第一篇：“城市病”問題日益突出 困擾我國城鎮(zhèn)化建設(shè)

“城市病”問題日益突出 困擾我國城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央政府門戶網(wǎng)站2013年06月26日 21時35分來源：新華社

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新華社北京６月２６日電（記者徐硙、楊維漢）國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史２６

報告同時指出，近年來有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。２０１１年，城市人均道路面積達(dá)到１３．８平方米，人均公園綠地面積達(dá)到１１．８平方米，城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到９７％、８３．６％。

“但一些城市依然存在交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差等問題?！毙旖B史說。

為了有效醫(yī)治“城市病”，徐紹史提出，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預(yù)防和治理“城市病”。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會管理水平。

第二篇：關(guān)于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的探討

關(guān)于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的探討

摘要

城鎮(zhèn)化建設(shè)建對于整個國民經(jīng)濟(jì)所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民進(jìn)城是否真的可以解決我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程？在此，本文就這兩個問題略作探討。關(guān)鍵詞

城鎮(zhèn)化，城市化，農(nóng)民，三農(nóng)問題，金融，政府干預(yù)，宏觀調(diào)控

隨著全球金融海嘯的持續(xù)沖擊，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在討論著如何使我國擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條的困境，并讓我國保持健康穩(wěn)定的良好經(jīng)濟(jì)增長勢頭。其中，拉動內(nèi)需刺激消費(fèi)已成為眾多專家學(xué)者的共識。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程便成了當(dāng)前提高我國經(jīng)濟(jì)水平和解決三農(nóng)問題以及促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的熱門議題。因?yàn)?，只要農(nóng)民的問題解決好了，消費(fèi)就會拉動起來，其他的許多問題便可以迎刃而解。

所以，這兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上政府也在不斷強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的重要性，并提出了不少方案。可見，城鎮(zhèn)化建設(shè)對于我國整個國民經(jīng)濟(jì)全局所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民進(jìn)城是否真的可以解決我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程？ 在此，我想就這兩個問題作點(diǎn)探討。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的界定

“城鎮(zhèn)化”亦稱“城市化”。所謂的城鎮(zhèn)化，就是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口居住、人口素質(zhì)等方面由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程1。

對于城鎮(zhèn)化的界定，還有一種說法為“二元城鎮(zhèn)化”，即將城鎮(zhèn)化分為“城市化”與“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。其理論認(rèn)為，“城市化”指人口向城市的集中過程； “農(nóng)村城鎮(zhèn)化”指農(nóng)村人口向縣城范圍的城鎮(zhèn)集中的過程。本人認(rèn)為這種說法過于片面，沒有正確反映城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容。

首先，人口城鎮(zhèn)化并不是城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容。在農(nóng)民進(jìn)程的城鎮(zhèn)化過程中，必然會有不少農(nóng)民遷移到現(xiàn)有的現(xiàn)代化城市中去成為城市居民。

但一個城市的發(fā)展水平再高，其人口容量與資源負(fù)荷量也是有限的。所以，我們不可能把農(nóng)民都“趕”到現(xiàn)有的那些城市中去。因此，將“城市化”理解為人口向城市集中的過程是片面的。

其次，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與主要內(nèi)容。我國有著總量為 9.4 億的農(nóng)民人口，占據(jù)著總?cè)丝跀?shù)的 57.01。因此，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一個重要方面。從動態(tài)上看，人口城鎮(zhèn)化指農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，即提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，使部分農(nóng)村變成城市，從而原有的農(nóng)村人口就變成了城市人口； 從靜態(tài)上看，人口城鎮(zhèn)化指農(nóng)民通過自身努力和國家政策的引導(dǎo)遷往現(xiàn)有的城市中成為城市人口，從而使城市中的人口達(dá)到或接近飽和的狀態(tài)，即前面提到的農(nóng)民進(jìn)城的情況。

第三，城鎮(zhèn)化不應(yīng)只是單方面的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，而?yīng)包括一定的城市人口轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村人口。如果只是一味的單方面農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移或者是把一些農(nóng)村地區(qū)變成現(xiàn)代城市，那這樣經(jīng)過若干年后，說不定到時城市人口過

