第一篇：贛州城市化建設(shè)學(xué)習(xí)心得

贛州城市化建設(shè)學(xué)習(xí)心得

贛州是江西南部一座歷史悠久的古城，這里自然資源豐富，名勝古跡眾多，是贛南著名的旅游城市。贛州早在公元前201年的劉邦時代就已經(jīng)設(shè)縣，到隋代時又更名為虔州，到宋高宗紹興二十三年改為贛州，明洪武元年正式改為贛州府。

1929年至1934年間，贛州成為中央革命根據(jù)地的一個部分，1931年11月在瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，因而瑞金被稱為“紅都”，贛州也因此成為一片紅色的土地。

悠久歷史沉淀下的古城，我過古建筑風(fēng)格和當代建筑體系的碰撞下建造的魅力城市，自有著她獨特的魅力。2014年我局為了更好的建設(shè)新余干，為維系更加現(xiàn)金的城市規(guī)劃理念，展開了對新城市建設(shè)的學(xué)習(xí)熱潮，于5月23日由琚副局長、李英仕總工帶隊，一行六人懷著滿腔的熱情，向贛州出發(fā)。

要談贛州的城市文化研究與建設(shè)，首先我們還是要對贛州這個千年宋城有大致的了解，下面我們就來了解贛州的文化和建設(shè)情況。贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。東接福建省三明市和龍巖市，南臨廣東省梅州市、河源市和韶關(guān)市，西靠湖南省郴州市，北連本省吉安、撫州兩地區(qū)。處于我國東南沿海地區(qū)向中部內(nèi)地延伸的過渡地帶，也是內(nèi)地通向東南沿海的重要通道之一。贛州是著名老區(qū)，歷史輝煌。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在贛南下轄的瑞金市宣告成立。贛南為革命犧牲的有名有姓的烈士總數(shù)為10.8萬人，占江西省烈士總數(shù)的43%，占全國烈士總數(shù)的7%。

“加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟欠發(fā)達省份加快發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、持久性強大動力?！?/p>

贛州沿著這個方向，努力前行。2008年，贛州市委、市政府決定：用3至5年時間拉開特大城市框架，用20年至30年左右時間把中心城區(qū)打造成200平方公里至300平方公里、城區(qū)人口200萬至300萬的特大城市。按照“六大片區(qū)”組團建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，改革傳統(tǒng)城市由單一中心向外層層拓展的發(fā)展模式，使城市的建設(shè)走上科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2009年，受激于經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，更借勢對接融合的大勢，這座城市開始釋放對時間和空間的豐富創(chuàng)造，“小城故事”唱出“大城胸懷”。大項目建設(shè)，組團式推進，贛州的城市化率比上年增長2.7個百分點，遠高于全國全省平均水平，中心城區(qū)城市人口達61萬人、建成城區(qū)面積達59.2平方公里。中心城區(qū)建設(shè)完成投資、道路建設(shè)、綠化面積、橋梁面積、民生保障項目投入、房屋竣工面積等實現(xiàn)“六個翻番”，大氣魄寫就了“贛州速度”和“贛州規(guī)?！?。今年初，贛州又提出以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)理念，打造三大城市板塊，以贛州中心城區(qū)為核心，包括一小時經(jīng)濟圈在內(nèi)的新贛州板塊，以瑞金為中心的東部板塊，以龍南為中心的南部板塊，全力構(gòu)建江西南部城市群。

紅土地上拉開江西南部現(xiàn)代化中心城市框架，贛州生機勃發(fā)迎來“一城創(chuàng)造滿庭美”。贛州，一座宜居、宜業(yè)、宜商的活力之城、魅力之城正蓄勢待發(fā)、噴涌而出。大手筆繪制清晰坐標，贛州正在向特大城市奮勇前行。

一日贛州之行感觸良多，贊嘆同事也開始了我們的第二個學(xué)習(xí)目的地瑞金，瑞金中國革命的搖籃，紅色故都。瑞金在中國革命歷史上曾經(jīng)寫下光輝燦爛的一頁，在紅色歷史長河中有著重要的地位。他是中國第一個紅色政權(quán)——中華蘇維埃共和國臨時中央政府的誕生地，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中央革命根據(jù)地的中心，是紅軍二萬五千里長征的出發(fā)地之一。

