第一篇：關于我國數(shù)字城市管理現(xiàn)狀的分析

關于我國數(shù)字城市管理現(xiàn)狀的分析

摘要:城市數(shù)字化是城市發(fā)展的必然趨勢，但我國數(shù)字城市建設起步較晚，目前發(fā)展比較落后。本文介紹了數(shù)字城市的基本概念，闡述了數(shù)字城市的發(fā)展現(xiàn)狀，包括我國在這方面取得的成績和遇到的問題，重點論述了在數(shù)字城市建設管理過程中存在的各種問題以及應對這些問題的對策。對目前全國各地開展的數(shù)字城市建設工作具有一定的指導和借鑒意義。數(shù)字城市的全面建成與廣泛應用，將以其信息化的高效迅捷和節(jié)約共享型的建設理念，推進城市從工業(yè)化到信息化的變革，實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。

關鍵詞: 數(shù)字城市;城市信息化;城市管理

一、數(shù)字城市定義

數(shù)字城市概念提出時間不長，迄今為止，仍然還是一個正在發(fā)展和演變的概念。一般從實施的意義上講數(shù)字城市就是城市信息系統(tǒng)，只是在廣義的理解上稱之為“數(shù)字城市”。其概念最早來自美國戈爾提出的數(shù)字地球。

“數(shù)字城市”目前還沒有一個公認的統(tǒng)一概念，它是信息時代的產(chǎn)物，是數(shù)字中國的基礎?？傮w上可以從3個層面上來理解數(shù)字城市的含義[1]：

在科學層面上，數(shù)字城市可以理解為現(xiàn)實城市的虛擬對照體，它能夠對“現(xiàn)實城市”綜合體的海量數(shù)據(jù)進行獲取、識別、存儲、處理以及應用，可參與城市管理和對公眾服務的綜合系統(tǒng)科學。

在技術層面上，數(shù)字城市是以信息基礎設施(主要是網(wǎng)絡通訊系統(tǒng))為基礎、以測繪技術(主要是以3S技術為代表的現(xiàn)代測繪技術)為支撐、以計算機技術和信息安全技術為保障的城市信息管理系統(tǒng)。

在應用層面上，數(shù)字城市通過功能強大的系統(tǒng)軟件，以可視化的方式，反映現(xiàn)實城市的自然、經(jīng)濟、社會狀況等，對現(xiàn)實城市規(guī)劃、建設、管理的各種方案進行模擬分析、比較和優(yōu)化，促進城市不同部門、不同用戶之間的信息共享，為政府、企業(yè)以及社會公眾提供信息服務。

簡單來說，數(shù)字城市是指在城市的規(guī)劃、建設、運營管理以及生產(chǎn)生活中，利用信息技術和網(wǎng)絡通信技術，將城市的各種信息進行綜合處理，為城市的規(guī)劃建設管理提供科學依據(jù)和技術手段，為社會公眾提供信息服務。數(shù)字城市建設的意義在于提高政府各部門的工作效率，減少建設資金的重復投入，提升政府的科學決策水平，方便社會公眾的生產(chǎn)生活，促進城市的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字城市應用的廣泛性決定了它在建設上的復雜性，數(shù)字城市建設是一個涉及各行各業(yè)、方方面面，非常龐大的系統(tǒng)工程。

二、我國數(shù)字城市發(fā)展現(xiàn)狀

通過數(shù)字城市發(fā)展所走過的道路看，一般經(jīng)歷四個階段:第一階段是網(wǎng)絡基礎設施的建設階段；第二階段是政府和企業(yè)內(nèi)部信息化建設;第三階段是政府、企業(yè)上下游、相互之間借助網(wǎng)絡實現(xiàn)互通互聯(lián);第四階段是網(wǎng)絡社會、網(wǎng)絡社區(qū)、數(shù)字城市的形成。目前，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)，已經(jīng)完成第一到第四階段的基本任務[2]。

1、我國數(shù)字城市建設的發(fā)展成就

我國當前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2010年底我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到47.5％，預計到2020年城鎮(zhèn)化率將達到50%~55%，到2025年則會達到70%?？焖龠M行的城鎮(zhèn)化，無疑對當前和未來的城市規(guī)劃、建設、管理、運營和服務等方面提出了更高的要求[3]。

我國十分重視城市信息化建設，在黨的十六大、十七大上都將它提到了一個很重要的位置?！笆晃濉逼陂g，我國包括科學技術部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家測繪地理信息局等相關部委也都開展了大量關于數(shù)字城市的研究、規(guī)劃與推動工作。我國數(shù)字城市建設起步較晚，而且各地數(shù)字城市建設水平良莠不齊，大部分的城鎮(zhèn)數(shù)字城市建設還未起步，部分大城市還是處在第二階段，僅有少數(shù)城市才剛剛邁向第三階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有220多個城市開展了數(shù)字城市建設，其中40余個城市已經(jīng)在一定范圍內(nèi)建成城市建設和管理的信息化應用系統(tǒng)，涉及到城市的規(guī)劃、國土、城管、公安、工商、稅務、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等30多個領域，其經(jīng)濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。在數(shù)字城市建設的體制、機制、技術政策、產(chǎn)業(yè)等方面取得了一定的研究成果和經(jīng)驗，并通過一些項目的實施，取得了很好的應用效果。