多也會成為一個難題。正如計劃經(jīng)濟(jì)時代，毛主席就曾做出過讓部分城市人口回鄉(xiāng)做農(nóng)民的舉措。所以，城鎮(zhèn)化應(yīng)該還包括城市人口向農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。因此，這就要求我們制定出全面合理的策略和方案。這里我主要討論的是如何將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

因此，個人認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)該有三種途徑： 一是原有城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，將一部分原來的農(nóng)村社區(qū)并入城鎮(zhèn)。比如城鎮(zhèn)間的合并。二是新興城鎮(zhèn)的設(shè)立，使原來的農(nóng)村社區(qū)變成新的城鎮(zhèn)社區(qū)。比如廣東省的東莞市以前就只是個縣級行政單位，而且人口多是農(nóng)民，改革開放以后經(jīng)濟(jì)不斷不展，原來的農(nóng)民致富了，人民的生活水平也達(dá)到了城鎮(zhèn)化，這時便可以變成新的城鎮(zhèn)化城市。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村居民居住在農(nóng)村社區(qū)也能享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明。比如，農(nóng)村居民也可以享受到城市居民的社會保障等方面的平等待遇。個人認(rèn)為，這是高層次的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是中國社會發(fā)展的必然趨勢。雖然目前看來似乎很遙遠(yuǎn)，但我們期待著這一天的到來。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)際上是城鎮(zhèn)化的第三種途徑即農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活狀況都實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

二、城鎮(zhèn)化可以為我國帶來的益處

自從金融危機(jī)爆發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就一直在倡導(dǎo)讓農(nóng)民進(jìn)城以刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需?？梢姵鞘谢瘜τ谖覈鴩窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展是多么的重要。

同時，社會學(xué)家們也在大力提倡城市化，他們認(rèn)為，讓農(nóng)民進(jìn)城才是解決三農(nóng)問題、農(nóng)民工問題的最有效的方法。本人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化可以為我國帶來的益處主要分為以下幾個方面。

第一，有利于從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效解決“三農(nóng)”問題。改革開放 30 年來，由于政策的偏向，使城市和鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生差異，使貧富懸殊差距擴(kuò)大，在歷史條件的制約下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推行城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化，最終有效解決“三農(nóng)”問題

第二，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系，能較好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，也可以改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件與收入?！按送?，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面可統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展投入，使較多資金投向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，也使城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健和文化生活等方面條件更加平等。2”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，減少了不穩(wěn)定因素，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了社會公平正義，調(diào)動各方積極性，形成和諧相處的新局面。

第三，有利于拉動內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福坦認(rèn)為，中國當(dāng)前的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)可以保證 70的人口轉(zhuǎn)為城市人口，而社會結(jié)構(gòu)上只有 45的城市人口。“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，只有加速城市化才能解決產(chǎn)能過剩的問題。如果以 50平方米大小的房屋面積計算，農(nóng)民身份每年轉(zhuǎn)變 1每年需要租售住房 700萬套。如此一來，即使中國年出口率為零，也可以保證 GDP 每年 10的增長態(tài)勢?！?摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展對于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需影響深遠(yuǎn)。根據(jù)測算，目前 1 個城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平大體相當(dāng)于 3 個農(nóng)民的消費(fèi)。有研究表明，城市化率提高 1 個百分點(diǎn)，就會有 100 萬到 120 萬人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的 2.7 倍到 3 倍，約拉動最終消費(fèi)增長 1.6 個百分點(diǎn)。各國的經(jīng)驗(yàn)都表明，農(nóng)村人口向城市的遷移，確實(shí)會產(chǎn)生巨大的消費(fèi)“累計效應(yīng)”，并進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長新的源泉。而相關(guān)資料顯示，如果中國每年轉(zhuǎn)變 1的農(nóng)民的社會身份，將會有 2800 萬農(nóng)民進(jìn)城定居，1800 萬人相對穩(wěn)定就業(yè)，從而帶動國內(nèi)消費(fèi)，拉動內(nèi)需增長。

