第一篇：德慶縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度、質(zhì)量直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩者之間存在著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及其地位

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三

農(nóng)”問(wèn)題的新切入點(diǎn)，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，其改革與發(fā)展進(jìn)程對(duì)全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的影響

（一）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后，人口居住相對(duì)分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。這種狀況必將嚴(yán)重影響著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有縣一級(jí)普遍的小康，就沒(méi)有市的小康，也說(shuō)不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓是極其正確的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是具有極其重大的意義的。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會(huì)加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國(guó)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時(shí)，還能促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟(jì)是在城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟(jì)提供充足的原材料和廣闊的市場(chǎng)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的gdp總量無(wú)疑會(huì)得到提高，這對(duì)于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大好處。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問(wèn)題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問(wèn)題必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

三、德慶縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）做好城鎮(zhèn)從規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成德慶縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹(shù)立“城市規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，真正把城市規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。這幾年來(lái)，德慶縣委、縣政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作，把該項(xiàng)工作作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要渠道，抓緊抓好抓落實(shí)，取得了顯著的成效。1992年起，根據(jù)縣城發(fā)展需要，委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行高起點(diǎn)編制，此后又相繼聘請(qǐng)?zhí)旖蚰祥_(kāi)大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)、廣州中山大學(xué)等高校專家教授對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，構(gòu)筑了以道路為框架，“三縱、五橫、兩區(qū)、二環(huán)、三園”的縣城發(fā)展總體格局。邀請(qǐng)肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審并得到一致通過(guò)，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)的賓江生態(tài)旅游城市。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，德慶縣

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。

圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，德慶縣大抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作始于1992年，經(jīng)過(guò)10多年的努力，縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了全面改善，城鎮(zhèn)管理水平逐步得到提高。目前，德慶縣縣城規(guī)劃控制區(qū)50平方公里，現(xiàn)已建成10.5平方公里，去年城市化水平已由1999年的26.6%提高到38%，用水、用氣普及率和生活垃圾處理率達(dá)100%；縣城先后建成了康城大道、德慶大道、登云路等道路，道路長(zhǎng)度達(dá)43.2公里，道路面積78萬(wàn)平方米，人均道路面積9.1平方米；縣城建設(shè)了香山公園、城雕公園、三元塔公園、橋頭公園、沿江小游園等，人均公用綠地11.92平方米，綠化覆蓋率35.8%；突出抓好城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化，為廣大群眾提供了一個(gè)較好的生活環(huán)境。村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出德城、悅城、莫村三個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，其中悅城鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)文明鎮(zhèn)，官圩鎮(zhèn)金林村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明村。

(二)加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的聚集。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟(jì)得到有效提升?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)又推進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。要從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)城鎮(zhèn)要立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔?、技術(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開(kāi)展各類商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺(tái)，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要支撐?，F(xiàn)在看來(lái)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是主動(dòng)適應(yīng)清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)政策的調(diào)整手段，又是做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)來(lái)投資興辦加工制造業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

（三）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，允許各類投資者進(jìn)入除國(guó)家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場(chǎng)機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須確立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺(tái)，實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設(shè)要招商引資，城鎮(zhèn)建設(shè)也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，要樹(shù)立通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去變錢，通過(guò)借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營(yíng)土地，做好“以地生財(cái)”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

（四）加快戶籍制度改革，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)人口數(shù)量。黨的十六大報(bào)告指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程，尤其要把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生活質(zhì)量放在十分突出的位置。只有切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。一是改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)得去”的問(wèn)題。實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“富得起”的問(wèn)題。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，消除城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動(dòng)者權(quán)利平等的機(jī)制。三是加快建立社會(huì)保障體系，解決進(jìn)城農(nóng)民工“無(wú)后憂”問(wèn)題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會(huì)保障制度，加快建立健全社會(huì)保障體系。此外，還必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“走得了”的問(wèn)題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“住得下”的問(wèn)題。

總之，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，德慶縣必須清楚的認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)兩者之間的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。既要一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，也要一手抓發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能顧此失彼。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，才能讓全縣人民早日實(shí)現(xiàn)小康生活。

