第一篇：城市化：新農(nóng)村建設(shè)的助推器

城市化：新農(nóng)村建設(shè)的助推器

減少農(nóng)民加速城市化進(jìn)程

陳劍波：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，可能要長期伴隨我們的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，是一個長期的歷史過程。

我們的城市化和工業(yè)化進(jìn)程哪一天才算完成了呢？那就是農(nóng)村的人進(jìn)來了。如果我們解決不了農(nóng)村人進(jìn)來的問題，顯然不能說我們的工業(yè)化和城市化是成功的。應(yīng)該說這個過程歷朝歷代都沒有完成，我們可以看到明清時代江南非常發(fā)達(dá)的工商文明，但是從來就沒有過如此大規(guī)模的農(nóng)村居民獲得非農(nóng)就業(yè)的機會。自1994年以來，我們經(jīng)歷了人口遷移嚴(yán)重不足的高速工業(yè)化和高速城市化歷程。土地減少了1億多畝，城市的擴(kuò)張速度也非?？?，但是真正按照享有城里人同等權(quán)利的農(nóng)村人口的遷移是嚴(yán)重不足的。

怎么解決農(nóng)村人口的戶籍遷移問題？除了在社會保障和就業(yè)機會的平等，及讓農(nóng)民呆得住、留得下、住得起，享有和城市人口平等的就業(yè)機會外，還應(yīng)平等享受教育機會，獲得同等的醫(yī)療保障。

目前在政策研究界和學(xué)術(shù)界也還存在著一些爭議，關(guān)于我們的工業(yè)化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，有一些研究宏觀經(jīng)濟(jì)的同志認(rèn)

為，珠江三角洲、長江三角洲、京津塘地區(qū)是支撐中國經(jīng)濟(jì)20年高速增長最重要的部分。這三個圈的快速城市化是市場推動的自然過程，擋不住。我們應(yīng)該重點把城市化戰(zhàn)略放到快速增長的地區(qū)。實際上，我們從政策上來講一直是強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，而如何對待城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略又涉及到我們工業(yè)化的戰(zhàn)略。

總體來看，在計劃經(jīng)濟(jì)時期我們經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中后期的國家工業(yè)化發(fā)展階段，之后出現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化階段。但從當(dāng)前形勢來看，若要推動小城市發(fā)展，就必須要強調(diào)縣域內(nèi)的工業(yè)發(fā)展。

如何在縣域內(nèi)讓創(chuàng)業(yè)的人順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，降低稅收和工商各個方面的門檻，特別是在金融體系方面的扶持，都是非常重要的。

茅于軾：我比較同意這個觀點，中國有8億多農(nóng)民，5多億城里人。如果要建設(shè)農(nóng)村，使農(nóng)村的收入提高，非得減少農(nóng)民不可。假使有一個農(nóng)民從農(nóng)村變到城里來，那么就減少了一個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者從而增加了一個消費者，那些農(nóng)民的收入就可以提高了。不看到這一點，想要穩(wěn)住農(nóng)民留在農(nóng)村，這條路肯定是錯誤的。

農(nóng)民問題的根本點在于增加收入，從這個問題可以看到農(nóng)產(chǎn)品市場上主要是生產(chǎn)吃的東西，如，糧食、肉、水果、藥材，還有少數(shù)的棉花等一些工業(yè)原料。

這個市場誰在享受？占人口40％的城里人。市場就這么大，除非你能出口，因為我們非常缺土地，整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢不大，包括我們國家的糧食生產(chǎn)在內(nèi)。

尤其現(xiàn)在有一個新的特點，全世界農(nóng)產(chǎn)品整體過剩，糧食過剩，水果過剩。所謂過剩就是價格不斷向下，農(nóng)產(chǎn)品的相對價格比其它工業(yè)品價格相對一直在往下拉。雖然土地減少這么多，農(nóng)民減少這么多，但是產(chǎn)量還是太大，賣不出去。糧食的價錢比上世紀(jì)50年代降低了一半，這種情況下想讓農(nóng)民增加收入只有一條辦法，減少農(nóng)民，這是建設(shè)新農(nóng)村最基本的背景條件。我們有時候看不清這一點，另外我們餓肚子餓怕了，總怕糧食不夠吃，沒看到現(xiàn)在的形勢已經(jīng)完全不同了，整個世界經(jīng)濟(jì)的格局已完全改變了。

中國城市化進(jìn)程至少還需55年

華生：我們現(xiàn)在城市化吸納農(nóng)村人口的能力或者速度不是超前了，也不是同步，而是大大滯后。這不是我們沒有能力來做這件事情，也不是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]跟上，而是戰(zhàn)略指導(dǎo)方針上有偏差。

特別要注意的是，現(xiàn)在所謂城市化率的提高是一個虛假的提高。我們是按照進(jìn)城的農(nóng)民也算做城市化率，把流動的農(nóng)民算成城市人口，按照這個城市化率說我們每年提高了多少，但如果把這部分扣除掉，我們的城市化率是很低的，在30％以下。跟世界上一般發(fā)展中國家的路徑嚴(yán)重偏離，這是我們國家新世紀(jì)發(fā)展的主要矛盾。

配合解決這個主要矛盾，新農(nóng)村建設(shè)就有地位了，除了在農(nóng)村這一塊要做一定的投入（在我看來主要是投在教育和醫(yī)療上），另一塊主要是幫助他們轉(zhuǎn)移到城市，使新農(nóng)村建設(shè)放在中國新世紀(jì)發(fā)展這個大局看，位置就會很清楚。

我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)非常重要，是我們大局當(dāng)中不可或缺的重要一環(huán)。如果要問中國在新世紀(jì)發(fā)展第一位的、主要的矛盾是什么？恐怕還不是農(nóng)村問題，最大的矛盾實際上是城鄉(xiāng)問題。中國跟世界其它國家或者說一般發(fā)展中國家相比，無論從發(fā)展模式上、從城鄉(xiāng)差距上，還是從收入水平的懸殊上來看，最大的特點是我們在中國的工業(yè)化和城市化過程中要把城市和農(nóng)村隔離開來。這一點從計劃經(jīng)濟(jì)時代就存在，但改革開放以后這個情況沒有根本變化。