1931年11月7日，是江西這塊紅土地永遠值得驕傲永遠值得紀念的日子。中華蘇維埃共和國的“開國大典”在瑞金舉行。11月7日清晨東方熹微，層林盡染。葉坪紅軍閱兵廣場人聲鼎沸，口令陣陣。中國工農(nóng)紅軍第一方面軍隆重舉行閱兵典禮，慶?！耙惶K大會”的召開。同時還發(fā)表了臨時中央政府的對外宣言，向世界莊嚴宣告：中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金正式成立了！它是中國歷史上第一個由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)大眾當家作主的中央政府。

贛州中央革命根據(jù)地歷史博物館所在地，我們懷著崇敬的心情參觀了博物館。進入博物館內(nèi)部，隨后進入展廳，幾乎沒有其他人，我們的聲音在空蕩的展廳里回蕩，更顯出一絲歷史的凄涼。穿梭在一幅幅黑白照片中，沉思于一篇篇舊得發(fā)黃的報紙中，我們仿佛回到了那段心酸的時期。除了記錄英勇革命者和重大革命事件的照片和報紙外，還有一系列實物為我們講述那段歷史，其中包括當時農(nóng)民起義者打倒日本鬼子的武器，簡陋粗糙的刀、矛、斧子等，還有一些烈士的遺物，破舊的棉襖，鞋和書。

在整個參觀過程中，沿著長長的展廳，看著革命先輩一路走來的辛酸血淚，那段歷史，有屈辱，有艱苦，有勝利。以史為鏡可以知興替，它照亮現(xiàn)實，也照亮未來。學(xué)習(xí)黨的歷史，了解我們的過去才能看清前進的方向。而如今生活在這個安定幸福時代的我們，是無論如何了解或?qū)W習(xí)，也不可能對那段歷史感同身受的，而僅僅是現(xiàn)在了解到的一點就已經(jīng)讓我震驚，悲痛而慚愧了。我們揮霍著現(xiàn)在的幸福生活，不以為然，但在另一個意義上，其實是揮霍著無數(shù)革命先輩的鮮血與生命。我感到了這段歷史的厚重深沉，也感到了自己肩負的使命。我們的前輩們一步一步從屈辱落后走向繁榮富強，以后就由我們來繼承發(fā)揚這種堅韌不屈，自強不息的精神！

第二篇：城市化建設(shè)考察報告

涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報告

初冬時節(jié)，根據(jù)張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效 宏偉的目標

我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。

——中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿；一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸；一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng)，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極探索出一條保護古城風(fēng)貌與適應(yīng)時代要求相兼容的城市建設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò)；建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群；完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計、合理的布局、獨樹一幟的風(fēng)格，成為臺州一道亮麗的風(fēng)景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟的形成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個輝煌的發(fā)展階段?，F(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設(shè)的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局?！耙缓印?，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾剑还苁侵行某鞘羞€是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5Ｇ信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達50%，電話用戶結(jié)構(gòu)達到中等發(fā)達國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已達到鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。

——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓(xùn)，在保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內(nèi)10多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風(fēng)采。

·考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報告

——產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強勁?？疾熘形覀兞私獾?，隨著城市外延的擴張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭十分強勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國內(nèi)企業(yè)3673家；合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達304家，形成了一個以紡織服裝、建筑建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊登記的個體私營戶已達3500多家，年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬甚至千萬元的民營大戶。

——發(fā)展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標非常遠大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2005年，城區(qū)建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到2010年，城區(qū)建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構(gòu)建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。

得力的措施 配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。

1、切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機構(gòu)。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導(dǎo)原則，對規(guī)劃的具體內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設(shè)計，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律責(zé)任追究機制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。

2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設(shè)資金。同時，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺州撤地設(shè)市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。

3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率；其次是加強工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務(wù)，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)，并嚴格落實城市管理責(zé)任制。

4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權(quán)限進行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權(quán)適當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶，進城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團前來落戶；積極創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。的經(jīng)驗 有益的啟示

這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過一番回味思考，覺得他們在城市化建設(shè)實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，很值得借鑒，至少可以從中得到以下有益啟示。

加快城市化建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認識加快城市化建設(shè)的重要性和緊迫性，增強使命感和責(zé)任感，而且還必須進一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設(shè)注入巨大的推動力。

