第一篇：推進(jìn)農(nóng)村城市化 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

推進(jìn)農(nóng)村城市化 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

——貴陽市南明區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)探析

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在廣大農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表” 重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，針對(duì)南明區(qū)的區(qū)情認(rèn)證進(jìn)行了分析研究，結(jié)合事情按照“先急后緩、先易后難、因勢(shì)利導(dǎo)、成熟一個(gè)、改造一個(gè)、積極推進(jìn)、逐步展開” 的工作思路，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程大力改造“城中村”，并結(jié)合城郊特點(diǎn)，利用南明河和龍洞河沿岸優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)增效增收，農(nóng)民致富。同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)富農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。關(guān)鍵詞：城市化、科學(xué)致富、城中村、農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在廣大農(nóng)村“三個(gè)代表” 重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉錯(cuò),以物質(zhì)文明,政治文明、精神文明建設(shè)的高度來解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)南明區(qū)區(qū)情進(jìn)行了全面的分析研究，對(duì)南明區(qū)推進(jìn)“農(nóng)村城市化”建設(shè)提出以下幾點(diǎn)探析：

一、加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，大力改造“城中村”

（一）理清思路，明確目標(biāo)

首先我們對(duì)南明區(qū)農(nóng)村進(jìn)行分析，南明區(qū)有農(nóng)業(yè)人口2.9萬人耕地面積只有205公頃，人均占有耕地面積已不足0.1畝，農(nóng)業(yè)人均月收入不足500元。農(nóng)民收入主要靠房屋出租、外出打工。為增加農(nóng)民收入改變落后面貌，加快農(nóng)村城市化建設(shè)，大力改造“城中村”轉(zhuǎn)變觀念改變就業(yè)方式。勢(shì)在必行。為此，2006年1月區(qū)政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的意見》意見明確提出了加快農(nóng)村城市化的建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作措施。即以規(guī)劃為龍頭，以城中村改造為突破口，利用“政府主導(dǎo)”市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展模式，按照“先急后緩、先易后難、因勢(shì)利導(dǎo)、成熟一個(gè)、改造一個(gè)、積極推進(jìn)、逐步展開” 的工作思路，通過以上步驟的實(shí)施，真正達(dá)到農(nóng)民市民化、就業(yè)多樣化、保障社會(huì)化、管理社區(qū)化。真正使農(nóng)村的生產(chǎn)方式，生活方式、管理方式，向城市化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。區(qū)政府的總體思路是清析的，目標(biāo)是明確的，措施辦法是妥當(dāng)?shù)?、如果各鄉(xiāng)村能全面落實(shí)政府的精神措施、并結(jié)合本村實(shí)際盡快付諸實(shí)施，全區(qū)“農(nóng)村城市化” 改造就會(huì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，并取得實(shí)質(zhì)性的效果。

“城中村”改造作為城市化建設(shè)的重要內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際，采取“先試點(diǎn)”取得經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開。優(yōu)先對(duì)地處繁華市區(qū)，被城市包圍的村，完全有耕地的村進(jìn)行；在實(shí)施重點(diǎn)工程的村進(jìn)行；對(duì)地處郊區(qū)耕地面積不多的村，可逐步分期進(jìn)行。云關(guān)村。木頭村有優(yōu)越的地理環(huán)境，結(jié)合龍油堡的整體規(guī)劃，要列為優(yōu)先改造的村，力爭(zhēng)在一至兩年內(nèi)取得成果。

（二）突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)

為加快南明區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)改造進(jìn)程工作的順利進(jìn)行，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)要指定兩位領(lǐng)導(dǎo)新自負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。建全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作及協(xié)調(diào)配合和領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，要嚴(yán)格按照貴陽市城市建設(shè)總體規(guī)劃堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性，合理性和適度彈性，明晰城市化建設(shè)的目標(biāo)定位功能特色實(shí)施步驟，使布局合理功能設(shè)施配套齊全，人居環(huán)境更加優(yōu)化，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，區(qū)政府要根據(jù)市規(guī)劃院，所做的全市城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌具體規(guī)劃方案，做好全區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃。

區(qū)委、區(qū)政府要反規(guī)劃審批城中村項(xiàng)目作為“三農(nóng)”服務(wù)的重點(diǎn)工作來抓要求全區(qū)各級(jí)、各相關(guān)職能部門，在推進(jìn)“城中村”改造中，掌握好政策尺度，既不能出現(xiàn)一抓就實(shí)、一放就亂的不良局面，避免發(fā)生一抓就死、一放就松的不良局面，避免發(fā)生以“城中村”改造為借口占地圈地的不良現(xiàn)象，也不能出現(xiàn)因報(bào)建審批程序繁瑣、導(dǎo)致工作停滯不前的不良結(jié)果。區(qū)政府要制定“城中村”改造的制度、規(guī)定、內(nèi)容包括、總體要求、適用范圍、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目申報(bào)單位、改造主體等方面進(jìn)行明確規(guī)定，使這項(xiàng)工作有序進(jìn)行。要通過“城中村”改造促進(jìn)南明區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)育，糾正不正之風(fēng)，保障社會(huì)穩(wěn)定提升南明的形象。區(qū)政府各有關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)配合、抓好農(nóng)房的普查工作，并按期完成，由于各種原因，兩鄉(xiāng)范圍內(nèi)的違法建筑形勢(shì)十分嚴(yán)峻，農(nóng)民的收入絕大部分靠出租房屋取得。為妥善解決這一問題，建議區(qū)政府加大對(duì)農(nóng)房普查的力度，制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)違章建筑堅(jiān)持拆除，明確城中村改造，健康有序的進(jìn)行。

（三）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備

要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，結(jié)合實(shí)際，以“全面鋪開、重點(diǎn)突破”的改造思路，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。目前區(qū)政府要完善鄉(xiāng)村兩級(jí)城市建設(shè)的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，并加以指導(dǎo)工作，使各鄉(xiāng)村的工作能正常進(jìn)行。在推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作方面，要盡快完善以貴州惜元科技生態(tài)開發(fā)有限公司、貴州弘宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司聯(lián)合聯(lián)建協(xié)議，使有關(guān)項(xiàng)目盡快進(jìn)入審批實(shí)施。另外，要加大招商引資的力度，加大民族特色旅游項(xiàng)目籌備建設(shè)，對(duì)已定的“貴州布依桂花風(fēng)情園”，“布巖山新村”油榨村中組城中村改造等項(xiàng)目區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)級(jí)組導(dǎo)要做前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在2009年進(jìn)入實(shí)施。