三、我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化中過程面臨的問題及其解決辦法

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國社會發(fā)展的必然趨勢這一點(diǎn)，相信已經(jīng)達(dá)成公認(rèn)。但為什么現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的進(jìn)程卻如此緩慢？其原因是多方面的。1.農(nóng)民工問題 隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。但由于我國特有的城鄉(xiāng)分割二元體制，我國農(nóng)民進(jìn)城基本是“移而不遷”，從而形成了“農(nóng)民工”這一充滿矛盾和過渡色彩的社會群體?！稗r(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。農(nóng)民工是我國改革開放政策的產(chǎn)物以及我國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識。農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是附著在城鄉(xiāng)二元戶籍制度之上的我國二元社會保障體系使農(nóng)民工成為生活在城市里的“邊緣人”。他們不能像城市居民一樣享受到醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、生育保險等。在農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)而又得不到保障的情況下，大部分農(nóng)民工將因生活難以維持而選擇返鄉(xiāng)。一定意義上來說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是農(nóng)民工社會保障缺失情況下的無奈選擇這在一定程度上延緩了我國的城市化進(jìn)程。同時，農(nóng)民工大多從事著臟、累、苦、險的行業(yè)卻工資普遍比較低，而且工資又經(jīng)常被拖欠，再加上他們的社會地位低下，這無疑加劇了農(nóng)民工的貧困，從而使農(nóng)民工在城市生活中需要承擔(dān)很大的心理壓力和社會壓力，缺乏對城市社會的認(rèn)同感和歸屬感，長此以往，將影響社會的穩(wěn)定，不利于城市化的進(jìn)程與和諧社會的構(gòu)建。試想：如果農(nóng)民工長久地處于貧困狀態(tài)，即使政府讓他們成為城市居民，享受城市居民的同等權(quán)益，他們進(jìn)城后怎么生存？憑他們的那點(diǎn)微薄工資如何去買房？如何去生活？

在此，本人認(rèn)為解決農(nóng)民工問題的措施如下：①深化戶籍制度改革 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度的弊端越來越明顯，已經(jīng)阻礙了城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮，延緩了我國的城市化進(jìn)程，因此深化戶籍制度改革勢在必行。要改傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，逐步放寬戶口遷移限制，并允許公民依法自由選擇和變更居住地。戶口登記采用居民戶口形式，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，從而使戶籍不再成為身份等級的象征，尤其是將附著在戶籍制度上的 3各項(xiàng)權(quán)利與戶籍剝離開來。當(dāng)然，戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，要具體問題具體分析。②實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)制度 首先，提高農(nóng)民工工資待遇，建立農(nóng)民工最低工資保護(hù)制度，通過制定相關(guān)法律強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，否則依法追究企業(yè)的法律責(zé)任。比如，個人認(rèn)為，廣東東莞市現(xiàn)行的 770 元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就過低了些，許多工廠的最低工資根本達(dá)不到 770 元。其次，嚴(yán)懲故意拖欠農(nóng)民工工資行為。

目前，有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動法》和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動行

政部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低。沒有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度，在這一定程度上無疑放縱了更多的違法行為。因此，地方政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。③打造責(zé)任政府 農(nóng)民工面對的大多數(shù)問題其實(shí)在很大程度上是要?dú)w咎于政府的。比如社會保障問題，工資待遇問題，權(quán)益得不到保障問題等等。因此，政府要切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事，盡量地去維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。具體該怎么做并不成問題，最關(guān)鍵的是政府是否真正有決心去盡量解決農(nóng)民工問題。④提高農(nóng)民工自身的素質(zhì) 農(nóng)民工之所以大都從事條件差、工資低的工作，主要原 因在于他們文化水平不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，在勞動力市場上缺乏競爭力。為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，國家可以在政策上鼓勵用人單位為農(nóng)民工提供一定的培訓(xùn)、再教育機(jī)會。