第二篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開(kāi)展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開(kāi)發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門要積極通過(guò)土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開(kāi)發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道

第三篇：如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國(guó)家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。如何利用這個(gè)空間，是未來(lái)二三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、要樹(shù)立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來(lái)發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性?？扇谛跃褪且獙?duì)未來(lái)發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問(wèn)題。

三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢(shì)在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價(jià)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來(lái)的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過(guò)剩”的現(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。土地分散經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于資金短缺問(wèn)題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問(wèn)題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過(guò)合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的地方，可以申請(qǐng)規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點(diǎn)：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是要提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，在國(guó)家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)的種種問(wèn)題。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問(wèn)題，又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對(duì)沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)貼，開(kāi)展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到這樣或那樣的許多困難和問(wèn)題，但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：關(guān)于營(yíng)口市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的思考

關(guān)于營(yíng)口市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的思考

【摘 要】十八屆五中全會(huì)提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求，在“十三五”的開(kāi)局之年，營(yíng)口市“十三五”規(guī)劃中提出：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路。本文以營(yíng)口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就出發(fā)，分析了營(yíng)口市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的建議，以促進(jìn)營(yíng)口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)口市；推進(jìn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)；思考

目前，營(yíng)口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.9%，高于全國(guó)城鎮(zhèn)化率，但是在新常態(tài)下，如何更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是當(dāng)前值得思考的問(wèn)題。

一、營(yíng)口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就

城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一過(guò)程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是現(xiàn)代化的必由之路。近年來(lái)，營(yíng)口市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷探索，采取多種有力措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.規(guī)劃先行

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有緊密結(jié)合實(shí)際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地編好城鎮(zhèn)規(guī)劃，并一張藍(lán)圖繪到底，才能保證城鎮(zhèn)化科學(xué)有序地推進(jìn)。營(yíng)口沿海和山區(qū)并存，發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，針對(duì)這一實(shí)際，采取了重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，請(qǐng)新加坡裕廊公司做了開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，請(qǐng)上海交通大學(xué)做了沿海產(chǎn)業(yè)基地、營(yíng)東新城規(guī)劃，去年又由上海交通大學(xué)完成了全營(yíng)口地區(qū)的總體規(guī)劃，在全市形成了一帶三軸的城鎮(zhèn)空間布局，建立了以中心城市為核心、副中心城市為支撐點(diǎn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2.產(chǎn)業(yè)支撐

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)就無(wú)法形成人流、物流、資金流的集聚，建起來(lái)的城鎮(zhèn)也只會(huì)是一座“空城”。因此，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在城鎮(zhèn)化的突出位置來(lái)抓，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加大招商引資力度，著力引進(jìn)和培育大企業(yè)、大集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，形成“458”產(chǎn)業(yè)集群，使全市經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)6年位居遼寧省第一位，有力地推動(dòng)了營(yíng)口市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展。

3.綜合保障

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為保障，城鎮(zhèn)綜合承載能力決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量，堅(jiān)持把“宜居”放在首位，努力提高交通、能源、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行保障能力。著力加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療、休閑等城鎮(zhèn)功能設(shè)施的建設(shè)，深入開(kāi)展文明城建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市管理科學(xué)化水平，城鎮(zhèn)的承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。

4.以人為核心

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，營(yíng)口市積極探索戶籍制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)保障制度等改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，統(tǒng)籌解決其就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到城市居民的三維轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正能在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。

5.可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持走集約智能綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，有效實(shí)施“青山工程”、“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，做到布局集中、用地集約。構(gòu)建智能化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為核心的信息技術(shù)的普及應(yīng)用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、營(yíng)口市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

營(yíng)口市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成就，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題不解決，會(huì)阻礙營(yíng)口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.政府財(cái)力不足

營(yíng)口市政府財(cái)力不足，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能提升等諸多問(wèn)題，需要大量資金投入，只有靠負(fù)債搞建設(shè)，為此市縣兩級(jí)政府背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.公共服務(wù)投入不到位