茅于軾：新農(nóng)村建設(shè)是一個農(nóng)民逐漸減少的過程，新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化是同時進(jìn)行的，如果沒有城市化，眼睛光看著

農(nóng)村，搞新農(nóng)村建設(shè)一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個口號應(yīng)該加以補充，就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

中國現(xiàn)在出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化問題，農(nóng)業(yè)問題、工業(yè)問題，實際上就是我們高速的經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后。我們有了不到兩億的農(nóng)民進(jìn)了城，但是現(xiàn)在他們沒有完全變成城里人，這部分人都沒有解決問題，后來的人又怎么解決？在整個政策層面上，如果城鎮(zhèn)化滯后這個問題不解決，農(nóng)村問題就很難解決。那么怎么加速城鎮(zhèn)化？剛才兩位老師都談到，比如城市里面的就業(yè)機會要增加。怎么增加？讓他有自由創(chuàng)業(yè)的機會，政府不但不加以干預(yù)，不給他們出難題，而且還要幫助他們。另外，醫(yī)療與教育也要一視同仁。當(dāng)然，這個問題不是一天能做到的，但肯定是要朝著這個方向走，因為只有這樣才能真正幫助新農(nóng)村建設(shè)。

至于城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要多少年，很多人統(tǒng)計過，過去20幾年每年減少0.8％的農(nóng)民比例，也就是1000萬人左右。如果按每年1000多萬人進(jìn)城這個速度，就算每年減少1％，以現(xiàn)在是60％的農(nóng)民計算，如果要減少5％至少還有55年。

怎么才算新農(nóng)村建設(shè)完成？就是已經(jīng)不需要再減少農(nóng)民了，農(nóng)村就這樣了，理想狀態(tài)下還得55年的進(jìn)程。

陳劍波：從我個人的觀點來看，城市化的戰(zhàn)略特別是城市的發(fā)展一定不是規(guī)劃出來的，也不是通過戰(zhàn)略設(shè)計出來的，我們沒有人能夠想到上海這么一個一百多年前的小農(nóng)村會在一百多年以后變成國際都市。

江蘇南通是張儉先生建紡織廠開始，也是從長江邊上的小漁村變成一個中等城市。從我們現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的一些實踐經(jīng)驗來看，也已經(jīng)開始呈顯出這種趨勢。

誰知道華西村會不會變成一個小城鎮(zhèn)或者小城市，他們現(xiàn)在已經(jīng)并了很多村了，橫店集團(tuán)也是這樣。我想，這方面的城市發(fā)展確實有它自身發(fā)展的規(guī)律性。從政府政策的角度來說，提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略并不是說要把財政的資金放到小城鎮(zhèn)去建設(shè)，因為財政資金對城鎮(zhèn)的投入應(yīng)該是改善投資環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步使大城市和中小城鎮(zhèn)的居民享有普通的生活設(shè)施并能逐步趨同，不會有太大的差異。

只有這樣才能引進(jìn)一些投資機會在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)，為中小城市的工商業(yè)發(fā)展提供環(huán)境和條件。

那么，是不是能夠期待出現(xiàn)全部的中小城市都能夠成長起來？這是一個市場的過程，不是設(shè)計的過程

第二篇：“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)

2010-05-10 14:39:54 來源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 0 條 手機看新聞

《學(xué)習(xí)時報》日前刊發(fā)蔡永飛撰寫的《“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)》,全文如下:

現(xiàn)階段我國城市化雖然進(jìn)程加快,但仍然滯后,突出表現(xiàn)為農(nóng)民工問題日趨嚴(yán)重。近兩億農(nóng)民工一到春節(jié)就要從城市回到農(nóng)村、過完春節(jié)再從農(nóng)村返回城市,一方面給運輸部門造成了很大壓力;另一方面,農(nóng)民工只能在春節(jié)與家里留守老人、留守婦女、留守兒童相聚,對農(nóng)民工家庭來說很不人道,尤其是,農(nóng)民工無法定居在城市或者農(nóng)村,不利于他們參加城市現(xiàn)代化建設(shè),也很難讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主體,也難以即時實現(xiàn)這一龐大人群的消費能力,對于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)都十分不利。

同時,城市化雖然有所進(jìn)展,但城市建設(shè)中問題十分嚴(yán)重,突出表現(xiàn)是多數(shù)城市房價居高不下,已經(jīng)成為威脅社會穩(wěn)定的一個隱患。加快城市化進(jìn)程,解決好城市民生問題特別是農(nóng)民工問題,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),已經(jīng)刻不容緩。

城市化滯后的原因是多方面的,一個重要原因與1994年開始實施的分稅制有關(guān)。近年來,筆者在全國許多地方調(diào)研時了解到,幾乎所有地方官員都認(rèn)為地方政府“財力和事權(quán)不對稱”,制約了地方的發(fā)展。按照現(xiàn)行分稅制規(guī)定,增值稅的75%和所得稅的60%劃歸中央。再加上農(nóng)村地區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅,地方政府可用財力嚴(yán)重不足。由于財權(quán)減少、事權(quán)卻有增無減,地方政府只好“另辟蹊徑”。當(dāng)有些地方“創(chuàng)造”了“經(jīng)營城市”的經(jīng)驗之后,“土地財政”很快成為普遍現(xiàn)象,即靠出賣土地增加政府收入,以此來發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