2、我國數(shù)字城市發(fā)展的瓶頸

我國數(shù)字城市在短時間內(nèi)取得的成就有目共睹，但也必須清醒的認識到仍面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，數(shù)字城市建設依然任重而道遠。阻礙發(fā)展的瓶頸具體表現(xiàn)為：一是頂層設計層面：缺乏科學、實用的數(shù)字城市建設總體框架和適合不同類型城市實用的建設與運行模式。

二是技術層面：信息獲取、更新、管理、挖掘、整合、應用和服務等方面尚存在一系列技術瓶頸，城市信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質量及可用性等尚不能滿足需要。三是應用層面：數(shù)字城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內(nèi)容、質量和效益有待提升，信息不能共享的問題依舊突出，新的“信息孤島”時常出現(xiàn)，數(shù)字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。

四是產(chǎn)業(yè)層面：仍以政府投入為主，尚未形成“政府引導、企業(yè)運營、公眾實踐”的局面，企業(yè)和公眾參與的積極性缺乏，資金來源單一，數(shù)字城市如何產(chǎn)生效益的模式尚在探索階段，尚未找到可持續(xù)的盈利點。

五是保障層面：保障數(shù)字城市發(fā)展的政策法規(guī)仍不完善，數(shù)字城市規(guī)劃的科學性、權威性尚待提高，規(guī)劃的實施得不到有效的監(jiān)控。許多“數(shù)字城市”建設的資金，特別是日常運行維護的資金得不到較充分的保障，數(shù)字城市高層次的技術和管理人才依然不足。

六是評價層面：尚沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字城市標準體系，關鍵標準缺乏，不同標準之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為突出，尚未形成針對數(shù)字城市整體進行考核的評價體系。

與發(fā)達國家相比，我國數(shù)字城市起步較晚，從國內(nèi)數(shù)字城市發(fā)展狀況來看，我國的狀況主要呈現(xiàn)為：通訊基礎設施的進展速度比較快，政府和企業(yè)內(nèi)部信息化的進展比較緩慢，且水平參差不齊，政府、企業(yè)互聯(lián)互通剛剛起步，企業(yè)信息間的互聯(lián)互通更需發(fā)展和提高。

三、我國數(shù)字城市管理的存在問題

從以上我國數(shù)字城市的發(fā)展現(xiàn)狀可以看到我國在數(shù)字城市發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的成績，但由數(shù)字城市發(fā)展的種種瓶頸，使得我國目前數(shù)字城市的管理存在著不少的問題：

1、將數(shù)字城市的技術等同于數(shù)字城市的管理，存在認識上的誤區(qū)。在科技

發(fā)展的今天，很多人往往專注于科技本身的力量。因為數(shù)字城市的概念新穎，界定不明，在城市的數(shù)字化管理研究中，許多研究者往往有種技術至上的心態(tài)，在研究中產(chǎn)生偏差，將數(shù)字城市的技術如GIS 技術、RS 技術等同數(shù)字城市管理本身，認為只要將這些數(shù)字技術應有于城市管理，就等同于實現(xiàn)了城市的數(shù)字化管理。這是一種認識上的誤區(qū)。

2、重技術研究，輕管理研究。國內(nèi)大量理工科的研究者，始終將研究的重點放在數(shù)字城市的技術上，大量開發(fā)城市數(shù)字化管理的技術基礎平臺，如GIS 系統(tǒng)，RS 系統(tǒng)，MIS 系統(tǒng)等[4]，但與之相配套的因為技術的應用改進而帶來的城市管理模式和體制的變化卻乏人關注。

3、對城市數(shù)字化管理的研究過于泛化，未能形成系統(tǒng)化的界定。城市數(shù)字化管理的概念是基于數(shù)字城市的概念上提出來，但在這之前，因為技術的改進和應用，相繼有城市信息化管理，城市智能化管理，城市現(xiàn)代化管理等許多提法。這些提法的實質是一致的，但概念的濫用造成了認識的混亂。

4、理論研究滯后于實踐。事實上城市的數(shù)字化管理已經(jīng)走上了實踐，如北京東城區(qū)已經(jīng)率先實行了以萬米單元格管理法和城市部件管理法為代表的城市數(shù)字化管理，2005 年8 月和2006 年3月，建設部相繼批準了二批城市數(shù)字化管理的試點城區(qū)，但對城市數(shù)字化管理的研究仍然停留在部分技術系統(tǒng)的開發(fā)上，對城市管理體制的變化研究少。

從國內(nèi)數(shù)字城市發(fā)展所呈現(xiàn)的特點可以看出，城市實現(xiàn)數(shù)字化管理迫切需要理清城市數(shù)字化管理的技術基礎、管理優(yōu)勢、管理流程、具體的管理方法，需要對城市數(shù)字化管理的概念、內(nèi)容、模式、方法做出系統(tǒng)的研究。

四、我國數(shù)字城市管理發(fā)展趨勢

根據(jù)我國目前數(shù)字城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，作者認為應該從以下幾個方面著手改進，作為以后數(shù)字城市管理的發(fā)展趨勢：

1、加強教育和宣傳，強化社會各方的信息化意識

數(shù)字城市的發(fā)展著眼于從根本上建立新型的城市數(shù)字化生活、工作和交流方式，因而需要強化社會各行為主體的信息化意識。首先政府要不斷提高領導干部和公務員的信息技術應用能力，為數(shù)字城市提供良好的發(fā)展環(huán)境；

