的偏差

范圍，這對(duì)保證政府的廉潔，防止公務(wù)員的腐敗是非常必要和現(xiàn) 實(shí)的。

=、公務(wù)員義務(wù)的主要內(nèi)容

《公務(wù)員法》既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)

任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)

政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)

容主要包括以下八個(gè)方面。

(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。憲法

和法律是全國(guó)各族人民

根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社

會(huì)生活有序運(yùn)行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個(gè)

國(guó)家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)組織和每個(gè)公民的義務(wù)。作為行使國(guó)家行政

權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律至上的思想，維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)

在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，成為守法的模范和表率。

('2)’依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。依法行政，依 法辦事，是公務(wù)員最基本的行為準(zhǔn)則，也是行政機(jī)關(guān)有效運(yùn)行的 保證。公務(wù)員的各項(xiàng)行為必須有法律依據(jù)，遵循法定程序，不得 超出法律自行其是。對(duì)于因社會(huì)變化，有些社會(huì)事務(wù)，國(guó)家法 律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應(yīng)以政策作為執(zhí)行公務(wù)的依據(jù)。．～

(3)密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力 為人民服務(wù)。這是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員性質(zhì)的要求，也是做好行

·28· 政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立公仆 觀念，關(guān)心群眾，深入實(shí)際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要 認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議和批評(píng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，更好地為 人民服務(wù)。．

(4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。公務(wù)員乃國(guó)家所任用，必須以維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益為己任。制定政策、辦理事 務(wù)，都要把國(guó)家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺(jué)維護(hù)和捍衛(wèi) 國(guó)家的尊嚴(yán)和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。

(5)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。國(guó)家行 政機(jī)關(guān)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)職位都是整體的組成部分。各職位 上的公務(wù)員必須忠于職守，盡職盡責(zé)，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從命令，勤 奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政 令。

(6)保守國(guó)家秘密和工作秘密。國(guó)家秘密事關(guān)國(guó)家的安全 和利益，公務(wù)員必須保守國(guó)家秘密，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT(mén)機(jī)關(guān)同意或 批

準(zhǔn)，不得對(duì)外吐露國(guó)家尚未公布的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事’、外交、科學(xué)技術(shù)等重大事項(xiàng)，不得隨便對(duì)與本職工作無(wú)關(guān)的人員談?wù)撋?未公開(kāi)的工作內(nèi)容，對(duì)涉及國(guó)家秘密和工作秘密的重要文件材 料，要嚴(yán)格按規(guī)定保存和傳遞。

(7)公正廉潔，克己奉公。公務(wù)員代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使行政 權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)，必須秉公亦事，不能感情用事，更不能利用手 中的權(quán)力，謀取私利。要嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià) 值觀，以廉為榮，一心為公。

(8)憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。除上述內(nèi)容外，憲法和 法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員還有一些義務(wù)要求。此外，公務(wù)員 作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關(guān)于公民的義務(wù)，公務(wù)員也必須履行?！?9· 第三節(jié)

公務(wù)員的紀(jì)律

一、公務(wù)員的紀(jì)律及其原則

紀(jì)律是特定組織為了維護(hù)自身的利益和形象并保證其職能的 正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的紀(jì)律 則是機(jī)關(guān)為了保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn) 則。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國(guó)家強(qiáng)制性，以懲 戒作為執(zhí)行的保障。

1952年政務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》，在新中國(guó)第一次就國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律與懲戒做了系統(tǒng)規(guī) 定，其中列出了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的27條紀(jì)律0 1957年10月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十二次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó) 家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，取代了1952年的條例，其中將行政機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律規(guī)定為12條0 1993年國(guó)務(wù)院制 定的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員的14條紀(jì)律?！豆?務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī) 定大體相同，主要是為適應(yīng)公務(wù)員范圍的變化做了一些文字上的 改

動(dòng)。

公務(wù)員的紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，它有助于保證管理工 作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公 務(wù)?！豆珓?wù)員法》第五十三條規(guī)定了公務(wù)員虛當(dāng)遵守的16項(xiàng)紀(jì) 律。公務(wù)員的紀(jì)律作為重要的行為規(guī)范，需要遵循以下基本原。貝如

．

‘-． ．．√

一是為民服務(wù)原則。公務(wù)員的使命就是踐行黨執(zhí)政為民的根 本宗旨，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”o 只有做到全心全意為人民服務(wù)，才能使公務(wù)員積極主動(dòng)地為完善

.30· 為人民服務(wù)的體制與機(jī)制貢獻(xiàn)自己的聰明才智。公務(wù)員遵循為民 服務(wù)的原則，才能確立正確的權(quán)力觀、榮辱觀和群眾觀，相信群 眾，依靠群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二是依法行政原則。胡錦濤明確要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努 力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺(jué)地在憲法和 法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突 出，越要堅(jiān)持依法辦事o“依法行政的本質(zhì)涵義包括三個(gè)要點(diǎn)： 一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須 依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴(yán)格置于 法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。

三是實(shí)事求是原則。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持的馬 克思主義思想路線，是我們黨的思想路線和最根本的思想方法、工作方法，是我們黨的生命線和一切工作的準(zhǔn)則，是黨領(lǐng)導(dǎo)的革 命與建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)的根本保證。

一、公務(wù)員紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)意義

公務(wù)員行為規(guī)范是公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活 中必須遵守和遵循的從政指導(dǎo)思想和履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的行為 準(zhǔn)則。公務(wù)員行為規(guī)范具有雙重性。一方面，作為社會(huì)人，公務(wù) 員首先應(yīng)遵守的社會(huì)公德、家庭美德等社會(huì)道德規(guī)范；另一方 面，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)工

作人員，公務(wù)員酌行為規(guī)范又有其特殊 性。因此，公務(wù)員的紀(jì)律要求作為特殊的行為規(guī)范，具有重要的 現(xiàn)實(shí)意義。

政府職能的履行需要公務(wù)員嚴(yán)守紀(jì)律。政府要卓有成效地履 行職能，就必然要求對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行規(guī)范。伺時(shí)，依法行政 也要求作為行政職責(zé)的承擔(dān)者和履行者的公務(wù)員必須嚴(yán)格依法行 政，通過(guò)明確公務(wù)員的政治、工作和廉政等方面的規(guī)范，從制度 上保證公務(wù)員依法行政的實(shí)施。

政府形象的塑造需要紀(jì)律的外在約束。政府形象反映其治理 國(guó)家、管理社會(huì)的能力、績(jī)效與威信。良好的政府形象不僅能提

·3 1·

高行政的信度和效度，也能增強(qiáng)政府的公信力、凝聚力和親和

力，提升公眾對(duì)政府的認(rèn)同感，促進(jìn)政府職能的實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員是

行政機(jī)關(guān)的主體，他們對(duì)日常事務(wù)的管理、公務(wù)的處理、社會(huì)問(wèn)

題和社會(huì)危機(jī)的解決等，都直接關(guān)系到政府的形象。

行政體系的運(yùn)行和完善需要以法律制度為基礎(chǔ)和保障。公務(wù)

員行為的規(guī)范程度，取決于管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度和領(lǐng) 導(dǎo)活動(dòng)方式及其行為的規(guī)范化程度，這種規(guī)范化程度越高對(duì)公務(wù)

員個(gè)體的行為規(guī)范影響越大，作用越大。另外，公務(wù)員的行為規(guī)

范還是對(duì)政府行為的規(guī)范化即行政體制和行政職能的法制化，對(duì) 行政管理模式的運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化都有促進(jìn)和保障作用。

公務(wù)員素質(zhì)的提升需要紀(jì)律的塑造。公務(wù)員的行為必須通過(guò)