“土地財政”彌補了地方政府財力的不足,為許多地方的城市建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速,極大地改變了中國城市的面貌,也大大助推了我國重化工業(yè)的快速發(fā)展。但是,“土地財政”的弊端也十分明顯。第一,大多數(shù)城市向周邊農(nóng)村擴(kuò)張,使國家實行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”難以落實到位。第二,所謂“土地財政”其實主要是用低價征收農(nóng)民土地、高價拍賣給開發(fā)商,實際上就是政府剝奪農(nóng)民利益。第三,政府在高價出讓土地時,和房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手推高了房價。加上許多地方政府并沒有按照中央要求加強保障房建設(shè),使城市居民住房問題難以解決,更使農(nóng)民工無法在城市落腳。從各地實際情況看,由于土地資源不足,土地財政也已經(jīng)無法持續(xù)。由此而言,分稅制雖然對中央政府增強執(zhí)政能力作出了重要貢獻(xiàn),但其弊端也是顯而易見的。

為抓住后危機時代轉(zhuǎn)危為機的機遇,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè),筆者認(rèn)為: 第一,調(diào)整分稅制,增加地方政府收入分成,并按照稅收和稅源一致性原則改革現(xiàn)行稅制,以降低地方政府對“土地財政”的依賴,為地方政府推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化提供合理的、可持續(xù)的動力。加快城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,仍然需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此,國家必須支持并且激勵地方政府增強財政汲取能力。從“十二五”開始為一部分城市“放水養(yǎng)魚”已勢在必行。建議在“十二五”期間,在全國市區(qū)人口10萬到80萬的小城市和中等城市實現(xiàn)新的分稅制,增值稅存量部分每年將中央分成減少5%,五年從75%減少到50%,另外50%歸這些城市政府;增量部分全部由這些城市政府收取。同時,將現(xiàn)行稅制關(guān)于企業(yè)在注冊地納稅的規(guī)定,改變?yōu)樵诙愒吹亟欢悺Ｒ赃@樣兩項改革來增加地方政府財政收入,激勵地方政府加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,尤其是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,從而吸納更多勞動力,把農(nóng)民工穩(wěn)定在城市。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到并穩(wěn)定在城市的同時,有條件的地方可以加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè),引導(dǎo)那些“空心村”、“空殼村”的農(nóng)民集中起來居住,騰出更多土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在一二十年之后,比如說在小城市人口增加到50萬、中等城市人口增加到200萬左右,并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平的時候,如果有必要的話,可以考慮逐步恢復(fù)目前的分成比例。

在人口超過300萬的超大城市的近郊區(qū),可將離這些城市半小時左右車程的縣城、中心鎮(zhèn),規(guī)劃為這些城市的衛(wèi)星城,并采取措施加快建設(shè)?？梢酝ㄟ^政府的行政命令,將集中在這些城市的大型國企的總部或分部,分散一些到這些衛(wèi)星城去。同時既引導(dǎo)附近的農(nóng)民,也引導(dǎo)城市居民包括在城市工作的農(nóng)民工到這些地方居住。這樣既有利于這些城市周邊地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè),也有利于緩解這些城市房價居高不下的壓力,讓虛高、過高的房價降下來。在這些衛(wèi)星城也應(yīng)實行新的分稅制。

建議在特大城市、超大城市仍然實行現(xiàn)行的分稅制,以引導(dǎo)特大城市特別是超大城市過度集中的資源疏散到中等城市去,以加快中等城市的發(fā)展。事實上,現(xiàn)階段像北京、上海這樣的超大城市規(guī)模已經(jīng)過大,城市居民的生活質(zhì)量很難提高,應(yīng)限制其繼續(xù)擴(kuò)大。

第二,修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,讓規(guī)劃加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性。2007年以前,我國只有城市規(guī)劃法,法律沒有要求和規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但把“城市規(guī)劃法”改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”,并不能馬上就做到把新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。事實上,許多地方的規(guī)劃仍然是城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩張皮。特別是在2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)之后各地掀起的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃熱中,基本上仍然是把農(nóng)村區(qū)域單獨來規(guī)劃,而缺乏具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。修訂后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定,小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃必須包含于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃之中。中心城市的規(guī)劃,至少要規(guī)劃到周邊行政區(qū)劃內(nèi)每一寸土地;最好能夠規(guī)劃到城市可輻射范圍內(nèi)的所有農(nóng)村地方。

應(yīng)當(dāng)借鑒國外規(guī)劃法的經(jīng)驗,給城市規(guī)劃編制設(shè)置“公眾評議”、“公眾聽證”的程序,按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求,既讓專家參與,也向民眾征求意見。應(yīng)當(dāng)規(guī)定,規(guī)劃須經(jīng)本級人民代表大會審議,而不是人大常委會審議;并要規(guī)定人大審議規(guī)劃須設(shè)置辯論、投票表決等程序。同時,應(yīng)強化政府執(zhí)行規(guī)劃的法律責(zé)任,把“責(zé)令改正,通報批評”、“對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”之類的規(guī)定,修改為“根據(jù)情節(jié)輕重依法追究刑事責(zé)任”。在規(guī)劃問題上,政府部門的法律責(zé)任必須從嚴(yán)規(guī)定、從嚴(yán)執(zhí)行,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施不受領(lǐng)導(dǎo)干部長官意志隨意性的影響。只要能夠做到這一點,現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中拆遷引發(fā)的矛盾問題,將大大減少。