（三）（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

推進(jìn)農(nóng)村城市化改造必須首先抓好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)政府要制定符合實(shí)際、因地制宜的方案，圍繞“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”八個(gè)方面進(jìn)行。著力完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和手段。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快改造的步伐。區(qū)政府要加大對(duì)兩鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，在已投入4000多萬元的基礎(chǔ)上，再予增加。在基礎(chǔ)建設(shè)中，首先要把路修好，水電供應(yīng)保證，通訊暢通，其他設(shè)備設(shè)施完善。在資金投入上，除上級(jí)撥款外，鄉(xiāng)村兩級(jí)也要積極籌措資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在一至兩年內(nèi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的較完善。

二、因地制宜，積極發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)；

針對(duì)南明區(qū)有較多的村地處城郊結(jié)合部的特點(diǎn)，利用南明河、龍洞河（漁梁河）沿岸優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)很是適宜，要結(jié)合龍洞河的整體規(guī)劃和龍洞河上段水土流失治理工作，結(jié)合農(nóng)村城市化改造工作，發(fā)展生態(tài)觀光旅游潛力很大，在要原有的基礎(chǔ)上因地制宜把道路盡快修通拓寬，沿南明河魚洞河的村要大力發(fā)展農(nóng)家樂，要轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取，改變過去農(nóng)村臟、亂、差，在各村修建垃圾池，沼氣池、改變村容村貌，要加快步伐，力爭(zhēng)在今年改建農(nóng)家樂20—30家，把游客引進(jìn)來，并結(jié)合民俗民風(fēng)挖掘民族文化，使農(nóng)村旅游業(yè)上一個(gè)檔次，把農(nóng)家樂旅游推向全省乃至全國，為城市化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為南明區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

三、加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收：

（一）積極開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移；

針對(duì)南明區(qū)農(nóng)村處于人多地少的實(shí)際情況，各村的富余勞動(dòng)力不斷增多，要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對(duì)農(nóng)的技能的培訓(xùn)十分緊迫。按照“農(nóng)民知識(shí)化，知識(shí)技能化，技能使用化”的要求，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)要下大力氣加強(qiáng)對(duì)富余農(nóng)民的培訓(xùn)，要充分發(fā)揮發(fā)揮區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地的作用，鄉(xiāng)村要采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的培訓(xùn)方法，要大培訓(xùn)投入，培訓(xùn)內(nèi)容可根據(jù)社會(huì)和企業(yè)的需要按排，社會(huì)需要什么人才就培訓(xùn)什么樣的人才通過培訓(xùn)使農(nóng)民都能掌握一至兩門技術(shù)，拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的致富本領(lǐng)。

加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，促進(jìn)村民就業(yè)，在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，要求企業(yè)優(yōu)先聘用被征收地村寨農(nóng)民，各村要制定具體措施，要求落戶企業(yè)必須保證使用30%以上的就業(yè)人員是本村的村民，保證引進(jìn)企業(yè)中每戶都有人在企業(yè)上班。

（二）以遠(yuǎn)程教育促學(xué)習(xí)，以科技促增效：

鄉(xiāng)村兩級(jí)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)要盡快完善，利用遠(yuǎn)程網(wǎng)開拓村民視野，增加科學(xué)知識(shí)，轉(zhuǎn)變村民觀念，使村民不出門就能學(xué)到時(shí)科學(xué)文化知識(shí)，從而提升村民的致富能力。要廣泛開展‘科普活動(dòng)：省市區(qū)要要組織科技下鄉(xiāng)幫助村民解決生產(chǎn)生活中的難題。市區(qū)的三下鄉(xiāng)活動(dòng)要經(jīng)常組織，要重點(diǎn)宣傳，科學(xué)種田，衛(wèi)生防疫，養(yǎng)殖等方面的知識(shí)和技能，提高全區(qū)農(nóng)村的科學(xué)文化知識(shí)水平，為致富打下良好基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決“三農(nóng)“問題使農(nóng)民增收的舉措，是更好發(fā)揮南明區(qū)中心城區(qū)帶動(dòng)功能的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)在南明區(qū)的具體實(shí)踐，只要按以上幾點(diǎn)，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新腳踏實(shí)地，一定能使“城市化”盡快實(shí)現(xiàn)，一定能把南明區(qū)建設(shè)成為我省的優(yōu)秀區(qū)。

05（秋）行政管理（本）謝青2007年4月

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)構(gòu)建和諧新農(nóng)村

加強(qiáng)水利建設(shè)構(gòu)建和諧新農(nóng)村

2011年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，這是新世紀(jì)以來的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。7月9日，中國最高規(guī)格的水利工作會(huì)議在北京閉幕，第一次把治水放到了治國的高度，這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議。農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件,是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀

我國政府一貫重視水利事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列政策和措施，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。由于歷史原因，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，我國現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，而已改成的8.76億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。的土地構(gòu)成可以概括為一句話，即“七山半水兩分田，半分道路與莊園?！比h擁有各類水利工程3.05萬處。其中，中型水庫4座，中型河壩3座，機(jī)電排灌站3處，1 中型水輪泵1處；小(一)型水庫23座，小(二)型水庫177座，骨干山塘1.83萬口，河壩1189處，總蓄、引、提水量達(dá)到3.4億立方米，占農(nóng)業(yè)灌溉總需水量的72％，是全縣農(nóng)業(yè)豐收的有力保障。“十一五”期間，該縣按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)水利建設(shè)，成效顯著，先后3次被湖南省政府授予水利建設(shè)最高獎(jiǎng)——“芙蓉杯”獎(jiǎng),但該縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)同樣存在著以下問題：

一是水庫山塘功能退化，安全隱患大。全縣農(nóng)村水利工程絕大部分修建于上世紀(jì)50—70年代，運(yùn)行時(shí)間長，設(shè)備陳舊老化，缺乏有效維修，帶病運(yùn)行，病險(xiǎn)隱患多。207座上型號(hào)水庫存在病險(xiǎn)問題的有74處，病險(xiǎn)率36％。山塘的數(shù)量和質(zhì)量逐漸下降。水嶺鄉(xiāng)原有的129口山塘50％已經(jīng)荒廢，部分改為旱土或造林，30余口骨干山塘由于淤泥堆積，蓄水不足，導(dǎo)致灌溉面積銳減，防洪抗旱能力顯著下降。