2、成立行業(yè)管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃領導

“數(shù)字城市”建設與管理是一個系統(tǒng)工程，牽涉到經(jīng)濟社會的方方面面，需要各方面的密切協(xié)作，來保證建設的良性循環(huán)。這就要求各級政府，必須建立全市性的有關機構，加強統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位在數(shù)字城市建設中的職責，減少重復建設，促進信息資源的共享。

3、積極研究制定數(shù)字城市建設與管理的政策法規(guī)

數(shù)字城市的營造，必然涉及到國家機密和安全、涉及到商業(yè)秘密和個人隱私等諸多事宜，必須有相應的法律、法規(guī)的指導和保障。所以在“數(shù)字城市”建設的立法方面應從構建科學、完整的法律體系出發(fā)盡快制定出相關法律、法規(guī)和規(guī)章。

4、建立數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)框架，制定城市空間數(shù)據(jù)標準

城市基礎數(shù)據(jù)是建設“數(shù)字城市”的前提和基礎。目前許多城市都缺少衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、正射航空影像數(shù)據(jù)、大比例尺的城市地形圖數(shù)據(jù)以及各種比例尺地形圖系列的地名數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)對于“數(shù)字城市”的建設又是非常必要的。因此城市政府應該將城市空間數(shù)據(jù)視作如同城市道路、橋梁一樣的城市基礎設施，投入足夠的資金使數(shù)據(jù)生產(chǎn)者能按照市場行為進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。除此之外，城市空間數(shù)據(jù)標準的重要性也是不言而喻的，當前應該加大城市空間數(shù)據(jù)標準化工作的力度，盡快制定一系列既有超前意識又可操作的城市空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準，以促進城市空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、更新、分發(fā)、應用和共享。

5、消除“數(shù)字鴻溝”

所謂“數(shù)字鴻溝”，是指國家或地區(qū)之間由于信息化技術發(fā)展程度不同，導致在信息的擁有量上存在“貧富不均”的情況[5]。城市數(shù)字化的一個重要目的就是通過實時、及時的數(shù)據(jù)、信息交換，實現(xiàn)數(shù)字共享、信息共享、資源共享。在數(shù)字化建設中，政府有義務幫助、關懷弱勢區(qū)域和弱勢群體，特別是在帶有公共產(chǎn)品性質的網(wǎng)絡基礎設施和電子政府公眾服務建設上，否則弱勢群體將被剝奪享受數(shù)字文明的權利，那樣的數(shù)字化建設是有重大缺陷的。政府在實施信息化戰(zhàn)略時，必須堅持地區(qū)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的立場，從資金投入、政策引導等方面給出一個切實的消除“數(shù)字鴻溝”計劃。

五、結束語

數(shù)字城市管理作為未來城市發(fā)展的重要方向，其建設是一個開放的、漸進的過程，其狀況與發(fā)展興衰將直接關系到我國城市的未來，因此，我們有必要對此予以持久地關注和研究，早日摸索出一條適合我國城市發(fā)展的數(shù)字之路。參考文獻：

[1] 呂志平，李健，杜鵬等．數(shù)字城市建設規(guī)劃與方案［M］．北京:測繪出版社，2008

[2]楊學文．中國現(xiàn)代化進程中城市信息化研究[D]．武漢：華中師范大學，2003．

[3]新浪博客，數(shù)字城市廣場http://blog.sina.com.cn/dcity800

[4]劉忻．數(shù)字城市體系結構及其相關問題研究[J]．2003（3），58-61．

[5]冷德熙．關注中國數(shù)字鴻溝[M]．北京：科學出版社,2002．

第二篇：數(shù)字城市管理進展情況

數(shù)字城市管理進展情況

數(shù)字城管最早起源于北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化城市管理，即將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分為若干個1萬平方米左右的單元網(wǎng)格，通過對單元網(wǎng)格內(nèi)部件和事件的編碼、巡查，依托數(shù)字化信息平臺，形成監(jiān)督和處置相分離的城市管理模式。國家住建部充分肯定北京市東城區(qū)這種管理探索，并決定在全國推廣，于2005年7月、2006年3月、2007年4月，分三批確定了建設部數(shù)字化城市管理試點城市(城區(qū))。網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)以“數(shù)字化城市管理”、“精細化城市管理”等名義在全國廣泛推廣。

目前數(shù)字城管已經(jīng)建立了較為完善的標準規(guī)范體系，規(guī)范和指導著全國數(shù)字城管系統(tǒng)的建設，但其在推進過程中也存在著一些問題，本文將從數(shù)字城管現(xiàn)存標準規(guī)范、建設范疇、存在問題及解決思路等幾個方面進行論述。數(shù)字城市管理標準規(guī)范

目前關于數(shù)字化城市管理的標準規(guī)范主要包括：

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214-2007）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結案》（CJ/T315-2009）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292-2008）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術規(guī)范》（CJJ/T106-2010）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T293-2008）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213-2005）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 215-2005）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）的通知>》（建城[2009]119號）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設部建城[2005]121號《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》 2 數(shù)字城市管理建設范疇

2.1 用戶

數(shù)字城市管理業(yè)務涉及3大類用戶： ? 系統(tǒng)用戶

即數(shù)字城市管理總指揮部所屬角色，是系統(tǒng)的直接用戶，包括：總指揮員、綜合值班員、專業(yè)聯(lián)絡員、運行保障服務員4小類。系統(tǒng)直接用戶一般為市政市容管理部門、城管執(zhí)法部門人員。