各級職業(yè)學(xué)校要面向勞務(wù)輸出開展特色培訓(xùn)，努力打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的地方品牌，促進(jìn)盲目流動向“市場勞務(wù)”的轉(zhuǎn)變。各級職業(yè)學(xué)校還要把做好就業(yè)工作作為拉動招生、提高勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵措施來抓。同時，學(xué)校也可以通過開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育等方面的課程，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)道德、就業(yè)形勢、勞動保護(hù)、社會保障等教育。2.農(nóng)村問題 我國目前的農(nóng)村建設(shè)存在著許多的問題：村村點(diǎn)火、處處冒煙，離土不離鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，證明錯了；小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略也證明行不通；現(xiàn)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更不靈。因?yàn)樾罗r(nóng)村不是建設(shè)出來的，是發(fā)展起來的。新農(nóng)村不是新馬路、新樓房，而是新的能創(chuàng)造剩余價值、交稅的生產(chǎn)方式。新農(nóng)村的村民是未來的農(nóng)場主，而不是現(xiàn)在的小農(nóng)戶4。農(nóng)業(yè)關(guān)系著民生問題。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，我們更要注意提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率問題。比如，利用高科技手段促進(jìn)農(nóng)作物的產(chǎn)量或者改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的一些價值性狀、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)等。我們只有保證了農(nóng)村的穩(wěn)定高效發(fā)展，才能有堅強(qiáng)的后盾去促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，我們推行城鎮(zhèn)化并不意味著以后就不需要農(nóng)村。農(nóng)村問題在任何時候都不可小覷。3.政府問題 前面已經(jīng)提到，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的各種發(fā)展策略，政府并不是沒有想到，問題是政府有沒有決心去實(shí)施，或者實(shí)施了貫徹得是否徹底。所以，在城鎮(zhèn)化的過程中，政府要堅持做到以下幾點(diǎn)： 總體設(shè)計作用。企業(yè)與個人是城鎮(zhèn)化過程中的微觀主體，追求自身利益最大化是企業(yè)和個人行為的最基本的法則。企業(yè)決定從事哪種產(chǎn)業(yè)，廠址建在何處，建在城市還是小城鎮(zhèn)，勞動力為獲得最大收入而決定留在農(nóng)村，還是進(jìn)入城市，都是由他們自身決定的。由于自身的局限性，不可能把握城市化的發(fā)展規(guī)律，也不可能對城鎮(zhèn)化的宏觀發(fā)展方向做出選擇。因此如果缺乏宏觀調(diào)控，城鎮(zhèn)化將處于無序之中。因此，這就要求政府成為體現(xiàn)社會利益的代表，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，而且要有具體的規(guī)劃設(shè)計，以指導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動。經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)作用。微觀主體行為與社會選擇之間的差距，要求政府必須通過一系列的手段，諸如法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，誘導(dǎo)微觀主體的行為，使其按照政府設(shè)計的城鎮(zhèn)化道路發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)與社會選擇的一致性。必要的行政干預(yù)作用。政府對城鎮(zhèn)化過程中對企業(yè)和個人行為的誘導(dǎo)，受經(jīng)濟(jì)利益和社會利益時有沖突的局限，難以對微觀主體追求非經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的行為構(gòu)成約束，這就要求政府在采用其他手段的同時，還必須采用適當(dāng)?shù)男姓侄?，對城?zhèn)化過程進(jìn)行直接的干預(yù)。

四、總結(jié) 美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格茨在這個世紀(jì)斷言：21 世紀(jì)影響人類進(jìn)程的。最主要的兩件大事是“中國的城市化”和“新技術(shù)革命” 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平在30—60之間是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。而中國正處于這個

發(fā)展階段。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的社會身份，關(guān)注農(nóng)民問題，這才是以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。只要農(nóng)民的問題解決好了，消費(fèi)就會拉動起來。而消費(fèi)拉動投資、就業(yè)等等，這才是合格的經(jīng)濟(jì)增長模式。對于城鎮(zhèn)化，用楊帆博士的話說就是：只要農(nóng)民進(jìn)城成了氣候，持續(xù)三五十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有問題！

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第三篇：別讓新型城鎮(zhèn)化染上城市病（范文）

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》16日正式公布。《規(guī)劃》全文3萬多字，共計30多章，是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃?！兑?guī)劃》認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。