第三,加快《土地管理法》的修訂,對城市國有土地使用者收取土地租金作為財政收入,對征收征用農(nóng)業(yè)用地按照土地預(yù)期收入給予被征地農(nóng)民合理補償。目前在城市國有土地的使用中,無論是公共機關(guān)、國有企業(yè)還是私人部門、居民個人,都有將屬于國有土地的收入據(jù)為少數(shù)人或者個人所有的行為。應(yīng)當(dāng)吸取學(xué)者盛洪等人的建議,以法律形式加以規(guī)范,將屬于全體人民的收入收回來,作為政府財政收入。現(xiàn)行法律規(guī)定,征收、征用農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的補償,都按照土地過去的收入來進(jìn)行補償,這也是不合理的。應(yīng)當(dāng)按照所征收、征用土地可能達(dá)到的預(yù)期收入水平,按照一定的比例給予被征地農(nóng)民補償。應(yīng)將《土地管理法實施細(xì)則》第25條規(guī)定“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”,修改為“征地補償、安置爭議沒有解決之前不得實施征用土地方案”。應(yīng)規(guī)定允許小城鎮(zhèn)、中心村在連片宅基地上開發(fā)建設(shè)住宅區(qū),在滿足本地農(nóng)民需求的前提下,允許城市居民購買居住。打破城鄉(xiāng)居民分隔,允許城鄉(xiāng)人口雙向流動,讓城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村區(qū)域混居,這樣才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第四,修訂《農(nóng)村土地承包法》,規(guī)定城市居民可以有條件地到農(nóng)村承包土地?，F(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》雖然沒有明確排除城市居民到農(nóng)村承包土地,但強調(diào)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時“在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”,等等,表明當(dāng)初立法者沒有考慮城市居民到農(nóng)村承包土地的可能性。事實上,在大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的同時,也有一些城市居民想要到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。特別是在許多大學(xué)生村官來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的情況下,《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定城市居民到農(nóng)村承包土地的條件和方式。允許城市居民特別是大學(xué)生到農(nóng)村承包土地、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、成為新時代的農(nóng)村居民,這是改變農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民隊伍、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,是新農(nóng)村建設(shè)中具有重大戰(zhàn)略意義的步驟,應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻墓膭詈鸵?guī)范。

第五,對享受增值稅優(yōu)惠政策的城市,要加快民主法制建設(shè)。在國家放權(quán)讓利給那些城市的同時,應(yīng)當(dāng)加強制度建設(shè),對這些城市領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力進(jìn)行更加有效的制約和監(jiān)督。建議在這些城市實行司法機關(guān)垂直管理的體制,使這些城市的法院、檢察院能夠享有相對于當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的獨立性。同時,在這些城市,可按照每10萬人口設(shè)1名專職人大代表和1名專職政協(xié)委員的制度,授權(quán)他們專職履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能的權(quán)力?？稍谶@些城市實施預(yù)算管理和監(jiān)督制度改革,讓政府花納稅人的錢公開透明,從而保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部不受腐敗的干擾和威脅,專心致志為人民服務(wù)。

第三篇：統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

李鶴

（東北財經(jīng)大學(xué)研究生院 116023）

摘要：經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。但在“十一五”時期，我國的城市化進(jìn)程過度的關(guān)注城市利益的擴(kuò)大，忽視了農(nóng)村利益的保護(hù)而造成了城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。形成了包括了失地農(nóng)民返貧，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童，價值觀的迷失等一系列問題。本文分析了城市化與新農(nóng)村建設(shè)可以統(tǒng)籌發(fā)展的原因及二者良性互動的方式，提出了在城市化建設(shè)中進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化方面建設(shè)的模式。

關(guān)鍵字：城市化新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。在“十二五”制定之際，總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，探索一條城市化與新農(nóng)村并行建設(shè)的新路子，來緩解城鄉(xiāng)日益加劇的矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動。

一、城市化進(jìn)程對農(nóng)民的影響綜述

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。縱觀城市化進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市化的建設(shè)對農(nóng)民這一群體的利益造成了很大的威脅，甚至一些地區(qū)的城市化成果是以犧牲了一部分農(nóng)民的利益而獲得的。解決城市化建設(shè)中農(nóng)民利益的保護(hù)及增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力，成為城市化進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)的關(guān)鍵。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。在征地的過程中沒有對農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。農(nóng)民工會產(chǎn)生自我懷疑和自卑，用不理智的方式對待自己和周圍的人，成為城市社會治安不穩(wěn)定的因素。出生于80后的“農(nóng)二代”，他們擁有更多的文化

知識，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對城市的渴望也明顯高于第一代農(nóng)民工，但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”。而那些依然留守在農(nóng)村的兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現(xiàn)了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)二代群體中表現(xiàn)的更加突出。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，對創(chuàng)建社會主義和諧社會非常不利，同時也對社會的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

二、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動

城市化是一個復(fù)雜的過程，它不僅包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移、城市生活習(xí)慣、思想方式向農(nóng)村的擴(kuò)散，而且還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善、村莊習(xí)俗向城市習(xí)慣的過渡、社會價值體系的建構(gòu)等等。城市化的復(fù)雜性決定了我們不能人為的推進(jìn)城市化進(jìn)程必須尊重其客觀發(fā)展的規(guī)律。那些用行政手段推進(jìn)的城市化模式，盡管使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施嚴(yán)重缺位。單純的“空間城市化”、人為的推進(jìn)城市化不是真正的城市化而是一種浪費的城市化。

（一）城市化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原因

城市化是一個發(fā)展過程，不是意識形態(tài)改變就能一蹴而就的。以我國現(xiàn)在的城市化水平（每年大概1%左右）而言，完成城市化的目標(biāo)至少還要進(jìn)行50幾年。那么如果在這個階段我們沒有優(yōu)化農(nóng)村的建設(shè)，而是把社會建設(shè)完全的集中在城市的建設(shè)的話，那么城鄉(xiāng)之間的差距會越來越大。另外，我國農(nóng)村人口不論是占全國人口的比例還是農(nóng)村人口總數(shù)都是最多的。我們在實行城市化的進(jìn)程中不僅不能忽視這一群體的利益，而且要想方設(shè)法的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，使城市化的成果能夠惠及到農(nóng)村。這樣城市化才能夠獲得一個穩(wěn)固的大后方，才能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展?；谶@樣的思想，可以考慮一種新的思路來進(jìn)行城市化的進(jìn)程：城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時，讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅強后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略?？傊覀兺菩械某鞘谢瘧?zhàn)略是能夠帶動農(nóng)村發(fā)展的城市化，建設(shè)的新農(nóng)村是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村。