? 外接系統(tǒng)用戶

指與本系統(tǒng)發(fā)生信息、業(yè)務聯(lián)系的外圍系統(tǒng)用戶，包括：相關委辦局業(yè)務系統(tǒng)、市屬責任單位業(yè)務系統(tǒng)、區(qū)級城市管理信息平臺等小類系統(tǒng)用戶。

? 公眾角色

上報城市管理涉及的問題及接受城市管理信息服務的社會公眾。

本圖以北京市為例

2.2 數(shù)字城管涉及對象

? 住建部網(wǎng)格化標準動作：7大類85種部件，6大類54小類事件。

部件的大類分為：公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類以及擴展部件類。

其中：

公用設施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關公用設施等； 道路交通類主要包括停車設施、交通標志設施、公交站亭、立交橋等； 市容環(huán)境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等； 園林綠化類主要包括古樹名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等； 房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等； 其它設施類主要包括重大危險源、工地、水域附屬設施等；

擴展部件類專門用于對未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴充。

事件的大類包括：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴展事件類。其中：

市容環(huán)境類主要包括私搭亂建、暴露垃圾、積存垃圾渣土、道路不潔、水域不潔、綠地臟亂等；

宣傳廣告類主要包括非法小廣告、違章張貼懸掛廣告牌匾、占道廣告牌、街頭散發(fā)廣告等；

施工管理類主要包括施工擾民、工地揚塵、道路遺撒、施工廢棄料等； 突發(fā)事件類主要包括路面塌陷、自來水管破裂、燃氣管道破裂、下水道堵塞或破損等；

街面秩序類主要包括無照經(jīng)營游商、流浪乞討、占道廢品收購、店外經(jīng)營、機動車亂停放等；

擴展事件類專門用于對未包括在上述大類中而又確需分類管理的事件的擴充。

? 數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理：包括燃氣管理、戶外廣告管理、園林管理、環(huán)衛(wèi)管理、供熱管理及地下管線綜合管理等。

? 城市運行態(tài)勢監(jiān)測：通過各相關單位（如電力、熱力、交通、、通訊、大氣、金融、旅游、食品安全、衛(wèi)生防疫等）上報監(jiān)測指標數(shù)據(jù)，如由電力公司按一定頻率上報電力行業(yè)的今日最大負荷、明日預測最大負荷、歷史最大負荷、最大負荷發(fā)生時間、運行狀態(tài)、整點最大負荷等運行指標，經(jīng)過城市運行態(tài)勢分析模型后，形成城市運行總體態(tài)勢分析。

? 城管執(zhí)法：主要包括與城市管理相關的市容、市政、綠化、工商、公安、環(huán)保、水務、建設、房地、規(guī)劃等方面的執(zhí)法處置。

2.3 建設內(nèi)容 2.3.1 組織體系建設

按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設區(qū)城 市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質基礎。

2.3.2 制度體系建設

監(jiān)督制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學性。

處置制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結案》(CJ/T315)標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規(guī)范、處置時限精準為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規(guī)范。

考核制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292）標準規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進將數(shù)字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。

2.3.3 信息系統(tǒng)建設

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡基礎設施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T293）標準規(guī)定，進行城管通硬件的選型和采購,建設城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。

以下為北京市數(shù)字城市管理與運行平臺的主要內(nèi)容： ? 網(wǎng)格化城市管理平臺

網(wǎng)格化城市管理平臺是以“萬米單元網(wǎng)格"管理法和城市部件管理法為基礎，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立勾通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制”。

主要包括：

（1）.城市管理資源臺帳

建立各類城市管理資源目錄，摸清家底，并翔實記錄動態(tài)運行情況，分析人、財、物、信息等各要素的投入產(chǎn)出效益，為城市管理資源優(yōu)化配置提供輔助決策信息。

（2）.城市管理指揮協(xié)調(diào)

通過值班管理、大屏幕系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、無線通訊對講系統(tǒng)等功能，可對各類城市管理問題進行立案，根據(jù)權屬設置分派給相關責任主體，以及進行任務監(jiān)控、督辦、催辦、結案等的指揮協(xié)調(diào)。

（3）.城市管理公共服務

通過統(tǒng)一表單、數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)政府與公共服務企業(yè)之間的系統(tǒng)對接，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)服務水平；同時，通過短信網(wǎng)關、門戶網(wǎng)站、城市管理廣播等渠道，可將各類城市管理信息及時發(fā)布給公眾，并加強政民互動。

（4）.城市管理監(jiān)督評價

可從時間、質量、效益等方面，通過對比、排名、報送領導、信息公開等手段，對各類城市管理責任主體進行全方位的監(jiān)督評價。

（5）.便民電話呼叫中心

基于GIS的位置服務、固定電話定位、話網(wǎng)互通以及PCRM（公共客戶關管理系統(tǒng)）技術，實現(xiàn)了面向公眾采集信息的高效人工服務和人性化的自動語音信息服務。

（6）.智能終端應用

基于智能終端開發(fā)的集拍照、攝像、錄音、表單填報、地圖導航、任務處置、即時消息、統(tǒng)計分析、無線數(shù)據(jù)傳輸功能為一體的移動掌上業(yè)務信息終端。既有適合一線業(yè)務人員使用的“處置通”版本，也有適合領導移動辦公的“決策通”版本。