去年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開，如今，規(guī)劃正式公布，這意味著我們正在推行的新型城鎮(zhèn)化不僅是國家戰(zhàn)略，更有章可循，蹄疾步穩(wěn)。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。據(jù)統(tǒng)計，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。愈是如此，我們愈應(yīng)該謹(jǐn)慎從事，早作運(yùn)籌，比如避免城市病。

去年3月，李克強(qiáng)總理答中外記者問時明確提出，“注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”今年的政府工作報告重申，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。如此種種，足以說明我們所要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化，其核心是以人為本，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。如何才能做到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?答案包括萬象，重要的一點(diǎn)應(yīng)該是避免城市病。如果城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。這樣的城鎮(zhèn)化令人望而卻步，原因很簡單，居民的生活質(zhì)量雖然提高了，但付出了沉重的代價。如果一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。這樣的城鎮(zhèn)化就本末倒置，失去了個性，毀滅了記憶，我們怎能找到回家的路?中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。“鄉(xiāng)愁”二字，直抵人心。蘊(yùn)藉深意，不難理解。

如果城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，不真正改革，數(shù)以億計的城市居民，沒有非農(nóng)人口戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這

樣的城鎮(zhèn)化就是“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。誠如有學(xué)者說，新型城鎮(zhèn)化的“核心問題在于公共產(chǎn)品的供給”。

曾經(jīng)，在工業(yè)化發(fā)展道路上，有識之士提出應(yīng)該走出“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的陳弊。教訓(xùn)深刻，如今我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須站得高、望得遠(yuǎn)，先預(yù)防后治理，比如杜絕城市病。一旦染上城市病，再想起來治理可就晚了。就像霧霾天，現(xiàn)在政府投入的資金以萬億計，代價極高，如果相關(guān)企業(yè)和部門早就意識到并做到“先污染后治理”的危害，何至于此?值得欣慰的是，我們正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更是意識到城市“攤大餅”式擴(kuò)張的危害，意識到過度依賴土地出讓收入的弊端，意識到交通擁堵問題嚴(yán)重等問題的后果，也意識到城市管理服務(wù)水平不高的隱患??正因?yàn)槿绱耍覀儾鸥髦?，更注意趨利避害，更堅定決心打造新型的城鎮(zhèn)化。

有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化未來一定能夠拉動我國經(jīng)濟(jì)增長，但它是一個“凍得很硬的冰激凌”，要一點(diǎn)點(diǎn)化解，因?yàn)檫@需要非常復(fù)雜的政府規(guī)劃和市場機(jī)制同時發(fā)揮作用，做得不好會留下很多隱患。比喻未必精當(dāng)，但這種提醒值得警惕。通過規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免染上各類疾病，使城鎮(zhèn)化既能成為發(fā)展引擎，更能提高國民的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)，新型城鎮(zhèn)化才名副其實(shí)。

7月1日在北京發(fā)布的社會保障綠皮書——《中國社會保障發(fā)展報告(2014)》認(rèn)為，未來養(yǎng)老方式以社區(qū)養(yǎng)老為首選，但社區(qū)養(yǎng)老仍有巨大缺口并急需改進(jìn)。(7月2日人民網(wǎng))

社區(qū)養(yǎng)老不出家門，在自己的家養(yǎng)自己的老，這對社會來說可以減少辦養(yǎng)老院的投資，對個人來說，又充分利用已有的資源，減輕不小的負(fù)擔(dān)，而更多的是有熟悉的環(huán)境和左鄰右舍，平常說說話，下下棋，跳跳舞等有不少的伴，對老年人的身心健康有益。除開特殊情況非得有專人照料之外，一般情況下，大多數(shù)老年人都傾向于社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有90%的老年人選擇居家養(yǎng)老。但社區(qū)養(yǎng)老并非是自己能養(yǎng)自己的老，還得借助于外力。