（二）實現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動

1．以城市化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村的發(fā)展

自改革開放以來，我國一直在進(jìn)行著城市化的建設(shè)。以北京、上海和廣州為代表的三大都市圈以及各初見端倪，其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對周邊新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用也是不容忽視的。城市中的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)可以適度的向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市中的民主觀念可以向農(nóng)村滲透，這既對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的刺激作用，同時對農(nóng)村的基層民主建設(shè)也有一定的啟迪作用。同時，可以充分利用大城市在公共設(shè)施建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗，利用規(guī)模優(yōu)勢，提升新農(nóng)村中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從而改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。對于農(nóng)民來說，如果能在自己熟悉的農(nóng)村也能有所作為，也能擁有更高水平的生活，有完善的醫(yī)療和社會保障，那么即使暫時不能夠進(jìn)入城市變成市民，也能在新農(nóng)村的建設(shè)中安居、樂業(yè)，也更能實現(xiàn)社會價值和自我價值。

2．以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城市化的推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)于城市化建設(shè)的大后方，可以這么說：如果沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，那么城市化無從談起。試想一下，大量由于失地而返貧的農(nóng)民涌入城市，在城市中聚集成若干的“城市貧民區(qū)”；大量的農(nóng)民工、“農(nóng)二代”在城市化進(jìn)程中迷失方向、留守兒童沒有父母的教育而產(chǎn)生心理畸形，那么城市化如何繼續(xù)進(jìn)行下去？而且這些都明顯違反了城市化的初衷，城市化成了“犧牲一部分人的利益對另外一部分人有益”的過程。所以，只有城市化的進(jìn)程中，對新農(nóng)村的建設(shè)更加重視才是最佳之選。要對農(nóng)村加強包括教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，逐步培養(yǎng)有新思想、新文化、新理想的新型農(nóng)民。新農(nóng)村的建設(shè)也為 “逆城市化”做好準(zhǔn)備，農(nóng)村也有城市的現(xiàn)代設(shè)施和文明，可以為一部分城市人口向郊外轉(zhuǎn)移提供條件。

三、重視城市化的過渡階段——社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

（一）繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，首先要加大國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，所謂“巧婦難為無米之炊”，只有加大經(jīng)濟(jì)投入才能刺激廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、整合農(nóng)村的資源，才能從根本上提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。

農(nóng)技部門要定期派專門人員下基層，向農(nóng)民傳授有關(guān)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖方面的知識。有關(guān)部門要大力配合，最大限度的為農(nóng)民產(chǎn)銷打開門路，比如對符合要求種植的綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖的家禽等按合理的價格進(jìn)行及時的收購。這樣不僅增加了農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入，還提高了農(nóng)民的素質(zhì)、形成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)銷一體的科學(xué)模式。要充分利用農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢進(jìn)行果蔬業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)，比如進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)游，農(nóng)村采摘游等，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在新農(nóng)村的建設(shè)中要注意差別化的建設(shè)，不能按照同一個模板復(fù)制，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況建設(shè)不同風(fēng)格、不同優(yōu)勢的新農(nóng)村。

（二）深入發(fā)展新農(nóng)村的政治建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣嬲J(rèn)識到自己的職責(zé)，加快步伐進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織應(yīng)進(jìn)行村務(wù)公開，建立和完善基層民主建設(shè)，把權(quán)力進(jìn)行下放，讓農(nóng)民的事由農(nóng)民自己決定。充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，不能好心辦壞事。農(nóng)民的生活方式是千百年來流傳下來的，要求農(nóng)民一下適應(yīng)城市的生活方式是不現(xiàn)實的，所以在新農(nóng)村的建設(shè)中要把握好尺度、循序漸進(jìn)，新型的農(nóng)村建設(shè)不能成為城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的照搬照抄。

基層組織的相關(guān)部門要對城市化中涉及到的法律、法規(guī)進(jìn)行重新的學(xué)習(xí)和整理，不但要真正提高領(lǐng)導(dǎo)部門的知法懂法的能力，也要的提高農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民能夠真正運用法律的力量來維護(hù)自己的利益。在農(nóng)村中形成一個良好的民主氛圍，形成“村干部是農(nóng)民利益的維護(hù)者，村民是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者”的新農(nóng)村。

（三）逐步完善新農(nóng)村的文化、社會建設(shè)

價值觀是心中的信念、是精神的匯聚，是我們做事的指導(dǎo)方向，是任何時候都不能忽視的。在新農(nóng)村進(jìn)行社會主義核心價值觀的宣傳，采取簡單易懂、農(nóng)民能夠接受的方式進(jìn)行講解，爭取在新農(nóng)村中形成對社會主義價值觀的統(tǒng)一共識。誠然在城市化的建設(shè)中，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童這些群體都是城市化建設(shè)的奉獻(xiàn)者，他們的利益確實在某種程度上遭到了損失。雖然國家在短期之內(nèi)并不能從根本上改變這一現(xiàn)實，但是我們至少應(yīng)該在心理和精神層面一定要對這些群體進(jìn)行安撫，讓他們明白他們城市是接受他們的，他們是城市化的功臣。只有在城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的價值觀體系，才能對城市化、新農(nóng)村建設(shè)乃至工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有統(tǒng)一的認(rèn)識，也才能擁有健康的心理從而成為最穩(wěn)定的支持力量而不是“搖擺派”。

新農(nóng)村的建設(shè)要堅持科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，不能走城市建設(shè)中犧牲資源和先污染后治理的老路。我們建立的新農(nóng)村是能夠直接過渡到城市的新農(nóng)村，所以不論從社會的發(fā)展模式還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式都要吸取城市化建設(shè)中的精華。要加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的美好愿望。

總之，在城市化的建設(shè)過程中兼顧社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是可行的，既能保證城市化的速度和質(zhì)量又能提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力，同時是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)矛盾的最佳途徑。

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第四篇：新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系研究

新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系研究

【內(nèi)容提要】城市的發(fā)展影響和帶動著周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)就是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。以村莊整治為切入點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為起點，逐步將新農(nóng)村建設(shè)全面推開，是我市新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的實際要求。新農(nóng)村建設(shè)對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān) 鍵 詞】社會主義新農(nóng)村