加快城市化建設(shè)，必須尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發(fā)展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟社會的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，都必須著眼于城市的長遠發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時還要維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性。

加快城市化建設(shè)，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應(yīng)當堅持從實際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設(shè)發(fā)展方向，著力在構(gòu)筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，形成融現(xiàn)代文明、古代文明、生態(tài)文明于一體的富有特色的城市景觀。

加快城市化建設(shè)，必須積極探索運用市場機制經(jīng)營開發(fā)城市的新路子。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使城市體制特別是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設(shè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設(shè)的巨額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市場經(jīng)濟的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導(dǎo)向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機制，以推進城市化的良性發(fā)展。

加快城市化建設(shè)，必須敞開城門，創(chuàng)造條件，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅包括城市建設(shè)，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，則是城市化的核心內(nèi)容。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。所以，推進城市化進程，必須在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，增強城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時，大膽進行制度創(chuàng)新，對諸如農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。

加快城市化建設(shè)，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。城市化建設(shè)這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強。要順利推進城市化進程，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善宏觀決策機制和組織運行機制，并實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、評價機制。同時，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各部門的關(guān)系，改變多頭管理的局面，形成強大的合力，避免重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、資金浪費等現(xiàn)象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質(zhì)量地完成各項建設(shè)任務(wù)提供保障。

第三篇：城市化建設(shè)考察報告

涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報告

初冬時節(jié)，根據(jù)張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效 宏偉的目標

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我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標?！〕擎?zhèn)迅速崛起?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟的形成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個輝煌的發(fā)展階段?，F(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設(shè)的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局?！耙缓印保褪窃跐h水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形?！鷳B(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓(xùn)，在保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內(nèi)10多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風(fēng)采。

·考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報告

——發(fā)展目標宏偉遠大?？疾熘形覀兏杏X到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標非常遠大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2005年，城區(qū)建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到2012年，城區(qū)建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2012年，構(gòu)建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2012年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。

得力的措施 配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。

1、切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機構(gòu)。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導(dǎo)原則，對規(guī)劃的具體內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設(shè)計，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律責(zé)任追究機制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。

2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設(shè)資金。同時，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺州撤地設(shè)市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。

3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率；其次是加強工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務(wù)，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)，并嚴格落實城市管理責(zé)任制。

4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權(quán)限進行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權(quán)適當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶，進城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團前來落戶；積極創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。

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第四篇：XX城市化建設(shè)情況匯報

XX區(qū)城市化建設(shè)情況匯報

XX區(qū)是XX的城市中心區(qū)，轄區(qū)面積57.6平方公里，人口38萬（行政區(qū)劃面積183平方公里，人口54萬），下設(shè)8個街道、99個社區(qū)，1994年經(jīng)國務(wù)院批準正式成立。近年來，我們緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化商務(wù)中心區(qū)的目標定位，大力實施宜居宜業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為標準，全面推動城鄉(xiāng)社會架構(gòu)重組、城市功能品位提升、建設(shè)管理模式創(chuàng)新、承載服務(wù)功能提質(zhì)，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、互促并進、融合發(fā)展的城市發(fā)展新格局。

一、城市化建設(shè)的思路目標

一是在發(fā)展理念上，樹立“城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”的思想。抓住濰坊城市建設(shè)大投入、大改造、大建設(shè)、大提升帶來的寶貴機遇，以城市現(xiàn)代化、全域城市化、農(nóng)民市民化、服務(wù)均等化為發(fā)展方向，全面提升中心區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力、創(chuàng)新驅(qū)動力、綜合服務(wù)力和品牌影響力，走經(jīng)濟繁榮、事業(yè)進步、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路，全面提高廣大市民的歸屬感、幸福感和滿意度，努力建設(shè)生態(tài)XX、品質(zhì)XX、幸福XX、平安XX。二是在發(fā)展目標上，樹立“高點定位、特色發(fā)展”的思想。以“三區(qū)”建設(shè)和XX一體化建設(shè)為背景，以XX半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略為動力，按照XX提出的奎文要“建成全市藍色高端產(chǎn)業(yè)的升級示范區(qū)”的新要求，加大對城市化發(fā)展理念、發(fā)展路徑的