老年人各有不同，有的能夠自理，有的是半自理，有的完全不能自理，除開完全不能自理者之外，不論是能自理還是半自理者，畢竟年紀(jì)不饒人，靠家人，即使是再有孝心，因?yàn)橛凶约旱氖乱?，也難以全面顧及，而請人進(jìn)行護(hù)理，一是成本高，二是不一定能合得來，因而需要社會力量綜合進(jìn)行解決，用餐時，有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)送上門，有病時，有專門的醫(yī)務(wù)人員登門，感到寂寞時，有專人來陪聊，一個電話或者一條短信，就能召之即來，猶如在身邊，時時能提供方便，處處感受到家的感覺和親人的溫暖。

社區(qū)養(yǎng)老實(shí)則是服務(wù)養(yǎng)老，各項(xiàng)服務(wù)一項(xiàng)也不能少，如果是短項(xiàng)漏項(xiàng)，將帶來很大的不便，如修個家電這個小事，如果沒有納入服務(wù)項(xiàng)目，給老人帶來很大的麻煩。再則，要講求一個“快”字，如果是不能及時到達(dá)，很有可能誤大事，如，某位老人突然發(fā)病，因?yàn)獒t(yī)生不能及時趕到，也許小病成大病;另外，服務(wù)要充分的體現(xiàn)公益性，不能以盈利為目的，價格要公道，以微利為原則，給老年人提供物美價廉的服務(wù)。

要做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，政府必須周密安排，多設(shè)點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目上能多則多，不僅在生活上，在精神文化上同樣要予以配套;在人員配備上要有一個大致的配比標(biāo)準(zhǔn)，盡量的留有余地，以保證隨叫隨到隨時供應(yīng);在服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)上，既要明碼標(biāo)價，也要注重質(zhì)量，嚴(yán)防偷工減料，對提供服務(wù)部門應(yīng)實(shí)行責(zé)任制和追究制，讓老人們來評來定，使各項(xiàng)服務(wù)更為貼心周到。

社區(qū)養(yǎng)老具有很強(qiáng)的公益性，與專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，政府部門的責(zé)任不是輕了，而是重了，既要以市場化的模式進(jìn)行購買服務(wù)，又要體現(xiàn)出對老年人的親切關(guān)懷，把服務(wù)擺在首位。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團(tuán)場城鎮(zhèn)化具體問題：職工住房按國家標(biāo)準(zhǔn)賠償，但職工不理解，按自己的想象價走，更甚者靠團(tuán)場賠錢達(dá)到自己的目的。

3、團(tuán)場按標(biāo)準(zhǔn)賠償，執(zhí)行有困難，職工不理解，團(tuán)場拆遷費(fèi)用大。，

第五篇：我國城市垃圾問題

我國城市垃圾問題

一、我國城市生活垃圾的數(shù)量居世界第一

目前我國城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440公斤，2010年估計我國城市生活垃圾量達(dá)到了352億噸，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增長。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60多億噸，全國有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá)75萬畝。由于我國城市數(shù)量和人口的不斷增加,21世紀(jì)，中國城市數(shù)量達(dá)到800多個，小城鎮(zhèn)2萬余個；目前，中國城市常駐人口超過3億，還有相當(dāng)多的流動人口。據(jù)估計，中國的城鎮(zhèn)人口將從3-5億增長到8億。由于城市數(shù)量的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大,增加了城市垃圾的產(chǎn)生量。

二、我國垃圾收集、回收、利用的情況比較粗放、原始

早在1985年，我國就提出城市垃圾分類收集利用，但到目前為止，只有幾個城市的部分地區(qū)進(jìn)行了綜合袋裝收集試點(diǎn)，個別點(diǎn)實(shí)行垃圾分類收集，卻因分類收集的手段不足，致使本已分類收集的垃圾，又被統(tǒng)放一起運(yùn)輸。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。

以盈利性為主的個體回收利用就只回收那些經(jīng)濟(jì)回報率高的廢品，相當(dāng)一部分污染大、但回收效益小的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到回收利用。

