第一篇：嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

日期：2011年04月18日

2009年9月6日到9月8日，國(guó)家發(fā)改委體改司、國(guó)家發(fā)改委體改所以及中澳管理項(xiàng)目辦公室就嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)年展改革的基本情況及工作進(jìn)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過(guò)座談與考察，對(duì)于嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的基本情況以及先進(jìn)做法有了比較清晰的了解和把握，對(duì)嘉興市進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)也有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。

一、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主要做法

（一）將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、富民強(qiáng)市作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)和工作主線

嘉興市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新階段，一方面，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的最為重要的變量。嘉興市委市政府牢牢把握住嘉興市新階段的時(shí)代特征，充分認(rèn)識(shí)到了改革的目的是為了發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，所采取的各項(xiàng)措施都圍繞著建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民強(qiáng)市的長(zhǎng)效體制機(jī)制這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)，這從根本上保證了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的正確方向。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

嘉興市委市政府非常注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜推進(jìn)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，嘉興市一方面注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

例如，桐鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面著力突出了三大主題：一是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，確立了“農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路；二是積極推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)和“名鎮(zhèn)”集中，形成“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)；三是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展輻射，工業(yè)資本積極進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合。南湖區(qū)七星鎮(zhèn)則規(guī)劃以湘湖旅游度假區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，著力打造內(nèi)河航運(yùn)集散地和中國(guó)防爆電器基地，建成旅游配套、農(nóng)業(yè)觀光、物流產(chǎn)業(yè)為支撐的江南水鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃，將規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的龍頭

嘉興市委市政府充分認(rèn)識(shí)到了規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中的龍頭地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以規(guī)劃為先導(dǎo)，全力提升規(guī)劃的理念和定位。嘉興市委市政府率先編制完成了《嘉興市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《嘉興市城市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。嘉興市按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對(duì)照現(xiàn)代城市、現(xiàn)代家園、現(xiàn)代市民的標(biāo)準(zhǔn)，推出了“1+X” 新型鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，著力打造現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。

（四）創(chuàng)新開(kāi)展“兩分兩換”，將優(yōu)化土地使用制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的核心內(nèi)容

土地資源是目前制約大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，嘉興市政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，著力開(kāi)展了“兩分兩換”工作，使土地使用制度得到不斷優(yōu)化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將“宅基地與承包地

分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，嘉興13個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)已完成投資9.35億元，簽約換房農(nóng)戶(hù)達(dá)10854湖，分別落實(shí)安置公寓房、聯(lián)排房10527套和2289套，已入住4321戶(hù)，完成農(nóng)民拆遷7142戶(hù)，共流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)4.82萬(wàn)畝。通過(guò)“兩分兩換”改革試點(diǎn)，目前嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多重效果已初步顯現(xiàn)：一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化；二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展；三是土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶(hù)均節(jié)約土地0.8-0.86畝，節(jié)約率達(dá)到了74.2%；四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入切實(shí)增加，尤其是住房資產(chǎn)增值明顯。

（五）以“一改”帶“九改”，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的系統(tǒng)推進(jìn)與綜合配套

具體而言，“十改聯(lián)動(dòng)”是指在以“兩分兩換”優(yōu)化推動(dòng)使用制度加快推進(jìn)的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項(xiàng)改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動(dòng)。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶(hù)解決一戶(hù)”的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系。

二是社會(huì)保障制度改革逐步深入。嘉興市在全國(guó)范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年9月3日，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至今年6月底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)26.5萬(wàn)人，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。

三是新型戶(hù)籍管理制度基本建立。2008年10月1日戶(hù)改實(shí)施，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記和戶(hù)口遷移制度，戶(hù)口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來(lái)劃分，并逐步改革附加在戶(hù)籍制度上的相關(guān)政策。

四是居住證制度改革加快推進(jìn)。設(shè)立新居民事務(wù)局，根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能、在嘉興居住時(shí)間和行為記錄等情況，分別發(fā)放臨時(shí)居住證、普通居住證、專(zhuān)業(yè)人員居住證，進(jìn)行分類(lèi)管理。同時(shí)，探索設(shè)立政府按揭擔(dān)?；穑膭?lì)新居民購(gòu)房安居。

五是涉農(nóng)工作管理體制改革穩(wěn)步實(shí)施。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)，實(shí)行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合聯(lián))，縣(市、區(qū))農(nóng)合聯(lián)組建率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，七個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心，39個(gè)鎮(zhèn)(街道)、402個(gè)村已建立服務(wù)組織。

六是新市鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革有序推進(jìn)。制定實(shí)施了以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，24項(xiàng)縣級(jí)部門(mén)權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入以07年為基數(shù)新增部分的70%以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費(fèi)比照縣城收取和留用。七是農(nóng)村金融體制改革不斷深化。加大金融創(chuàng)新力度，制定出臺(tái)加快地方金融體系建設(shè)等意見(jiàn)，成立小額貸款股份有限公司。開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款和置換擔(dān)保貸款試點(diǎn)，探索組建農(nóng)村資金互助社。

八是公共服務(wù)均等化體制改革扎實(shí)推進(jìn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實(shí)行就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財(cái)政差額結(jié)算。

九是規(guī)劃管理體制得到完善。成立市域規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的規(guī)劃管理體制，對(duì)區(qū)域總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域建設(shè)工程、重大公用事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)籌管理。

（六）構(gòu)建工作體系，健全工作機(jī)制，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的組織保障

嘉興市政府根據(jù)形勢(shì)要求，及時(shí)調(diào)整建立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作體系，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)推進(jìn)體系專(zhuān)項(xiàng)工作組，由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)工作組定期召開(kāi)例會(huì)，抓好工作部署，研究政策意見(jiàn)，堅(jiān)持試點(diǎn)檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)工作組，確保綜改試點(diǎn)工作順利實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）強(qiáng)化政策配套，創(chuàng)新改革舉措，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策保障

嘉興市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于減免“兩分兩換”試點(diǎn)相關(guān)規(guī)費(fèi)支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等近10個(gè)政策文件，加大資金籌措、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)見(jiàn)面、貸款貼息、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動(dòng)了“兩分兩換”、農(nóng)房建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。

（八）采取試點(diǎn)先行，因地制宜推進(jìn)，注重推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的方法策略

嘉興市在全市七個(gè)縣（市、區(qū)）先后啟動(dòng)了9個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)，除市本級(jí)兩個(gè)區(qū)外，原則上各縣（市）只啟動(dòng)1個(gè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的選取充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)班子等。為確保試點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量，嘉興市還建立了專(zhuān)項(xiàng)督察、情況和進(jìn)度報(bào)送等制度，定期組織赴各縣（市、區(qū)）開(kāi)展督促和指導(dǎo)，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)工作交流會(huì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

二、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中存在的突出問(wèn)題

（一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機(jī)制問(wèn)題

“兩分兩換”工作是嘉興市政府“十改聯(lián)動(dòng)”工程中的中心環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，“兩分兩換”也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中非常重要的一條是資金平衡機(jī)制問(wèn)題。

根據(jù)目前試點(diǎn)的情況來(lái)看，就宅基地而言，粗略估算，通過(guò)置換，一畝宅基地的成本大概在45萬(wàn)元左右，如果將來(lái)增加出的土地畝均收益在80萬(wàn)元左右，那么這項(xiàng)工作的財(cái)政才不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的主要做法是成立鎮(zhèn)一級(jí)的投資發(fā)展公司，力求通過(guò)公司未來(lái)的城市開(kāi)發(fā)來(lái)平衡這一部分資金，這在某種程度上是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。這在一定程度上也增加了土地使用的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益必須超過(guò)承包經(jīng)費(fèi)，這種流轉(zhuǎn)才有可持續(xù)性。此外，隨著“兩分兩換”試點(diǎn)以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的大量增加，財(cái)政資金問(wèn)題將會(huì)愈加突出。因此，短期來(lái)看，由于嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，土地置換的財(cái)政支撐應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，必須建立一種長(zhǎng)效穩(wěn)定的土地資金收益機(jī)制，才能確?！皟煞謨蓳Q”工作的順利推行。

（二）“兩分兩換”工作中的土地周轉(zhuǎn)機(jī)制問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)同志介紹，嘉興市現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地58.9萬(wàn)畝，戶(hù)均0.96畝，而且農(nóng)民住房星羅棋布，雜亂無(wú)序，占用面積很大?！皟煞謨蓳Q”的初衷是通過(guò)土地置換進(jìn)行土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)粗略估計(jì)，通過(guò)集中居住之后，農(nóng)村建設(shè)用地至少可以節(jié)約出70%的土地。但是在“兩分兩換”工作實(shí)施的過(guò)程中，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是土地周轉(zhuǎn)問(wèn)題。由于在公寓房未建成農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)集中居住之前，農(nóng)民原有住房還不能拆掉，而這個(gè)過(guò)程大概需要兩到三年，因此，公寓房建設(shè)的用地指標(biāo)就成為地方政府面臨的緊迫問(wèn)題，也成為制約“兩分兩換”工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。此外，嘉興市準(zhǔn)備用宅基地復(fù)墾指標(biāo)來(lái)平衡農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，但這里面也存在監(jiān)管的問(wèn)題，必須加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保節(jié)約出來(lái)的宅基地平衡指標(biāo)被用來(lái)復(fù)墾。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及基層管理組織的定位及運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘉興市是一個(gè)個(gè)體農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位則呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收過(guò)程中發(fā)揮的作用比較小。目前，嘉興市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的過(guò)程中，并沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)非常重要的因素，而是直接以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作。那么，在以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作中，是不是就不涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題？是不是

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就自動(dòng)消失了？我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在某種程度上也承擔(dān)著村民自治的基層管理職能，這項(xiàng)職能是否就不存在了？這些問(wèn)題都需要嘉興市在改革實(shí)踐中需要認(rèn)真思考和論證。

（四）新社區(qū)建設(shè)中的管理及公共服務(wù)供給問(wèn)題

“兩分兩換”工作解決的不單是農(nóng)民集中居住的問(wèn)題，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民身份以及生產(chǎn)生活方式的徹底改變。首先，農(nóng)民集中居住徹底改變了傳統(tǒng)分散居住的雜居狀態(tài)，將徹底打破傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系、村組關(guān)系，使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的深刻變革，如何改變農(nóng)民分散居住時(shí)的生活方式，使其向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變將成為新社區(qū)管理中面臨的極其重要的問(wèn)題。其次，集中居住后，農(nóng)民身份已經(jīng)與城鎮(zhèn)居民沒(méi)有區(qū)別，他們也要享受城鎮(zhèn)居民所享有的包括社會(huì)保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的一系列公共服務(wù)，這在一定程度上都考驗(yàn)著城鎮(zhèn)政府的財(cái)政承擔(dān)能力以及服務(wù)管理水平。因此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和管理模式，探索創(chuàng)新政策管理體制，全面提高新社區(qū)組織、運(yùn)行、管理和服務(wù)水平將成為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)踐中面臨的重要課題。

三、調(diào)研啟示和試點(diǎn)政策建議

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到較高程度后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高階段的客觀要求。其改革措施的推進(jìn)既為該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了最大的瓶頸制約，即發(fā)展空間尤其是土地資源問(wèn)題；又為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要路徑；同時(shí)，對(duì)于從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也提供了全新的理念和思路。嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐對(duì)于我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將具有較強(qiáng)的借鑒意義。

嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐目前還停留在試點(diǎn)階段，還存在許多亟待深化完善的環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為在下一步的試點(diǎn)改革中，應(yīng)該著重抓好以下幾方面的工作。

（一）以“兩分兩換”為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理

“兩分兩換”是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為通過(guò)“兩分兩換”工作置換出來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)與管理問(wèn)題是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村建設(shè)用地置換之后，農(nóng)村耕地以及農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)收益問(wèn)題要認(rèn)真論證和試點(diǎn)，確保收益大于成本。另一方面是土地管理體制建設(shè)問(wèn)題，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，二是置換出來(lái)的建設(shè)用地規(guī)范管理、周轉(zhuǎn)機(jī)制和復(fù)墾監(jiān)管工作。

第一，建立土地置換流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范操作。由各鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社共同處在參與組建的農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司，整合相關(guān)部門(mén)職能，統(tǒng)一辦理農(nóng)戶(hù)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社會(huì)保障和流轉(zhuǎn)集中土地的重新發(fā)包等手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)一級(jí)開(kāi)發(fā)有政府主導(dǎo)。規(guī)范二級(jí)開(kāi)發(fā)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，吸引社會(huì)資本投入，確保資金收支平衡。

第二，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)共享機(jī)制。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度，探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以入股形式共同參與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。

第三，加強(qiáng)宅基地復(fù)墾指標(biāo)的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。建立相應(yīng)的監(jiān)督考核工作機(jī)制，確保各地獲取的宅基地復(fù)墾指標(biāo)主要被用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建設(shè)

第一，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無(wú)障礙。

第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌。建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。

第三，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

第一，建立完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立市、縣、中心鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人力資源市場(chǎng)體系和以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

第二，積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)中心和基地建設(shè)，全面開(kāi)展SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。