公務(wù)員行為規(guī)范塑造公務(wù)員良好的人格，進(jìn)而提高素質(zhì)和形象。

公務(wù)員的紀(jì)律從規(guī)則、制度層面上去規(guī)范公務(wù)員行為，有助于公

務(wù)員個(gè)體行為養(yǎng)成和素質(zhì)提升，也有利于公務(wù)員整體素質(zhì)的提

高。

三、公務(wù)員紀(jì)律的主要內(nèi)容

《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得

有下列行為：

（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者

參加旨在反對(duì)國(guó)

家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

（三）玩忽職守，貽誤工作；

（四）’拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

（五）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；

（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。

（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀 ~．取私利；

·

（八）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；

（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)

·32·

益；

（十）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；

（十一）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；

（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；

（十三）違反職業(yè)道德、、社會(huì)公德；

（十四）從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性 組織中兼任職務(wù)；

（十五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不

歸；

（十六）違反紀(jì)律的其他行為。

根據(jù)上述規(guī)定，可以將公務(wù)員的紀(jì)律內(nèi)容分別劃歸為以下幾

個(gè)大類。

（一）政治紀(jì)律

公務(wù)員的政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)

范。公務(wù)員必須擁護(hù)國(guó)家的法律與政策，與國(guó)家的行為保持一

致。有關(guān)公務(wù)員的政治紀(jì)律規(guī)定在本條第（一）項(xiàng)與第（二）

項(xiàng)之中，即公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加

旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；組織或者參加非法組

織，組織或者參加罷工。

公務(wù)員作為依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政

負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，當(dāng)然不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。至于組

織或參加非法組織，是每一個(gè)公民都不得進(jìn)行的活動(dòng)，公務(wù)員當(dāng)

然也不例外。

與西方國(guó)家事務(wù)類公務(wù)員必須與

政黨保持中立不同，我國(guó)公

務(wù)員實(shí)行黨管干部原則。各級(jí)公務(wù)員是黨的千部的重要組成部

分，都必須服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方

針與政策，政黨與政府工作人員之間的交叉任職也非常普遍。·33·

（二）工作紀(jì)律

公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時(shí)必須遵循的行為規(guī)范。

遵守工作紀(jì)律，是公務(wù)員有效執(zhí)行公務(wù)，提高辦事效率的保證。

公務(wù)員的工作紀(jì)律體現(xiàn)在本條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)。

(1)不得玩忽職守，貽誤工作。公務(wù)員職位是根據(jù)公務(wù)需

要設(shè)置的，為保證公務(wù)的正常、連續(xù)進(jìn)行，保證管理工作的高效

率，在每個(gè)職位上的公務(wù)員都應(yīng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，恪盡職守，勤奮工作，將高度的工作熱情與踏實(shí)的工作態(tài)度和實(shí)干精神結(jié)合起來(lái)，凡是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，必須親自處理，不得擅

自由他人代理，不得擅離職守。

(2)不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令。在公務(wù)員

法草案中，這一規(guī)定的表述是公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命

令”o至于上級(jí)依法做出的決定和命令違法錯(cuò)誤，公務(wù)員應(yīng)如何

處理的問(wèn)題，《公務(wù)員法》第五十四條作了規(guī)定。另外應(yīng)當(dāng)注意的是，法律對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利與管理另有規(guī)定的，從

其規(guī)定。有關(guān)法官、檢察官的執(zhí)行服從紀(jì)律，要適用法官法、檢

察官法。

(3)不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。《憲法》第二十七條第二款

規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)

常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，務(wù)力為人民服務(wù)o”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)

公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)

利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有 關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)

提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者

‘歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān) ～．目家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)

復(fù)。’：《公務(wù)員法》第十二條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)全心全意為人民服

務(wù)，接受人民監(jiān)督。第十三條規(guī)定，公務(wù)員有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)

·34· 導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)聽(tīng)取 人民群眾或者下級(jí)公務(wù)員的批評(píng)意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉，而 不能打擊報(bào)復(fù)。

(4)不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。公務(wù)員應(yīng)當(dāng) 作風(fēng)正派，忠誠(chéng)老實(shí)，實(shí)事求是，不得弄虛作假、欺上瞞下、虛 報(bào)浮夸，欺騙上級(jí)和公眾；在接受組織的調(diào)查、取證和詢問(wèn)時(shí)，不得捏造事實(shí)、提供虛假證明；也不得偽造、涂改檔案、證件 等，為個(gè)人騙取職務(wù)、職稱、榮譽(yù)和學(xué)歷等。

（三）廉政紀(jì)律

(1)不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他 人謀取私利。貪污是指公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，侵吞、騙取或 者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。行賄是指為謀取不正當(dāng) 利益，給予公務(wù)員以財(cái)物的行為。受賄是指公務(wù)員利用職務(wù)上的 便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益 的行為。公務(wù)員不得貪污公款，為達(dá)到升官等目的而向上級(jí)行 賄。公務(wù)員在項(xiàng)目審批、土地批租、工程招標(biāo)、業(yè)務(wù)洽談、資金 分配、稅款征收、換匯創(chuàng)匯、證件發(fā)放、住房分配、戶政管理、出國(guó)（境）審批，以及招生、畢業(yè)生就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人安置、公務(wù)員錄用調(diào)動(dòng)等方面，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦理，自覺(jué)接受監(jiān) 督，不準(zhǔn)索要和收受賄賂。公務(wù)員不得利用職權(quán)和職夯之便為配 偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和 其他親友進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)；違規(guī)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu) 惠條件；利用職權(quán)

辦理與本人有國(guó)家規(guī)定的回避關(guān)系人員的職務(wù) 任免、招工錄用、獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)定等。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的公務(wù) 員，不得打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)為自己或親屬謀取不正當(dāng)利益。

(2)不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。國(guó)家的財(cái)政資金 和其他國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的公共財(cái)物，有一套嚴(yán)格的管理規(guī)則和紀(jì) 律，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守，并且要厲行節(jié)約，不能鋪張浪費(fèi)。從 實(shí)踐來(lái)看，公務(wù)員特別應(yīng)當(dāng)注意不得有下列行為：隱瞞、截留j

·35·

挪用、坐支應(yīng)上交國(guó)庫(kù)的財(cái)政收入；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國(guó)家財(cái)政

撥款或補(bǔ)貼；違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，做假賬、搞兩本賬，私 設(shè)“小金庫(kù)”；以國(guó)有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。公務(wù)員

不得浪費(fèi)國(guó)家公款，用公款大吃大喝，公款私請(qǐng)；用公款進(jìn)行旅

游活動(dòng)；用公款參與高消費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)、獲取各種形式的俱樂(lè)部

會(huì)員資格；用公款發(fā)放、贈(zèng)送貴重禮品；用公款超標(biāo)準(zhǔn)建造、購(gòu)

買(mǎi)住房；違反規(guī)定用公款裝修、購(gòu)買(mǎi)住房；兩處購(gòu)房或多處占

房；利用職權(quán)低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有

關(guān)收受禮金、禮品的規(guī)定，不得接受被管理、監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象贈(zèng)

送的禮品；接受禮金、有價(jià)證券；因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價(jià)證券應(yīng)登記上交。公務(wù)員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)購(gòu)

買(mǎi)、配備和使用工作車輛的規(guī)定，不得違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、裝修、乘

坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車；挪用專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)各種車輛；用公車接送子女 入托、上學(xué)和用公車旅游。

(3)不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利 性組織中兼任職務(wù)。為了保證公務(wù)員能夠更好地履行自己的職