（7）.數(shù)字視頻監(jiān)控服務集成

可將公安、交通、有線電視的數(shù)字化視頻信號，通過大屏幕集成系統(tǒng)“遙視、遙控”，或者通過視頻服務器提供監(jiān)控、存儲、轉發(fā)等服務功能，可嵌入到各類應用程序框架中集成應用。

? 數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)

通過數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)的建設實現(xiàn)由多種通信手段相融合的集監(jiān)控、應急、指揮、管理、服務等功能為一體的數(shù)字化市政綜合管理服務系統(tǒng)，基本滿足和實現(xiàn)日常市政業(yè)務的可視化管理，對重大安全事故和突發(fā)事件能進行初步的實時監(jiān)控、指揮、評估和應急處理，為城市市政、市容管理及有關部門提供科學的輔助決策手段，從而最終實現(xiàn)市政管理手段現(xiàn)代化。

數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)主要包括：（1）.市政基礎設施資源系統(tǒng)（2）.城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)（3）.井蓋管理信息系統(tǒng)（4）.供熱管理信息系統(tǒng)（5）.加油加氣站管理信息系統(tǒng)（6）.燃氣管理信息系統(tǒng)（7）.戶外廣告管理信息系統(tǒng)（8）.環(huán)衛(wèi)業(yè)務管理信息系統(tǒng) ??

? 城市運行監(jiān)測系統(tǒng)

城市運行監(jiān)測揮系統(tǒng)是通過采集有關能源和水保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通、防震減災等城市整體運行指標數(shù)據(jù)，通過信息技術的集成應用構建城市運行監(jiān)測指揮平臺，并建立與之相適應的城市運行監(jiān)測指揮體制，達到精確、敏捷、高效、全時段監(jiān)控和全方位覆蓋的城市運行狀態(tài)監(jiān)測指揮的目的，實現(xiàn)管理關口前置，防患于未然。同時，采用科學完善的評價體系，建立城市運行監(jiān)測指揮的長效機制。? 城管執(zhí)法系統(tǒng)

“數(shù)字城管執(zhí)法”建設圍繞城市管理綜合執(zhí)法的指揮、執(zhí)法、督察、應急、公眾服務等方面進行。結合城市網(wǎng)格化管理的要求提高城管執(zhí)法效率，增強城管執(zhí)法科學決策能力，完善社會公共服務應用。

主要應用系統(tǒng)包括：（1）.行政管理系統(tǒng)

包括OA系統(tǒng)、人力資源、資產(chǎn)管理、行政管理信息等系統(tǒng)。（2）.執(zhí)法勤務系統(tǒng) 1)執(zhí)法處置管理子系統(tǒng) 2)城管執(zhí)法督察管理子系統(tǒng)

3)人員、車輛定位系統(tǒng)＋GIS子系統(tǒng)、4)數(shù)字集群通訊子系統(tǒng)（數(shù)字集群通訊電話應用）5)城管執(zhí)法電子監(jiān)控子系統(tǒng)（3）.公眾服務系統(tǒng) 1)城管執(zhí)法信訪系統(tǒng) 2)城管執(zhí)法咨詢服務系統(tǒng) 3)城管執(zhí)法政府網(wǎng)站

2.3.4 基礎數(shù)據(jù)建設

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準中規(guī)定的關于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標準規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標準規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編 碼數(shù)據(jù)庫。目前存在的問題

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興認為在數(shù)字城管探索和發(fā)展過程當中主要存在“三重三輕”問題，即重平臺建設，輕管理跟進，重硬件建設，輕實用效果，重新建擴建、輕資源整合。此外，在數(shù)字化城市管理的推行過程中，有的行業(yè)主管部門認識不統(tǒng)一，領導重視程度不夠，缺乏強有力的推動指導措施。在數(shù)字城管推進過程中，體制機制、推進主體、參與主體、信息資源整理利用等問題比較突出。

3.1 體制機制問題

從數(shù)字城管系統(tǒng)實際運行效果來看，案件結案率有待提高。一些常規(guī)案件不能及時處置到位，一些督辦案件更是久拖不決，如違章建筑、流動商販等，其根本原因是體制機制不順。從管理體制上來看，受制于地方機構編制控制，數(shù)字城管的指揮中心和監(jiān)督中心設在城管局或市政管理部門，管理權威有限，跨部門協(xié)調(diào)能力不夠強。從運行機制上看，目前數(shù)字城管主要還是在城管系統(tǒng)內(nèi)部運轉，有些問題涉及多個職能部門有些問題屬主或屬地界限并不明確，有些問題是在城市化推進過程中因區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷、產(chǎn)權變更等出現(xiàn)的新矛盾，則因無牽頭主管部門和主要責任人的督辦而長期得不到解決。

3.2 參與主體問題

數(shù)字城管模式，基本上是從市、區(qū)到街道，建立自上而下比較完整的運作體系。在這個體系當中，主體無疑是各級政府的相關職能部門，其次是與市民生活密切相關的壟斷型企業(yè)，如供電、電信、移動、聯(lián)通、自來水，燃氣等公司。從問題發(fā)現(xiàn)、問題處置到處置結果的確認，處置績效的考評，基本上是在政府系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而作為城市主人的廣大市民卻被游離于數(shù)字城管之外。的確，市民可以通過12319熱線和電子郵件向政府或有關部門反映問題，但這種過程并不透明，不為廣大市民知曉或運用，市民參與城市管理的主動性未能有效發(fā)揮。3.3 公眾服務問題