探索和研究，創(chuàng)新突破，差異發(fā)展，全面提高城市核心競爭力，努力把奎文建設(shè)成為全市的金融服務(wù)中心、商貿(mào)商務(wù)中心、總部聚集中心和時尚休閑中心。三是在工作推進上，樹立“以人為本、重點突破”的思想。重點推進城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧創(chuàng)建、公共服務(wù)、社會保障、社會管理“六個一體化”實現(xiàn)新突破，逐年加大城市化投入力度，全區(qū)新增財力的一半以上用于民本民生改善、公共設(shè)施提升、生活環(huán)境治理、優(yōu)秀文化傳承、社會事業(yè)發(fā)展等，以城市化建設(shè)的新成果推動科學(xué)發(fā)展新跨越。

二、城市化建設(shè)遇到的問題

在推進城市化進程中，我們和全國其他許多城市中心區(qū)一樣，遇到了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐有待加快。近年來，隨著城中村改造的全面加快，大批農(nóng)村平房被鱗次櫛比的樓房所替代，越來越多的農(nóng)民住進了寬敞明亮的樓房，在生產(chǎn)生活方式上已經(jīng)逐步市民化，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，他們在身份認定、公共服務(wù)、政策保障、社會管理等方面并沒有享受到完全的無差別市民化待遇，廣大農(nóng)民盡早過上真正城里人生活的愿景和呼聲十分強烈。二是社會管理方式有待轉(zhuǎn)型。隨著城市擴容和人口膨脹，大量的單位人變?yōu)樯鐣耍芾韺ο髷?shù)量的增多、流動性和復(fù)雜性的增強，使過去粗放式的社會管理模式遠遠落后于形勢發(fā)展的要求，如城市建設(shè)管理問題、城市化各項政策落實問題、社會治安管理問題等，這都亟需我們變革現(xiàn)有的體制機制，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)軌同步推進。三是公共服務(wù)質(zhì)量有待提升。過去一個時期，公共服務(wù)的關(guān)注點和落腳點更多地體現(xiàn)在群眾衣、食、住、行等“剛性需求”上，隨著城市化

步伐的提速和居民生活水平的提高，城區(qū)居民對公共服務(wù)的標準要求越來越高，對黨委政府的工作期盼也越來越高，不但要求吃得飽還要吃得好，不但要求住得好還要環(huán)境好，不但要求玩得好還要玩的有品位、有檔次，公共服務(wù)資源滯后于居民日益增長的物質(zhì)文化需求的矛盾比較突出。四是城市文明程度有待提高。亂扔亂畫、亂停亂放、不遵守交通規(guī)則等不文明現(xiàn)象還時有發(fā)生，影響了城市形象和觀瞻；在和諧社區(qū)創(chuàng)建、市民素質(zhì)提升、未成年人思想道德建設(shè)等方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等。

三、城市化建設(shè)的主要做法

實踐證明，城市化建設(shè)存在的諸多問題，是改革發(fā)展進程中必然出現(xiàn)和面對的問題，也必須靠改革發(fā)展的辦法來應(yīng)對和解決，改革發(fā)展是城市化建設(shè)的治本之策和核心所在。為此，我們研究確立了社區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革、“村改居”、“社區(qū)大黨委”、城市管理運營體制、公共服務(wù)體制改革“六位一體”的綜合配套改革規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，科學(xué)運作，梯次推進，努力推動由宜居宜業(yè)城區(qū)向幸福和美城區(qū)邁進。

（一）推行社區(qū)網(wǎng)格化管理體制改革，實現(xiàn)布局科學(xué)化、服務(wù)一體化。原則上按6000戶左右的規(guī)模，服務(wù)半徑在1公里左右，以主要干道和街、路、巷、河為界，將全區(qū)所有的村莊和社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為50個社區(qū)大網(wǎng)格，形成無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構(gòu)體系。以社區(qū)網(wǎng)格為依托，細化完善分支網(wǎng)格，強化網(wǎng)底工程建設(shè)，織密社區(qū)幫扶、安全、文化“三張網(wǎng)”，健全社區(qū)黨組織、自治組織、民間組織、群團組織“四個組織”，建設(shè)社區(qū)黨員隊伍、自治隊伍、專職工作者隊伍、志愿者隊伍、中介