責(zé)，做好本職工作，同時(shí)防止企事業(yè)單位利用國(guó)家權(quán)力從事各種

營(yíng)利活動(dòng)，防止公務(wù)員利用職務(wù)之便獲取非法收入，從而保持公

務(wù)員的廉潔，公務(wù)員不得從事或者參寫(xiě)營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者

其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。

（四）職業(yè)道德與社會(huì)公德紀(jì)律

(1)．．不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法

權(quán)益。，公務(wù)員應(yīng)特別注意不得擅自制定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，擴(kuò)大收 費(fèi)范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)、亂罰款；無(wú)償占用下屬單位和企

業(yè)、事業(yè)單位的房屋、車輛、通訊工具、電腦等生活和辦公用 品；利用職權(quán)購(gòu)買(mǎi)和持有企業(yè)的內(nèi)部職工股票，接受下屬單位和、企業(yè)、事業(yè)單位贈(zèng)送的信用卡；讓下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位出 ’資或部分出資為自己安裝住宅電話，配備移動(dòng)電話等；在下屬單

位和企業(yè)、事業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；讓下屬單位和企

·36· 業(yè)、事業(yè)單位出資供子女上學(xué)；未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能

． 轉(zhuǎn)移到下屬或其他的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，搞有償服務(wù)；向下屬和職權(quán)范圍 內(nèi)的單位攤派各種費(fèi)用，為本單位索要經(jīng)濟(jì)贊助，亂攤派、亂集 資；以各種名義向基層單位強(qiáng)行推銷部門(mén)自辦報(bào)刊及其他商品等 等。

(2)不得泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。我國(guó)《憲法》和 《保守國(guó)家秘密法》中要求全體國(guó)家工作人員和公民應(yīng)嚴(yán)格遵守 各項(xiàng)保密法規(guī)和制度。國(guó)家秘密涉及黨和國(guó)家安全和利益，尚未 公開(kāi)或者不準(zhǔn)公開(kāi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科學(xué)技術(shù)等方面 的重大事項(xiàng)。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得私自轉(zhuǎn)借、摘 抄、錄制、復(fù)印國(guó)家秘密文件資料或?qū)⑦@些文件資料及復(fù)制件帶 離辦公場(chǎng)所；在接受新聞采訪或公開(kāi)發(fā)表的文稿中，泄露、引用 國(guó)家秘密；在公共場(chǎng)所或與家屬、子女親友談?wù)搰?guó)家秘密，在私 人通信中涉及國(guó)家秘密；擅自處理應(yīng)上交銷毀的秘密文件；發(fā)現(xiàn) 秘密文電、資料丟失或被竊不及時(shí)報(bào)告等等。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的 公務(wù)員不得向領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)不應(yīng)當(dāng)知道的秘密；未經(jīng)同意閱讀領(lǐng)導(dǎo)的 秘密文電、資料；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)擴(kuò)大密級(jí)文電、資料 的傳閱范 圍；泄露領(lǐng)導(dǎo)不宜公開(kāi)的談話、講話、批示、指示等等。

(3)在對(duì)外交往中不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。公務(wù)員作為

履符公職的工作人員，在對(duì)外交往活動(dòng)中的一言一行代表著國(guó)家的形象，因此更應(yīng)注意不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。

公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守外事工作紀(jì)律，不得發(fā)表有損國(guó)格、人

格和不符合國(guó)家對(duì)外政策的言論；對(duì)外提供不應(yīng)公開(kāi)的政治、經(jīng)

濟(jì)、科技等情況；利用職權(quán)和工作之便向外方索要錢(qián)物或暗示外

方贈(zèng)予錢(qián)物；利用職權(quán)明示或暗示外方和駐外機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)本人及其

親屬出國(guó)（境）；要求或接受有公務(wù)往來(lái)的國(guó)（境）外人士為本

人及其親屬出國(guó)（境）旅游、探親和留學(xué)提供擔(dān)保資助；在國(guó)、（境）外涉足色情場(chǎng)所，觀看色情影視、表演；參加敵對(duì)組織、團(tuán)體及其活動(dòng)，或?yàn)閿硨?duì)組織、團(tuán)體提供幫助等等。

·37·

(4)不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)?！豆珓?wù)員法》第十二條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守法律，不得參 與或者組織色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)違反社會(huì)公共管理秩 序。

(5)不得曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不 歸。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于律己，自覺(jué)遵守機(jī)關(guān)內(nèi)部的請(qǐng)假制度，不得 擅離職守。

（五）公務(wù)員不得有違反紀(jì)律的、其他行為

公務(wù)員紀(jì)律是對(duì)公務(wù)員義務(wù)的具體化，與公務(wù)員義務(wù)無(wú)法完 全列舉一樣，對(duì)公務(wù)員紀(jì)律也無(wú)法全部列出，國(guó)家法律與規(guī)定中 對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范做出其他要求的，公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)遵守。·38·

：

公務(wù)員的價(jià)值觀念與

▲

X

德修言

一節(jié)

公務(wù)員的世界觀、權(quán)力觀與事業(yè)觀

一、樹(shù)立正確的世界觀

中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、中央黨校校長(zhǎng)習(xí)近平平在出席中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮的講話中強(qiáng)調(diào)，新 的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提

出新的要求，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻 變化使領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)越來(lái)越大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢 固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定崇高理想，堅(jiān)持立 黨為公、執(zhí)政為民，盡心盡力干好工作。

（一）世界觀的基本內(nèi)涵

所謂世界觀，是人們對(duì)世界的總的認(rèn)識(shí)和根本看法。世界觀 不僅僅是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而且還包括堅(jiān)定的信念和積極的行動(dòng)。例 如，共產(chǎn)主義世界觀就不僅僅包括對(duì)共產(chǎn)主義的認(rèn)識(shí)和知識(shí)，而 且包括對(duì)共產(chǎn)主義的信念和為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的奮斗精神和積極的 行動(dòng)。

作為一個(gè)人來(lái)說(shuō)，世界觀是和他的理想、信念有機(jī)聯(lián)系起來(lái) 的，世界觀總是處于最高層次，對(duì)理想和信念起支配作用和導(dǎo)向 作用。世界觀決定一個(gè)人的價(jià)值觀和人生觀。價(jià)值觀是指人對(duì)客 觀事物的需求所表現(xiàn)出來(lái)的評(píng)價(jià)，它包括對(duì)人的生存和生活意義 即人生觀的看法，它是屬于個(gè)性傾向性的范疇。價(jià)值觀包括從人 生的基本價(jià)值取向到個(gè)人對(duì)具體事物的態(tài)度。世界觀、人生觀和‘

·41· 價(jià)值觀三者是統(tǒng)一的：有什么樣的世界觀就有什么樣的人生觀，有什么樣的人生觀就有什么樣的價(jià)值觀。

世界觀是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和逐漸形成的。人們?cè)趯?shí) 踐活動(dòng)中，首先形成的是對(duì)于現(xiàn)實(shí)世界各種具體事物的看法和觀 點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，人人都有自己的世界觀，并以此來(lái)觀察問(wèn)題和處 理問(wèn)題。在階級(jí)社會(huì)里，世界觀具有鮮明的階級(jí)性，不同階級(jí)的 人們會(huì)形成不同的甚至根本對(duì)立的世界觀。不同的世界觀會(huì)指導(dǎo) 人們采取不同的行動(dòng)，從而對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著促進(jìn)或阻礙作用。

（二）堅(jiān)持馬克思主義的世界觀

公務(wù)員及廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀，必須堅(jiān)定共產(chǎn)主 義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，自覺(jué)把人生追求和價(jià)值目標(biāo)融 人為祖國(guó)富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的奮斗之中。有了這樣的理 想信念，才能使自己變得精神高尚、眼界開(kāi)闊、胸懷坦蕩、生活 充實(shí)，也才能做到淡泊名利、克己奉公、無(wú)私無(wú)畏、勇往直前，毫無(wú)保留地為國(guó)家為民族為人民貢獻(xiàn)自己的一切力量。