網(wǎng)格化城市管理平臺工作流程包括信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋和核實結案六個階段，從該流程中可以看出網(wǎng)格化城市管理平臺重在對城市管理案件的監(jiān)督及管理功能，缺乏對公眾的信息服務功能。

圖 網(wǎng)格化城市管理平臺工作流程

3.4 信息資源整合利用問題

大多數(shù)數(shù)字城管平臺缺乏信息資源的深層次挖掘及有效利用，數(shù)字城市管理平臺擁有多個應用平臺，信息資源豐富，但應用水平落后于實際需求，信息資源的潛能尚未得到充分挖掘，在部分領域和部門應用效果不夠明顯。

信息資源利用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對信息資源的深層次開發(fā)，業(yè)務處室和部門間信息資源共享不足，尤其是信息資源社會化利用有限。

3.5 基礎地理數(shù)據(jù)更新問題

數(shù)字城管系統(tǒng)基礎地理數(shù)據(jù)更新主要涉及兩個方面的內(nèi)容，一是大比例尺基礎地形數(shù)據(jù)的更新，二是城市部件數(shù)據(jù)的更新。大比例尺地形數(shù)據(jù)的更新一般取決于當?shù)氐囊?guī)劃和測繪部門數(shù)據(jù)更新的速度，當前只有少部分城市建立了大比例尺地形數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，而更多的城市都是2-3年更新一次或很多年才更新一次。城市部件數(shù)據(jù)一般都是各地在建立數(shù)字城管系統(tǒng)之初，通過一兩次大規(guī)模的普查獲取的，但在系統(tǒng)建成運行之后，城市新增和變更的城市部件數(shù)據(jù)獲取則無法通過這種大規(guī)模的普查獲取，否則會消耗極大的人力物力。由于城市管理具有很強的時效性，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年新增和變更的城市部件數(shù)量約占總量的 5%-10%左右，這些數(shù)據(jù)如果不能及時進行更新，將會對系統(tǒng)運行的準確性和效率產(chǎn)生一定的影響。

目前北京市城市管理平臺數(shù)據(jù)上報更新流程為：

部件、網(wǎng)格、街道社區(qū)、興趣點、交通部件等數(shù)據(jù)由城六區(qū)上報至市級信息化城市管理平臺，各區(qū)上報的數(shù)據(jù)很難保證完全符合數(shù)據(jù)入庫標準，因此在數(shù)據(jù)入庫之前需對數(shù)據(jù)進行檢查校驗，對于不符合入庫標準的數(shù)據(jù)給出相應的處理意見，由各區(qū)進行處理重新上報，從而保證入庫數(shù)據(jù)的質量。然后由數(shù)據(jù)運維工程師對各區(qū)上報的數(shù)據(jù)需進行整合、處理，通過數(shù)據(jù)處理工具導入到數(shù)據(jù)庫。

圖 數(shù)據(jù)更新流程

? 數(shù)據(jù)檢查

數(shù)據(jù)檢查主要是對各區(qū)上報的部件、網(wǎng)格、街道社區(qū)等100多個圖層進行檢查，主要從數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、正確性、一致性檢查等方面進行檢查，并將檢查結果反饋給各區(qū)，如不符合要求，需各區(qū)重新整理之后再提交。? 數(shù)據(jù)處理

通過數(shù)據(jù)處理工具對城六區(qū)符合標準的數(shù)據(jù)進行合并處理。? 數(shù)據(jù)入庫

將原有數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)導出備份，刪除原數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)入庫工具導入整合后的數(shù)據(jù)。? 市區(qū)聯(lián)調(diào)

數(shù)據(jù)庫更新后，需進行市區(qū)平臺聯(lián)調(diào)，保證系統(tǒng)的正常運行。

從以上流程可以看出，數(shù)據(jù)更新需要人工輔助進行，程序復雜，技術較為落后。解決思路

4.1 加強績效考核，全面提高問題處置率

城市管理中的問題，發(fā)現(xiàn)容易處理難。數(shù)字城管極大地提高了問題發(fā)現(xiàn)率，處置能力也應該有相應地提高，否則割裂了效率與能力的關系。因此，完善管理機制，建立健全數(shù)字城管的考核評價體系，加強考核結果的應用，是數(shù)字城管模式健康運行的根本保證。一是擴大考核的范圍，提高問題處置效率。建議將公安、交通、水務、環(huán)保、綠化、房屋土地、城建監(jiān)察等有關職能部門，與市民生活密切相關的壟斷型企業(yè)，如供電、電信、移動、聯(lián)通、自來水，燃氣等公司納入考核范圍。二是科學制定綜合績效考評辦法，建立和完善工作績效、運行效能和社會誠信評估評價體系，用量化的績效指標衡量城市管理相關部門的效率效能。既要考核問題發(fā)現(xiàn)和處理的數(shù)量，也要考核處理的質量；既要考核處理過程的反應時間，也要考核同一問題的反復發(fā)生率，還要考核部門公開承諾的兌現(xiàn)程度。三是定期分析考評結果，找差距、明目標、促改進。每月召開會議，研究考評結果中反映出的突出問題和苗頭性傾向，對于管理權限不清的，要明確責任部門和管理職責；對于跨部門，跨區(qū)域的問題，要明確牽頭部門，必要時在人力財力上給予專項支持：對于職責清晰、未按時完成任務的，要提出警告，明確改進方向，承諾完成時限。四是有效利用考評結果，建立嚴格的問責機制。通過工作簡報、政府網(wǎng)站、新聞媒體，每月公布各部門工作績效和考評結果，接受領導和市民的監(jiān)督?？荚u結果要與行風建設、行政效能建設機關作風建設評比相結合，與主要負責人的考核、晉職晉薪相結合，促使各部門切實采取措施，將管理關口前移改變被動處理問題的局面。對于長期不能完成任務的部門主要負責人，要追究領導責任，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。4.2 調(diào)動社會力量，共同參與城市治理