服務(wù)隊伍“五支隊伍”，完善區(qū)、街、社區(qū)、黨小組長、樓棟長、居民骨干六級網(wǎng)絡(luò)，形成了橫到邊、縱到底的社區(qū)網(wǎng)格運行體系。公安、人社、民政、計生等26個政府職能部門，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行服務(wù)職能進社區(qū)，逐步實現(xiàn)社區(qū)黨組織和黨員管理、弱勢群體幫扶救助、治安防控和矛盾糾紛排查調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化體育健身活動等“五個全覆蓋”。

（二）推行農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，實現(xiàn)資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東。以全省經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作為契機，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民合法權(quán)益為核心，著力推行以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。通過改革，將村級原來的社會管理職能逐步剝離出來，全部納入社區(qū)服務(wù)中心管理，按照“一人一股”和生不增、死不減，進不增、出不減“兩不增兩不減”的股權(quán)分配基本原則，成立專業(yè)合作社和股份制公司，原有集體資產(chǎn)折股量化到人，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、村民變股民，確保了集體資產(chǎn)保值增值，維護了廣大群眾的根本利益。目前，XX已有42個村完成改制，4.7萬名村民轉(zhuǎn)為股民，可量化資金達27.8億元，今年5月前可全部完成改制。

（三）推行“村改居”綜合配套改革，實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民。為徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，去年8月份，我們啟動了“村改居”改革，整個改革做到“四不變、四提高”，即“村改居”后管轄區(qū)域不變、財產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變、計劃生育政策5年不變、涉農(nóng)政策基本不變和村民生活水平提高、社會保障水平提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高、公共服務(wù)水平提高。為充分

尊重民意，撤村設(shè)居工作全部采用“戶決制”的辦法，逐一入戶進行實名表決，XX入戶表決同意率平均達到95%，XX、XX、XX等8個村入戶表決同意率達到100%。目前，XX59個行政村全部完成改革任務(wù)，7.5萬農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為市民，在全市率先基本實現(xiàn)了農(nóng)村城市化、公共服務(wù)均等化。

（四）推行社區(qū)“大黨委”改革，實現(xiàn)黨建區(qū)域化、管理民主化。適應(yīng)“村改居”后社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新情況和新變化，我們探索推行了社區(qū)“大黨委”模式創(chuàng)新，以社區(qū)網(wǎng)格為依托，在網(wǎng)格內(nèi)成立社區(qū)“大黨委”，將全區(qū)所有社區(qū)、544家駐區(qū)單位黨組織全部納入社區(qū)“大黨委”統(tǒng)一管理范圍，采取居居聯(lián)建、居企聯(lián)建等形式，靈活組建各類功能型黨支部，切實擴大黨組織的覆蓋面。目前，XX社區(qū)“大黨委”實現(xiàn)了100%全覆蓋。為實現(xiàn)社區(qū)“大黨委”科學(xué)規(guī)范運行，健全完善社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)成員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權(quán)的“1+3”工作運行機制，探索推行了社區(qū)黨委與駐區(qū)單位“雙諾雙述雙評”制度、社區(qū)黨代表大會常任制度，有效調(diào)動了各類黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，提升了區(qū)域化黨建工作水平。

（五）推行城市管理運營體制改革，實現(xiàn)管理數(shù)字化、精細化、人文化。一是創(chuàng)新數(shù)字管理機制。推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化、市場化、科學(xué)化、精細化、現(xiàn)代化“五化”模式創(chuàng)新，在全市率先建成區(qū)級數(shù)字化城市管理指揮平臺，形成了覆蓋全區(qū)、無縫鏈接的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，對城區(qū)街道實行全天候監(jiān)控、全日制保潔。高標準改造提升區(qū)公共服務(wù)中心，全面推行職能部門集中式