城市化

小城鎮(zhèn)建設(shè)

繼黨的十六屆五中全會作出關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定之后，2008年10月黨的十七屆三中全會系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，發(fā)布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，中國開始了一個偉大的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城市化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)與城市化究竟是什么關(guān)系？解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是城市化還是建設(shè)新農(nóng)村？研究者對這些問題見仁見智,分歧較大。這些爭議關(guān)涉到社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與路徑的選擇、城市化道路的走向乃至中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略抉擇。找出分歧的關(guān)鍵所在,對于達(dá)成共識,推動新農(nóng)村建設(shè)與城市化的健康開展都是必須和必要的。

一、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的概念

（一）城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化是一個全球性的社會現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。20世紀(jì)70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國現(xiàn)階段的國情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個動態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴(kuò)散。小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要指將農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起小城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時，也包含了經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村即指社會主義新農(nóng)村，“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過。上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，社會主義新農(nóng)村是指在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2006年2月，中央以“一號文件”的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。文件強調(diào)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義；要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅；本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。

二、正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。我們必須正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)著力點。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互關(guān)聯(lián)

實踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代必由之路，與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個方面，本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個重要補充或者重要組成部分。一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建設(shè)新農(nóng)村是改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。二是利益相關(guān)。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴(kuò)散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全面的現(xiàn)代化，沒有城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向農(nóng)村的輻射，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化和村鎮(zhèn)的田園化。三是作用互動。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。相反，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對立起來，而是要充分利用城鎮(zhèn)化帶來的前所未有的有利條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)

改革開放以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來越高，農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了城市的進(jìn)步，城市的延伸、城鎮(zhèn)化的浪潮又推動了農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化必然相互發(fā)生作用，共同促進(jìn)。體現(xiàn)在三個方面：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣域城鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，輻射農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。同時，新農(nóng)村建設(shè)為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是沖擊農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民變成城市人，引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、人口等結(jié)構(gòu)的變化。新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新村莊，將改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，帶來農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的改變。三是釋放剩余資源。農(nóng)民為尋求更好的生活條件到城里去，帶來農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力得以釋放。人力資源的釋放，滿足了城市對勞動力需求，而城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，也向新農(nóng)村建設(shè)釋放資金、技術(shù)、人才、信息資源。四是提升人口素質(zhì)。通過勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)技能的機會，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)農(nóng)民工的需求。五是思想觀念更新。通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約

一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村輻射。另一方面，大量的年青農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分中老年農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，另一方面形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。長遠(yuǎn)來看，這一問題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認(rèn)識水平提高，國家對教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會考上大學(xué)，走出社會、走出農(nóng)村；不能考上大學(xué)的，其受教育的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老農(nóng)民工一代，不會減小外流趨勢；已經(jīng)營在外的農(nóng)民工，有的一心向往和愿望是跳出農(nóng)門，有的也想在農(nóng)村創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境，但他們把房子建好了，相當(dāng)長一段時間不會固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而如果城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會增加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進(jìn)程。

三、認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識誤區(qū)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，決定在農(nóng)村現(xiàn)代化必須合理、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不能把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化對立起來，在新農(nóng)村建設(shè)中減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，或者以城鎮(zhèn)化簡單代替新農(nóng)村建設(shè)。著重應(yīng)走出以下三個認(rèn)識誤區(qū)：

（一）“對立論”認(rèn)識誤區(qū)

有人說城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一對矛盾體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在農(nóng)村的越來越少了，建設(shè)新農(nóng)村的主體出現(xiàn)了缺失，新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、落實新保障、培養(yǎng)新農(nóng)民、健全新組織，幾乎無人來抓、無人來干、無人來享。特別是一些貧困地區(qū)，如南雄市珠璣鎮(zhèn)上嵩村（省定貧困村），只有3個自然村，133戶529人，在家?guī)缀醵喟霝槔先醪?、婦女兒童，以致新農(nóng)村的建設(shè)難以啟動實施。但是，從全國來看，不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，城市提供的就業(yè)機會還是很少，社會保障等也難以跟上，大量的農(nóng)村人口仍然進(jìn)不了城市，即使我們的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。從農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安家，定居下來仍是少數(shù)，大多數(shù)仍會離土不離鄉(xiāng)，有的只是暫時性離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不能解決農(nóng)村的長期發(fā)展問題，必須通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村面貌。同時，新農(nóng)村建設(shè)需要大量有頭腦、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才，城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成農(nóng)民工，把農(nóng)民工變成“能人”，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化不是矛盾體，而是相輔相成的。

（二）“重疊論”認(rèn)識誤區(qū)

走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)新農(nóng)村，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。有人片面理解，建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)容涵蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方方面面。農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，認(rèn)為新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)在思路、目標(biāo)、效果上是“重疊”的，擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，最終可能形成“鎮(zhèn)不象鎮(zhèn)”、“村不象村”，浪費國家資源，使新農(nóng)村失去特色。實際上，城鎮(zhèn)化一般來說是指我國的大中小城市和農(nóng)村新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城市化發(fā)展方向，建設(shè)新農(nóng)村，建立新型村莊，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補充，兩者不能互為替代。我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)主要是在村這一塊探索集鎮(zhèn)化建設(shè)道路，有利于解決農(nóng)民既不離土、又不離鄉(xiāng)部分農(nóng)民跟上現(xiàn)代化問題，也是解決鎮(zhèn)城化中鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐、農(nóng)民進(jìn)城可能惡化城市環(huán)境、增大城市壓力等問題。

（三）“回避論”認(rèn)識誤區(qū)