二是渠系灌溉能力衰退，水量利用率低。全縣原有中、小型水庫灌溉渠道1500多公里，由于自然災(zāi)害和年久失修等原因，渠系損毀較多，現(xiàn)能通水的渠道不足700公里。如金江水庫設(shè)計(jì)灌溉面積8萬畝，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積不到3萬畝，灌區(qū)渠道從原通水長度的151公里縮短到30公里，僅為過去的20％，水量利用率不到30％。

三是提灌設(shè)施損毀嚴(yán)重，抗旱能力差。全縣共有機(jī)電排灌 2 設(shè)施200余處，目前已損毀或基本喪失提灌功能的機(jī)埠達(dá)140多處，約占70％，灌溉能力大幅下降。湘泵原灌溉大江口、石期市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村1．1萬畝稻田，因設(shè)備陳舊老化毀損，目前只能灌溉約4000畝稻田。石期市鎮(zhèn)共有電排9處1l臺(tái)機(jī)組1080KW，現(xiàn)能正常運(yùn)行的只有3處4臺(tái)機(jī)組280KW，灌溉能力從原設(shè)計(jì)灌溉面積的3.64萬畝銳減到1.1萬畝。

四是規(guī)劃建設(shè)總體滯后，資金投入不足。雖然，近年來加大了人力、物力和財(cái)力的投入，但由于水利工程多而散，總體建設(shè)資金不足，投放分散，在統(tǒng)籌安排上難免出現(xiàn)“頭痛治頭，腳痛治腳”和“撒胡椒面，的現(xiàn)象，建設(shè)效果不明顯，抗御自然災(zāi)害的能力呈下滑趨勢(shì)。

五是工程運(yùn)行管理困難，建管難度大。現(xiàn)有的水利設(shè)施由于維護(hù)資金困難，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無來源保障，管理基本處于癱瘓狀態(tài)。而近年來，通過爭(zhēng)取國家投資、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”、“一事一議”等多種形式新建的一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，也由于建管體制未能同步進(jìn)行，導(dǎo)致新建工程-----------

二、農(nóng)村水利建設(shè)滯后的原因

長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的 3 原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是水利設(shè)施基礎(chǔ)弱，標(biāo)準(zhǔn)低,老化嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后、排灌標(biāo)準(zhǔn)低等問題。目前大部分設(shè)施功能普遍衰減，既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，近40%的水庫病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。如農(nóng)村水利設(shè)施由于絕大多數(shù)工程興建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)備嚴(yán)重老化，加之渠系配套很不完善，大部分渠道沒有硬化基本上是土渠，年久失修渠道全線滲漏，坍塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致灌溉面積嚴(yán)重萎縮，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積不到設(shè)計(jì)面積的50%。而全縣上型號(hào)的水庫有204座，其中絕大部分屬三類壩水庫，防汛壓力大、病險(xiǎn)率高。

二是水利設(shè)施管理難，保護(hù)差。由于我國農(nóng)村地域特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”，他們的聲音在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)逐漸弱化。同時(shí)，政府在農(nóng)村水利方面不同程度地存在“重 4 建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，這種農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時(shí)修復(fù)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。

三是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著改革開放的深入外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場(chǎng)，農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，加上農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出打工對(duì)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

三、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的原則和措施

近年來頻發(fā)的水旱災(zāi)害，尤其是今年春夏之交觸目驚心的全國旱情和接下來的大暴雨，讓我國經(jīng)歷了旱澇兩重天，嚴(yán)重影響了社會(huì)生產(chǎn)和人民生活。由于水利建設(shè)長年欠帳，以致大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)，充分暴露了我國水利設(shè)施薄弱和水害防災(zāi)減災(zāi)等公共系統(tǒng)的脆弱與廢弛。四個(gè)“仍然”充分概括了我國的基本國情的水情：洪澇災(zāi)害頻發(fā)仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。5 因此如何破解水利這個(gè)糧食安全的最大硬傷和如何解決供水安全問題，是中央決策的重大考量。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要條件，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全。同時(shí)，明確提出了“堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)和改革創(chuàng)新”的水利建設(shè)原則。

一是要加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視水利隊(duì)伍建設(shè)，推行依法治水。要落實(shí)各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，壯大水利隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)水利建設(shè)人才，實(shí)施治水依靠法律，以保障治水工作的順利開展。如在水利工程建設(shè)過程中，對(duì)于縣內(nèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，采取一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村組干部、一名技術(shù)干部“三人一庫”的辦法，定進(jìn)度責(zé)任、定質(zhì)量責(zé)任，推進(jìn)工程建設(shè)；對(duì)于省里組織實(shí)施的中型水庫工程，縣里組建配套班子，保證建設(shè)所需材料，保證工程實(shí)施環(huán)境，服務(wù)工程建設(shè)，使全縣的大小水利工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。

二是要突出支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金整合,加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。要突出 6 支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金整合,凡與水利建設(shè)有關(guān)的財(cái)政性資金，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，整合資金，打捆使用，達(dá)到整出規(guī)模，合出效益之目的。如2010年，共投入水利建設(shè)資金1.01億元，完成水利工程6315處、各類渠道加固防滲300多公里、骨干山塘清淤整修280處，全縣新增有效水量450萬方，新增改善灌溉面積3萬多畝，恢復(fù)改善灌溉面積8萬多畝，旱澇保收面積達(dá)到45萬畝，解決農(nóng)村3.4萬人安全飲水問題。

三是要?jiǎng)?chuàng)新水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。政府在加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、各方投入”的原則，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)受益群眾參與水利工程建設(shè)管理的積極性，通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè),增加投入規(guī)模。如2010年財(cái)政安排資金近千萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，引導(dǎo)群眾以工代資、按田集資、能人捐資、招商引資，共籌措資金2億元，整修山塘水庫，加固河道堤壩，清淤水溝渠道，動(dòng)工各類水利工程8000多處。使得該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

四是要突出建管機(jī)制體制建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新建后工程管理機(jī)制，建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，實(shí)行“誰投資、誰受益、誰所有”的建設(shè)管 7 理制度，劃定管理范圍，明確管理主體，劃分管理責(zé)任，落實(shí)管理任務(wù)，加快水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣等方式籌集小型水利建設(shè)資金，形成水利建設(shè)和管理的良性運(yùn)行機(jī)制，做到民建、民用、民管。