第三，進(jìn)一步實(shí)施戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度。建立按居住地登記戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度，凡達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村居民，憑本人身份證到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)和就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。

（四）抓好新社區(qū)管理體制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。

第一，加強(qiáng)新市鎮(zhèn)配套居民區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過(guò)渡區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)區(qū)集聚，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)及新社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)設(shè)施建設(shè)，把市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善社區(qū)事務(wù)公開(kāi)等民主管理制度建設(shè)，提升社區(qū)居民自治水平。健全面向新社區(qū)的生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)全面小康新社區(qū)。

第三，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的各類(lèi)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管機(jī)制，建立健全區(qū)域性黨建組織網(wǎng)絡(luò)體系。（執(zhí)筆人：李振京 徐蘭飛）

第二篇：蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

2009年9月，國(guó)家發(fā)改委體改司、國(guó)家發(fā)改委體改所與中澳管理項(xiàng)目辦公室相關(guān)專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)研組就蘇州市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基本情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組與蘇州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談，對(duì)相城區(qū)、昆山市等地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、綜合配套改革等方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查了解，研究探討了蘇州市進(jìn)一步深化綜合配套改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作重點(diǎn)和突破點(diǎn)。本報(bào)告就以上調(diào)研情況進(jìn)行整理匯報(bào)并就進(jìn)一步深化改革提出相關(guān)建議。

一、蘇州市基本情況

蘇州市位于江蘇省南部，東臨上海，南接浙江，西抱太湖，北依長(zhǎng)江，既是我國(guó)的歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，也是長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市。全市國(guó)土面積8488平方公里，其中市區(qū)國(guó)土面積1650平方公里。全市戶(hù)籍總?cè)丝?24.43萬(wàn)人，其中市區(qū)人口235.31萬(wàn)人。全市下轄張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、昆山市、吳江市五個(gè)市，吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、虎丘區(qū)六個(gè)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。2008年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6701億元，地方一般性預(yù)算收入668.9億元，城鎮(zhèn)居民人均收入23867元，農(nóng)民人均純收入11789元。

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令人矚目，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入在長(zhǎng)三角州乃至全國(guó)已經(jīng)成為最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。蘇州市不僅在城市改革與發(fā)展方面一直處于領(lǐng)先地位，而且在農(nóng)村改革與發(fā)展方面同樣處于領(lǐng)先地位，蘇州模式既具有典型性又具有指導(dǎo)性。上世紀(jì)八、九十年代的“蘇南模式”，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，為全國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展提供了足可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)蘇州市充分發(fā)揮城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化幾個(gè)方面取得了很大進(jìn)展。黨的十六大以來(lái)，蘇州市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，堅(jiān)持“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）和“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化）互動(dòng)并進(jìn)，整體上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在政策制度創(chuàng)新、新型集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面進(jìn)行了有益的探索，為全面推進(jìn)綜合配套改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

二、蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)綜合配套改革的主要做法

蘇州市是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為活躍的城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也在不斷深化。上世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。九十年代后期和本世紀(jì)初，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，蘇州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，確定了綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從觀念更新、制度創(chuàng)新、完善工作機(jī)制、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面進(jìn)行了探索，采取了一系列行之有效的做法，取得了較好的效果。蘇州市的做法可以概括為以下六個(gè)方面。

（一）確定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

蘇州市地處東南沿海，改革開(kāi)放一直走在全國(guó)前列。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量的有益的探索。十七大以來(lái)蘇州市積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，在戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步確定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明確了全面推動(dòng)綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向。

蘇州市的總體目標(biāo)是：通過(guò)一段時(shí)間的努力，使蘇州農(nóng)村既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)制度環(huán)境、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化運(yùn)行體系、城鄉(xiāng)一體行政管理體制，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化新格局。

按照總體目標(biāo)，蘇州市制訂了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃。2009年是重點(diǎn)突破年，著力推進(jìn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)的先行先試工作。2010年是整體推進(jìn)年，整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。2011年為“全面提升年”，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，全面提升“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作水平。

（二）初步形成了城鄉(xiāng)一體化的政策制度框架

蘇州市以構(gòu)建政策制度框架為關(guān)鍵，強(qiáng)化改革的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，制定出臺(tái)了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一系列政策安排，形成了基本的綜合配套改革的制度框架。

十七大以后，蘇州市以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基點(diǎn)，在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》等規(guī)范性文件，在政策層面構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架，為深化綜合配套改革完善了制度安排。概括而言有十個(gè)方面。

1、按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度。

2、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)土地股份合作制改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

3、鼓勵(lì)和支持社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作等三大合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。

5、加快被征地農(nóng)民納入城保的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高保障水平。

6、推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系。

7、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

8、按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)治安等公共服務(wù)體系建設(shè)。

9、按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，探索縣級(jí)市設(shè)區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)合一的行政管理體制，健全基層社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。

10、健全城鄉(xiāng)一體的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（三）基本建成了城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展事關(guān)蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全局，是一項(xiàng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，多部門(mén)協(xié)作的系統(tǒng)工程。蘇州市在推進(jìn)綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)制上開(kāi)拓創(chuàng)新，探索和完善了一套有效的工作機(jī)制。主要包括以下幾點(diǎn)：

1、爭(zhēng)取把蘇州市列為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，取得了先行先試權(quán)，為深化改革奠定了基礎(chǔ)。

2、制訂了蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革方案和三年規(guī)劃，明確了改革發(fā)展的方向和任務(wù)。

3、建立了城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)部門(mén)之間，上下之間動(dòng)作，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展暢通了工作通道。

4、建立四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)區(qū)的工作機(jī)制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

5、明確了相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)，形成了整體推進(jìn)的工作格局。

（四）“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是農(nóng)村發(fā)展。蘇州市以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為戰(zhàn)略方向，緊緊圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，不斷解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1、堅(jiān)持富民優(yōu)先原則，發(fā)展“三大合作組織”，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。蘇州市一直把“富民強(qiáng)村”、增加農(nóng)民的收入作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。蘇州市農(nóng)民的收入一般由幾部分構(gòu)成：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入、工資收入、政策性收入和財(cái)產(chǎn)投資性收入，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入是改革開(kāi)放以來(lái)增加農(nóng)民收入的重要部分。蘇州市在穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)收入、工資收入、政策性收入的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)投資性收入。增加財(cái)產(chǎn)投資性收入主要途徑是推進(jìn)“三大合作”?！叭蠛献鳌敝浮吧鐓^(qū)股份合作制”、“土地股份合作制”和“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”三種農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織。蘇州市推進(jìn)三種股份合作從2001年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，現(xiàn)在蘇州全市三種股份合作組織累計(jì)達(dá)2768家，持股農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的90%，2008年收益分配24億元。三種新經(jīng)濟(jì)組織既增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)投資性收入，又壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2008年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)665億元，村級(jí)集體總資產(chǎn)303億元，村級(jí)總收入48億元，村均收入339萬(wàn)元。全市84.5%的村收入超過(guò)100萬(wàn)元，79個(gè)村超過(guò)1000萬(wàn)元。張家港永聯(lián)村、長(zhǎng)山村，相城渭西村、靈峰村、采蓮村和吳江盛澤漁業(yè)村村級(jí)可支配收入超3000萬(wàn)元。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，2008年達(dá)11789元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入比重已達(dá)30.5%。吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)在全市率先開(kāi)展股份合作制改革，去年村均收入超1000萬(wàn)元，金星村戶(hù)均股份分紅達(dá)1.6萬(wàn)元。以三種股份合作為載體，蘇州市農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立，農(nóng)民開(kāi)始走上一條“戶(hù)戶(hù)有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。

2、因地制宜推進(jìn)“三形態(tài)”，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

蘇州市以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為載體，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割規(guī)劃舊格局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)合和市域整體意識(shí)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局上，因地制宜，突出推進(jìn)三種形態(tài)。第一類(lèi)是地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向,加快融入城市化進(jìn)程。第二類(lèi)是工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐。第三類(lèi)是地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。通過(guò)幾年的推進(jìn)，蘇州市農(nóng)村三種產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)初步奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，正在形成村村有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)有特色的格局。

3、推動(dòng)“三集中”，節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的整合優(yōu)化。“三集中”就是在總體規(guī)劃框架下，工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”，或“退二還一”、異地置換工作；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。目前蘇州全市已有75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園，有近40%的承包耕地實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有近35萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)搬遷到860個(gè)集中居住點(diǎn)居住?！叭小笔罐r(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住方式發(fā)生了根本性變革，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，實(shí)踐證明“三集中”是一種有效的城鎮(zhèn)化運(yùn)作模式。

4、實(shí)行“三置換”，保障農(nóng)民利益和長(zhǎng)效收入。“三置換”就是：集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)征地置換基本社會(huì)保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房（或二三產(chǎn)業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán)），或者直接進(jìn)行貨幣化置換。通過(guò)置換機(jī)制，建立土地資源增值收益共享效益，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，最終保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。

5、打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。蘇州市突出“優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)”四大特色，啟動(dòng)實(shí)施了四個(gè)百萬(wàn)畝“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)”建設(shè)工程，建成了30個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成高效農(nóng)業(yè)163.2萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)31.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到52.8%。示范區(qū)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，以綠色無(wú)公害為特征的特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，總數(shù)達(dá)到1295個(gè)，蘇字號(hào)精品農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力正在明顯提升。2008年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入744億元，其中23家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入280億元。規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，已建成全市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地150多個(gè)，2008年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)，直接經(jīng)營(yíng)收入17億元。

（五）著力在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展上提升新水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

首先，2003年以來(lái)，蘇州市打破長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元建設(shè)體制，以解決交通與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得突破，推進(jìn)了城鄉(xiāng)交通、環(huán)保、林業(yè)一體化進(jìn)程。其次，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為重要載體，為農(nóng)村、農(nóng)民提供與城市居民均等的公共服務(wù)。教育方面，在教育資源配置、中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)兩方面消除城鄉(xiāng)差別。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，一方面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，一方面實(shí)施大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)療水平，為農(nóng)村提供高水平的醫(yī)療服務(wù)。再次，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制。目前蘇州市已經(jīng)基本建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、就學(xué)保障、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等針對(duì)農(nóng)民的社保體系，為農(nóng)民提供了與城市居民基本均等的社會(huì)保障。特別是農(nóng)村居民的基本醫(yī)療制度，突破了農(nóng)村合作醫(yī)療框架，走在全國(guó)前列。

（六）建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用

隨著蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面工作取得明顯成效，涌現(xiàn)出張家港市永聯(lián)村、常熟市蔣巷村、太倉(cāng)市偉陽(yáng)社區(qū)、昆山市晟泰村、吳江市新樂(lè)村等30個(gè)新農(nóng)村建設(shè)典范，以及一大批示范村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效提升了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，蘇州市決定張家港市金港鎮(zhèn)等23個(gè)鎮(zhèn)（建設(shè)片區(qū)）為市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)。各試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)在原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作班子，明確試點(diǎn)工作職責(zé)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年象個(gè)樣”的目標(biāo)，為蘇州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

三、蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體判斷

（一）蘇州市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的有益探索

蘇州市是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州市以解放思想為先導(dǎo)，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了迅速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，蘇州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)，在綜合配套改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成效的探索，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和基層政權(quán)建設(shè)等方面都發(fā)生了積極地變化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為蘇州新的發(fā)展階段的重要特征和戰(zhàn)略選擇。蘇州關(guān)于綜合配套改革城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)，具有一定的借鑒意義。

（二）蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大發(fā)展空間和解決“三農(nóng)”問(wèn)題兩個(gè)方面的必然要求

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，面臨的主要問(wèn)題是發(fā)展空間不足。蘇州市土地資源緊缺，人均耕地不到半畝，農(nóng)戶(hù)分散居住，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足。有限的土地資源沒(méi)有得到充分利用，城市發(fā)展空間受限。城市要發(fā)展，必然要求拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，通過(guò)土地集約，擴(kuò)大城市發(fā)展空間是必然的選擇。另一方面，盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國(guó)平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距仍在1倍以上，城鄉(xiāng)之間收入差距還很明顯。而且在農(nóng)村耕地資源日趨減少和財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移基本到位的前提下，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力不足，解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。兩個(gè)原因決定了蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然性。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的必然要面臨的問(wèn)題，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，蘇州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所采取的“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”可以較好的解決土地資源的合理配置和集約利用，既能夠解決城市發(fā)展空間不足問(wèn)題，也可以較好的解決農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。這些措施具有較強(qiáng)的操作性。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有明顯的操作優(yōu)勢(shì)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，另一方面要發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以依靠較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所必須推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障等事項(xiàng)，提供較強(qiáng)的資金支持。蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有明顯的操作優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一方面要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，另一方面還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、蘇州市深化綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的幾個(gè)問(wèn)題

蘇州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得很大成效，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民收入差距、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是農(nóng)村社會(huì)保障水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位。但深層次分析，蘇州城鄉(xiāng)空間布局不到位、資源配置不完善、政策法律不配套、農(nóng)民增收相對(duì)緩慢仍然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙和難題，需要通過(guò)深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。