由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)中的兩大歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)更是千頭萬緒，在基層的一些干部思想中，對城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的地位作用認(rèn)識不足，有的產(chǎn)生了“回避”的念頭。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與新村規(guī)劃聯(lián)動考慮不足，對城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村的新問題參考不夠，就新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村，結(jié)果新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃失之可操作性或可持續(xù)發(fā)展性。問題是城鎮(zhèn)化的趨勢不可避免，對建設(shè)新農(nóng)村，必須考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，以農(nóng)促工。如果忽視和離開城鎮(zhèn)化談新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)將難以真正實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果離開新農(nóng)村建設(shè)來談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最終失農(nóng)村根基。

四、正確處理新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的結(jié)合關(guān)系

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

近幾年來，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機結(jié)合。要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合關(guān)系，必須把握以下幾點：

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。南雄市珠璣鎮(zhèn)2011年鎮(zhèn)區(qū)沒有一家100萬以上企業(yè)，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，珠璣鎮(zhèn)引進(jìn)彤置富水泥建材有限公司，羅曼鋼琴廠等大型企業(yè)投資設(shè)廠，將極大地帶動該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑、運輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強化培訓(xùn)外，務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。

五、建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進(jìn)程互動結(jié)合的著力點

（一）要在創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展思路上下功夫

城鄉(xiāng)發(fā)展是一個永恒的課題，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的一個問題。重點是要理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的新路子。圍繞一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，立足特色資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力培植具有特色優(yōu)勢、難免可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各種經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把千家萬戶的分散生產(chǎn)有鏟組織起來，根據(jù)市場需求去發(fā)展，并積極培育壯大龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門主幫、農(nóng)民主體作用，鼓勵資金、技術(shù)、項目、人才、信息向農(nóng)村流動，把城鎮(zhèn)化能量集聚到農(nóng)村來，努力集聚社會各種資源，筑巢引鳳，增強農(nóng)村特有的吸引力，以建設(shè)新農(nóng)村。

（二）要在探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理模式上下功夫

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，改變過去行政治村、層級治村模式，來推進(jìn)城鄉(xiāng)之間空間結(jié)構(gòu)的有效整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一體化發(fā)展。要大力探索能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是《村民委員會組織法》賦予村民的神圣權(quán)利，只有讓村民真正享有這些權(quán)利，才能使其當(dāng)家作主的地位得到維護(hù)和保障，才能最大限度地調(diào)動起廣泛參與村級事務(wù)的積極性。要針對新農(nóng)村建設(shè)中，城鎮(zhèn)化帶來的一系列影響，要堅持落實好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行重大決策村民代表表決制、財務(wù)活動聯(lián)合會簽制、重要事項定期公開制、黨員進(jìn)組務(wù)會制，變過去“統(tǒng)治型”、“家長式”管理為民主管理，把建設(shè)新農(nóng)村的“話語權(quán)”交給群眾，由群眾對新農(nóng)村建設(shè)作出決策和評判，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）要在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點建設(shè)上下功夫

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要在以下“三個加強”上下功夫。一是要加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，重點要抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的硬環(huán)境。二是要加強城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。要站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜，分類實施，搞好新農(nóng)村的新村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活愿望、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)的新的村莊體系。三是要加強城鄉(xiāng)市場建設(shè)。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場。要加大發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立生產(chǎn)銷售信息平臺，開把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場真正聯(lián)系起來。要采取有效措施，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抵御市場風(fēng)險的機制，增強抗風(fēng)險能力，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，損害農(nóng)民利益。

六、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動作用。城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)存在內(nèi)在的互動關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展的實踐也已證明了這一點。需要加以注意的是，在“十二五”規(guī)劃的制定和實施中，要注意把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮，把具有區(qū)位優(yōu)勢、良好工業(yè)基礎(chǔ)和要素聚集條件的村鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，讓其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范、帶動和輻射作用，以更好地實現(xiàn)兩者的良性互動。參考文獻(xiàn)：

1.何振紅：我國城市化進(jìn)程穩(wěn)中趨快[N].《經(jīng)濟(jì)日報》，2012-09-04 2.柳隨年：《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考》，《管理世界》,2011年第3期 3.廖建平/周擁軍：《城鎮(zhèn)化：中外對比與中國發(fā)展模式》，2011-10-30 4.成德寧：、，武漢大學(xué)，11

2010-7-3 《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》

第五篇：關(guān)于“城市化過程中的新農(nóng)村建設(shè)的社會實踐調(diào)查報告[定稿]

關(guān)于“城市化過程中的新農(nóng)村建設(shè)的社

會實踐調(diào)查報告

調(diào)查人

調(diào)查時間2011年7月7日至2011年8月27日調(diào)查地點

調(diào)查背景

六十年前，中國偉大領(lǐng)袖毛澤東莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國成立了！從此，中國人民邁開巨大的步伐，意氣風(fēng)發(fā)地走在社會主義大道上。特別是1978年黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平理論的指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，沿著中國特色的社會主義方向展翅翱翔，祖國插上了改革開放的翅膀，中國的綜合國力迅速增強，人民的生活質(zhì)量年年提高，祖國日新月異的變化令世人矚目。當(dāng)前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，提出要培養(yǎng)新型農(nóng)民，這就對農(nóng)民的文化水平以及農(nóng)村的文化建設(shè)提出了新的更高要求。

而在我的家鄉(xiāng)，農(nóng)民的精神文化生活現(xiàn)狀如何呢？對此，我利用暑假返鄉(xiāng)時間，對我家所在鎮(zhèn)莊農(nóng)民的精神文化生活進(jìn)行了調(diào)查，希望能對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的文化建設(shè)方面起到一點參考和借鑒作用。在我家鄉(xiāng)的農(nóng)村里，農(nóng)民的生活情況基本上是相似的，因此我們鎮(zhèn)的基本情況是整個地區(qū)農(nóng)村社會的一個縮影，可以代表家鄉(xiāng)農(nóng)村的整體狀況。

調(diào)查方式與結(jié)果總結(jié)

一、走訪鎮(zhèn)干部，聽取他們對新農(nóng)村建設(shè)的體會和相關(guān)成果

暑假期間我來到到了我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委會找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人對我鎮(zhèn)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中取得的成果進(jìn)行了調(diào)查。對他們回答整理如下：