辦公、一站式審批、保姆式服務(wù)；加快區(qū)、街道、社區(qū)三級數(shù)字化平臺建設(shè)，組建了區(qū)公共資源交易中心，開通了“XX民生在線”，與“12345”市長熱線實行資源整合，行政審批效率進一步提升。大力推行社區(qū)信息化管理，加強社區(qū)綜合應(yīng)用信息平臺建設(shè)，普及推廣社區(qū)“一鍵通”呼叫援助服務(wù)系統(tǒng)，為社區(qū)空巢老人、弱勢群體等提供便捷高效的服務(wù)。二是創(chuàng)新建設(shè)運營機制。按照“建要精、管要嚴”的原則，深入實施城市綠化、亮化、美化、凈化“四化”工程，采取多元化投融資機制，組織實施了XX綜合整治、XX棚戶區(qū)改造等一批重點項目，規(guī)劃建設(shè)了XX、XX市廣場等一批大體量城市綜合體，完成拆舊改丑工程92處，對城區(qū)181處重點街路和樓體進行了夜景亮化，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%，高標準改造舊小區(qū)31個，新建改建背街小巷50條。加大城中村改造力度，全區(qū)90%的城中村實施拆遷改造，累計完成城中村拆遷1.6萬戶、200萬平方米，全區(qū)農(nóng)村住房樓房化比例達到70%以上?？茖W(xué)運營城市資本，對城市公用設(shè)施探索實行公開招標，市場化運作樓宇、道路冠名權(quán)，先后命名了XXXX、XX等30多座特色商務(wù)樓宇，調(diào)動了社會力量參與城市建設(shè)的積極性。三是創(chuàng)新綜治維穩(wěn)機制。加大街道和社區(qū)群眾訴求中心建設(shè)力度，目前，XX 8處街道、99個社區(qū)全部建成了群眾訴求中心，劃分工作網(wǎng)格345個，全面提高了基層綜治維穩(wěn)能力。創(chuàng)新實施“民情巡訪”工程，按照“人員引進職業(yè)化、工作職能社會化、工作運行彈性化、考核管理動態(tài)化”的管理運行模式，XX投入近1000萬元，公開招考了371名社區(qū)民情巡訪員，配備民情巡訪車85輛，全面構(gòu)建起聯(lián) 6

調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)管、聯(lián)創(chuàng)“六聯(lián)”工作機制和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實把各類矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（六）推行公共服務(wù)體制改革，全面提高群眾幸福指數(shù)、文明指數(shù)和滿意指數(shù)。一是加快社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。按照“三室三站二中心一校一廊一場所”的標準，加快標準化社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，全區(qū)各社區(qū)基本實現(xiàn)了就醫(yī)、托幼、養(yǎng)老、購物、休閑、健身、救助、調(diào)解“八不出社區(qū)”目標。目前，XX辦公面積1000平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心達到達24處，標準化社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率、“零失業(yè)社區(qū)”覆蓋率分別達95%以上。二是實施“市民素質(zhì)提升”工程。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，深化和諧創(chuàng)建活動，深入開展“進萬家、送溫暖、促和諧”、“服務(wù)民生面對面”等一系列惠民活動，和諧社區(qū)、和諧家庭、文明市民等群眾性創(chuàng)建活動，以及和諧鄰里節(jié)、孝老愛親進社區(qū)、社區(qū)大講堂、社區(qū)論壇等特色文化活動，以社區(qū)小和諧促進社會大和諧。三是加大保障改善民生力度。三年來，XX民生投入累計達77.5億元，年均增長47.8%，高出固定資產(chǎn)投資增幅22.9個百分點；地方財政支出中，民生支出累計達13億元，占地方財政支出的比重達56.3%。涉及上學(xué)難、就業(yè)難、行路難、住房難、看病貴等一大批群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到有效解決，XX市級以上規(guī)范化學(xué)校比例達76%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)100%覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到98%。

第五篇：城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：城市化是社會進步的一個標志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。中國要實現(xiàn)工業(yè)

化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城

鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。理論上講，城市化與

城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。但是在城市化推進過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是提高消費能力和吸引消費的能力，挖掘這個小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚這個小城鎮(zhèn)獨具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生

存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)，促進共同富裕。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)化的過程，是農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)化的過程。城市化是社會進步的一個標志。近年來，全世界對城市化有了更為積極的認識，并將其視為不發(fā)達國家謀求發(fā)展的必要條件，促進經(jīng)濟增長的有效手段。中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。當前，我國城市化水平已經(jīng)達到42％，進入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

中國式的“城市化”與科學(xué)的城市化已經(jīng)漸行漸遠，已經(jīng)扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價大、功能弱、效益低的發(fā)展慣勢。正是基于這樣的憂慮，我提出換個思路發(fā)展中國，叫緩城市化進程，旨在促使城市