（一）發(fā)展的不平衡性比較突出

不平衡性主要表現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)居民收入水平還有差距。盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國(guó)平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在1倍以上。而且，在農(nóng)村耕地資源日趨減少和財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移基本到位的前提下，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力不夠明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。第二，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)還有差距，公共服務(wù)相對(duì)滯后。近年來(lái)各級(jí)財(cái)政加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，但是由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生等方面相對(duì)滯后，難以提供與城鎮(zhèn)相同的公共服務(wù)。第三，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有差距。主要是部分偏遠(yuǎn)或純農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村，路、橋、電、燃?xì)狻⒐患拔鬯幚淼裙不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱。在一些規(guī)劃編制需動(dòng)遷的非保留村莊，基礎(chǔ)設(shè)施老化和不配套，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活。

（二）農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后

蘇州市立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破城鄉(xiāng)地域分割，規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)村，基本實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋。但是規(guī)劃實(shí)施還存在一些問(wèn)題。第一是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性差。比如，全市各地都按向城鎮(zhèn)集聚的原則，規(guī)劃編制了集中居住點(diǎn)，但由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沒(méi)有有效銜接，致使除項(xiàng)目動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)可以向規(guī)劃居住點(diǎn)集中外，其他需要建房的農(nóng)戶(hù)難以向居住點(diǎn)搬遷，不僅影響了農(nóng)民生活，也影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二是規(guī)劃嚴(yán)肅性不夠。有些地方因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或招商項(xiàng)目，隨意變動(dòng)規(guī)劃。比如，有些地方近幾年僅農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃就數(shù)次變動(dòng)。還有，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往讓位于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重浪費(fèi)。第三是規(guī)劃整體性不足。主要是市與各市區(qū)域之間、各建設(shè)領(lǐng)域之間的規(guī)劃仍缺乏整體性。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏全市宏觀規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏配套性，重復(fù)建設(shè)比較普遍。

（三）二元制度設(shè)計(jì)依然存在

蘇州市把消除二元結(jié)構(gòu)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，在制度建設(shè)上進(jìn)行了大膽探索，取得了一定的成效。但是一些制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二元制度設(shè)計(jì)還有表現(xiàn)，特別是一些瓶頸性制度依然存在。第一是農(nóng)民的“三大產(chǎn)權(quán)”。宅基地的使用權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未明晰，農(nóng)民還不能將其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，影響了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。農(nóng)民“三大產(chǎn)權(quán)”不能合法處置，農(nóng)民就難以減少，減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。第二是戶(hù)籍制度。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度沒(méi)有革命性突破，依附在戶(hù)籍制度上的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇的二元性也將繼續(xù)存在。

（四）農(nóng)村居民分散居住制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)

蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既已具備了一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，但是農(nóng)民居住分散嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。蘇州全市共有自然村莊20914個(gè)，平均每個(gè)村莊不到40戶(hù)，近40萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地，平均耕種土地在3畝左右。蘇州在全國(guó)已成為村莊規(guī)模最小、農(nóng)民居住最分散、耕種土地最細(xì)碎的地區(qū)之一。由于農(nóng)民土地分散，經(jīng)營(yíng)面積過(guò)小，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資源難以得到有效配置，影響了農(nóng)民有效增收，難以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。也是由于農(nóng)民居住分散、村莊規(guī)模偏小，道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、管網(wǎng)污水等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本大、利用效率低，造成多數(shù)農(nóng)村難以享受城鎮(zhèn)相等的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，農(nóng)民居住分散，社區(qū)公共服務(wù)中心相對(duì)集中，一部分農(nóng)民難以就近享受醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、便民超市等公共服務(wù)。農(nóng)民居住過(guò)于分散，已客觀上影響了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效提升。

五、在蘇州進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的建議

蘇州作為中澳管理項(xiàng)目的試點(diǎn)之一，在綜合配套改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在下一步推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從土地管理制度、社會(huì)保障制度以及就業(yè)制度等方面的改革進(jìn)行創(chuàng)新和突破。

（一）以提高土地集約利用水平為目標(biāo)，推進(jìn)土地管理制度改革

蘇州地少人多是現(xiàn)實(shí)，必須要通過(guò)土地的集中利用，既要能保證城市發(fā)展、又要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更要保證農(nóng)民利益。結(jié)合目前蘇州在土地制度方面已有的探索和經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)改革可在以下方面開(kāi)展。

1、建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成股份合作社股權(quán)，進(jìn)一步加快土地股份合作改革步伐，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和組織化水平。

2、完善集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，進(jìn)一步明確農(nóng)村非農(nóng)集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、程序和方式，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場(chǎng)。積極探索建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制。

3、繼續(xù)試行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低前提下，加快農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中步伐，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局更加合理。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地?fù)Q商品房工作。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將宅基地及住房置換成社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，通過(guò)建立置換機(jī)制，探索宅基地退出機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地要素的流動(dòng)，改善村鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類(lèi)用地布局，提高土地集約利用水平。

（二）以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)

蘇州目前社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民及全體勞動(dòng)者，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。具體工作可以在以下方面開(kāi)展。

1、完善農(nóng)村居民和被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的政策體系。第一，加快城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。第二，將在城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第三，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成社會(huì)保障、商品房，對(duì)置換社會(huì)保障的農(nóng)村居民，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的，通過(guò)采取免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

2、建立養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，逐步完善各類(lèi)社會(huì)保障制度，提高各類(lèi)保障對(duì)象的待遇水平。

3、建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”原則，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。

（三）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)為目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量的農(nóng)民將脫離土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活生產(chǎn)方式。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，必須以健全就業(yè)服務(wù)體系為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作，具體可

以在以下四個(gè)方面開(kāi)展。

1、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)、失業(yè)登記制度。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。包括鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的用人單位給予補(bǔ)貼，為失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；以及招用就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民用人單位給予稅收優(yōu)惠等內(nèi)容。

3、建立完善安置和鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道多形式就業(yè)的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)、專(zhuān)家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)服務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力自辦實(shí)體的，享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇，安排農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予減免租金等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村居民靈活就業(yè)。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行援助安置，安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，符合條件的公益性崗位，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

4、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會(huì)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來(lái)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)，可享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。增加地方財(cái)政對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入。

（四）關(guān)于中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)選點(diǎn)

根據(jù)項(xiàng)目要求，經(jīng)和地方領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家充分溝通，改革試點(diǎn)將在蘇州市全行政區(qū)推開(kāi)。在此背景下，課題組將選擇區(qū)域內(nèi)一到兩個(gè)具有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和問(wèn)卷調(diào)研。我們?yōu)槭垢櫤驼{(diào)研所得數(shù)據(jù)更具代表性，除蘇州市外，在其所轄五市八區(qū)中，選擇了一市一區(qū)，分別是相城區(qū)和常熟市。在相城區(qū)內(nèi)，將主要對(duì)其下轄渭塘鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，渭塘鎮(zhèn)靠近蘇州中心城區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)普遍，而且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開(kāi)展較好，有代表性。在常熟市內(nèi)，將主要對(duì)其下轄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地處蘇州遠(yuǎn)郊，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)聚集大量來(lái)自蘇州各區(qū)縣的農(nóng)民工，有利于降低調(diào)研對(duì)象的區(qū)域集中度。在蘇州市主要關(guān)注當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的看法和意見(jiàn)等。

第三篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

日期：2011年04月18日

為深入考察重慶市兩年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作主要進(jìn)展情況，了解當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所、中澳管理項(xiàng)目辦公室專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)研組于2009年9月14日至18日赴重慶調(diào)研，聽(tīng)取了重慶市發(fā)展改革委和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，走訪了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和學(xué)校，并與主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了座談。

一、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)以及工作進(jìn)展

（一）重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況

重慶市是集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和大民族區(qū)于一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，具有自身的獨(dú)特性和復(fù)雜性。重慶市面積8.24萬(wàn)平方公里，為北京、天津、上海三市總面積的2.39倍，主城區(qū)建成區(qū)面積443.6平方公里。2008年末戶(hù)籍人口3257萬(wàn)，常住人口2839萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為50%，略高于全國(guó)45.7%的平均水平。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值5097億元，列為直轄市11年以來(lái)，年均增長(zhǎng)11%。人均生產(chǎn)總值2595美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2064億元，地方財(cái)政收入963億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額260億元。金融危機(jī)期間，重慶市采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，使其在2009年上半年GDP增長(zhǎng)12.5%，預(yù)計(jì)全年增速將超過(guò)14%。重慶市上半年GDP增長(zhǎng)在全國(guó)居第6位，西部居第4位。

重慶未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。主要途徑是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)高地；重點(diǎn)改善民生，加快“五個(gè)重慶（宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶）”建設(shè)；加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，推動(dòng)區(qū)域合作共贏；不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善發(fā)展平臺(tái)。

（二）重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的總體進(jìn)展

重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上面臨自身的獨(dú)特境況，在城市布局上呈現(xiàn)“大城市+大農(nóng)村+大庫(kù)區(qū)+大生態(tài)”的總體格局，且農(nóng)村的地域規(guī)模和人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市。針對(duì)這種情況，自重慶被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究和實(shí)踐中逐步走出了一條具有自身特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，即在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，直接抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本內(nèi)核：土地、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，將其作為工作中三條主線。以財(cái)政傾斜和“圈翼”幫扶機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以引入市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和進(jìn)行土地利用改革，通過(guò)土地集約利用換取產(chǎn)業(yè)和資本支撐；以加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、資本支撐和保障覆蓋促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

兩年來(lái)，重慶市在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面著重從三個(gè)層面進(jìn)行推動(dòng)：

一是將“一圈兩翼 ”聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的區(qū)域平臺(tái)。重慶市財(cái)政加大了對(duì)“兩翼”的傾斜力度，每年安排7.75億專(zhuān)項(xiàng)資金，支持31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)建立了“一圈兩翼”的區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開(kāi)發(fā)等八個(gè)方面建立幫扶機(jī)制；同時(shí)，建立了“圈翼聯(lián)動(dòng)”考核機(jī)制，明確要求“一圈”區(qū)縣每年幫扶對(duì)口“兩翼”區(qū)縣的資金及實(shí)物量不低于本級(jí)財(cái)政收入的1%，對(duì)圈翼對(duì)口區(qū)縣實(shí)行捆綁式考核。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)在九龍坡、江北等6個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，這樣進(jìn)一步理順和解決了不同規(guī)劃的沖突與矛盾。在規(guī)劃的層級(jí)方面，重慶市進(jìn)一步完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，啟動(dòng)了105個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，同時(shí)在去年的基礎(chǔ)上完成1000個(gè)新農(nóng)村推進(jìn)村規(guī)劃的編制任務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃在不同層級(jí)的覆蓋，并與此配套建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化管理制度。

三是促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)通暢。主要從促進(jìn)企業(yè)下鄉(xiāng)和金融下鄉(xiāng)兩方面進(jìn)行推動(dòng)。企業(yè)方面，制定出臺(tái)《鼓勵(lì)城市資源要素下鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》。實(shí)施一批城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，探索村企合作的新模式。重慶從2008年起確定了10個(gè)城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，將項(xiàng)目建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。金融方面，重點(diǎn)是大力推進(jìn)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)面向農(nóng)村的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。村鎮(zhèn)銀行正式開(kāi)業(yè)3家，全市批準(zhǔn)80家小額貸款公司，總計(jì)資金55.3億元，其中53家正式開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)。

2、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

重慶這方面的工作重點(diǎn)是以解決農(nóng)民工問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為主要突破口。開(kāi)展的工作主要包括以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作體系；二是加強(qiáng)有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系建設(shè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作方面，重慶市初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作體系，逐步消除就業(yè)招錄中的戶(hù)籍身份歧視。著力加大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)力度，2009年上半年在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)5.2萬(wàn)人。不斷建設(shè)完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系，以市場(chǎng)機(jī)制建立了重慶為基地的“全國(guó)勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”，到2009年6月底，累計(jì)與7730家企業(yè)簽署了就業(yè)服務(wù)合同，幫助8萬(wàn)人找到工作。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)扶持，特別是在就業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、生活救助等方面給與支持，97%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了再次轉(zhuǎn)移。

在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的支持：城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)在制度層面初步統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)”，重慶全市統(tǒng)一按照100元和200元確定農(nóng)村和城市的籌資標(biāo)準(zhǔn)，凡是符合參保條件的城鄉(xiāng)居民均可自愿參加并選擇同一檔級(jí)籌資水平參保；重慶市專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工建立了一套社會(huì)保障制度，實(shí)行“低費(fèi)率、廣覆蓋”的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)力推行特殊行業(yè)強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)；將97萬(wàn)被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和曾在城鎮(zhèn)用人單位工作但已經(jīng)超過(guò)法定退休年齡的人員納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將新征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員納入社會(huì)保障體系。以教育為重點(diǎn)，解決了促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部分歷史遺留問(wèn)題。重點(diǎn)解決了農(nóng)村代課教師問(wèn)題，將8000余名考試合格的代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師。

3、重點(diǎn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用制度創(chuàng)新

重慶市的土地制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵突破口之一，主要從以下方面進(jìn)行了重要探索。