三、我國城市垃圾簡單堆放、填埋處理造成的危害性

目前，我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；垃圾焚燒數(shù)量甚微。其危害性如下：

1、侵占大量土地、對農(nóng)田破壞嚴(yán)重

堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田，垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá)5億多平方米，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡易處理后用于農(nóng)田，后果嚴(yán)重。由于這種垃圾肥顆粒大，而且含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜質(zhì)，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水、保肥能力降低。據(jù)初步統(tǒng)計，累計使用不合理的垃圾肥，每600平方米達(dá)10噸以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重慶市有些地方因長期使用未經(jīng)嚴(yán)格處理的垃圾肥，土壤的汞濃度已超過本底三倍。

2、嚴(yán)重污染空氣

在大量垃圾露天堆放的場區(qū)，臭氣沖天，老鼠成災(zāi)，蚊蠅孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大氣釋放。僅有機(jī)揮發(fā)性氣體就多達(dá)100多種，其中含有許多致癌、致畸物質(zhì)。附近農(nóng)民苦不堪言!

3、嚴(yán)重污染水體

垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，是有機(jī)物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源。任意堆放或簡易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水產(chǎn)生的滲濾液流入周圍地表水體和滲入土壤，會造成地表水或地下水的嚴(yán)重污染，致使污染環(huán)境的事件屢有發(fā)生。例如：貴陽市1983年夏季哈馬井和望城坡垃圾堆放場所在地區(qū)，同時發(fā)生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾場滲濾液污染，大腸桿菌值超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)770倍以上，含菌量超標(biāo)2600倍。哈爾濱市韓家洼子垃圾填埋場附近地下水中鐵含量超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)2/3，錳超標(biāo)3倍，汞超標(biāo)29倍，細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)4.3倍，大腸菌超標(biāo)410倍。北京市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所對某垃圾堆放場地周圍的地下水和地表水進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，其結(jié)果令人震驚：垃圾堆放場地下水已被污染，不能飲用。

4、危害人民健康：

裸露的可分解垃圾易使蚊蠅孳生，傳播疾病，散發(fā)臭氣，污染環(huán)境；自然堆放的垃圾最易成為蚊、蠅和嚙齒類動物繁殖的溫床。另外，裸露垃圾、紙張和細(xì)小顆粒隨風(fēng)飄揚(yáng)，破壞環(huán)境市容，危害人體健康。

北京市衛(wèi)生防疫站曾在某垃圾堆放場進(jìn)行蠅、蛆和蛹的定量檢測，結(jié)果是：平均每個檢測者在兩小時內(nèi)測到蒼蠅212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾樣品，分類計數(shù)為螺蛆120條，蠅蛹979個。

5、垃圾堆放場沼氣自燃、爆炸事故不斷發(fā)生

垃圾堆放產(chǎn)生的沼氣（甲烷），一旦遇明火就會爆炸。象北京市昌平縣一垃圾堆放場就產(chǎn)生爆炸事故；1994年8月1日，岳陽市羊角山垃圾場也曾發(fā)生過甲烷爆炸事故；四川省榮縣長山鎮(zhèn)在一個叫“廖葉溝”的小山溝里堆放了數(shù)十萬噸的炭渣和生活垃圾，從1996年起開始自燃，冒出濃濃煙霧，刺鼻的硫磺味道混雜著各種各樣令人難以忍受的臭味飄向四面八方。2001年2月，榮縣政府從越溪河抽水對寥葉溝進(jìn)行澆水撲火，整整5個月，停止?jié)菜笕紵绻剩两駸o法撲滅。

6、阻礙道路和排水溝道的暢通

有的城市或區(qū)域的垃圾直接堆放在道路兩旁，既阻礙交通，又妨礙市容；還有的將垃圾傾倒在排洪溝，垃圾臭氣沖天；有的將垃圾直接在河道傾倒，阻礙防洪，污染水體，危害健康。吉林省某市將垃圾收集后運(yùn)輸?shù)匠鞘信赃吀卵胶拥牡虊紊?，堆成“垃圾堤壩”，河流在垃圾的堤壩邊流過，污染程度可想而知。