第三篇：整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)民心工程和實(shí)事工程。為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過“強(qiáng)化一種責(zé)任，完善二套制度，建立三支隊(duì)伍，打造四張網(wǎng)絡(luò)”的工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、強(qiáng)化一種責(zé)任，營造良好工作氛圍

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的成效，要緊緊圍繞“村容整潔”這個(gè)目標(biāo)和創(chuàng)建“潔凈家園”的要求，切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

二、完善二套制度，建立長效工作機(jī)制

1、完善動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)的三級(jí)保潔管理體系。農(nóng)戶負(fù)責(zé)本戶房前屋后的環(huán)境保潔，將生活垃圾集中收集，放入指定垃圾桶。村保潔員承擔(dān)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、廠企的環(huán)衛(wèi)保潔工作，并將垃圾收集到中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔公司負(fù)責(zé)將各村中轉(zhuǎn)站內(nèi)的垃圾運(yùn)送到填埋場(chǎng)，做到日產(chǎn)日清。

2、完善衛(wèi)生檢查考核機(jī)制。建立并逐步完善分類考核、公開監(jiān)督相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)《古勞鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作考核辦法》，每月對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行檢查考核，按照得分高低，評(píng)出月先進(jìn)、進(jìn)步獎(jiǎng)若干名，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并發(fā)給流動(dòng)紅旗。累計(jì)獲得月先進(jìn)6次及以上的村再另外獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成鎮(zhèn) 1 級(jí)、市級(jí)、省級(jí)創(chuàng)建衛(wèi)生村或文明村的給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)考核組每月根據(jù)檢查情況對(duì)一些衛(wèi)生死角進(jìn)行錄像曝光，對(duì)工作不到位的村（居）、自然村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并勒令整改。

三、建立三支隊(duì)伍，強(qiáng)化工作力量

1、建立鎮(zhèn)、村委、自然村三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查考核隊(duì)伍。鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村分別成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，督促、扶持各村委、自然村整治環(huán)境衛(wèi)生。

2、建立村級(jí)保潔員隊(duì)伍。要求各村委會(huì)各自然村按照每100戶的標(biāo)準(zhǔn)配備一名保潔員，為每一位保潔員配備手推式垃圾車、掃帚、垃圾鏟、鋤頭等勞動(dòng)工具，負(fù)責(zé)村中環(huán)境衛(wèi)生保潔。對(duì)于上升、新星、雙橋等水區(qū)的村委會(huì)要落實(shí)河涌保潔員、配備必要的船只，負(fù)責(zé)河涌保潔。

3、建立鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)管員隊(duì)伍和村環(huán)境衛(wèi)生宣傳稽查隊(duì)。鎮(zhèn)財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，公開招聘8至10名鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)管員，負(fù)責(zé)巡查、監(jiān)督農(nóng)村、社區(qū)主要街道、村道、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況。同時(shí)，各村還應(yīng)建立一支以老黨員、老干部和村民代表為主的環(huán)境衛(wèi)生宣傳稽查隊(duì)。宣傳環(huán)境衛(wèi)生的重要性，督察衛(wèi)生保潔的落實(shí)情況。

四、打造四張網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治

1、打造路網(wǎng)。近年來，我鎮(zhèn)加大資金投入，對(duì)村道、工業(yè)園區(qū)、古勞墟道路進(jìn)行硬底化建設(shè)或改造，并對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)主要鎮(zhèn)村道路進(jìn)行綠化美化。通過路網(wǎng)建設(shè)，不但改善了交通條件，2 更大大減輕了環(huán)境衛(wèi)生整治工作的壓力。

2、打造水網(wǎng)。古勞是著名的水鄉(xiāng)，水面面積達(dá)3萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟(jì)來源。但近年來由于部分群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，將大量的豬糞、生活污水和廢棄物直接排入水中，致使水質(zhì)越來越差；同時(shí)由于工業(yè)的日益發(fā)展，工廠排出的廢水、廢氣、廢渣，直接或間接地破壞了水鄉(xiāng)環(huán)境。為及時(shí)挽救古勞水鄉(xiāng)這塊原生態(tài)水鄉(xiāng)環(huán)境，本人建議：一是積極配合做好沙坪河流域整治，抓緊西江引水工程建設(shè)和加大力度抓好污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)水鄉(xiāng)環(huán)境。二是繼續(xù)深化“潔凈家園”活動(dòng)，拆除村內(nèi)、塘基、河涌邊的豬舍，建立禽畜圈養(yǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離、畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖分離；在塘基、河涌邊改種經(jīng)濟(jì)作物，如桑樹、甘蔗、花卉、樹苗等，恢復(fù)桑基魚塘景觀。三是通過“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法，逐步完成魚塘、河涌清淤低改工作，從根源上改善水質(zhì)。四是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)評(píng)監(jiān)控和規(guī)范水邊食肆的經(jīng)營，禁止其廢氣、廢水、廢渣對(duì)空氣和水源造成污染。

3、打造保潔網(wǎng)。為確保保潔員隊(duì)伍的穩(wěn)定和保潔工作的正常開展，各村委會(huì)要在鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)每名保潔員每月補(bǔ)200元的基礎(chǔ)上，通過“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法落實(shí)保潔人員經(jīng)費(fèi)（如古勞村委會(huì)采取常住人口每人每年收取10元，外來人員每人每年收取24元，雅圖仕公司每年贊助8萬元以及村委會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)的方式籌集資金，從而有力地確保了保潔員制度的落實(shí)。）

4、打造宣傳網(wǎng)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，離不開廣 3 大群眾的支持和配合，群眾是這項(xiàng)工作的主體。因此一是進(jìn)行自上而下的發(fā)動(dòng)，利用村干部工作會(huì)議、村黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，強(qiáng)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性和這項(xiàng)工作為每位群眾帶來的好處。二是通過鎮(zhèn)電視廣播站利用黃金時(shí)段插播環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)語。三是廣泛印發(fā)《古勞鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治倡議書》，發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶家中，做到家喻戶曉。四是在各村村口、路旁等顯眼的地方設(shè)立生態(tài)宣傳牌，做到“抬頭不見，低頭見”，使衛(wèi)生觀念深入腦海。五是定期組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村黨員干部、村民代表義務(wù)進(jìn)村整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，為村民起到先鋒模范作用?？偠灾?，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期性的工作，需要堅(jiān)持不懈的努力。相信在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)部門的共同努力，古勞鎮(zhèn)的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境情況會(huì)越來越好。