一是探索并大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的多元化渠道。推進(jìn)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，配套實(shí)施了支持規(guī)模種養(yǎng)殖的措施，從全市直補(bǔ)資金中切出15%支持種糧大戶(hù)發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶(hù)補(bǔ)助10-80萬(wàn)元。去年重慶市耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積增長(zhǎng)39%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到17%。在“一圈兩翼”的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到19%。

二是探索土地利用新機(jī)制，特別是改進(jìn)了土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。完善了土地利用規(guī)劃編制體系，在江北區(qū)、九龍坡和北碚區(qū)的35個(gè)村開(kāi)展了村級(jí)土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，將土地規(guī)劃直接落實(shí)到村，這是重慶市土地規(guī)劃制度改革的亮點(diǎn)之一。同時(shí)，重慶市正在起草《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)掛鉤工作的管理。在土地集中集約利用方面，建立了以城鎮(zhèn)土地集約利用增長(zhǎng)指數(shù)為核心的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入市政府對(duì)區(qū)縣政府的目標(biāo)考核中。

三是探索耕地保護(hù)新模式。市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了劃定永久性基本農(nóng)田試點(diǎn)工作，計(jì)劃在2010年在全市推開(kāi)。特別是建立了新型的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金中提取一定比例建立耕地保護(hù)基金，主要用于保護(hù)耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的補(bǔ)助。

四是勇于探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易制度。以重慶農(nóng)村土地交易所為平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，交易內(nèi)容主要包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)物交易和地票交易。為保證地票供應(yīng)和復(fù)墾耕地質(zhì)量，又先后在江津區(qū)、萬(wàn)盛區(qū)等15個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾試點(diǎn)，起草了《重慶市集體建設(shè)用地復(fù)墾管理試行辦法》，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

此外，重慶市建立鄉(xiāng)調(diào)解、區(qū)仲裁、法院判的農(nóng)村土地承包服務(wù)和維權(quán)機(jī)制，保證農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不受侵害。

二、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中的幾種典型做法或模式

（一）以“地票”交易制度為代表的土地制度創(chuàng)新

作為一個(gè)交易平臺(tái)，重慶農(nóng)村土地交易所的主要交易品種包括“地票”交易和實(shí)物交易。“地票”指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指包括農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)復(fù)墾為耕地后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收，可用于建設(shè)的用地指標(biāo)。而這種用地指標(biāo)背后所體現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，需要通過(guò)在農(nóng)村土地交易所交易來(lái)完成?！暗仄苯灰住钡闹贫仍O(shè)計(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方面的重大創(chuàng)新?！暗仄薄苯灰字贫仍O(shè)計(jì)突破了農(nóng)村閑置土地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的限制，以市場(chǎng)化方式對(duì)耕地指標(biāo)實(shí)行跨區(qū)縣占補(bǔ)平衡。地票制度體現(xiàn)了將分散用地轉(zhuǎn)為集中用地以及集體建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離大范圍置換。

對(duì)于地票拍賣(mài)利益分配主要是三塊，一是支付復(fù)墾成本，對(duì)農(nóng)民的宅基地上的房屋，比照征地的標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)償，并對(duì)其新購(gòu)房給予補(bǔ)貼。此外，由于農(nóng)村集體組織是土地所有權(quán)人，要付給村集體組織類(lèi)似于土地出讓金的價(jià)款。在利益分配過(guò)程中并沒(méi)有將所有溢價(jià)都直接給農(nóng)民，因?yàn)樗袡?quán)人是集體，農(nóng)民只有宅基地使用權(quán)，農(nóng)民進(jìn)城后（如購(gòu)房入戶(hù)），還可以在給農(nóng)村集體組織的出讓金里，得到自己的份額。上述分配完成后，如果還有結(jié)余，就由區(qū)縣政府建立耕地保護(hù)基金。

從重慶的實(shí)踐來(lái)看，地票交易制度的突破在于，以前只能在某一個(gè)封閉的區(qū)縣內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地置換指標(biāo)，現(xiàn)在可以跨區(qū)在全市范圍內(nèi)置換與流轉(zhuǎn)——這對(duì)于土地緊缺的中心城區(qū)來(lái)說(shuō)意義尤其重大，可以把邊緣地區(qū)復(fù)墾多出來(lái)的指標(biāo)，用來(lái)支持發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。這讓現(xiàn)實(shí)的用地制度多出了一條市場(chǎng)化的渠道。截至目前，重慶的地票交易會(huì)已經(jīng)舉行3次，先后交易了11宗地票，交易面積達(dá)到3500畝，成交金額達(dá)到2.85億元。這些資金最終都將以各種方式反哺到地票提供地的農(nóng)村地帶，作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源之一。重慶國(guó)土部門(mén)也已下發(fā)文件，重慶主城區(qū)包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地，今后將不再下達(dá)國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)，只能使用地票。國(guó)家批準(zhǔn)的指標(biāo)只用于工業(yè)、公共設(shè)施、教育衛(wèi)生等事業(yè)性用地和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，重慶大流通的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)格局正在形成。

（二）以永川為代表的職業(yè)教育與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合模式創(chuàng)新

永川利用重慶職業(yè)教育基地的特色優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中與農(nóng)民工的素質(zhì)教育相結(jié)合，走出了一條具有永川特色的路子。其總體模式是，“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的“城?；?dòng)”職業(yè)教育發(fā)展模式。2008年實(shí)現(xiàn)永川實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入23.52億元。

從舉措上永川主要從三個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。從2004年到2008年底，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)862期，培訓(xùn)4.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)88.4%，累積轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力24.1萬(wàn)人，占到永川區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的49.9%。此外，永川職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)民子女的培育力度較大，2007年農(nóng)民子女占到在校生數(shù)的84.7%，就業(yè)率達(dá)到97.8%；二是培育勞務(wù)品牌。積極開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，重點(diǎn)通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的共同參與，培養(yǎng)輸出規(guī)模大、勞務(wù)收入高、培訓(xùn)有基礎(chǔ)的“永川美容師”、“永川車(chē)工”、“永川電工”等勞務(wù)品牌，逐步形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)工種，打造永川勞務(wù)的知名品牌。目前，“永川技工”總量達(dá)到了10209人。三是有序的組織勞務(wù)輸出。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建成區(qū)外勞務(wù)承接基地18個(gè)，接納了15萬(wàn)外出務(wù)工人員，發(fā)展勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度不斷提高。

從對(duì)職業(yè)教育的投入機(jī)制看，永川的職業(yè)教育建立起了政府投入和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并重的多渠道職教投入機(jī)制，形成了“政府投、學(xué)?；I、社會(huì)助”的多元投入格局，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置教育資源。2007年，國(guó)家投入僅占3.6%，重慶投入占35.39%，永川投入占26.51%，社會(huì)投入占到32.14%。此外，從2008年起，永川在全國(guó)率先實(shí)施區(qū)域內(nèi)義務(wù)中等職業(yè)教育制度。

（三）以九龍坡為代表的集體資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新

在集體資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新方面，九龍坡主要是深化股份改革，量化集體資產(chǎn)。2006年，九龍坡華巖鎮(zhèn)共和村和西山村作為重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，采取“清產(chǎn)核資、量化股權(quán)份額、規(guī)范效益分配、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管”方式進(jìn)行了村級(jí)集體資產(chǎn)股份化改革，根據(jù)實(shí)際情況探索了不同特點(diǎn)的集體資產(chǎn)股分化運(yùn)作模式。在試點(diǎn)實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，九龍坡出臺(tái)了《重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，探索建立股份合作社，有序推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作。其資產(chǎn)處置形式大致有幾種：一是現(xiàn)有資產(chǎn)可以按照《公司法》要求組建公司；二是采取對(duì)現(xiàn)有村公司實(shí)行改制成立股份合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司；三是將現(xiàn)有資產(chǎn)拍賣(mài)變現(xiàn)等形式進(jìn)行處置，將資產(chǎn)量化折股或變現(xiàn)分配到個(gè)人?，F(xiàn)有村公司、村委會(huì)對(duì)外投資注冊(cè)的公司在明確處置形式后，變更或注銷(xiāo)其工商注冊(cè)登記手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)。

此外，九龍坡還通過(guò)構(gòu)建“六金”收入保障模式解決了農(nóng)民的長(zhǎng)效增收問(wèn)題。一是青苗、附作物補(bǔ)償金，土地流轉(zhuǎn)時(shí)參照征地政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。二是土地流轉(zhuǎn)金，即農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的土地以出租或入股等其他方式轉(zhuǎn)出去后每年獲取的租金或股金；三是房屋租金，即農(nóng)民安置房中除用于自己居住外的其他房屋、商業(yè)門(mén)面的租金收入；四是就業(yè)薪金，即農(nóng)民通過(guò)務(wù)工獲取的工資性收入。五是股金，農(nóng)民、村社集體與企業(yè)入股合作所分得的紅利；六是社會(huì)保障金，農(nóng)民參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這種“六金”的收入保障模式保證了農(nóng)民市民化過(guò)程中各項(xiàng)生活開(kāi)支。

三、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中面臨的主要問(wèn)題

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革緊緊圍繞三條主線開(kāi)展工作，并通過(guò)在部分地區(qū)以先行試點(diǎn)的做法逐步推動(dòng)，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，取得了較為突出的成果。但通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還面臨著一些實(shí)踐中的困境與制度上的難題。

（一）地方財(cái)力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)不相匹配

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了積極變化，農(nóng)村公共服務(wù)能力卻仍然滯后，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距很大。上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問(wèn)題仍然突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力，基層市縣大多是吃飯財(cái)政，拉不動(dòng)農(nóng)村這輛大車(chē)。重慶市人均GDP僅2500余美元，地方財(cái)政收入963億元，在改革中要求構(gòu)建民生制度，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的情況下各類(lèi)政策的出臺(tái)可能會(huì)在短期內(nèi)增加市場(chǎng)主體的運(yùn)行成本。重慶市在這種處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行改革試驗(yàn)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系就顯得尤為重要。

（二）改革試驗(yàn)的政策與法制環(huán)境尚未形成

盡管重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的帶動(dòng)能力還較為欠缺，還需要各方面對(duì)重慶的試驗(yàn)改革進(jìn)行支持協(xié)調(diào)。此外，當(dāng)前的政策空間還不太明朗，特別是試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的空間還受到種種限制，試錯(cuò)機(jī)制還不完善。當(dāng)前，既需要營(yíng)造各方面支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展改革的大環(huán)境，又要從政策上給予試驗(yàn)區(qū)大力扶持，可將部分需要嘗試、需要試錯(cuò)的改革個(gè)項(xiàng)放在重慶，允許在更大程度、更大范圍上進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的各項(xiàng)試驗(yàn)。既然是創(chuàng)新、既然是試驗(yàn)，就要允許出錯(cuò)，允許在某些重要領(lǐng)域進(jìn)行突破。其形成的經(jīng)驗(yàn)可以成為對(duì)我國(guó)當(dāng)前法律體系的修正參考。

此外，我國(guó)現(xiàn)行法律有許多實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待、不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)定，有的與改革措施相抵觸，有的明顯滯后需要修改完善，不突破難以前行。試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些做法，與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等都存在不同程度的沖突。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)而言，土地管理制度與金融制度的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵，而它們又是管制較嚴(yán)的領(lǐng)域，法規(guī)比較密集，稍有動(dòng)作就會(huì)引起外界高度關(guān)注，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。

（三）農(nóng)村生產(chǎn)要素與城市資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待建立

當(dāng)前重慶市正在對(duì)土地權(quán)利實(shí)行確權(quán)登記，使其可以在法律上為使用權(quán)人提供充分的保障，并可以作為其資產(chǎn)抵押的憑據(jù)，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。但當(dāng)前此項(xiàng)改革與《擔(dān)保法》相沖突，農(nóng)民并未獲得相應(yīng)宅基地融資的權(quán)利。作為農(nóng)村最大資產(chǎn)的土地——耕地、宅基地和建設(shè)用地并未發(fā)揮其應(yīng)有的生產(chǎn)要素的功能。城市資源還沒(méi)有找到與之有效對(duì)接的接口，城市的金融、人才、物力如何進(jìn)入農(nóng)村，并有一定的市場(chǎng)收益，在這方面還需要進(jìn)一步探索。

（四）農(nóng)民工的進(jìn)城落戶(hù)融入城鎮(zhèn)的問(wèn)題

農(nóng)民工進(jìn)入城市不僅僅要“進(jìn)得來(lái)”，需要在戶(hù)籍制度、社保制度、公共服務(wù)制度等方面進(jìn)行突破，還要解決“住得下”的問(wèn)題，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，不但從硬件上增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷強(qiáng)度，引發(fā)農(nóng)民工與原住居民之間的矛盾；另外，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的生活習(xí)慣差距較大，容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工群體的排斥。當(dāng)前這個(gè)問(wèn)題在重慶雖然還不突出，但已經(jīng)開(kāi)始初現(xiàn)端倪。需要有關(guān)方面進(jìn)行密切關(guān)注，提早研究農(nóng)民工家庭遷居進(jìn)入城市后一系列復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題。