改造客觀世界是無(wú)止境的，改造主觀世界也是無(wú)止境的。馬 克思主義世界觀的確立和堅(jiān)持，絕不是一朝一夕的事情；也不會(huì) 隨著黨齡增加、職位上升而自然獲得，必須經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期不懈的 艱苦努力的過(guò)程，一個(gè)不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的過(guò)程。我們要 通道這些正確途徑，抓緊自己的世界觀改造。

第一，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力掌握馬克思主義的辯證唯物主義

和歷史唯物主義，真正把握人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把個(gè)人生

活的目的、價(jià)值和意義與黨和人民的事業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)。

努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義理論，正確認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)理解共產(chǎn)主義、社會(huì)主義的信仰，就能自覺(jué)抵制 ．。各種錯(cuò)誤思潮和腐朽生活方式的沖擊。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中

級(jí)干部，要肩負(fù)起自己的歷史使命和崗位責(zé)任，就要不斷提高學(xué)

r習(xí)的自覺(jué)性和緊迫感，科學(xué)地安排工作與學(xué)習(xí)，擠出時(shí)間多讀些

書(shū)，培養(yǎng)自己進(jìn)行理論思維和從政治上觀察問(wèn)題的能力。

·42·

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，最根本的是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，中心內(nèi) 容是學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論。我國(guó)改革開(kāi)放和 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段和關(guān)鍵時(shí)期，只有 掌握了辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能更好地堅(jiān)持黨的 “一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，更好地堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，更好地堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組 織路線和群眾路線的統(tǒng)一，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和凝聚億萬(wàn)人民和方方面 面的力量，始終沿著正確的前進(jìn)道路為實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)而奮 斗。

第二，積極投身社會(huì)實(shí)踐，在參

加、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主 義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中增進(jìn)同人民群眾的深厚思想感情。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以滿腔的熱情積極投身于中國(guó)特色社會(huì)主 義建設(shè)的偉大實(shí)踐，在各自的工作崗位上開(kāi)拓進(jìn)取、建功立業(yè)，在改造客觀世界的過(guò)程中努力磨練意志品質(zhì)、陶冶道德情操、升 華思想境界，不斷增進(jìn)同人民群眾的深厚思想感情。一定要擺正 領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，堅(jiān)持相信群眾和依靠群眾，尊重群眾的實(shí)踐 和創(chuàng)造，虛心向群眾學(xué)習(xí)，不斷從人民群眾中汲取豐富的政治營(yíng) 養(yǎng)。這樣，我們的思想水平和工作水平才能不斷提高。

認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)非常重要。應(yīng)當(dāng)既總結(jié)改造客觀世界 的經(jīng)驗(yàn)，又總結(jié)改遣主觀世界的經(jīng)驗(yàn)；既總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，又研 究他人的經(jīng)驗(yàn)，以正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)為鑒，以利于確立正確的世 界觀和人生觀。我們所生活的這個(gè)偉大時(shí)代，是需要而且正在造 就眾多英雄模范、涌現(xiàn)大批先進(jìn)人物的時(shí)代。以他們?yōu)殓R子，對(duì) 照自己的思想言行，找出差距，有意識(shí)地在實(shí)踐中加以磨煉，不 斷使自己的思想品德達(dá)到新的境界。同時(shí)認(rèn)真從別人犯錯(cuò)誤和走 向墮落的根源中吸取教訓(xùn)，舉一反三，防微杜漸，警惕自己，使 自己少犯或不犯錯(cuò)誤。這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就能夠使自己更加成 熟起來(lái)。

第三，自覺(jué)加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，正確開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，‘

·43· 發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，不斷求得進(jìn)步。

每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己置于黨組織的教育管理和監(jiān)督之 下，積極參加組織生活，嚴(yán)肅地而不是敷衍地進(jìn)行批評(píng)和自我批 評(píng)。這既有利于增強(qiáng)黨的觀念，提高思想政治水平，又可以在黨 組織和同志們的幫助下更好地認(rèn)識(shí)和糾正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，求 得不斷進(jìn)步，無(wú)疑是加強(qiáng)世界觀改造的一個(gè)重要途徑。作為領(lǐng)導(dǎo) 干部，既要善于進(jìn)行真誠(chéng)的自我批評(píng)，又要敢于批評(píng)錯(cuò)誤的思想 行為，還要能夠

虛心接受別人的批評(píng)，歡迎來(lái)自各方面的監(jiān)督。

二、樹(shù)立正確的權(quán)力觀

（一）權(quán)力觀的基本內(nèi)涵

權(quán)力觀是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中反映，也是地位

觀、利益觀的基礎(chǔ)。權(quán)力觀是對(duì)權(quán)力的總的看法，包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立怎樣的權(quán)力觀、如何行使手中的權(quán)力，這不僅是一個(gè)執(zhí)政方法問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。

習(xí)近平在2010年中央黨校秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上指出，馬克

思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)

導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民

群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán) 力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。

領(lǐng)尋干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須首先堅(jiān)定“權(quán)為

民所賦”的思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻提醒自己不論在什么崗位，都只有 為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位

置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。

“權(quán)為民所用”，這是對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán)的規(guī)范，、：．。．：是“權(quán)為民所賦”之果，也是實(shí)踐正確權(quán)力觀的重要檢驗(yàn)。以

胡錦濤為總書(shū)記的黨中央明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時(shí)候都把群眾的利益放在第·44· 一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo) 干部是否自覺(jué)實(shí)踐為人民服務(wù)的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在于能否堅(jiān)持 做到“權(quán)為民所用”o

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須對(duì)權(quán)力有深刻的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到權(quán) 力是一種奉獻(xiàn)。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要“自重、自省、自警、自勵(lì)”，把掌權(quán)用權(quán)寓于對(duì)人民、對(duì)

事業(yè)、對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)之中。要認(rèn)識(shí)到權(quán)力是一種約束。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部只有 時(shí)刻把握住自己，經(jīng)常約束自己，有一種如臨深淵、如履薄冰的 危機(jī)感，才能不為名所累，不為利所縛，不為權(quán)所動(dòng)，不為欲所 惑。領(lǐng)導(dǎo)干部必須慎用權(quán)力。正確運(yùn)用權(quán)力，可以給單位帶來(lái)發(fā) 展，可以造福于社會(huì)，造福于人民；相反，權(quán)力被濫用，單位就 不可能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就可能危害社會(huì)，危害人民。

（二）樹(shù)立正確權(quán)力觀的現(xiàn)實(shí)意義

正確權(quán)力觀的本質(zhì)是權(quán)為民所用。每一個(gè)黨員干部都要清醒 地意識(shí)到，自己手中的權(quán)力是人民賦予的，人民是權(quán)力的所有 者。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力只意味著責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力越大；責(zé) 任也就越大。絕不能把權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私、巧取豪奪、中飽私囊 的工具。

正確權(quán)力觀的核心，是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)踐證明，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。之所以 如此，一個(gè)重要愿因，就是執(zhí)政黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌有一 定的權(quán)力。因?yàn)橛辛藱?quán)力，就容易高高在上、脫離群眾，這是一 個(gè)比較普遍的問(wèn)題。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用 好權(quán)，把權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下，從而確保與人民群眾的血肉 聯(lián)系。這是權(quán)力觀的一個(gè)核心問(wèn)題。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。提高 黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治 黨的方針。我們黨要求各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，就是堅(jiān) 持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一條重要措施。在一定意義上，要執(zhí)好‘