城市管理需要全民參與。在數(shù)字城管運行提升階段，應該積極調(diào)動社會力量，共同參與城市管理。其措施有三：一是繼續(xù)完善競爭機制，采取服務外包方式，通過公開招標，選擇信譽好的公司或第三方機構負責問題發(fā)現(xiàn)、報告和監(jiān)督工作。二是充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，適時打破萬米單元網(wǎng)格法，實行以街道和社區(qū)為基本單元的治理模式，明確街道對一些綜合性城市管理問題的處置權。由社區(qū)居民兼任數(shù)字城管的信息員、調(diào)解員，疏導員。這樣既可以保證問題發(fā)現(xiàn)率，又有利于提高處置率。三是充分利用12319服務熱線擴大市民參與。城市管理與市民的日常生活切身利益密切相關，他們有參與城市管理的熱情和積極性，因此要引導好，利用好，形成市民與政府良性互動、共同管好城市的格局。

4.3 基于移動互聯(lián)網(wǎng)，及時為公眾提供信息服務

利用移動App應用或微信平臺，及時為公眾提供信息服務。例如城市管理平臺收集到案件信息后（如某小區(qū)附近某井蓋被盜），除了需要對該案件進行立案處置，還需要將該信息發(fā)布給途徑附近的公眾，以免公眾發(fā)生意外，可以建立城市管理移動App應用或城市管理微信公眾號，當公眾應用該app或關注微信公眾號，可以在第一時間收到服務信息。4.4 整合信息資源，構建統(tǒng)一的城市管理信息資源中心，提供統(tǒng)一信息服務出口

城市管理數(shù)據(jù)整合、利用思路如下所示：

? 梳理分散在城市運行監(jiān)測平臺、網(wǎng)格化城市管理平臺、數(shù)字市政等多個系統(tǒng)中的城市管理信息資源，按基礎地理數(shù)據(jù)庫、空間專題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫、政務專題數(shù)據(jù)庫等類型進行資源編目；

? 將資源編目成果注冊至城市管理信息資源中心，同時將分散在各個業(yè)務成熟的系統(tǒng)中的空間專題數(shù)據(jù)、業(yè)務專題數(shù)據(jù)匯集、存儲至城市管理信息資源中心；

? 由目錄服務中心的專人對城市管理信息資源中心的資源目錄進行更新；

? 維護構建城市管理信息資源目錄體系框架；

? 整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)中的信息資源，初步構建城市管理信息資源中心數(shù)據(jù)庫框架；

? 根據(jù)業(yè)務成熟度，建設部分城市管理信息資源專題數(shù)據(jù)庫； ? 基于現(xiàn)有信息資源，構建城市管理決策分析系統(tǒng)，實現(xiàn)基于城市管理信息資源中心的信息展現(xiàn)和服務；

? 基于現(xiàn)有信息資源體系，試點信息資源對外共享應用服務。4.5 理順城市建設管理和地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門的關系，建立動態(tài)數(shù)據(jù)更新機制

? 城市道路、管線建設及門牌設立等工作，應通過竣工測量和數(shù)據(jù)采集進行及時更新維護。

? 加大使用和推廣地理信息采集新技術方法的應用和開發(fā)，例如地理信息采集器(集地圖加載、地理數(shù)據(jù)定位、拍照、屬性錄入為一體的設備)。

? 充分發(fā)揮“數(shù)字城管”眾多的區(qū)縣二級指揮平臺和建設單位積極性和作用，理順城市道路、市政部件變化情況及時上報指揮中心和更新維護單位的渠道。

? 充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督員現(xiàn)場巡視作用，上報部件變化情況，定期更新維護。

? 加強和制定城市管理部件的責任、權屬單位管理力度及辦法，為城市管理部門高效、準確核準部件權屬和責任單位提供科學的決策依據(jù)。

? 將“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護工作納入到城市管理的常態(tài)化、制度化管理工作中，確保更新維護工作能持之以恒地開展下去。

第三篇：數(shù)字城市管理實施辦法

城市管理實施辦法 第一章 總則

第一條 為加強數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設，整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 實行城市化管理的地區(qū)，均應納入數(shù)字化城市管理范圍。

第三條 本辦法所稱數(shù)字化城市管理，是指運用現(xiàn)代信息技術，量化城市管理部件、事件標準，細化管理行為，形成發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督城市管理問題的完整閉合系統(tǒng)的方法。

第四條 本縣數(shù)字化城市管理工作，實行資源整合、信息共享、分工合作以及統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督、分級指揮、按責處置的原則。