四、在重慶進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的建議

通過(guò)調(diào)研，課題組對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作進(jìn)展情況以及典型經(jīng)驗(yàn)有了較為清晰的認(rèn)識(shí)和把握，同時(shí)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略全局的角度加以審視和運(yùn)作。一是要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，以全方位、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)政策措施的科學(xué)性、配套性、體系性設(shè)計(jì)，以保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)步系統(tǒng)推進(jìn)。三是要靈活運(yùn)行現(xiàn)有政策空間，著力加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，將其作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。重慶市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作中，較好地運(yùn)用了這幾項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)工作作出了貢獻(xiàn)。針對(duì)重慶市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)以及當(dāng)前改革工作的進(jìn)展，我們認(rèn)為下一步試點(diǎn)可以著力從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作：

（一）以地票交易為重點(diǎn)探索健全土地使用權(quán)交易市場(chǎng)

1.通過(guò)制度創(chuàng)新建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)

地票交易是重慶市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種成功經(jīng)驗(yàn)，而且適合于重慶“大農(nóng)村加大城市”的基本特點(diǎn)，在下一步的試點(diǎn)中，真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，必須在土地交易的實(shí)現(xiàn)方式上打通，如指標(biāo)交易與招拍掛的通道；在利益回饋、分配上，城鄉(xiāng)間要聯(lián)通；在交易指標(biāo)使用程序上，雖然所有制是二元的，但通過(guò)地票的市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)土地征轉(zhuǎn)用，實(shí)現(xiàn)一體化。也應(yīng)該注意到，通過(guò)土地整理騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)不一定都要交易，有的要優(yōu)先用于農(nóng)村自身的建設(shè)，仍有一部分富余的，可以拿到農(nóng)村土地交易所登記，進(jìn)行指標(biāo)交易。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)土地交易市場(chǎng)的制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

以地票交易市場(chǎng)為突破口，特別是需要設(shè)立相應(yīng)的限制性交易條件和準(zhǔn)則，對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的條件（特別是農(nóng)戶(hù)本身是否具備成為土地交易主體的條件進(jìn)行詳細(xì)研究并規(guī)范）、類(lèi)別、規(guī)模、區(qū)域等做出相應(yīng)規(guī)定。在操作過(guò)程中,加強(qiáng)防止土地指標(biāo)的囤積和炒作。在地票制度設(shè)計(jì)上，需要進(jìn)一步完善并規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，特別是不利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理，不利于確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，不規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，如小產(chǎn)權(quán)房等，在制度設(shè)計(jì)上要有預(yù)先考慮。

3.進(jìn)一步厘清地票交易中的利益分配關(guān)系

當(dāng)前，重慶市地票交易的利益分配主要是三塊，一是支付復(fù)墾成本，對(duì)農(nóng)民的宅基地上的房屋，比照征地的標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)償，并對(duì)其新購(gòu)房給予補(bǔ)貼。二是要付給農(nóng)村集體組織類(lèi)似于土地出讓金的價(jià)款；三是由區(qū)縣政府建立耕地保護(hù)基金?？偟姆峙淇蚣埽篌w是完善的。但隨著城市空間需求的增大，村集體經(jīng)濟(jì)組織的多元化發(fā)展，這個(gè)分配額度和彈性還有進(jìn)一步完善的空間。在下一步的試點(diǎn)中，可進(jìn)一步嘗試將土地權(quán)利證券化，進(jìn)行相應(yīng)的流通試驗(yàn)。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1.加強(qiáng)重慶市城鄉(xiāng)就業(yè)的公平制度設(shè)計(jì)

重慶市農(nóng)村人口較多，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。在下一步的改革中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市城鄉(xiāng)就業(yè)的公平制度設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。加強(qiáng)城鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)公共服務(wù)就業(yè)機(jī)構(gòu)及信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。大力鼓勵(lì)和發(fā)展私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，這也是促進(jìn)和保障一個(gè)市場(chǎng)的靈活性和提高市場(chǎng)效率的很重要方面。

2.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)利保障

對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益保障體系建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，要把農(nóng)民工對(duì)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育和住房、子女上學(xué)等需求納入城市公共服務(wù)的范疇。積極探索適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，著力促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的生產(chǎn)一線低收入勞動(dòng)者工資水平的提高，完善面向所有困難人員的就業(yè)援助制度。在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.利用重慶原有職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)大力提高農(nóng)民工素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，從根本上提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)能力。圍繞重慶區(qū)域市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)口的企業(yè)技術(shù)改造新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對(duì)青年農(nóng)民工開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項(xiàng)職業(yè)技能

（三）以集體資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和相關(guān)制度建設(shè)

1.積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路子

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在與發(fā)展仍然是重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。要通過(guò)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)集中管理等方式積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。以盤(pán)活資產(chǎn)為把手，將原有的集體資產(chǎn)進(jìn)行整合，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使閑散的資產(chǎn)逐步發(fā)揮效益。以發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，大力鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培育適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的草根經(jīng)濟(jì)。

2.重點(diǎn)探索新型農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式

要通過(guò)集體資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)集體資產(chǎn)的收益機(jī)制建設(shè)，增加農(nóng)民的收入。重點(diǎn)是對(duì)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，摸清村集體資產(chǎn)底數(shù)，健全完善村集體資產(chǎn)管理臺(tái)帳。逐項(xiàng)登記村集體資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)使用及變動(dòng)情況。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化和法制化。進(jìn)一步完善村財(cái)鎮(zhèn)管運(yùn)行機(jī)制，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。推行村級(jí)集中采購(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為。

3.建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制

將農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和成本逐步分?jǐn)偟匠鞘?，通過(guò)城市資本的適當(dāng)介入和限制，轉(zhuǎn)移分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)?？商剿鹘⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備制度，一是引入城市資本和企業(yè)建立聯(lián)合資產(chǎn)管理公司，并將村委會(huì)的行政職能與經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行剝離；二是在政府與擔(dān)保公司聯(lián)辦共保模式下，為有效分散村集體承擔(dān)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，遵循保險(xiǎn)規(guī)律，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在各級(jí)政府之間建立一種再保險(xiǎn)制度安排；三是引入獨(dú)立第三方參與資產(chǎn)管理，保證集體資產(chǎn)的保值增值。

（四）以促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)為目標(biāo)，積極探索相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)

1.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的土地利益置換和退出機(jī)制建設(shè)

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，通過(guò)合適的體制機(jī)制，將進(jìn)城農(nóng)民的土地加以置換和利用，促使其安心進(jìn)城，推進(jìn)城市化進(jìn)程。其基本原則是通過(guò)政府（社會(huì)）資助，農(nóng)民自主投資，在退出宅基地后換得區(qū)位、戶(hù)型結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等比原居住地優(yōu)越的待遇；在土地流轉(zhuǎn)中保留流轉(zhuǎn)金的基本收益權(quán)和被征地時(shí)的土地補(bǔ)償、人員安置權(quán)；享受與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力相符合的基本保障權(quán)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)

在現(xiàn)有“一個(gè)平臺(tái)，兩套標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合重慶市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；促進(jìn)農(nóng)民工的單獨(dú)的社保體系向城鎮(zhèn)職工保障體系轉(zhuǎn)變。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變、生活觀念的轉(zhuǎn)型、社區(qū)管理等建立有效的引導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行住房補(bǔ)貼，特別是可嘗試供應(yīng)限價(jià)商品房、對(duì)建設(shè)農(nóng)民工公寓的企業(yè)直接進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)村中的宅基地、承包地轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)。

3．以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)基礎(chǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是解決城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)支撐又是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。在下一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)工作中要更加重視市場(chǎng)主體的引進(jìn)和培育，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是通過(guò)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)檔次，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，建立村、企、民利益共享機(jī)制。逐步建立起適合重慶不同地區(qū)實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。

（五）探討賦予試點(diǎn)地區(qū)對(duì)改革的特別立法權(quán)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)，并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在各地實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索實(shí)踐，需要突破一些體制和機(jī)制障礙，以便為全國(guó)深化改革提供示范。這既需要國(guó)家在政策層面給與支持，更需要有一定層次的法律和政策為其探索行為提供政策和法規(guī)保障。因此，有必要探討賦予試點(diǎn)地區(qū)對(duì)改革的特別立法權(quán)，這樣有助于各地抓住自身實(shí)際進(jìn)行體制的大膽創(chuàng)新，又有利于我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)的整體和全局發(fā)展。

（六）將九龍坡區(qū)和永川區(qū)作為中澳管理項(xiàng)目重點(diǎn)調(diào)研跟蹤地區(qū)

由于重慶是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)的相關(guān)措施會(huì)在整個(gè)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)推廣。但是，受科研力量和科研經(jīng)費(fèi)的限制，只能選擇兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研跟蹤。通過(guò)與地方相關(guān)負(fù)責(zé)同志協(xié)商，并統(tǒng)籌考慮調(diào)研能夠投入力量的可行性，本項(xiàng)目擬重點(diǎn)跟蹤九龍坡區(qū)和永川區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)情況進(jìn)展，主要理由如下：

1.九龍坡區(qū)

九龍坡位于重慶市主城西南面，是重慶西部新城的核心板塊。同時(shí)，地處長(zhǎng)江與嘉陵江交匯的腹心地帶，東連渝中區(qū)，北壤沙坪壩區(qū)，南接重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，西與壁山縣、江津市毗鄰，面積432平方公里，常住人口98萬(wàn)。

九龍坡是重慶大城市帶大農(nóng)村的縮影。九龍坡被中梁山脈分為“東城西鄉(xiāng)”兩大部分，東部地區(qū)約82平方公里，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化，西部地區(qū)約350平方公里，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地之外，大部分仍然是農(nóng)村形態(tài)，體現(xiàn)出典型的“小城市帶動(dòng)大農(nóng)村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，是重慶市的縮影，有著典型的代表意義。

同時(shí)，九龍坡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件。九龍坡2003年至2008年，年均增速達(dá)到15%以上，比重慶市全市年均增速快4個(gè)百分點(diǎn)以上。2008年九龍坡區(qū)完成生產(chǎn)總值431.3億元，同比增長(zhǎng)15.1%，總量在重慶位居第一。城市居民人均可支配收入為15730元，農(nóng)村居民人均純收入為6727元，且農(nóng)村居民人均純收入增幅持續(xù)超過(guò)城市居民人均可支配收入增幅。

九龍坡具備了一定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作基礎(chǔ)。特別是在土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“四規(guī)疊合”方面、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理改革等方面取得了很大進(jìn)展，其很多做法對(duì)于其他地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作具有較強(qiáng)的借鑒意義。

2.永川區(qū)

永川區(qū)位于重慶西部，其功能定位為重慶西部的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代大城市。2008年，永川區(qū)的城市面積為35.3平方公里，城區(qū)人口為36.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為55.25%。從總體實(shí)力來(lái)看，永川的人均地區(qū)生產(chǎn)總值在重慶19個(gè)區(qū)中位居第11位，對(duì)重慶的欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著較強(qiáng)的代表性。

永川的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式具有鮮明特色。永川的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，并將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)義務(wù)中職教育的專(zhuān)項(xiàng)投入促進(jìn)新增勞動(dòng)力職業(yè)技能的提高，增強(qiáng)農(nóng)民融入城市的自身能力。

永川的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較強(qiáng)代表性。永川的農(nóng)村社區(qū)采取的是“3+1”聯(lián)動(dòng)工作模式，通過(guò)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，逐步建立起了多層次全覆蓋的公共治理結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)，永川在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)新出四種發(fā)展模式，即村企共建模式、板塊經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)旅游模式和產(chǎn)業(yè)家園模式。這些具有鮮明地方特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式既有其獨(dú)特性，也有一定的共性。同時(shí)，為更加全面的反映重慶“一圈兩翼”的現(xiàn)狀，項(xiàng)目組對(duì)兩翼其它地區(qū)也將進(jìn)行補(bǔ)充性跟蹤研究。（執(zhí)筆人：張征）

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)

現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。但從我國(guó)的實(shí)際情況看，建國(guó)初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開(kāi)放后，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來(lái)城鄉(xiāng)行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)沒(méi)有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對(duì)同一個(gè)大市場(chǎng)，在不同的起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和安排各自的生活，即形成新的市場(chǎng)主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)。這兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時(shí)期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平，還需要根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強(qiáng)再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來(lái)幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。

三、要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，“十一五”時(shí)期要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這樣可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

四、應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上有所突破。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶(hù)籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會(huì)矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個(gè)直接后果，農(nóng)民工沒(méi)有被納入城市政府公共服務(wù)的范圍牞他們?cè)谏鐣?huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實(shí)現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問(wèn)題。還需要在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國(guó)絕大多數(shù)的省份都于2003年開(kāi)始建立新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗(yàn)并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，將各級(jí)政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財(cái)政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性。再次，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估計(jì)，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國(guó)用財(cái)政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。對(duì)五保戶(hù)、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長(zhǎng)期慢性疾病等缺乏正常勞動(dòng)能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來(lái)的開(kāi)發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問(wèn)題?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)應(yīng)盡快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度?？捎擅裾到y(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，以縣級(jí)政府管理為主，對(duì)低保所需資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性。中央財(cái)政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)調(diào)整本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。最后，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前，我國(guó)60歲以上人口已超過(guò)總?cè)丝诘?0%；全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出。“十一五”時(shí)期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)