我的演講完畢，謝謝大家！

第四篇：關(guān)于構(gòu)建和諧村落, 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

構(gòu)建和諧村落，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

梁潤冰

文章提要：構(gòu)建和諧村落是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特性，以及農(nóng)村發(fā)展中長期存在的偏差，我國村落的發(fā)展不盡人意，面臨種種困境。要構(gòu)建和諧村落，需要我們結(jié)合村落的地方特色，借鑒國外農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，尋求一條建設(shè)和諧村落的有效途徑。

關(guān)鍵詞：和諧村落新農(nóng)村社會(huì)資本

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中央做出的又一項(xiàng)重大決策。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的“建新村”，而是新形勢(shì)下農(nóng)村工作目標(biāo)、任務(wù)和思路的創(chuàng)新發(fā)展，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要部署的邏輯延伸。其根基就是構(gòu)建一個(gè)和諧村落。

一、和諧村落的內(nèi)涵

和諧村落是和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，是在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和諧相處，人各盡所能、各得其所的社會(huì)。其核心理念主要為：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧村落的基礎(chǔ)，其 “不僅是產(chǎn)出的增加，而且伴隨著產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善和資源配置（投入結(jié)構(gòu)）的優(yōu)化”，[1] 目的是持續(xù)改善人們的生活條件或防止生活條件的惡化。因此，要構(gòu)建和諧村落，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)增長速度、效率、質(zhì)量和資源的持續(xù)性、環(huán)境的承受力相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

和諧村落的構(gòu)建不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的過程，只有在農(nóng)村社會(huì)取得全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，整個(gè)農(nóng)村才能得到持續(xù)發(fā)展。但由于以往重增長，輕發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，致使我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展，特別是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障事業(yè)等。因此，構(gòu)建和諧村落就應(yīng)該將社會(huì)公正理念融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使所有村民共同分享經(jīng)濟(jì)增長成果，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.生態(tài)發(fā)展的和諧性

十六屆五中全會(huì)提出：要建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。而建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展。農(nóng)村作為人、自然、社會(huì)相統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的張力，堅(jiān)決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。因此，農(nóng)村建設(shè)既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要注重生態(tài)效益，從制度和發(fā)展模式兩方面來加強(qiáng)對(duì)資源、自然的保護(hù)和循環(huán)利用，以達(dá)到人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的和諧性。

4.政治發(fā)展的民主性

在中國，農(nóng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)政村治體制是我國農(nóng)村社會(huì)最為基本的社會(huì)組織方式。這種以村民自治為核心內(nèi)容的農(nóng)村村治體制，改變了建國以來農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，標(biāo)志著農(nóng)村組織政治化的展開，但由于政府在農(nóng)村治理中存在“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”問題，致使農(nóng)村治理問題日益突出。因此，我國農(nóng)村建設(shè)的重心應(yīng)在基層，大力發(fā)展民主政治，擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)的決策和管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。

5.農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)代性

農(nóng)村的現(xiàn)代化需要具有現(xiàn)代化因素的農(nóng)民來推動(dòng)。構(gòu)建和諧村落的目標(biāo)就是“促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展”。因此，構(gòu)建和諧村落就應(yīng)該樹立“以人為本”的理念，發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育農(nóng)民的公民意識(shí)和現(xiàn)代精神，推動(dòng)農(nóng)民從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)知識(shí)化，現(xiàn)代化。

二、國外農(nóng)村建設(shè)的啟示——日本“造村運(yùn)動(dòng)”

構(gòu)建和諧村落是一個(gè)漫長的系統(tǒng)工程，其建設(shè)能否取得預(yù)期效果，需要我們立足于本國國情，積極借鑒其他國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧，積極探索。其中日本的“造村運(yùn)動(dòng)”對(duì)我國構(gòu)建和諧村落具有啟示意義。

日本的“造村運(yùn)動(dòng)”發(fā)起于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)飛速增長，鄉(xiāng)村人口集中到都會(huì)，城鄉(xiāng)落差大，人口疏密失衡，對(duì)以傳統(tǒng)的手工藝品生產(chǎn)和傳統(tǒng)的生活方式為主的農(nóng)村造成了極大的沖擊。為改造農(nóng)村，日本政府發(fā)動(dòng)了“造村運(yùn)動(dòng)”，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

1.循序漸進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村綜合建設(shè)

從戰(zhàn)后至今，日本的農(nóng)村建設(shè)走過了一個(gè)長期的探索歷程。日本農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了五個(gè)階段，從消滅城鄉(xiāng)差距開始，到推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治，到提升農(nóng)村生活水準(zhǔn)，到著手營造農(nóng)村景觀，再到注重生態(tài)環(huán)境整治，經(jīng)過了一個(gè)漸進(jìn)的、長期的過程。這種循序漸進(jìn)的發(fā)展步驟，是現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)發(fā)展的需要，也是日本國內(nèi)農(nóng)村不斷學(xué)習(xí)取經(jīng)、研究總結(jié)、不斷實(shí)踐的結(jié)果。

2.鼓勵(lì)參與，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民改造農(nóng)村的積極性，日本政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與政府的決策，從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定、地區(qū)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的知曉、參與，到一系列地區(qū)居民與建設(shè)事業(yè)的“共建”式活動(dòng)，農(nóng)民都積極參與其中，甚至在某種程度上起得主導(dǎo)作用。但涉及農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日本政府實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)戶主要通過申請(qǐng)向市政管理部門要求配備市政設(shè)施，對(duì)于部分呈散居化的農(nóng)村地區(qū)，日本政府僅配套了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，煤氣則使用液化天然氣。

3.結(jié)合地方特色，實(shí)施一村一品戰(zhàn)略

日本政府注意結(jié)合地方特色，挖掘富有鄉(xiāng)土特色的人文資源，實(shí)施一村一品戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)內(nèi)發(fā)性，由當(dāng)?shù)鼐用褡銎?，以一些村莊做試點(diǎn)，成立生活工藝館或建起了供人參觀的民藝村落和供游人住宿的農(nóng)舍，營造一個(gè)優(yōu)美、自然、富有人情味的故鄉(xiāng)，以其自然的風(fēng)光和傳統(tǒng)的文化特色吸引了大批的觀光客，使村民們不離鄉(xiāng)土，便走上了富裕之路。

三、我國構(gòu)建和諧村落的困境

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的具體化。而村落作為新農(nóng)村建設(shè)的主要載體，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特性，以及農(nóng)村發(fā)展中長期存在的偏差，我國村落的發(fā)展不盡人意。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脆弱性