由于財(cái)力不足，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中首先只能以較高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好道路、供水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施，而需要同步配套建設(shè)到位的城鎮(zhèn)教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，只能后期建設(shè)，又因?yàn)樨?cái)力緊張導(dǎo)致建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高。同時(shí)，由于失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)學(xué)校教育補(bǔ)貼、農(nóng)村未參保的老人、低保人員、殘疾人員的社會(huì)保障和社會(huì)管理只能由政府“埋單”，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)這些社會(huì)公共服務(wù)的投入，只能是保證基本需求的較低標(biāo)準(zhǔn)投入。

3.社會(huì)保障能力弱

一是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的不斷增加，政府在社保上的投入逐年增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大，2015年，營(yíng)口市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入為35.25億元（其中省級(jí)補(bǔ)助11.4億元），支出39.22億元，政府財(cái)政補(bǔ)貼4億元；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)不對(duì)等，投保比例和報(bào)銷比例也不同步，需要加快農(nóng)村與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)接；三是大多數(shù)農(nóng)村居民由于其文化程度偏低、無(wú)在城鎮(zhèn)就業(yè)的技能，就業(yè)壓力大，需要政府加大培訓(xùn)力度。

4.解決土地問(wèn)題困難

由于國(guó)家沒(méi)有指定出臺(tái)集體土地征收補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償及土地利用缺乏政策依據(jù)。在城中村改造中，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換是目前面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)的方向和方式缺乏政策指導(dǎo)，擴(kuò)充用地比較困難。

5.不轉(zhuǎn)戶籍問(wèn)題難以解決

由于擔(dān)心城市就業(yè)、住房困難，子女上學(xué)和生活壓力大，同時(shí)，不愿意放棄擁有農(nóng)村土地的既得利益，部分農(nóng)民長(zhǎng)期在城市工作但不轉(zhuǎn)戶籍的現(xiàn)象較為普遍。

三、推進(jìn)營(yíng)口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

目前，全國(guó)正掀起推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮，根據(jù)營(yíng)口市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)踐，結(jié)合存在的問(wèn)題，建議能夠從國(guó)家層面出臺(tái)一些政策措施，保障新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

1.加快財(cái)稅體制改革

（1）適當(dāng)增加地方的稅收分享比例

如：以增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車輛購(gòu)置稅為基數(shù)，統(tǒng)一按照中央與地方7∶3的比例分享；或是仍以增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為共享稅收，將地方分享比例各提高10個(gè)百分點(diǎn)。

（2）調(diào)整上劃中央稅收增量返還政策

建議改變?cè)瓉?lái)的環(huán)比增量分成的方式，采取以某一上劃中央消費(fèi)兩稅為固定基數(shù)，以后增量部分按照中央與地方6∶4的比例定比分成。

2.調(diào)整金融政策導(dǎo)向

一是加快金融體制改革。制定金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，切實(shí)把城鎮(zhèn)化建設(shè)列入信貸政策和信貸資金支持的重點(diǎn)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度；二是要求銀行支持地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。銀行部門應(yīng)增加貸款，延長(zhǎng)還貸期限，適時(shí)調(diào)整貸款的結(jié)構(gòu)，增加中長(zhǎng)期貸款的比例，減少短期、臨時(shí)性貸款，以避免城建資金周轉(zhuǎn)困難；三是拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)證券、直投和信托等多種融資方式。

3.推進(jìn)建立失地農(nóng)民“以土地?fù)Q社?！钡纳鐣?huì)保障模式

一種是在政府實(shí)施土地征收補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，農(nóng)民繳納社會(huì)保障的各項(xiàng)費(fèi)用；另一種是通過(guò)政府與用地企業(yè)協(xié)調(diào)，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障和工作問(wèn)題。

4.確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向

一是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的“土地家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)民合作社+完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”模式；二是制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策；三是堅(jiān)持土地集中流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.制定關(guān)于集體土地及房屋的征收與補(bǔ)貼的政策法規(guī)