內(nèi)容摘要: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必由之路。不斷加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成滿(mǎn)足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必由之路。今年中央一號(hào)文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更著眼于今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提升農(nóng)村科學(xué)發(fā)展整體實(shí)力

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐；提高農(nóng)民生活質(zhì)量，要有相應(yīng)的收入水平作支撐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，以工業(yè)化的思維和理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)。堅(jiān)定不移地把“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)和核心戰(zhàn)略。調(diào)整縣區(qū)工業(yè)發(fā)展定位，正確處理好市與縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)。充分利用城鄉(xiāng)資源，加大特色資源開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。各縣區(qū)要走錯(cuò)位發(fā)展道路，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，通過(guò)合理選擇，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)在原材料、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，加大持扶力度，拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)城市大中型工業(yè)企業(yè)對(duì)口幫扶，把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落到實(shí)處。二是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮城市大中專(zhuān)農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)之下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系，形成支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力引導(dǎo)城市大型商貿(mào)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系。廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，引進(jìn)一批超市、連鎖店進(jìn)駐農(nóng)村市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

形成以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。一是科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行的理念，立足統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，對(duì)照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的總體目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性相一致的原則，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，努力使城市和農(nóng)村規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接、互相促進(jìn)。二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌供水、供電、供汽、污水處理等工程的配套建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸輻射，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村居民共享政府提供的公共設(shè)施服務(wù)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是全面優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，采取綜合措施大力推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，努力以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的最大化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，實(shí)施城鄉(xiāng)幫持機(jī)制，提高教育資源優(yōu)化配置水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量，改善農(nóng)村各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的教育發(fā)展新格局，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。二是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率全面提升的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理及功能完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)文體服務(wù)體系建設(shè)。不斷加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成滿(mǎn)足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)

筑牢城鄉(xiāng)保障基礎(chǔ)

真正使廣大農(nóng)民享有“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，必須始終堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，讓發(fā)展成果普惠于民。一是推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保障。根據(jù)解決農(nóng)村民生問(wèn)題的新要求，增加政府投入，提高統(tǒng)籌層次，建立農(nóng)民養(yǎng)老新機(jī)制，提高農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率，逐步將失地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。二是推進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療保障。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入力度，完善補(bǔ)助政策，提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高醫(yī)療保障水平，緩解農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。三是推進(jìn)農(nóng)民住房保障。通過(guò)加快城鄉(xiāng)環(huán)境改造步伐，加大對(duì)農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。四是落實(shí)農(nóng)民困難救助，讓農(nóng)民享受到更多的改革開(kāi)放成果。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革

——宣城市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基本情況

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要載體。宣城市作為皖東南以農(nóng)業(yè)為主的城市，立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，將加快提升工業(yè)化、城市化水平，貫穿于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全過(guò)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革的主要做法

宣城市從關(guān)注民生和發(fā)展需要出發(fā)，本著打破城鄉(xiāng)壁壘，整合各類(lèi)資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，以落實(shí)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)完全融合的工作思路，大力推行城鄉(xiāng)一體化改革。具體做法是：

1、依托工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)。一是以提高農(nóng)民收入為核心發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)為手段，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)到農(nóng)村的飲水安全、沼氣、溫室等項(xiàng)目建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都明確了一定的政府補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是大力改善金融服務(wù)。組織金融部門(mén)上門(mén)調(diào)研，建立貸款項(xiàng)目庫(kù)，幫助企業(yè)解決“貸款難”問(wèn)題；并在農(nóng)發(fā)行放支農(nóng)貸款和固定資產(chǎn)貸款試點(diǎn)和信用聯(lián)社抵押擔(dān)保貸款等方面突現(xiàn)了新突破，建立農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款擔(dān)保體系，暢通地方金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)渠道，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款總量。三是堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向高效園區(qū)集中”，編制了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“強(qiáng)龍工程規(guī)劃”》、《農(nóng)產(chǎn)品加工“再創(chuàng)百億工程”規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了園區(qū)水、電、路、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)文體活動(dòng)中心等公益服務(wù)設(shè)施，逐步形成生態(tài)家園模式和新農(nóng)村集中建設(shè)格局。

2、依托城市，改造農(nóng)村。一是建立城鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，農(nóng)村貧困人群中有63728人納入低保，全年累計(jì)保障80．25萬(wàn)人次，月均保障66877人，占全市農(nóng)業(yè)人口的3％。市縣兩級(jí)先后制定出臺(tái)相關(guān)文件和實(shí)施細(xì)則，確定全市保障標(biāo)準(zhǔn)平均為846元，年人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)380元，并將隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平提高而適當(dāng)調(diào)整。建立健全以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率91.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣兩級(jí)先后制定出臺(tái)了《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》以及相關(guān)制度，積極資助農(nóng)村低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保他們醫(yī)療問(wèn)題有保障。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。努力建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施配套齊全、房屋建筑整齊新穎、給排水系統(tǒng)完善安全、生產(chǎn)道路暢通、村容綠化整潔、基礎(chǔ)公共設(shè)施完備、管理民主、村民行為文明、生產(chǎn)和生活相得益彰的新農(nóng)村。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。村里建起了“文化大院”、“農(nóng)民書(shū)屋”，農(nóng)民文化生活有聲有色，豐富多彩，為全市具備上網(wǎng)條件的行政村配備了電腦，組建了農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。以建立《村規(guī)民約》為切入點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶(hù)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、反對(duì)封建迷信、杜絕賭博，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合互動(dòng)。

3、依托產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確立以禽業(yè)、竹業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米三大特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)和以山核桃為重點(diǎn)的森林食品、茶葉、絲麻、優(yōu)質(zhì)煙葉、特種蔬菜、水產(chǎn)品等六大生產(chǎn)加工基地。通過(guò)大力培育各類(lèi)市場(chǎng)主體，逐步構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，以專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的“四位一體”的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，重點(diǎn)培育了家禽、竹業(yè)、稻米、森林食品等加工產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)培育龍頭企業(yè)、抓好基地建設(shè)、扶持各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地容納從業(yè)人員數(shù)量。目前，我市國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)以上36家，年銷(xiāo)售收入超500萬(wàn)元的龍頭企業(yè)440家，其中超10億元2家，和威集團(tuán)已突破20億元。2007年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加到110.2億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比從0.6：1增加到1.32：1。二是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遷度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”要求，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)主積極參與土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。2007年全市耕地流轉(zhuǎn)面積15.11萬(wàn)畝、林地73。38萬(wàn)畝。三是著力提高新型農(nóng)民職業(yè)化水平。加多年來(lái)，從培育農(nóng)村致富帶頭人、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到實(shí)施“專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)工程”，我市十分注重農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)培訓(xùn)，積極加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民的培育步伐，對(duì)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)場(chǎng)主分類(lèi)開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)。2007年，僅勞動(dòng)部門(mén)就對(duì)25000余名農(nóng)民進(jìn)行了勞務(wù)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已增加到57.4萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4285元，比上年增長(zhǎng)了15%。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的幾點(diǎn)思考與建議

城鄉(xiāng)一體化改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，其最終目的是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的科學(xué)發(fā)展思路，大力實(shí)施“四個(gè)一體化”工程，即城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)政策措施一體化。

1、以規(guī)劃為龍頭，加大整合資源力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須制定一個(gè)完整的規(guī)劃體系，要著眼更大區(qū)域的實(shí)際情況，編制和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，把廣大農(nóng)村納入到規(guī)劃范圍，把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，要完善供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、規(guī)范應(yīng)規(guī)劃的區(qū)域完成各自的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成指導(dǎo)性整體規(guī)劃，不斷完善各市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升資源配置效率和設(shè)施共享度。

2、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，通過(guò)整合各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、大力培育龍頭企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的集聚。要統(tǒng)籌指導(dǎo)各地依托各自的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化一體”的良性互動(dòng)，通過(guò)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)要素集聚，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成以提高人均收入為核心、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化與互利。

3、以交通建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提，基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級(jí)實(shí)施”的要求，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。建議把進(jìn)一步加大交通設(shè)施建設(shè)力度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，著力構(gòu)筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)對(duì)接、方便快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，早日實(shí)現(xiàn)省到各市及重要出口高速路和一級(jí)公路連接，市到縣間二級(jí)公路連接，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有通達(dá)便利的公路網(wǎng)，村村全部通油路的目標(biāo)。加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。

4、以職業(yè)技能培訓(xùn)為抓手，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，既是“三農(nóng)”工作的核心，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。在新農(nóng)村建設(shè)中，要繼續(xù)加大對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度，切實(shí)提高農(nóng)民就業(yè)能力，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，努力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

5、以陣地建設(shè)為載體，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，努力使每個(gè)村都有文化活動(dòng)中心，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的群眾文化體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中的中小學(xué)布局；逐步構(gòu)建覆蓋全部農(nóng)村的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系，不斷提高對(duì)農(nóng)民的保障面和保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，在提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力的同時(shí)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高基層公共衛(wèi)生水平。

蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的要求和市委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略，以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

按照 “年內(nèi)啟動(dòng)，力爭(zhēng)3年取得重點(diǎn)突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為主線，圍繞三個(gè)層次、堅(jiān)持五個(gè)立足、突出三個(gè)重點(diǎn)、實(shí)施三個(gè)集中、促進(jìn)五個(gè)加快，率先改革試驗(yàn)，大膽探索創(chuàng)新?！叭齻€(gè)層次”，即主城區(qū)實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三大環(huán)境”優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力；城郊和小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)“三個(gè)提升”工程，不斷加快城市化進(jìn)程；農(nóng)村地區(qū)根據(jù)近郊、川水和邊遠(yuǎn)干旱二陰山區(qū)的實(shí)際，有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力?！拔鍌€(gè)立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動(dòng)作用；立足于服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會(huì)公共事業(yè)和保障體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素的互動(dòng)互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化中心；立足于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長(zhǎng)效推進(jìn)?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”，即以規(guī)劃為龍頭，整體部署城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認(rèn)真梳理提出支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目；以制度為保障，積極探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系?！叭齻€(gè)集中”，即大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化；積極推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔鍌€(gè)加快”，即加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加快社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、加快城市文明向農(nóng)村傳播。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn), 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，形成既有分工又有聯(lián)系,優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與。堅(jiān)持政府的行政主導(dǎo)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

（三）堅(jiān)持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂(lè)、社會(huì)安全等實(shí)際問(wèn)題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點(diǎn)和改革時(shí)序上的差異性，中心城區(qū)要通過(guò)改造提升城市化水平，近城郊區(qū)和川水地區(qū)要通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，貧困山區(qū)要通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、提升“造血”機(jī)能實(shí)現(xiàn)脫貧致富，有條件地區(qū)要率先整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、敢為人先。大膽創(chuàng)新，積極探索，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶(hù)籍管理、土地管理、公共財(cái)政和社會(huì)管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅(jiān)持先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)。先在試點(diǎn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再向全市逐步推開(kāi)。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實(shí)際，在市上確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)工作，使全市城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步建立，“三個(gè)集中”取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12％，達(dá)到5500元以上，比2008年增長(zhǎng)57%?！叭齻€(gè)集中”取得較大成效，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68％，城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢(shì)頭得到遏制，安寧、城關(guān)兩區(qū)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化。

第二步，到2014年，提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時(shí)和一小時(shí)為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動(dòng)能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。“三個(gè)集中”取得明顯成效，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實(shí)現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺(tái)盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。

四、試點(diǎn)布局

全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的總體要求是：立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好試點(diǎn)，破解難題，科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)全局。具體試點(diǎn)布局采取條塊結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展的模式，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、連點(diǎn)成片、聯(lián)片成勢(shì)。

（一）抓好安寧區(qū)、皋蘭縣2個(gè)市級(jí)一體化示范縣區(qū)建設(shè)。

（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營(yíng)鎮(zhèn)2個(gè)市級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；城關(guān)區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個(gè)縣區(qū)級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）抓好61個(gè)城中村改造和新一輪新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)。

五、主要任務(wù)

(一)以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)筑促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局

1．制定完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行”的原則，運(yùn)用區(qū)域主體功能定位和“中心帶動(dòng)、全域蘭州”的規(guī)劃理念，以“三個(gè)集中”為實(shí)施路徑，結(jié)合第四輪城市總體規(guī)劃、蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃等，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”。

2．構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城市建設(shè)大框架。結(jié)合省委、省政府“中心帶動(dòng)”和規(guī)劃實(shí)施“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以促進(jìn)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作水平和區(qū)域資源共享程度為目的，加快“蘭北新區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐；以安寧新城區(qū)、西固石化城、秦王川地區(qū)、榆中盆地、黃河北部移山造地區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造城市空間拓展的新區(qū)域和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺(tái)。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構(gòu)建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟(jì)帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。

3．積極推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐平臺(tái)，堅(jiān)持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)20個(gè)左右的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、以縣城為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，在2010年制定出臺(tái)“三個(gè)集中”的指導(dǎo)性文件。