·45· 政，就要用好權(quán)，就要有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，而這一切建立在正 確的權(quán)力觀之上。提高黨的執(zhí)政能力與樹(shù)立正確權(quán)力觀，要求我 們黨必須把黨的干部隊(duì)伍管理好、建設(shè)好，要把他們的思想政治 基礎(chǔ)打牢、思想政治防線筑嚴(yán)，牢固樹(shù)立馬克思主

義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，．是解決干部隊(duì)伍中突出問(wèn)題的迫切需 要。我們的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能把人民賦予的權(quán)力視作為人民 服務(wù)的手段，牢記黨的宗旨，殫精竭慮，一心為民；但也有少數(shù) 領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待自己手中的權(quán)力，有的把權(quán)力當(dāng)作獲得金 錢(qián)、美色的工具；有的把權(quán)力當(dāng)作個(gè)人飛黃騰達(dá)、光宗耀祖的途 徑；有的把權(quán)力視為個(gè)人“私恩”的產(chǎn)物，甚至把權(quán)力作為對(duì) 個(gè)別人效忠的工具；還有的把權(quán)力當(dāng)兒戲，對(duì)人民賦予的權(quán)力極 不負(fù)責(zé)，敷衍塞責(zé)，得過(guò)且過(guò)，甚至胡作非為，草菅人命，給人 民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成難以彌補(bǔ)的損失。這些權(quán)力“錯(cuò)位”現(xiàn) 象，雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，卻引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了黨群、干群關(guān)系，敗壞了黨的形象和威信。這些問(wèn)題的存 在，更加突出了樹(shù)立正確權(quán)力觀的重要性，要從事關(guān)黨的執(zhí)政地 位是否鞏固的高度，從事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的高度，牢固樹(shù)立正確 的權(quán)力觀。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，是倮證權(quán)力廉潔、預(yù)防腐敗的迫切需 要。腐敗問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)不是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)，而權(quán)力腐敗的出 現(xiàn)，又在很大程度上由權(quán)力觀錯(cuò)誤所致。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗工作，迫切要求廣大干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀。我 們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉要堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不 斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。預(yù)防腐敗需要多種措施，而樹(shù)立 ．正確的權(quán)力觀，‘則是一項(xiàng)非常有效的重大舉措?！瘢?/p>

（三）如何樹(shù)立正確的權(quán)力觀

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須強(qiáng)化“公仆”意識(shí)。“公仆”意識(shí) 實(shí)際就是黨的意識(shí)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定

·46· 了人民群眾既是國(guó)家權(quán)力的主人，又是國(guó)家權(quán)力服務(wù)和受益的對(duì) 象。掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地時(shí)刻擺正“主仆”位 置，甘當(dāng)人民的“公仆”o要時(shí)刻體察民情、了解民意，集中民 智，珍惜民力，把群眾安危冷暖放在心上，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利 益。只有一心為民，我們的權(quán)力才能真正發(fā)揮作用，才能維護(hù)我 們的衣食父母；才能擺正個(gè)人利益與人民利益的關(guān)系，正確對(duì)待 個(gè)人的名譽(yù)、地位和利益，做到居上而不驕，處下而不憂，自覺(jué) 地為黨盡責(zé)，為民分憂。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須強(qiáng)化“自律”意識(shí)。所謂自律，就是一種自我約束、自我提醒，即：能夠自覺(jué)地遵章守法，不做 犯法違紀(jì)的事情。自律意識(shí)是維護(hù)和鞏固正確權(quán)力觀的一個(gè)重要 基石。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到兩袖清風(fēng)，清正嚴(yán)明，就必須要筑牢自律 意識(shí)，樹(shù)立正確的金錢(qián)觀、苦樂(lè)觀、榮辱觀，不僅僅在工作圈，還要在生活圈、社交圈及親屬圈都要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格 監(jiān)督自己。做到“自重”，即時(shí)刻想到手中的權(quán)力是黨和人民賦 予的，要珍重；做到“自警”，即時(shí)刻想到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 權(quán)力周圍布滿了陷阱，要處處把握好道德、紀(jì)律、法律這三道防 線；做到“自省”，即要貴有自知之明，敢于正視缺點(diǎn)，敢于挑 戰(zhàn)缺陷；做到“自勵(lì)”，即要先天下乏憂而憂，永葆奮發(fā)向上的 精神狀態(tài)。更要在錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)下做到“慎獨(dú)”，即在沒(méi)有 組織監(jiān)督獨(dú)處時(shí)能夠潔身自愛(ài)，力戒貪欲，淡泊名利；“慎微”，即從細(xì)微處做起，防微杜漸，勿以惡小而為之。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。權(quán)力就意味著責(zé) 任，而責(zé)任就意味著服務(wù)，意味著奉獻(xiàn)。所以說(shuō)權(quán)力觀就是責(zé)任 觀，要想樹(shù)立正確的權(quán)力觀首要的就是要樹(shù)起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有盡到對(duì)國(guó)家的責(zé)任，才能是好公民；盡到對(duì)下屬的 責(zé)任，才能是好領(lǐng)導(dǎo)。履行責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)越高，其人生價(jià)值就可能 越大。樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須從“責(zé)任”二字做起，才能去 為人民服務(wù)，才能不求索取地?zé)o私奉

獻(xiàn)。

·47·

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須強(qiáng)化“監(jiān)督”意識(shí)。對(duì)權(quán)力的監(jiān) 督，是領(lǐng)導(dǎo)干部正視自身缺點(diǎn)的一面鏡子，這不僅僅是一種勇 氣，更是一種崇高的境界。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，就要 正確地認(rèn)識(shí)監(jiān)督，把監(jiān)督作為一種愛(ài)護(hù)、一種信任，自覺(jué)地接受 來(lái)自方方面面的監(jiān)督，自覺(jué)地開(kāi)展自我監(jiān)督，主動(dòng)地營(yíng)造對(duì)權(quán)力 監(jiān)督的氛圍。建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作 的公開(kāi)度和透明度，拓寬監(jiān)督的渠道和范圍，使手中的權(quán)力真正 置于監(jiān)督之下。

三、樹(shù)立正確的事業(yè)觀

（一）事業(yè)觀的基本內(nèi)涵

習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的事業(yè)觀，必須樹(shù)立科學(xué) 發(fā)展觀。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會(huì)在事業(yè)觀上陷入誤區(qū)。不 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，即使一時(shí)搞得轟轟烈烈，最終也干不出黨和人民 需要的事業(yè)來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待政績(jī)，要堅(jiān)持實(shí)踐觀點(diǎn)，把求真務(wù) 實(shí)作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的基本途徑；要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，把維護(hù)群眾利益 作為追求政績(jī)的根本目的；要堅(jiān)持歷史觀點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展作為衡 量政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧。

對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，事業(yè)觀具體體現(xiàn)在公務(wù)員的政績(jī)觀上。所謂

政績(jī)，就是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行相關(guān)職務(wù)取得的工作成績(jī)和

貢獻(xiàn)，是干部德才素質(zhì)的綜合反映。所謂政績(jī)觀，是干部對(duì)如何

履行職責(zé)去迫求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)干部如何從政、如何施政具有十分重要的導(dǎo)向作用，包括干部的政績(jī)?yōu)檎l(shuí)，樹(shù)立

什么樣的政績(jī)和怎樣樹(shù)立政績(jī)的認(rèn)識(shí)，是人生觀、價(jià)值觀和世界

觀在領(lǐng)導(dǎo)干部中的根本體現(xiàn)。正確的政績(jī)觀本質(zhì)上是求真務(wù)實(shí)的政績(jī)觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度看待政、績(jī)，用解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)政績(jī)，用。兢兢業(yè)業(yè)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績(jī)。