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，一遇天災(zāi)人禍，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)極易破產(chǎn)。2004年，我國農(nóng)業(yè)取得了“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的好成績，糧食總產(chǎn)量超額完成國家既定目標(biāo)，農(nóng)民增收幅度達(dá)6.8%，但這主要依賴于政策扶持和有利的氣候條件，科技含量十分有限，難以抵御自然災(zāi)害的干擾。因而，實(shí)行農(nóng)村工業(yè)化便成為發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、蓬勃發(fā)展便是農(nóng)村工業(yè)化的很好例證。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對(duì)日益增強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，其制度區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，相對(duì)城市經(jīng)濟(jì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)位有效性壓力越來越大，發(fā)展面臨著困境；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品流通也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，雖經(jīng)過多年的市場(chǎng)化改革，個(gè)體戶、改制后的國有企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銀行等各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)基本上按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。但由于行業(yè)組織化程度不高，配套改革滯后，以及在一定程度上存在市場(chǎng)管理機(jī)制缺位，市場(chǎng)信息不通暢，農(nóng)產(chǎn)品買賣風(fēng)險(xiǎn)增大，市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)階段性的“追漲殺跌”現(xiàn)象，而由于缺乏有效的機(jī)制和手段，單個(gè)的農(nóng)民難以在銷售過程中確保自己的利益，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)常常被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

2.行為邊界的交叉性

行為邊界，是為規(guī)范行為主體活動(dòng)，而界定其行為的活動(dòng)范圍，即是指行為主體能夠做什么，不能夠做什么，給予一個(gè)明晰和確定的范圍。清晰、明確的行為邊界，有利于規(guī)范行為主體的活動(dòng)范圍，避免行為主體在運(yùn)行過程中出現(xiàn)模糊、沖突；從而促進(jìn)行為主體自身發(fā)展。在農(nóng)村，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工的發(fā)展，村莊的行政邊界、經(jīng)濟(jì)邊界和社會(huì)邊界不再清晰，不同鄉(xiāng)村地區(qū)組織形式也日益復(fù)雜化和多樣化，其行為邊界往往相互交叉、重合。我國20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革中確立“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，由于鄉(xiāng)村自治權(quán)力的邊界模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)常常干預(yù)村的自治權(quán)，導(dǎo)致政務(wù)與村務(wù)不分，而村支部、村委會(huì)和村落的民間組織的行為邊界模糊、交叉，容易引發(fā)村落的沖突、矛盾，不僅不利于村落發(fā)展，反而使鄉(xiāng)村在治理過程中更加混亂。

3.集體行動(dòng)的非理性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品的排他性和獨(dú)享性的價(jià)值觀，配合著工具理性的影響，逐漸改變了農(nóng)民的行為模式，形成了以個(gè)人利益為本位的自我觀；農(nóng)民個(gè)人理性的增強(qiáng)，致使傳統(tǒng)共生互惠的村落利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)迅速解體，形成了主要以利益為導(dǎo)向的交往形式，組織和個(gè)人利益需求日益多樣化，村落分化日益加劇。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，村落內(nèi)行為主體為了自身利益的最大化以及組織整體利益的實(shí)現(xiàn)，必然構(gòu)成各種競(jìng)爭(zhēng)的博弈框架，從而導(dǎo)致“囚徒困境”，引發(fā)社會(huì)沖突，影響村落整合。

4.鄉(xiāng)村話語權(quán)的缺失

話語“體現(xiàn)了一種意識(shí)形態(tài)，話語優(yōu)勢(shì)也會(huì)構(gòu)成一種權(quán)力關(guān)系，即話語權(quán)”。[1] 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是血緣和地緣融合體，社會(huì)成員的關(guān)系表現(xiàn)為由近及遠(yuǎn)，由親及疏的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中起著重要的作用，不同身份的人根據(jù)其在網(wǎng)絡(luò)中所處位置的不同而享有不同的話語權(quán)。在村落中，某些能人、精英因其身份、財(cái)產(chǎn)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在村落的“公共空間”握有更大的話語權(quán)，支配、影響著村落公共資源的占有、分配，而多數(shù)村民處于弱勢(shì)，被排斥于許多重要的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)活動(dòng)之外，未能有效地參與村落公共事務(wù)的管理中，進(jìn)而未能形成一個(gè)村級(jí)重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)制，不足以形成對(duì)損害公眾利益和集體利益行為的有效制約，影響村落的整體凝聚力。

5.村落文化的邊緣化

村落文化是村民在歷史和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)過程中形成的，是歷史傳承和現(xiàn)實(shí)生活在村民內(nèi)心的反映。它具有全方位性和系統(tǒng)性，使村落從物質(zhì)到精神，從以個(gè)人為載體的習(xí)俗到以社區(qū)族群為媒介的活動(dòng)，結(jié)構(gòu)性地構(gòu)建起來，形成一種強(qiáng)大的文化力量。但70年代末以來，在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化三種力量的推動(dòng)下，新的生產(chǎn)、就業(yè)方式與原有社會(huì)、文化基礎(chǔ)產(chǎn)生斷裂式移位，加之鄉(xiāng)村社會(huì)的分散性和經(jīng)濟(jì)文化的落后，在以城市為中心的都市文化的強(qiáng)勢(shì)滲透下，村落傳統(tǒng)文化日益邊緣化，村民在傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的雙重影響下，人格分裂，價(jià)值沖突，從而消解了傳統(tǒng)文化的主體心理基礎(chǔ)，致使鄉(xiāng)村因缺乏文化支撐而出現(xiàn)社會(huì)渙散，整合乏力，影響了村落的和諧發(fā)展。

四、我國和諧村落構(gòu)建的有效路徑

構(gòu)建和諧村落是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要我們積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地特色，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。目前，我們應(yīng)在加大農(nóng)村投入，增加農(nóng)村公共物品供給，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展以下幾方面：

1.發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)村為自身發(fā)展進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，是市場(chǎng)化、國際化條件下農(nóng)村綜合生產(chǎn)力水平的集中體現(xiàn)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和要素資源稟賦原理，要提升農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力，就必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找出自己的比較優(yōu)勢(shì)，并以此為出發(fā)點(diǎn)確定合理的發(fā)展路徑。在我國，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；暮?jiǎn)單化，其關(guān)鍵應(yīng)是結(jié)合地方特色，可借鑒日本的一村一品戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，大膽創(chuàng)新，積極探索，尋求一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷

地將農(nóng)村潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)并不斷地轉(zhuǎn)化或回避劣勢(shì)，提升農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展社會(huì)資本，破除“囚徒困境”

構(gòu)建和諧村落，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主治理關(guān)鍵在于將村民個(gè)人理性整合為集體理性。社會(huì)資本作為“重復(fù)的囚徒困境博弈的自然產(chǎn)物”，[1] 是“處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織通過與內(nèi)部、外部的對(duì)象的長期交往、合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀下來的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值理念、信仰和行為規(guī)范”，[2] 它是溝通個(gè)人和制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理性與社會(huì)理性和諧，解決集體行為困境的重要因素。因此，應(yīng)調(diào)整國家與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)展民主政治，擴(kuò)大農(nóng)民的公民權(quán)利，有意識(shí)地培育積極的社會(huì)資本，改善農(nóng)村的非制度性參與渠道，使鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展，直至全體村民，同時(shí)，向村落公共空間注入公共資源，調(diào)動(dòng)村民關(guān)注并參與村落的共同性話題，形成有利于村落良性發(fā)展的輿論監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村落的和諧發(fā)展。

3.科學(xué)界定邊界，構(gòu)建多中心治理網(wǎng)絡(luò)

“農(nóng)村民主治理改革的方向，應(yīng)當(dāng)是逐步走向以民主、自治、法治、參與、公正、透明、責(zé)任和穩(wěn)定為要素的農(nóng)村善治”，[3] 而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治，使農(nóng)村獲得全面的、持續(xù)的發(fā)展，“靠的是地方社群的自主治理能力，以及以此為基礎(chǔ)的多中心治理的多層次的制度框架”。[4] 針對(duì)我國農(nóng)村治理中邊界模糊、交叉現(xiàn)狀，我們應(yīng)通過立法，科學(xué)界定農(nóng)村治理主體的行為邊界，明確職責(zé)，著力整合村落治理權(quán)威的多元結(jié)構(gòu)，使村落治理權(quán)威既有合理的分工，又能形成統(tǒng)一的合力，進(jìn)而形成一個(gè)多中心的治理網(wǎng)絡(luò)。

4.分化與整合，促進(jìn)村落文化和諧發(fā)展

村民是村落的主體，也是村落和諧的核心，實(shí)現(xiàn)村民自由而全面的發(fā)展是構(gòu)建和諧村落的根本目的。文化作為影響人全面發(fā)展的重要內(nèi)在因素，其和諧與否直接關(guān)系到和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，我國農(nóng)村正發(fā)生一場(chǎng)深刻的歷史性變革，村民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想觀念和價(jià)值取向的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。這種分化不僅是必然的，而且是正當(dāng)?shù)?，是?gòu)建和諧村落的基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥写迕癯浞侄降鹊叵碛袡?quán)利，這種分化或多元化才得以存在，村落才得以發(fā)展。在文化分化進(jìn)程中，我們也應(yīng)注重文化的開放與兼容，著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)風(fēng)俗相結(jié)合，構(gòu)建新農(nóng)村文化，培育新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村落的和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：黃英

作者：梁潤冰華南師范大學(xué)南海校區(qū)法政系講師（佛山528225）

[1]陳秀山、張可云：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論》，商務(wù)印書館，2003年，156頁。

[2]徐勇，徐增陽：《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第66頁。

[3]曹榮湘選編：《走出囚徒困境——社會(huì)資本與制度分析》，上海三聯(lián)書店，2003年，第86頁。

[4]李惠斌、楊雪冬主編：《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第36頁。

[5]徐秀麗主編：《中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀：以定縣、鄒平和江寧為例》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第67頁。

[6]邁克爾·麥金尼斯主編：《多中心治道與發(fā)展》，上海三聯(lián)書店，2000年，第5頁。

第五篇：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

---阜南縣郜臺(tái)鄉(xiāng)劉店村黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)事跡 阜南縣郜臺(tái)鄉(xiāng)劉店村是遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村，該村2004曾被縣委評(píng)為“五個(gè)好”村黨支部，同年又被市委評(píng)為全市“五個(gè)好”村黨組織標(biāo)兵；2005，被縣委評(píng)為“五個(gè)好”村黨支部，同年又被市委、市政府評(píng)為全市民主法制建設(shè)先進(jìn)村。2009年被評(píng)為阜陽市“五個(gè)好”村黨組織標(biāo)兵。該村擁有四大發(fā)展優(yōu)勢(shì)：一是擁有很大的集體經(jīng)濟(jì)收入；二是農(nóng)民群眾擁有較高的人均收入；三是擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村“兩委”班子；四是擁有和諧的社會(huì)環(huán)境。這四條優(yōu)勢(shì)是該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。特別是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來，有力地推進(jìn)了該村政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

劉店村位于蒙洼蓄洪庫下游郜臺(tái)鄉(xiāng)的中部。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后全村共有4個(gè)自然莊，14個(gè)村民組，1128戶，5100人，黨員70人，耕地面積4768畝。近年來，該村黨支部書記劉維成同志帶領(lǐng)村“兩委”班子，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，理清思路，因地制宜地走出了一條利用本村資源優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的路子。

自創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來，劉店村黨支部按照鄉(xiāng)黨委的工作要求和部署，通過鄉(xiāng)黨委提出的創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)模范”要求，加強(qiáng)黨員干部和班子建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范 作用；完善工作機(jī)制，規(guī)范村級(jí)事物管理；立足工作實(shí)際，開展好為民承辦的實(shí)事好事。通過強(qiáng)化和豐富載體活動(dòng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得了較好效果。

發(fā)揮陣地作用，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)

一是發(fā)揮核心作用。“火車跑得快，要靠車頭帶”，三年來，該村黨支部一直按領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，工作業(yè)績好，群眾反映好，“五個(gè)好”的要求，從“素質(zhì)、制度、監(jiān)督”三方面著手，鞏固黨支部核心地位，發(fā)揮“火車頭”的引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)方法創(chuàng)新。該村黨支部努力改進(jìn)工作方法，及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，加以引導(dǎo)。大力宣傳計(jì)生政策，勤做工作，幫助他們樹立婚育新觀念。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建，形成健康向上的村風(fēng)和民風(fēng)。加大投入，解決群眾觀點(diǎn)關(guān)心的實(shí)事好事。大力開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)保工作，讓廣大群眾享受了這一惠農(nóng)政策。工作方法的轉(zhuǎn)變，樹立了形象，贏得了民心。三是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。黨支部每年年初都進(jìn)行承諾，年終進(jìn)行踐諾，同時(shí)還深入實(shí)施村干部“踐諾跟蹤管理”制度，督促其及時(shí)兌現(xiàn)諾言。嚴(yán)格實(shí)行村干部績效考評(píng)制度，年終組織黨員、村民代表和離退休干部等人員對(duì)村“兩委”干部開展測(cè)評(píng)，解決過去“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的難題，充分調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。