（二）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎(chǔ)

1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，下決心做好農(nóng)村水、電、路、氣、電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通網(wǎng)建設(shè)的對(duì)接工程，到2010年實(shí)現(xiàn)行政村全部通油（水泥）路，到2012年60％具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”配置合理的交通體系。加大農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施力度，今后3年每年解決8-10萬(wàn)人的飲水安全，到2012年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到90%以上。從2009年開(kāi)始到2012年，全市完成12萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危舊房的改造任務(wù)。完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

2．加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重點(diǎn)河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)各類(lèi)大中型水利工程更新改造建設(shè)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛能力。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展小型提灌站、集雨工程、庫(kù)塘工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。繼續(xù)加大引大秦王川灌區(qū)調(diào)蓄水塘建設(shè)力度，到2010年累計(jì)改建新建水塘1000座。加快三電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3-5年內(nèi)完成全市大型泵站更新改造任務(wù)，到2014年，有效灌溉面積達(dá)到140萬(wàn)畝左右。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、黃河中上游生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)建設(shè)工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。每年新建農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池8000戶(hù)以上。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極

1．大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結(jié)合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。推動(dòng)西固石化工業(yè)園、中川空港循環(huán)工業(yè)園、高新區(qū)彭家坪園區(qū)和蘭州東城區(qū)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九州開(kāi)發(fā)區(qū)、和平開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，把園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和承接的平臺(tái)，引導(dǎo)新上項(xiàng)目和技改擴(kuò)建項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，培育形成一批戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，打造一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2．加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，科學(xué)確定區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性規(guī)劃。要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設(shè)施配套、技術(shù)應(yīng)用等方面取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)秦王川、小康營(yíng)、青土坡、三川口、西津坪等5個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，到2012年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到14萬(wàn)畝。要大力扶持發(fā)展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)3到5年的努力，建成以榆中川區(qū)、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右。以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，研究制定鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)的政策措施，建立完善產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)民積極性。對(duì)高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經(jīng)初步形成規(guī)模化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由市財(cái)政每年列支專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持，以加快形成集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的格局。

3．促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。按照“工業(yè)主導(dǎo)、三業(yè)并舉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展”的思路，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和生產(chǎn)要素對(duì)接。要以各類(lèi)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場(chǎng)體系，完善以菜市場(chǎng)、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務(wù)體系，因地制宜地發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、商貿(mào)物流等新型服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓夯?。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)市域內(nèi)、縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、融合發(fā)展的多條產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。

4．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。在用地方面，優(yōu)先安排涉農(nóng)企業(yè)的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設(shè)列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍，享受市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款擔(dān)保等優(yōu)惠政策。在投入方面，對(duì)市級(jí)以上的43家龍頭企業(yè)由市財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)資金予以扶持。

5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司制企業(yè)的方式，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，把招商引資與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行托管經(jīng)營(yíng)。市財(cái)政每年安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)前景好、能有效解決農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（四）以衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

1．突出抓好秦王川綜合開(kāi)發(fā)。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)“三位一體”，在秦王川地區(qū)全面嘗試推行包括“三個(gè)集中”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶(hù)籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、基層治理機(jī)制創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把秦王川地區(qū)打造成以中川新區(qū)為中心，功能齊全、特色鮮明的衛(wèi)星城、全市最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范窗口。

2．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照先近后遠(yuǎn)、先易后難的原則，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)3縣縣城和紅古區(qū)海灣鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)和和平、夏官營(yíng)、忠和、東川、新城等近郊鎮(zhèn)，重點(diǎn)加快市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對(duì)和平、定遠(yuǎn)、金崖等小城鎮(zhèn)群，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通建設(shè)，為未來(lái)發(fā)展成為小城市打好基礎(chǔ)；對(duì)青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散和綜合物流型、工業(yè)服務(wù)型遠(yuǎn)郊特色小城鎮(zhèn)，既注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也緊抓農(nóng)業(yè)不放松，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)遠(yuǎn)郊的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，整合資源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的水平，提高城市、縣城、區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的公路級(jí)別，改善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路狀況，使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能盡快擴(kuò)散到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。到2012年，每個(gè)縣區(qū)建成1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展環(huán)境良好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無(wú)形改造的基礎(chǔ)上，加快城中村聚集點(diǎn)建設(shè)步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問(wèn)題，確?！笆晃濉蹦┩瓿沙侵写甯脑烊蝿?wù)。按照城市社區(qū)管理的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。要把城鎮(zhèn)可盤(pán)活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營(yíng)運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

4．加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。按照新一輪新農(nóng)村建設(shè)工作方案，城郊村重點(diǎn)加快改造提升力度，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，加速城鄉(xiāng)對(duì)接融合；川水地區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面；山區(qū)貧困村要把重點(diǎn)放在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件的改善上。同時(shí)，健全扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，以縣區(qū)為單位，在實(shí)施整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，逐步向連片開(kāi)發(fā)拓展，每年組織實(shí)施20個(gè)左右的整村推進(jìn)項(xiàng)目，到2014年，全市生態(tài)移民3萬(wàn)人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區(qū)、七里河后山“四大貧困片區(qū)”144個(gè)村、20萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題得到穩(wěn)定解決，2/3以上的人口向致富邁進(jìn)。

（五）以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設(shè)、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，組織實(shí)施學(xué)校危房改造工程、百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、素質(zhì)教育推進(jìn)及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設(shè)工程、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備配備更新工程等建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)“四個(gè)集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結(jié)構(gòu)和教育管理體制的調(diào)整任務(wù)，完成學(xué)校危房改造建設(shè)任務(wù)，完成百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，較好地解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)條件差、辦學(xué)效益低的問(wèn)題。到2014年末，城鄉(xiāng)之間和各級(jí)各類(lèi)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的布局基本形成，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育得到更大發(fā)展，教育條件和教育質(zhì)量得到根本性提高。

2．健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大用藥報(bào)銷(xiāo)范圍、提高報(bào)銷(xiāo)比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過(guò)建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強(qiáng)對(duì)全市參合農(nóng)民在縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)工作的管理，實(shí)現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院享受現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)。同時(shí)，要擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)展異地參合、異地結(jié)報(bào)工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動(dòng)人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣區(qū)醫(yī)院，加強(qiáng)區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援和醫(yī)務(wù)人員互派交流工作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2012年中心村衛(wèi)生室達(dá)到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)推廣榆中縣貢井衛(wèi)生院由縣醫(yī)院托管提升服務(wù)能力的“貢井模式”，為農(nóng)民就醫(yī)保健提供保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，到2012年底計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均達(dá)到30元。

3．繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實(shí)施惠民文化體育工程，加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣播電視等文化共享服務(wù)“村村通”，開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)支援農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展各類(lèi)群眾文化和公共文化事業(yè)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，3年內(nèi)全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，到2012年，全市全部行政村建成農(nóng)村商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。健全城鄉(xiāng)郵政服務(wù)體系，在全市行政村分期分批建立適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿(mǎn)足農(nóng)民郵政通信需求，配套設(shè)置郵政設(shè)施能夠及時(shí)安全接轉(zhuǎn)郵件報(bào)刊的新型村郵站，基本實(shí)現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶(hù)，妥投率達(dá)到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展一批示范性專(zhuān)業(yè)合作組織，切實(shí)提高家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭(zhēng)到2014年80％的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。

5．加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)。以農(nóng)村人才資源能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，抓住培訓(xùn)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和人才智力援助，強(qiáng)化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、政法及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭(zhēng)每年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)一遍，對(duì)全市行政村兩委會(huì)班子成員輪訓(xùn)一遍，每年組織10萬(wàn)人次以上的農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位進(jìn)行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力

1．探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。改革完善財(cái)政管理體制，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分市、縣區(qū)政府事權(quán)和財(cái)政收入范圍，確保縣級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付范圍。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”和“公共服務(wù)均等化”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保每年財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年。探索建立支持村級(jí)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，提高公共財(cái)政的資金運(yùn)行效率，采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅收減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域延伸。為有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金制約問(wèn)題，積極探索成立服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策性投資公司，改變政府對(duì)項(xiàng)目資金的管理模式，構(gòu)建支持農(nóng)村發(fā)展的新型資金平臺(tái)。

2．積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障、農(nóng)民增收致富是目的”的工作思路，在堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，以“還權(quán)賦能”為核心，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提倡農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資本。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。改革征地制度，探索開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在市域內(nèi)探索健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化。

3．實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶(hù)籍管理制度。改革完善戶(hù)籍管理制度，逐步對(duì)本市戶(hù)籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)的劃分，推進(jìn)以居住和就業(yè)地登記制度為重點(diǎn)地戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶(hù)口遷移為基本條件的人口流動(dòng)制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)和住房在各城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。通過(guò)土地或宅基地?fù)Q住房等方式鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶(hù)區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

4．建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供便利的就業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。探索創(chuàng)新保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

5．構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化的金融體系。著眼于加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，加快支農(nóng)資金和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。深化投融資體制改革，通過(guò)市場(chǎng)化途徑，集聚信貸資金、撬動(dòng)社會(huì)資金，引導(dǎo)各種資源投入城鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開(kāi)發(fā)組織，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，扶持建立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔(dān)保公司，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，允許農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民住房實(shí)現(xiàn)擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村資本市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，拓展多元化融資渠道，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充，功能齊全的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。

（七）以深化改革發(fā)展為動(dòng)力，改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

1．構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體系。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化市、縣區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。按照“簡(jiǎn)權(quán)放政、重心下移、服務(wù)基層”的思路，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，健全四級(jí)高效便民服務(wù)體系，合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，提高民主決策、科學(xué)決策水平。

2．推行規(guī)范化的社會(huì)管理。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、郵政、信息、商務(wù)、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化、體育、綠化等公共設(shè)施建設(shè)。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)和公益事業(yè)的辦事公開(kāi)制度。

3．著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。樹(shù)立在全球化新形勢(shì)下求生存、謀發(fā)展的進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造公平、透明、平等的投資、建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持社會(huì)穩(wěn)定繁榮，營(yíng)造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者到蘭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。以“三爭(zhēng)一促”為活動(dòng)平臺(tái)，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設(shè)、黨員管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設(shè)，開(kāi)展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)成互幫互助對(duì)子，定期開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。探索建立支部＋協(xié)會(huì)，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員干部的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作模式。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。建立一套科學(xué)、民主、實(shí)用的農(nóng)村基層治理機(jī)制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會(huì)、村級(jí)組織和村民之間的關(guān)系。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市各級(jí)黨委和政府切實(shí)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作作為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，在政策制定、工作部署、?cái)力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參加的全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，承擔(dān)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)落實(shí)和調(diào)查研究工作。

（二）明確工作分工。規(guī)劃方面，由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，完成全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃；由各縣區(qū)政府和市建設(shè)局、市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，完成以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃；由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，完成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，完成城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，完成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；由市新農(nóng)村辦和各縣區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，完成全市近郊和川水地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；由市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，3縣和七里河區(qū)政府配合，完成農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)扶持規(guī)劃。政策方面，由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，探索創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制；由市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，探索構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的金融體系；由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；由市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立農(nóng)村土地管理和使用制度；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保約束，保持可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制；由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城中村改造辦牽頭負(fù)責(zé)，探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度；由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，探索實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理新機(jī)制。

（三）切實(shí)增加投入。從2009年開(kāi)始市級(jí)財(cái)政每年用于農(nóng)村投入的增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。其中對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的投入每年不低于5000萬(wàn)元。同時(shí)，要采取重點(diǎn)扶持和面上扶持相結(jié)合的辦法，由市、縣區(qū)財(cái)政籌集資金，對(duì)全市各行政村給予扶持，重點(diǎn)支持村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等。

（四）形成改革合力。全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)，日常工作和協(xié)調(diào)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各部門(mén)和縣區(qū)要本著“解放思想、實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，牢固樹(shù)立大局觀念，打破條塊分割，整合各類(lèi)資源，主動(dòng)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和工作重心，按照各自的工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。

（五）積極營(yíng)造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市的重大決策上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛。堅(jiān)持圍繞大局開(kāi)展工作，從既得利益中解放思想，局部服從整體，努力以富有時(shí)代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實(shí)干的作風(fēng)，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察以及各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局

黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

近年來(lái)，當(dāng)中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)弄惠農(nóng)政策，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展?！覈?guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制正在形成。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，實(shí)行了以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面；實(shí)行了促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，著力解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的深層次問(wèn)題；推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍、就業(yè)、財(cái)稅、金融、社保等方面改革等?！r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。大型商品糧基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和大型灌溉區(qū)節(jié)水改造重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食連續(xù)四年增產(chǎn)。我國(guó)糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一?！r(nóng)民收入大幅度增加。通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等“四稅”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)實(shí)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”，增加農(nóng)民的種糧收入。