7、日益嚴(yán)重的城市垃圾污染，造成社會矛盾與沖突

城市垃圾問題伴隨城市化進(jìn)程日趨尖銳，已經(jīng)成為對政府部門壓力較大的一個社會問題。由于城市垃圾收運(yùn)設(shè)施不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要，監(jiān)督管理薄弱，亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，河道、公路、鐵路兩側(cè)成了“垃圾長城”，嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生與市容。由于缺乏無害化處理處置設(shè)施，大量的城市垃圾只能往郊區(qū)農(nóng)村傾倒,引起周圍農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。郊區(qū)農(nóng)民因拒收垃圾和反對在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)城市填埋場，引發(fā)農(nóng)民群眾與政府沖突事件已屢見不鮮，有些時候甚至成為激烈的社會問題。

四、我國城市垃圾處理方面存在的問題

（1）環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全

聞名于世的花園城市—新加坡，僅國家頒布的環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)就多達(dá)43個。我國政府至今只頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，建設(shè)部和國家環(huán)保局頒布過一些有關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。但是，由于缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來了困難。

（2）政府對城市垃圾的削減、回收和再利用問題沒有全面通盤的考慮。

我國主管城市垃圾清運(yùn)處置的歸口部門是建設(shè)部，各個城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處置。現(xiàn)有管理體制不利于改變城市垃圾管理的困境。主要表現(xiàn)在：垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企合一。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容、環(huán)境、衛(wèi)生管理隊伍龐雜，層次多而不集中，有問題互相扯皮，未能把人力、財力用到關(guān)鍵地方，不利于對城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入較多的資金，由于城市垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源于國家和地方的財政撥款。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越

多的資金，才能使城市垃圾的無害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但僅靠國家和地方財政專項(xiàng)撥款解決，資金投入有限，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

盡管建設(shè)部在1991年制定了《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，提出了財政撥款與服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的原則；國務(wù)院在1992年批轉(zhuǎn)的“關(guān)于解決中國城市垃圾問題的幾點(diǎn)意見”中也提出要“采取多種解決城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金”和“積極推行垃圾處理收費(fèi)制度”等政策，但目前的收費(fèi)范圍及額度，連維持運(yùn)營都很困難，建設(shè)城市垃圾無害化處理項(xiàng)目需要的資金，目前仍然只能靠國家和地方財政支持。

不改變傳統(tǒng)的城市垃圾處理觀念，城市垃圾產(chǎn)生者不承擔(dān)任何費(fèi)用，不承擔(dān)任何污染責(zé)任，包袱都由政府背起來，是無法解決治理資金缺口問題的。

（4）垃圾減量化未引起重視，過度包裝和一次性商品造成資源浪費(fèi)

隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越繁多，種類和數(shù)量急增。不適當(dāng)?shù)倪^分包裝和豪華包裝比比皆是，同時也是資源的極大浪費(fèi)。

（5）垃圾混合收集，增大了資源化、無害化處理的難度

城市垃圾混合收集，大量有害物質(zhì)，如干電池、廢油等未經(jīng)分類直接進(jìn)入垃圾，增大了垃圾無害化處理的難度，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時也降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化的價值。

（6）全封閉自動化的垃圾分檢系統(tǒng)還沒有研究制造出來

對于人均資源占有量排在世界100多位之后的中國來說，讓大量的可再生資源白白流失，是很可惜的。廢舊物資作為再生資源開發(fā)利用，首先對混合垃圾進(jìn)行分類回收，但由于垃圾人工分檢對工人健康有害，所以先進(jìn)國家，如：瑞士早就有全封閉自動化的工廠對垃圾進(jìn)行分檢回收，可惜我國目前還沒有這種工廠。

（7）垃圾燃燒發(fā)電本是無害化處理垃圾的好方法之一，可是產(chǎn)生的有害氣體二惡英又無法消除。

（8）全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高，垃圾處理設(shè)施人為損害嚴(yán)重，需要設(shè)立環(huán)境保護(hù)警察

全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高給環(huán)衛(wèi)工作帶來了困難。在一些城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷遭到人為的破壞。某些企業(yè)甚至將有毒垃圾非法傾倒在不讓傾倒的地方，剛剛治理好的河道也成為垃圾非法傾倒的場所，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。建議政府參考國外做法，組建環(huán)境保護(hù)警察隊伍，專門保護(hù)環(huán)境制止不法行為。