發(fā)揮黨員模范作用，推動(dòng)村級(jí)工作開展

村黨支部按照“五帶頭”的要求，帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績，帶頭服務(wù)群眾，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭弘揚(yáng)正氣，加強(qiáng)黨員 的教育管理，充分發(fā)揮黨員的“旗幟”作用。一是抓黨員教育。建立黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高思想政治素質(zhì)和科技致富本領(lǐng)。建成農(nóng)家書屋一家，配備了2000多冊(cè)的圖書，開展黨員讀書活動(dòng)。另一方面，組織村“兩委”干部到外地參觀學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，增長見識(shí)。二是抓黨員發(fā)展。把好入黨關(guān)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，對(duì)致富能手、巾國婦女中的先進(jìn)分子，做到“主動(dòng)上門”引導(dǎo)，聯(lián)系培養(yǎng)，確保每年不少于5名入黨積極分子。三是抓示范帶動(dòng)。黨支部積極鼓勵(lì)和幫助黨員帶頭樹典型，帶領(lǐng)群眾共致富，全村有黨員創(chuàng)業(yè)示范戶26家。同時(shí)，積極抓好黨員服務(wù)承諾工作。黨員根據(jù)從事職業(yè)不同，分別做出服務(wù)承諾，設(shè)立了致富帶富示范崗、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳崗、村務(wù)公開監(jiān)督崗、社會(huì)治安維護(hù)崗等。四是抓服務(wù)管理。關(guān)心群眾，尊重群眾，為群眾辦實(shí)事、解難事。同時(shí)，該村黨支部對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行跟蹤管理，對(duì)困難黨員實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。此外，還積極引導(dǎo)黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾，每個(gè)黨員示范戶均聯(lián)系了1-2以上困難戶，幫助其找致富門路，全村共有26名黨員幫扶38戶困難戶。

健全工作機(jī)制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理

村“兩委”干部認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、《村規(guī)民約》、《村務(wù)公開民主管理制度》等管理制度。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，都是村民監(jiān)督委員會(huì)，通過“四議兩公開一監(jiān)督”程序進(jìn)行實(shí)施。成立由3人組成的村民監(jiān)督委員會(huì)，村監(jiān)會(huì)在村內(nèi)財(cái)務(wù)管理，計(jì)劃生育、村務(wù)(黨務(wù))公開等方面進(jìn)行了有效監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。并且在黨務(wù)公開、村民理財(cái)、“一事一 議”制度、民主決策制度等重大事物方面實(shí)行讓群眾參與、群眾監(jiān)督的工作機(jī)制。由于制度健全，管理民主、陽光公開，村級(jí)班子得到黨員群眾信任，樹立了威信，進(jìn)一步增強(qiáng)了凝聚力、向心力。

爭(zhēng)先為民辦事，構(gòu)建和諧新村

自創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來，該村黨支部認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，千方百計(jì)地為群眾辦實(shí)事、好事，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。一是立足實(shí)際，大力實(shí)施“林業(yè)富民強(qiáng)村”工程。僅2009年－2011全村植樹近萬棵。目前，全村僅林業(yè)一項(xiàng)產(chǎn)值上百萬元，真正成為群眾的“綠色銀行”，從而增加了農(nóng)民的收入。二是發(fā)展柳編產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。該村群眾素有編筐打簍的優(yōu)良傳統(tǒng)，但從前沒有形成規(guī)模，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。該村黨支部一班人為此進(jìn)行了認(rèn)真的探索研究，集思廣意，決定把柳編業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，積極組織人員外出學(xué)習(xí)，請(qǐng)技師傳經(jīng)送寶，舉辦柳編科技培訓(xùn)班，幫助貧困戶貸款買青條，積極開展互幫互助活動(dòng)，積極為能人辦柳編企業(yè)提供廠地、資金等方面的支持。目前，該村80%的村組干部和黨員都被培養(yǎng)成了柳編致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員、村組干部10人。在該村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，富裕起來的黨員、干部和致富能手的“雙帶”作用充分發(fā)揮。僅該村柳編大戶劉維昌三兄弟就帶領(lǐng)全村及全鄉(xiāng)大部分群眾發(fā)展柳編產(chǎn)業(yè)走上致富。如今，劉店村柳編產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模，柳編產(chǎn)業(yè)已成為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，該村已建立柳編示范基地兩處，全村已發(fā)展上規(guī)模柳 編企業(yè)14家。該村僅柳編產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)年創(chuàng)利稅達(dá)1000多萬元，全村家家是“工廠”，人人會(huì)編織，人均純收入僅柳編一項(xiàng)就超過3000元，柳編產(chǎn)業(yè)已成為該村群眾增收的主要途徑。三是發(fā)展教育建學(xué)校。為使劉店村下一代多出人才，出好人才，該村通過招商引資，爭(zhēng)取了一個(gè)臺(tái)灣外商投資建校項(xiàng)目60萬元，縣里補(bǔ)貼27萬元，村當(dāng)時(shí)計(jì)劃投入40萬元，共投入60多萬元，建成一座教學(xué)樓，取名明德小學(xué)。四是發(fā)展水利強(qiáng)基礎(chǔ)。三年來，該村投資10多萬元，修建水泥路、生產(chǎn)路10多條20多公里，修橋涵30余座，修渠8條，長8.5公里，方便了群眾生產(chǎn)生活。目前，該村達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連、配套橋閘涵”的新格局。五是結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。為了解決柳編材料不足，該村利用低洼地發(fā)展杞柳上千畝。利用沿老淮河水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻2000多畝。

如今的劉店村，在村黨支部書記劉維成的帶領(lǐng)下，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建了和諧社會(huì)，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的目標(biāo)。目前，該村各項(xiàng)工作始終走在全鄉(xiāng)前列，全村群眾家家住上樓房，50%的群眾安裝了空調(diào)，群眾生活水平普遍提高民，達(dá)到“三通”：有線電視通、自來水通、程控電話手機(jī)家家通，進(jìn)一步豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。