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

建國以來尤其是改革開放以后，由于國家政策的積極鼓勵，國家相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會注意新農(nóng)村的建設(shè)步伐正在以驚人的速度在大步躍進(jìn)。起步階段，我鎮(zhèn)依托礦產(chǎn)資源豐富的有利條件，積極且正確的對其進(jìn)行開發(fā)和利用，以此來拉動整個鎮(zhèn)子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，隨著時間的推移，我鎮(zhèn)人民逐漸意識到資源的有限性和不可再生性，繼而開始進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)增長點的探索。功夫不負(fù)有心人，由于教學(xué)具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了施河小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)。2003年，施河小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過省規(guī)劃設(shè)計院專家組的論證，并制定了20年發(fā)展詳規(guī)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。短短兩年多時間，施河集鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)的規(guī)模翻了一番，建成了世紀(jì)大道、德福路、德福橋、五支橋和人民橋等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，旭日大廈、農(nóng)民別墅園，以及一幢幢造型別致、格調(diào)高雅的現(xiàn)代化廠房，形成了一道道靚麗的風(fēng)景，極大地提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。

2、就業(yè)形勢較好。

由于，我鎮(zhèn)有相關(guān)的鎮(zhèn)辦企業(yè)所以我鎮(zhèn)的就業(yè)形式比較良好。加之，現(xiàn)在國家政策對農(nóng)民工的特殊照顧和工資保障也有許多人走出農(nóng)村去城市打工。整體看來，我鎮(zhèn)的就業(yè)形勢比較良好。

3.居民收入增長較快。

近期以來國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策，更是為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)差上了騰飛的翅膀，農(nóng)民的收入大幅度提高。主要收入來源有種地所得和打工所得。尤其是黨中央決定減免農(nóng)業(yè)稅以后農(nóng)民種糧的收入更加可觀。更讓人欣慰的是國家還對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)補助解決了寧民種地的后顧之憂，使我鎮(zhèn)人民的收入大幅增長。

4、居民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化

由于農(nóng)民的收入增加，鎮(zhèn)民的素質(zhì)的整體提高居民的生活水平有了明顯的提

高與改善。加之，社會的整體進(jìn)步鎮(zhèn)民的消費結(jié)構(gòu)也有了新的變化。除了單一的生活基本消費逐漸出現(xiàn)了娛樂消費、健身消費、旅游消費等等方面?？傊?，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)取得了顯著的成效正在逐漸縮小城鄉(xiāng)的差距。

二、走訪鎮(zhèn)里的敬老院、學(xué)校、鎮(zhèn)民活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施

在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，在國家和政府的支持與指導(dǎo)下我鎮(zhèn)建起了敬老院、鎮(zhèn)民活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施來提高居民的生活水平。當(dāng)我來到我鎮(zhèn)的小學(xué)的時候更是被自己的所見所聞?wù)痼@，嶄新的教學(xué)樓代替了原來的磚瓦房，整潔的校園到處洋溢著瑯瑯的讀書聲，我仿佛看到祖國的美好明天正昂首闊步的向我走來。

三、觀察并比較新農(nóng)村衣、食、住、行的變化

現(xiàn)在站在我的家鄉(xiāng)感受的全是新的氣象，社會主義新農(nóng)村正在向我走來，居民的衣食住行都有了很大的變化。樣式新鮮的衣服不再只是城里人的特權(quán)，美味豐盛的菜肴同樣出現(xiàn)在農(nóng)民的餐桌上，一座座小洋、一輛輛小汽車也正在我鎮(zhèn)入住。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)正在快速的改變我鎮(zhèn)的面貌。

存在問題我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比，還有不小差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)及環(huán)境的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一、思想認(rèn)識存在誤區(qū)、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺、農(nóng)民素質(zhì)普遍不高、發(fā)展生產(chǎn)辦法不多等方面，但是家鄉(xiāng)人民正在積極探索解決這些問題的辦法與策略，我堅信在不久的將來我鎮(zhèn)一定能在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下摸索出又快又好的方法來解決這一系列的問題，使我鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)更上一層樓。

相關(guān)措施 新農(nóng)村建設(shè)作為一項內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認(rèn)識其長期性和復(fù)雜性，穩(wěn)步推進(jìn)，又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為需要把握關(guān)鍵、突出重點，從以下幾個方面入手：

一要更加注重思想觀念的更新。

二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。

三要更加注重科學(xué)發(fā)展觀的落實。

四要更加注重民生工程建設(shè)。

五要更加注重生產(chǎn)發(fā)展。

六要更加注重新型農(nóng)民的培育。

我希望我的建議可以為家鄉(xiāng)的發(fā)展帶來一些的幫助，給家鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)注入新的活力與希望。同時我也在此預(yù)祝我的家鄉(xiāng)可以新的突破、新的發(fā)展、新的希望，并取得建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最后勝利！

調(diào)查心得體會

自從改革開放以來，我鎮(zhèn)充滿了無限的青春氣息。而時值建國60周年之際，登上新蓋的大樓，舉目四望，整個鎮(zhèn)莊像一幅美麗的畫卷展現(xiàn)在眼前：一條寬闊的平坦的水泥路像一條灰白色的帶子穿過小山林。路旁綠樹成蔭，一座座小洋樓猶如春天翠竹拔地而起，井然有序。商店一間連著一間，整潔美觀，人們都來這

里購物。

遙望東南方，家鄉(xiāng)人民正用辛勤的雙手為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)騰飛出大力。西北部的山上，茂密的樹林像翠綠的屏障，一片又一片，連綿不斷。山腳下是層層梯田，金黃的稻谷，輕風(fēng)拂面時，芳香撲鼻，使人流連忘返。

家鄉(xiāng)人民正在振興家鄉(xiāng)，建設(shè)祖國而努力著。??！家鄉(xiāng)，你變了，你變得那么富饒美麗。我一定要加倍努力，將來把你裝扮得更加偉大壯觀。