正確的

政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀緊密相聯(lián)?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正

確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀所

·48· 要求的政績(jī)，是以人為本的政績(jī)，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政 績(jī)，是資源節(jié)約、環(huán)境友好的政績(jī)。樹(shù)立正確政績(jī)觀，必須堅(jiān)持 一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí) 效，把全部精力用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上、用在保障和 改善民生上、用在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上。以這樣的眼光看待政 績(jī)，以這樣的尺度檢驗(yàn)政績(jī)，以這樣的精神追求政績(jī)，才能創(chuàng)造 出無(wú)愧于黨和人民的政績(jī)。

（二）培養(yǎng)正確的政績(jī)觀

胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)上的講話提出：“要教育干部

樹(shù)立正確的政績(jī)觀，包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)?！闭?jī)

觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價(jià)值取向，反映對(duì)待黨的事業(yè)和人民

利益的態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的思想基礎(chǔ)。樹(shù)立正確的政績(jī)

觀，是在新的歷史條件下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是加強(qiáng)

黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要課題。樹(shù)立正確的政績(jī)觀要做到

“四個(gè)堅(jiān)持”o

一要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)，要求黨的干部堅(jiān)持實(shí)事 ’求是，按客觀規(guī)律辦事。正確的政績(jī)觀，就是要在創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)

程中把握規(guī)律性、提高科學(xué)性、減少盲目性、克服片面性；求真

務(wù)實(shí)，就是把工作立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上。正確的政績(jī)觀，就是

耍用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度去看待政績(jī)，強(qiáng)調(diào)的是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

二要堅(jiān)持將人民的根本利益擺在首要位置。中國(guó)共產(chǎn)黨的性

質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想決定了我們必須把人民的根本利益作為自己

全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀也要將人民 的根本利益擺在首要位置。

三要始終堅(jiān)持群眾路線。要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾 中來(lái)，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。在任何情況

下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀都要與全心全意為人民服務(wù)的宗旨不‘

·49· 能背離，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。

四要始終堅(jiān)持以人為本。以人為本，重點(diǎn)是以民為本。要從 群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題人手開(kāi)展工作，把為民 服務(wù)的宗旨切實(shí)落實(shí)到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。時(shí)時(shí)刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心 上，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之 事。

二節(jié)

公務(wù)員的利益觀、公正觀與誠(chéng)信觀

一、樹(shù)立正確的利益觀

利益觀就是一個(gè)人對(duì)利益所持的立場(chǎng)和態(tài)度。利益觀是受世

界觀、人生觀、價(jià)值觀所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表廣大人民根

本利益的政黨，黨的利益就是人民的利益，共產(chǎn)黨人的利益觀歸

結(jié)到一點(diǎn)，就是人民的利益高于一切。

樹(shù)立正確的利益觀，是實(shí)踐黨的宗旨的需要0 1945年，黨的七大正式把“全心全意為人民服務(wù)”寫(xiě)進(jìn)了黨章，從此成為

共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的核心內(nèi)容，成為共產(chǎn)黨人權(quán)

力觀、地位觀、利益觀的基礎(chǔ)，成為保持黨的純潔性的重要保

證。公務(wù)員能否樹(shù)立正確的利益觀，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。樹(shù)立正確的利益觀，是公務(wù)員立于不敗之地的保障。實(shí)踐

證明，公務(wù)員只有樹(shù)立正確的利益觀，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中

站穩(wěn)腳跟，在金錢(qián)和物質(zhì)利益的誘感面前方寸不亂，才能受到群

眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，正確的利益觀

．至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面?！?‘

當(dāng)個(gè)人利益與整體利益發(fā)生。：

個(gè)人利益服從整體利益的觀念。

r沖突的時(shí)候，必須具有無(wú)條件地服從整體利益的觀念。

局部利益服從全局利益的觀念。必須站在黨和人民的立場(chǎng)

·50· 上，從全局的高度觀察和思考問(wèn)題。當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生 沖突的時(shí)候，必須具有無(wú)條件服從全局利益的大局觀念。

眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的觀念。公務(wù)員要具有戰(zhàn)略家的眼光 和膽識(shí)，不為眼前利益所惑，樹(shù)立為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而奮斗的堅(jiān)定信 念。

甘于清貧的無(wú)私奉獻(xiàn)觀念。在“先富與后富”等利益關(guān)系 面前，要把群眾擺在前面，時(shí)刻不忘人民公仆的本色，樹(shù)立全心 全意為人民謀利益的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。

自律基礎(chǔ)上的遵紀(jì)守法觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)員應(yīng) 該強(qiáng)化自己的法制觀念，即使在謀取正當(dāng)利益的時(shí)候，也要嚴(yán)格 自律，在致富的道路上模范地遵紀(jì)守法。全心全意為人民謀利 益，是公務(wù)員對(duì)待利益問(wèn)題的根本原則，也是公務(wù)員一切言行的 根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在社會(huì)主義國(guó)家，公務(wù)員追求的公共利益在其現(xiàn)實(shí)性上就是 為人民服務(wù)，o公務(wù)員職業(yè)不僅僅是公務(wù)員個(gè)人安身立命之所，而 是以“公共性”來(lái)體現(xiàn)職業(yè)最高精神境界，是與黨和國(guó)家、社 會(huì)和人民的利益息息相關(guān)的價(jià)值行為。是否以公共利益為追求目 標(biāo)，以公共善為價(jià)值準(zhǔn)則是錄用公務(wù)員、考核公務(wù)員的基本標(biāo) 準(zhǔn)。公務(wù)員首先必須具備對(duì)權(quán)力的公共性的認(rèn)知，具備為人民服 務(wù)的信仰，缺失這種認(rèn)知或信仰的人沒(méi)有資格被選用為公務(wù)員。

一、樹(shù)立合理的公正觀

維櫨社會(huì)公正是公共行政公共性的道德價(jià)值內(nèi)容，也是對(duì)公 務(wù)員職業(yè)道德的重要要求。因此，公務(wù)員樹(shù)立正確的公正觀，對(duì) 于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有重要意義。

社會(huì)公正是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。正確理解社會(huì)公正，需要 把握三個(gè)方面：社會(huì)公正是歷史的、相對(duì)的、具體的。一般而 言，社會(huì)公正是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)是否“合意”的一種價(jià)值評(píng)判，其實(shí)質(zhì)是要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會(huì)成員之間合理 分配，每個(gè)人都能得到其所應(yīng)得的；各種義務(wù)由社會(huì)成員合理承‘

·51·

擔(dān)，每個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的。而要實(shí)現(xiàn)這種合理的分配與

承擔(dān)，就要形成與之相適應(yīng)的制度體系。社會(huì)公正既體現(xiàn)為一種

價(jià)值理念，也體現(xiàn)為一種制度安排；既可視為一種原則和標(biāo)準(zhǔn)，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果。“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)

到共同富?！薄ⅰ皥?jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果 ．由人民共享”就是對(duì)社會(huì)公正直接而生動(dòng)的表達(dá)。

公正觀是歷史的。社會(huì)公正不是人們頭腦中憑空產(chǎn)生的抽象

概念，而是隨著社會(huì)產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的。在今

天看來(lái)很不公正的現(xiàn)象，也許在歷史上曾被認(rèn)為是公正的；在今

天看來(lái)屬于公正的現(xiàn)象，也許在后人看來(lái)未必就是公正的。所

以，看待社會(huì)公正問(wèn)題，須將其放到一定的歷史條件下、結(jié)合具

體的歷史背景來(lái)分析。

公正觀是相對(duì)的。千百年來(lái)的歷史證明，社會(huì)公正總是相對(duì)的，絕對(duì)的社會(huì)公正雖然美好，但難以企及。否認(rèn)人的差別而要