雖然我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，主要矛盾和問(wèn)題如下：

一、城鄉(xiāng)金融二元對(duì)立

目前城鄉(xiāng)金融二元對(duì)立現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度制約農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問(wèn)題。表現(xiàn)在：國(guó)有商業(yè)銀行基本上推出了農(nóng)村；農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍十分有限；郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸的“抽水機(jī)”；農(nóng)村信用社成為成為農(nóng)村金融供給的主體，運(yùn)行存在諸多困難，不能滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系嚴(yán)重缺失；農(nóng)村非正規(guī)金融組織缺乏必要的政策引導(dǎo)與監(jiān)督。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，法律是瓶頸

新世紀(jì)新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，全面取消農(nóng)業(yè)稅是標(biāo)志。但是，與城鄉(xiāng)二元體制相對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律和政策，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。主要包括土地政策和制度、戶(hù)籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制。比如，農(nóng)村土地承包權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨法律和政策上的束縛，制約土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地效益提高。比如，由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍分割，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民總體上仍無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，享受不到同城同待遇，全國(guó)一盤(pán)棋的社保動(dòng)態(tài)管理體系無(wú)法建立。再比如，行政管理體制明顯不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，政府部門(mén)職能缺少協(xié)調(diào)，服務(wù)三農(nóng)功能較弱。

三、農(nóng)村土地承包問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呼喚完善農(nóng)村土地承包制。隨著新時(shí)期農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應(yīng)的地方，主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶(hù)，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響對(duì)土地加大投入的積極性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)事發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。此外，在我國(guó)南方、中西部以及其他丘陵山區(qū)地帶，人均耕地較少，土地承包時(shí)又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七八個(gè)甚至更多地塊，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)。這種分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無(wú)法與大市場(chǎng)全面對(duì)接，又得不到現(xiàn)代金融的良好服務(wù)。

四、公共服務(wù)體系，投入需加強(qiáng)

近年來(lái)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也還存在一些普遍性問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)財(cái)政體制基本上是城市財(cái)政，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入一直很少，加上農(nóng)村公共服務(wù)體制尚不健全，政府提供的公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿(mǎn)足農(nóng)民要求。

作為農(nóng)村文化活動(dòng)的主要陣地和服務(wù)載體，當(dāng)前縣級(jí)圖書(shū)館、文化館等公共設(shè)施大都建于上世紀(jì)七八十年代，設(shè)施陳舊，設(shè)備落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要新建改建，84%的行政村未建文化室。而作為農(nóng)村基本公共服務(wù)重要組成部分的農(nóng)村義務(wù)教育受財(cái)力、物力、人力不足的制約，教育硬件長(zhǎng)期的不到改善，校舍面積嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，教學(xué)設(shè)施落后，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)村基層教育供給嚴(yán)重不足。

而現(xiàn)階段，中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能尚不清晰，為“三農(nóng)”服務(wù)的職能有所缺失。農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)民意愿相脫節(jié)。一些地方政府官員很積極，但農(nóng)民反應(yīng)冷淡，常常不愿意配合，給解決農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題帶來(lái)了一定的困難。

現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一、金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行支持三農(nóng)的職責(zé)，只要在縣和縣以下有吸收儲(chǔ)蓄的，都應(yīng)當(dāng)將一定比例的資金以貸款等方式用于農(nóng)村。以市場(chǎng)化等方式引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金有效返回農(nóng)村。實(shí)行差別稅率政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮人民銀行支行再貸款的作用。通過(guò)財(cái)政貼息、支持保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是金融資金增加對(duì)農(nóng)村的投入。國(guó)家政策性銀行要開(kāi)辦中長(zhǎng)期農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款。

二、統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，要下決心調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)和信貸資金投放結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村傾斜。去年國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)占7.2%，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)貸款余額中農(nóng)業(yè)占5.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占4.8%，同農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位很不相稱(chēng)；國(guó)家基本建設(shè)投資中，雖然農(nóng)業(yè)比例較大，接近30%，但其中70%是國(guó)債資金，很不穩(wěn)定，而且大多用在大江大河治理等項(xiàng)目上。不下決心對(duì)三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的趨勢(shì)就不可能扭轉(zhuǎn)。因此，要建立政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府都要做到財(cái)政支農(nóng)支出的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅；新增財(cái)力要向三農(nóng)傾斜，中央提出，教育、文化、衛(wèi)生新增事業(yè)費(fèi)主要用于農(nóng)村，可以考慮明確規(guī)定比例。

此外還要多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。調(diào)整土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分的提取方式和提取比例；建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，從主銷(xiāo)區(qū)籌集一些資金，用于主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，原因之一是農(nóng)村發(fā)展水平低，而農(nóng)村發(fā)展水平低的核心問(wèn)題是農(nóng)民收入水平低。要提高農(nóng)民的收入，不能單靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性大，增產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降很多，造成“谷賤傷農(nóng)”。

要長(zhǎng)期增加農(nóng)民的收入，最重要的是創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力逐漸、大幅度的轉(zhuǎn)移到城市來(lái)的政策環(huán)境，因?yàn)閯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，就從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格才能提高。要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制，就要在城市里多發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，而發(fā)展中小企業(yè)的關(guān)鍵是使它們?cè)诮鹑诜矫娴玫接行Х?wù)，能夠給中小企業(yè)提供金融服務(wù)的是地區(qū)性中小銀行，因此讓它們發(fā)展就顯得很重要。勞動(dòng)力要流動(dòng)，除了在城市里要有就業(yè)機(jī)會(huì)，還必須讓農(nóng)民有能力在城市就業(yè)，這就非常需要提高農(nóng)村的教育水平和職業(yè)培訓(xùn)水平。

應(yīng)該形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，讓東部退出糧食農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣就會(huì)給中部糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造更多商品糧需求，商品糧價(jià)格就能維持較高水平；同時(shí)東部對(duì)礦產(chǎn)需求增加，就會(huì)給西部產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造市場(chǎng)。要建立這樣一個(gè)市場(chǎng)，應(yīng)該制定一個(gè)全國(guó)農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)移的配額，分配到各省區(qū)，允許配額拍賣(mài)。東部向西部購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)向中、西部集中。同時(shí)配額拍賣(mài)，也為中、西部提供資金。

四、發(fā)展城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略。要把城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略確立為一項(xiàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略一同實(shí)施，形成政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制有效結(jié)合的濃厚氛圍。

要建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用城鄉(xiāng)良性互動(dòng)理論建立評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行狀況新的指標(biāo)體系。出借鑒國(guó)際上的計(jì)算方法外，應(yīng)充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)之間的購(gòu)買(mǎi)力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求平衡以及二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的預(yù)警指標(biāo)，分季度或年季度由權(quán)威部門(mén)發(fā)布，以及時(shí)把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施。在財(cái)政上，確保財(cái)政支農(nóng)力度剛性增長(zhǎng)，特別是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶(hù)籍、土地管理制度等改革。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)、歷史的認(rèn)識(shí)和依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)更好更快發(fā)展具有重大意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有利于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以使城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。同時(shí)，依托城市的帶動(dòng)和輻射，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平的提高，這樣一方面促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)業(yè)效益；另一方面，由于農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為城鎮(zhèn)居民，減少了農(nóng)村人口，農(nóng)村土地資源就可以相對(duì)集中，改變目前土地經(jīng)營(yíng)分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面可以統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，是較多的資金投向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，市城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健和文化生活等方面條件更加平等；另一方面，可以促進(jìn)城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散，對(duì)思想觀念相對(duì)落后、信息較為閉塞的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的正效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極的互動(dòng)作用。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可以使城鄉(xiāng)資源和環(huán)境的保護(hù)得到統(tǒng)籌考慮，避免城鄉(xiāng)保護(hù)不一致、不同步的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)依托縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)聚群發(fā)展，有利于區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)形成，從而推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村地區(qū)道路、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和使用，節(jié)約利用資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的有效利用。

我國(guó)現(xiàn)階段正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是這一時(shí)期的關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在農(nóng)村金融體制改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)加大農(nóng)村投入、增加農(nóng)民收入和發(fā)展城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略上不斷努力，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)！

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會(huì)的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)?，作為?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤(pán)籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無(wú)論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過(guò)技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純?cè)嫉霓r(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷(xiāo)售平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題。二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，加快了資金流通，既拉動(dòng)了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)市場(chǎng)。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會(huì)營(yíng)造廣泛影響，為打開(kāi)市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以?xún)?yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。

3、以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類(lèi)，形成自己的最有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬(wàn)戶(hù)分散式經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓谢芾韯?shì)在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。市委、市政府在向國(guó)家申報(bào)的《******經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。區(qū)第十次黨代會(huì)也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，充分運(yùn)用國(guó)家給予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開(kāi)放的成果。

2.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，最終帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域城市化。

4.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動(dòng)作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶(hù)籍管理等規(guī)章制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化步伐。

（三）總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標(biāo)。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，增長(zhǎng)38.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20億元，增長(zhǎng)53.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.1億元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長(zhǎng)15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長(zhǎng)17.3%。

2.中期目標(biāo)。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機(jī)制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力在******市15個(gè)縣市區(qū)中躋身“第一集團(tuán)”行列。

——城市化率達(dá)到80%以上，100%的村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長(zhǎng)20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。財(cái)政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長(zhǎng)31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長(zhǎng)28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長(zhǎng)16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長(zhǎng)6.3%。

——城市居民人均可支配收入達(dá)到36000元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元，年均增長(zhǎng)16%。

——森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。

——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％?！蓟緦?shí)現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬(wàn)。

——新建、改建道路達(dá)到700公里?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)?！r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達(dá)90％以上，90%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn)，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃。推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會(huì)展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進(jìn)一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國(guó)際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點(diǎn)工程建設(shè)，傾力打造******國(guó)際會(huì)展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國(guó)領(lǐng)先的會(huì)展商務(wù)中心。加快國(guó)藥物流、中郵物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)和******五洲國(guó)際商貿(mào)城、中儲(chǔ)東北物流中心等重大項(xiàng)目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國(guó)際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)、國(guó)際會(huì)議度假、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的多種類(lèi)、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè)，其中改造市場(chǎng)6個(gè)，新建市場(chǎng)6個(gè)，極大滿(mǎn)足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對(duì)接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進(jìn)村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進(jìn)程。積極爭(zhēng)取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家政策性融資貸款，力爭(zhēng)融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭(zhēng)完成**、**、**、**、**街道的16個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2306戶(hù)、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)25486戶(hù)、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)18101戶(hù)、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進(jìn)一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國(guó)道、省道建設(shè)與配套改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴(kuò)建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與市水務(wù)集團(tuán)開(kāi)發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長(zhǎng)白水廠向蘇東水源地供水，滿(mǎn)足“一軸地區(qū)”、“機(jī)場(chǎng)路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國(guó)際城配套的日供水5萬(wàn)噸供水廠建設(shè)，滿(mǎn)足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋?？茖W(xué)預(yù)測(cè)污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水無(wú)害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭(zhēng)增容10萬(wàn)千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國(guó)際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展的“三年綠化家園”活動(dòng)，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬(wàn)畝，清荒1.5萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達(dá)到65%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。基本普及高中階段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)護(hù)人員，特別是各類(lèi)醫(yī)療專(zhuān)家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè)，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問(wèn)題。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。

14.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、圖書(shū)室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂(lè)、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書(shū)館、一個(gè)健身中心。

15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對(duì)農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化

16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場(chǎng)，充分保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。努力營(yíng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂(yōu)，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。

(六)推進(jìn)體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 19.賦予機(jī)構(gòu)編制自主權(quán)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，在市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。

20.完善選人用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者高薪的選人用人機(jī)制。面向社會(huì)公開(kāi)招聘，試行政府雇員機(jī)制。逐步實(shí)行靈活的薪酬制度，推行崗位績(jī)效工資制，重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

21.加快戶(hù)籍制度改革。按照“降低門(mén)檻，放寬政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，深化戶(hù)籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶(hù)籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步加速城市化進(jìn)程。

22.深化土地使用制度改革。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂(lè)、王綱、林盛4個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價(jià)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)土地被征用農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)控能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中影響全局性的重點(diǎn)問(wèn)題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮*****管委會(huì)、*****管委會(huì)、*****區(qū)管委會(huì)的職能作用。理順各部門(mén)職能關(guān)系，調(diào)整政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動(dòng)部門(mén)職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全社區(qū)居委會(huì)管理體制，搭建農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)等，提高農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

（一）2011年為“試點(diǎn)起步階段”

按照市委、市政府《******市國(guó)家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“六個(gè)一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶(hù)籍改革、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)等為試點(diǎn)課題，明確試點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策措施，著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開(kāi)。

（二）2012-2013年為“重點(diǎn)突破階段”

在全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革、開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進(jìn)階段”

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把行之有效的改革措施和推進(jìn)辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達(dá)標(biāo)階段”

進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)程，圓滿(mǎn)成功各項(xiàng)工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省、市交辦的各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個(gè)街道辦事處。完成全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷(xiāo)聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來(lái)水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計(jì)生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組。成員單位：區(qū)總工會(huì)、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化及拆動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組。成員單位：財(cái)政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計(jì)局及各金融部門(mén)。完成城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶(hù)籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并將各部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊(cè)，協(xié)調(diào)整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門(mén)、各單位要牢固樹(shù)立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施。要建立橫向縱向溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強(qiáng)督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把 各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（五）做好宣傳和動(dòng)員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日