化回到科學(xué)的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城市化帶來的應(yīng)該是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟同發(fā)展共繁榮。

當前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就是城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展。在改革開放的條件下進行城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟協(xié)作，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進城市發(fā)展，成分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互滲透，利益共享，風(fēng)險共擔，使城鎮(zhèn)空間融為一體，形成整體的系統(tǒng)過程。

從世界各國發(fā)展的情況看，城市化包括了城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，因而城市化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略。但我國已經(jīng)走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，雖是一字之差，卻道出了一個新時期的開始，即我們從重視“市”的發(fā)展擴展到關(guān)注“鎮(zhèn)”的發(fā)展。

基于城市化是國家發(fā)展戰(zhàn)略，基于中國城市化的實情，五中全會的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮(zhèn)化”，標識出我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重心由城市向城鎮(zhèn)擴展。對這個重心的擴展要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的高度來認識，這個重心的擴展必將帶來中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長點以及增長方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2001年，市長協(xié)會組織國內(nèi)外一流專家針，對中國城市化戰(zhàn)略問題，撰寫的《2001-2002中國城市發(fā)展報告》中就提出了中國城市化戰(zhàn)略的核心是中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系。這與五中全會《建議》提出的“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”一脈相承。從國家到省、市、縣，都設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)試點（示范）鎮(zhèn)。這就是說，無論是專家的思想，還是國家城市化的戰(zhàn)略布局，都重視小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊。但是在城市化推進過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。

目前，一些地方實施“城鎮(zhèn)化”只進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“形象工程”，導(dǎo)致全國許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮(zhèn)化”缺少工商業(yè)的支撐，吸納不了農(nóng)村剩余勞動力，只是一座“空城”。可見，中國的城市化之路，大城市問題嚴峻，小城市及小城鎮(zhèn)問題也不少。從上世紀90年代起，從中央到地方都在實施“小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮(zhèn)化”中出現(xiàn)的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發(fā)展工商業(yè)等“軟件設(shè)施”，不重視大力發(fā)展中小企業(yè)，以期解決大批農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，就我所見的地方來看，是錯怪了地方政府。農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認為，問題正出在地方政府太注重解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移了，結(jié)果事與愿違。

工商業(yè)發(fā)不發(fā)達，特別是第三產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，與這個地方的消費能力和吸引消費的能力直接相關(guān)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入要低得多。當這些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅不能提高這個城鎮(zhèn)的人均消費水平，反而會降低消費水平。為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結(jié)果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認為，這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路有錯。所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是如何提高消費能力和吸引消費的能力。如何提高小城鎮(zhèn)的消費能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)。遠不說發(fā)達國家的“去城市化”趨勢已經(jīng)明朗，有錢群體紛紛遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。為什么房地產(chǎn)開發(fā)商不把大樓盤建在小鎮(zhèn)，而去比小鎮(zhèn)更遠的鄉(xiāng)村呢？這是因為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃就主要是考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設(shè)總是停留在低水平重復(fù)上。臟亂差的小城鎮(zhèn)，不僅不能吸引先富群體的關(guān)注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮(zhèn)的吸引消費能力，就是要在挖掘這個小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚這個小城鎮(zhèn)獨具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)（如手工業(yè)、餐飲業(yè)）。在國外，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達的地方，不僅是風(fēng)景名勝點，包括了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，對本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮(zhèn)上住一夜，或購物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來？就是因為過去小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)思想偏離了這種新的消費趨勢。就歷史經(jīng)驗而言，城市化、工業(yè)化前期，重點解決“去農(nóng)村”問題，農(nóng)民如何進城并適應(yīng)在城市的生存和發(fā)展。這是一場劃時代的變革。在城市化、工業(yè)化后期，即今天，重點解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時代變革的開始。雖然中國經(jīng)濟社會的水平還沒有發(fā)展到城市化、工業(yè)化后期，但作為

世界性的趨勢，中國的特大城市已經(jīng)有“逆城市化”的苗頭。隨著中國經(jīng)濟社會的進一步快速發(fā)展，大城市的“逆城市化”苗頭還會加重。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要與時代同步。這樣，我們在對城市規(guī)劃和城市布局時，在空間上和功能上就會真正重視“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系”。