求平均分享一切，最終只會(huì)扼制人的積極性，扼殺社會(huì)發(fā)展的活

力，不利于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。我們所追求的社會(huì)公正，是要讓全

體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，但不是要否認(rèn)差別、消滅

差距，而是在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上將差距控制在合理范圍內(nèi)，進(jìn)而

充分挖掘每個(gè)社會(huì)成員的潛力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活為。

公正觀是具體的。社會(huì)公正要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)

利在社會(huì)成員之間合理分配，各種義務(wù)合理承擔(dān)，但具體如何分

配與承擔(dān)才是合理的，在具體的領(lǐng)域又有具體的內(nèi)涵和具體的標(biāo)

準(zhǔn)二比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域講社會(huì)公正，主要是講等價(jià)交換、．機(jī)會(huì)均 等、公平競(jìng)爭(zhēng)；在社會(huì)領(lǐng)域講社會(huì)公正，一個(gè)重要原則就是保障

包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員的基本生存需求。我們不能將 ．。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)甚至優(yōu)勝劣汰原則簡(jiǎn)單套用到社 ’會(huì)領(lǐng)域，無(wú)視老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生存需求。

從總體上看，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)持續(xù)努力、永無(wú)止境的過(guò)程。作為一個(gè)美好追求，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)程度受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

·52· 展水平的制約，同時(shí)，社會(huì)公正對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的反 作用。社會(huì)公正問(wèn)題解決得好，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；解決得 不好，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。所以，妥善 解決社會(huì)公正問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工 程，需要長(zhǎng)期不懈的努力。其中，應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)，這就是認(rèn)識(shí) 到位、舉措得力、形成合力。

認(rèn)識(shí)到位。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，前提是提高認(rèn)識(shí)。首先，社會(huì)公 ．正對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。沒(méi)有社會(huì)公正的引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì) 的增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)社會(huì)公益品的增長(zhǎng)、貧困人口的減少、公共 服務(wù)的均等、社會(huì)福利的共享等，反而有可能導(dǎo)致兩極分化。其 次，社會(huì)公正對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的保障作用。社會(huì)公正通過(guò)權(quán) 利的合理分配、義務(wù)的合理承擔(dān)，使人們各盡其能、各得其所、和諧相處，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定和有序發(fā)展。第三，社會(huì)公正對(duì) 社會(huì)發(fā)展具有重要的動(dòng)力作用。公正與效率既有相互排斥的一 面，也有相互統(tǒng)一的一面。持續(xù)的高效率必定要以社會(huì)公正為基 礎(chǔ)。公正和效率如同社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，共同驅(qū)動(dòng)著社會(huì)的發(fā) 展。

舉措得力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，需要采取切中肯綮的舉措。其 中，最為重要的舉措就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷做大蛋糕，努力分 好蛋糕。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社舍公正，是相輔相成的兩個(gè)

方 面，不注重社會(huì)公正就談不上科學(xué)發(fā)展，沒(méi)有科學(xué)發(fā)展也不可能 實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公正。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取各種有針對(duì)性的舉 措，努力把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

形成合力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是一個(gè)艱難過(guò)程，需要各方面形成 合力、不懈努力。首先，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，不可避免地會(huì)涉及權(quán)利和利益的分配與調(diào)整，有時(shí)還伴隨著尖銳 的斗爭(zhēng)。沒(méi)有公共權(quán)力作保證，沒(méi)有完善的制度為保障，社會(huì)公 正的實(shí)現(xiàn)很可能寸步難行。其次，社會(huì)應(yīng)發(fā)揮協(xié)同作用。社會(huì)公 正需要社會(huì)積極介入，發(fā)揮協(xié)同作用。尤其是各種社會(huì)組織和各

·53·

類企業(yè)，都應(yīng)積極參與到社會(huì)公益慈善事業(yè)中來(lái)，對(duì)處于困境的社會(huì)群體提供更多援助和關(guān)愛(ài)。最后，個(gè)人應(yīng)培育公正之心。個(gè)

人具有公正之心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正相關(guān)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

三、樹(shù)立嚴(yán)格的誠(chéng)信觀

“誠(chéng)信”二字的原義是互證的，《說(shuō)文解字》解為“誠(chéng)，信

也，從言成聲”o“信，誠(chéng)也。從人言，人言則無(wú)不信者o“這個(gè)

解釋得出這樣的結(jié)論：誠(chéng)、信二字都和人的言語(yǔ)有關(guān)。言出于

心，“誠(chéng)信”首先是人的言必由衷。其次，“誠(chéng)信”外化為人的 行為，表現(xiàn)在人們所進(jìn)行的各種活動(dòng)、處理的各種關(guān)系中。誠(chéng)信

對(duì)于整個(gè)社會(huì)，應(yīng)當(dāng)屬于道德范疇；而對(duì)于個(gè)體人來(lái)說(shuō)，“誠(chéng)

信”是內(nèi)在的修為，是自律，而非他律。

我國(guó)上古時(shí)期，“誠(chéng)信”先由篤信鬼神的虔誠(chéng)開(kāi)始，《左傳》

上說(shuō)：“祝史正辭，信也o”《尚書(shū)》上說(shuō)：“鬼神無(wú)常享，享于

克誠(chéng)o"隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，誠(chéng)信的宗教色彩逐漸淡化，在那種“敬畏”的心理除去之后，誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)常常要加上強(qiáng)制執(zhí)

行的手段。所以，誠(chéng)信在當(dāng)今社會(huì)，從某種意義上說(shuō)又是一種法

律原則。誠(chéng)信不僅是道德之核心，是立身處世、人

際交往、經(jīng)濟(jì) 交往的基礎(chǔ)，也是從政、治國(guó)之必須。

近年來(lái)，政府信用最受關(guān)注。政府不講誠(chéng)信，那就會(huì)失道者

寡助。失信于民的政府就會(huì)被入民所拋棄。從“華南虎事件”、“躲貓貓事件”到“七十碼案”、“鄧玉嬌案”，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府誠(chéng)信

監(jiān)督的巨大影響日漸顯現(xiàn)。作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，公

務(wù)員的誠(chéng)信修養(yǎng)程度和行為如何，對(duì)社會(huì)公眾具有強(qiáng)大的引領(lǐng)、示范和輻射作用。

公務(wù)員是掌握公共資源和公共權(quán)力的主體，講誠(chéng)信是對(duì)公眾 ‘利益的一種承諾，是必須履行的義務(wù)，同時(shí)也是個(gè)人道德的要

求。但是，在現(xiàn)實(shí)中仍有部分公務(wù)員不同程度地存在著誠(chéng)信缺失

乃至背信棄義的現(xiàn)象，因此在一定程度上使政府的公信力受到損

害，造成了社會(huì)對(duì)政府的信任危機(jī)。

·54·

對(duì)公務(wù)員個(gè)人來(lái)說(shuō)，只有誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，才能取信于民。通常我 們所說(shuō)的公務(wù)員的誠(chéng)信觀就是指公務(wù)員在進(jìn)行國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公 共事務(wù)管理活動(dòng)中要誠(chéng)實(shí)守信，履行對(duì)公眾的責(zé)任，信守對(duì)公眾 的承諾等行為的表現(xiàn)。擁有良好的誠(chéng)信聲譽(yù)是一個(gè)公務(wù)員的美 德，“以人為本”強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)對(duì)公眾的回應(yīng)，是樹(shù)立公務(wù) 員誠(chéng)信觀的基礎(chǔ)。公務(wù)員的誠(chéng)信觀表現(xiàn)為包括政府領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)公 務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中行為真實(shí)，不弄虛作假、愚弄群眾，在公共政 策的制定與執(zhí)行方面，行政人員要言行一致、誠(chéng)實(shí)守信。誠(chéng)信政 務(wù)主要表現(xiàn)為公務(wù)員執(zhí)行政務(wù)的可信度和公信力。必須加強(qiáng)公務(wù) 員的誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)必須提高對(duì)誠(chéng)信意義的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立 公務(wù)員誠(chéng)信觀，甚至將誠(chéng)信建設(shè)的業(yè)績(jī)與公務(wù)員政績(jī)掛鉤并且增 加考核的權(quán)重。第三節(jié)