一是要明確補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)依據(jù)；二是要明確征收管理的辦法；三是要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)征收補(bǔ)償資金的用途。建議借鑒新加坡房屋和土地征收的方式，成立居民代表委員會(huì)，法定機(jī)構(gòu)評(píng)估與委員會(huì)評(píng)估相結(jié)合，80%以上居民同意就可征收，征收嚴(yán)格按照法律進(jìn)行，對(duì)干擾征收的人員依法判刑，只有這樣才能徹底解決征收中的問(wèn)題。

6.建立社保資金補(bǔ)償與統(tǒng)籌機(jī)制

應(yīng)當(dāng)把各市的社保資金納入中央和省的統(tǒng)籌保障范疇，實(shí)行定期定量補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付政策，以緩解地方財(cái)政壓力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

修芳菲（1982―），女，遼寧營(yíng)口人，中共營(yíng)口市委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合我市實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)思考：

一、加強(qiáng)宏觀管理，合理城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。

一是確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。就當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期而言，應(yīng)搶抓“對(duì)接武漢、比學(xué)九江、建設(shè)鄂東特大城市”這個(gè)契機(jī)，把大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)場(chǎng)和示范區(qū)，構(gòu)建由“一個(gè)中心城區(qū)、一個(gè)副中心城區(qū)、若干個(gè)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)”為基本框架的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。二是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。編制城市規(guī)劃和空間布局要多聽(tīng)群眾想法、尊重專家意見(jiàn)，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的合理布局，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“五規(guī)合一”的城市化戰(zhàn)略格局。三是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。培養(yǎng)一批專家型的城市管理人才，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)來(lái)管理城市。要一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，要保持城市規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，不能政府換一屆、規(guī)劃就換屆。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，注入城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要結(jié)合我市的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力，真正把新城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”。既不能像俄羅斯“鬼城”那樣脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)，最后農(nóng)民全部外出務(wù)工，農(nóng)村空如“鬼城”；也不能像美國(guó)底特律汽車城那樣過(guò)渡依賴汽車業(yè)發(fā)展，資源高度枯竭，大量人口外遷，最終導(dǎo)致城市申請(qǐng)破產(chǎn)。所以要把城鎮(zhèn)化發(fā)展和招商引資、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)能力。同時(shí)，新、老區(qū)域之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定期交流、錯(cuò)位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場(chǎng)為“臺(tái)”、功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。

三、保持地方特色，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展名片

規(guī)劃建設(shè)新的城鎮(zhèn)體系，要做到聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮(zhèn)一面。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，保持地方特色，探索獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；要傳承地方文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)；要因地制宜，著力培植區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大城”、“物流中心”或“旅游強(qiáng)城”，做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，打造獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)名片。例如外地一些發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就特別注意突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色功能，積極組織各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)和“百鎮(zhèn)千村”示范工程，做特做新中心鎮(zhèn)，做好做強(qiáng)中心村，其房屋盡量保留原始風(fēng)貌，百年不改造。

四、注重生態(tài)環(huán)保，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、盡可能減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，并對(duì)各種不可再生的自然資源進(jìn)行有效保護(hù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，像陽(yáng)新大王鎮(zhèn)“砷中毒”事件那樣片面追求城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，致使水、土和空氣污染，最終只是得不償失。而開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作中，都高度重視環(huán)境保護(hù)，積極推廣節(jié)能環(huán)保材料，現(xiàn)已成為我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太陽(yáng)能資源高效利用示范基地等。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，還要注意保留存在原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房、盡可能在原有村轉(zhuǎn)形態(tài)上改善居民生活條件。讓城市融入大自然中，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展管理 新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須切實(shí)解決農(nóng)民如何融入城市的問(wèn)題，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立以就業(yè)為支撐，有服務(wù)來(lái)保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)，使農(nóng)民順利融入城市，真正過(guò)上城市生活。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府讓利、減免費(fèi)用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊改造進(jìn)程，建設(shè)社區(qū)化新居，讓農(nóng)民“搬得進(jìn)、住得起、穩(wěn)得住”。加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障體系，讓進(jìn)城農(nóng)民與城市居民一樣，共享改革帶來(lái)的陽(yáng)光雨露，實(shí)現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會(huì)服務(wù)等方面的平等待遇。解決農(nóng)民就業(yè)、住房、保障等后顧之憂，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。