公務(wù)員的道德修養(yǎng)

一、公務(wù)員道德修養(yǎng)的基本內(nèi)涵

道德是人類社會(huì)所特有的一種意識(shí)形態(tài)，是由一定的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)關(guān)系所決定的，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、個(gè)人內(nèi)

第四篇：……鎮(zhèn)開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育的匯報(bào)

……鎮(zhèn)開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育

工作匯報(bào)

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)，我鎮(zhèn)將重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施，深入開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育實(shí)踐活動(dòng)：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委高度重視公務(wù)員職業(yè)道德教育活動(dòng)，成立了以黨委副書(shū)記為組長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制訂下發(fā)了《??鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)道德教育實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容等，將活動(dòng)納入公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。

二、加大宣傳力度。利用座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，加大活動(dòng)的宣傳力度，在公務(wù)員中努力營(yíng)造“五比五看一爭(zhēng)當(dāng)”為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人人參與的良好氛圍。

三、精心組織實(shí)施。為確?；顒?dòng)深入開(kāi)展，我鎮(zhèn)將按照實(shí)施方案的要求，按照時(shí)序進(jìn)度開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，主要有：讀書(shū)活動(dòng)、宣誓活動(dòng)、演講比賽、征文比賽等，目前，我鎮(zhèn)公務(wù)員已撰寫(xiě)：演講比賽稿和征文100余篇，舉辦公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)2期，近期將組織公務(wù)員進(jìn)行演講比賽和征文比賽從中選拔優(yōu)秀文章為征文參加縣的比賽，年底對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀公務(wù)員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：?jiǎn)T工企業(yè)文化及職業(yè)道德教育培訓(xùn)實(shí)施方案

員工企業(yè)文化及職業(yè)道德教育

培訓(xùn)實(shí)施方案

紅四煤礦機(jī)電隊(duì)

2012年10月

員工企業(yè)文化及職業(yè)道德教育培訓(xùn)

實(shí)施方案

為了培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)員工，建設(shè)“四有”員工隊(duì)伍，全面提高職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公司持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合機(jī)電隊(duì)班組建設(shè)實(shí)際情況，開(kāi)展員工政治理論、企業(yè)精神及職業(yè)道德教育活動(dòng)，使員工思想政治理論教育更加符合企業(yè)的發(fā)展，特制定本方案。

一、培訓(xùn)設(shè)置的必要性及依據(jù)

隨著我礦現(xiàn)代化的建設(shè)，各班組現(xiàn)代化設(shè)備操作和對(duì)敬業(yè)、忠誠(chéng)度、奉獻(xiàn)、團(tuán)隊(duì)精神等方面素質(zhì)的具備，對(duì)員工的職業(yè)道德和企業(yè)文化的學(xué)習(xí)及認(rèn)同有了更嚴(yán)格的要求，因此對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)道德教育非常必要。根據(jù)集團(tuán)公司文件《寧夏寶豐能源集團(tuán)有限公司班組建設(shè)實(shí)施方案》中區(qū)隊(duì)班組思想政治工作的具體要求，突出強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，建設(shè)“四有”員工隊(duì)伍，對(duì)區(qū)隊(duì)班組開(kāi)展企業(yè)精神、職業(yè)道德培訓(xùn)。

二、總體思路

本課程以強(qiáng)化員工職業(yè)道德教育為突破口，結(jié)合集團(tuán)公司通過(guò)持續(xù)有效地加強(qiáng)班組建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀員工，高質(zhì)量創(chuàng)建一批學(xué)習(xí)型、安全型、清潔型、節(jié)約型、和諧型（即“五型”）班組，逐步實(shí)現(xiàn)班組安全管理從“零事故”向“零三違”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。開(kāi)設(shè)員工職業(yè)道德培訓(xùn)課程。由科室區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)確定職業(yè)道德教育的培訓(xùn)內(nèi)容及要求；各班組互相配合，組織員工開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)。

培訓(xùn)人員結(jié)合本崗位實(shí)際，如介紹企業(yè)發(fā)展的歷史、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念、企業(yè)精神等企業(yè)文化，使員工感受企業(yè)文化的熏陶和影響；圍繞企業(yè)最需要什么樣的人，什么樣人的職業(yè)生涯會(huì)有突破性的發(fā)展，即從職場(chǎng)需要和員工生存、發(fā)展需要雙方為著眼點(diǎn)，開(kāi)展敬業(yè)、忠誠(chéng)、守信等職業(yè)道德素質(zhì)內(nèi)容培訓(xùn)。

本培訓(xùn)力求以全新的視角，完全以員工的心態(tài)、眼光、思想，進(jìn)行深層剖析，告訴員工：你不做到這些（職業(yè)道德與素質(zhì)），你將會(huì)一事無(wú)成；你的職業(yè)生涯將不可能有突破性的發(fā)展，你永遠(yuǎn)也不會(huì)成功！并且告訴員工：愛(ài)崗敬業(yè)你可以得到什么？承擔(dān)責(zé)任你可以得到什么？積極進(jìn)取你可以得到什么？遵守職業(yè)道德你可以得到什么？等等，而最終要告訴員工的是，做好這些（職業(yè)道德），你將會(huì)成為公司一名無(wú)可替代的員工，領(lǐng)導(dǎo)最舍不得的人是你，因而你的價(jià)值會(huì)得到大幅提升，因而你的薪水、你的職位、你在團(tuán)隊(duì)中的影響力等等，都將得到大幅提升，因而，有效幫助你更快捷的達(dá)到你的職業(yè)目標(biāo)，促使你的職業(yè)快速有效發(fā)展！

三、課程設(shè)置

名稱：?jiǎn)T工職業(yè)道德教育培訓(xùn)。學(xué)時(shí)：12學(xué)時(shí)。（每月1學(xué)時(shí)）

對(duì)象：區(qū)隊(duì)科室各班組。

培訓(xùn)方式：觀看視頻、單位主要負(fù)責(zé)人講授與員工自修相結(jié)合。

四、主要內(nèi)容

第一部分，單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，參考內(nèi)容及課時(shí)如下：

注：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人可以自定3～５項(xiàng)內(nèi)容，為員工作報(bào)告或講座3～５次。

第二部分，員工自學(xué)，內(nèi)容及課時(shí)如下：

五、考核方式：

企業(yè)主修課——“職業(yè)道德與職業(yè)素質(zhì)教育”成績(jī)考核，根據(jù)公司確定企業(yè)主修課即“職業(yè)道德與職業(yè)素質(zhì)教育”的內(nèi)容及要求，員工做好培訓(xùn)記錄，并要求員工撰寫(xiě)心得體會(huì)或記錄發(fā)生的相關(guān)事件，公司好的理念，有益的管理經(jīng)驗(yàn)、制度及員工得到啟示、感想等等，教師結(jié)合員工企業(yè)主修課記錄給績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

紅四煤礦機(jī)電隊(duì)

2012年10月20日