第五條 縣人民政府統(tǒng)一領導全縣數(shù)字化城市管理工作。

縣城市管理行政主管部門負責全縣數(shù)字化城市管理的規(guī)劃建設、組織實施、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。

第六條 縣數(shù)字化城市管理實施機構負責本市數(shù)字化城市管理的具體實施工作。其主要職責是：

（一）承擔縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設管理工作；

（二）負責統(tǒng)一受理、確認城市管理部件、事件等信息，并分類移交；

（三）負責對城市管理部件、事件問題的信息采集和處置情況進行跟蹤、監(jiān)督；

（四）負責對責任主體問題的處置情況進行分析、評價；

（五）負責城建城管問題的群眾投訴、舉報的受理、協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦。

第七條 對數(shù)字化城市管理中發(fā)生的問題負有處置責任的市級有關部門、各區(qū)人民政府及所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、設施產(chǎn)權人或管理維護單位，應當按照本辦法規(guī)定，及時做好處置工作。

數(shù)字化城市管理相關單位的信息系統(tǒng)應當與縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息、技術、業(yè)務等方面的對接。

第二章 規(guī)劃和建設

第八條 縣城市管理信息系統(tǒng)應當會同市管理信息系統(tǒng)，根據(jù)國家數(shù)字化城市管理建設發(fā)展要求、全縣信息化發(fā)展總體規(guī)劃和城市管理實際，編制本縣數(shù)字化城市管理規(guī)劃，并納入本縣信息化建設和城市管理發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后組織實施。

第九條 縣城市管理信息系統(tǒng)應當會同市標準化行政主管部門，制定有關數(shù)字化城市管理部件、事件的范圍、分類、立結案、處置期限等標準，向社會公布，并按統(tǒng)一的標準建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

第十條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，應當體現(xiàn)整合資源、降低成本、發(fā)揮功能、提高效率的原則，并注重加強管理機制建設，改善技術裝備，提高城市應急處置能力。

第十一條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要包括：數(shù)字化城市管理業(yè)務短信系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理地理編碼系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理部件、事件及地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫；數(shù)字化城市管理綜合評價系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡系統(tǒng)； 數(shù)字化城市管理與相關信息系統(tǒng)的交互平臺；城市管理熱線投訴受理平臺等。

第十二條 本縣在東城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)、北城區(qū)等范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的市級數(shù)字化城市管理信息平臺，實施統(tǒng)一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

第三章 信息采集

第十三條 本辦法所稱信息采集，是指按劃定的網(wǎng)格區(qū)域，根據(jù)數(shù)字化城市管理部件、事件標 準，通過日常巡查或其他方法發(fā)現(xiàn)城市管理中的部件、事件問題，并將信息傳輸?shù)綌?shù)字化城市管理信息平臺。

第十四條 城市管理信息系統(tǒng)可委托專門人員（以下簡稱信息采集員）實時發(fā)現(xiàn)問題、采集信息。

第十五條 信息采集單位采集信息，應當嚴格按照數(shù)字化城市管理部件、事件標準及信息采集規(guī)范要求，及時將采集到的信息傳輸至數(shù)字化城市管理信息平臺，減少漏報，不得虛報、瞞報、假報。

對輕微的事件，可由信息采集員現(xiàn)場處理。

信息采集員經(jīng)培訓合格后，方可從事信息采集工作。

第十六條 信息采集員采集信息時，有關單位和個人應當予以配合、支持，不得采取威脅、恐嚇等方式阻擾信息采集，不得侮辱信息采集員。發(fā)生上述違法行為的，公安機關在接到報告后應當及時趕赴現(xiàn)場處理，制止違法行為。

第十七條 信息采集單位采集的信息，對照城市管理部件、事件標準，經(jīng)受理、核查后，可作為城市管理行政執(zhí)法的依據(jù)之一。

第十八條 城市管理信息系統(tǒng)應當設立并公布公眾投訴電話、網(wǎng)上投訴地址等，及時受理有關單位和個人對城市管理中存在問題的舉報、投訴，并納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

有關單位、個人的舉報、投訴經(jīng)查實的，城市管理行政主管部門可給予獎勵。

第四章 受理派遣和處置核查

第十九條 縣數(shù)字化城市管理實施機構依據(jù)本辦法和城市管理部件、事件標準，對采集的信息進行確認，符合條件的應當移交協(xié)同平臺派遣。

第二十條 協(xié)同平臺對縣數(shù)字化城市管理實施機構移交的信息，應當根據(jù)城市管理部件、事件標準，直接向對應的責任單位派遣。

第二十一條 責任單位在接到協(xié)同平臺處置派遣信息后，應當組織相應人員按規(guī)定時限進行處置，并將處置結果反饋至協(xié)同平臺。

第二十二條 縣數(shù)字化城市管理實施機構應當根據(jù)協(xié)同平臺督辦反饋情況，指令信息采集單位組織人員及時核查。經(jīng)核查通過的，予以結案；經(jīng)核查未通過的，縣數(shù)字化城市管理實施機構應當再次交協(xié)同平臺派遣。

第二十三條 對城市管理部件、事件責任不清的，由所在區(qū)人民政府進行協(xié)調(diào)，明確相應的處置責任主體。對跨區(qū)域、屬于市級相關部門責任以及經(jīng)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)后確實無法處理的問題，可由市協(xié)同平臺牽頭組織協(xié)調(diào)。

對經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關部門和單位必須嚴格執(zhí)行。

第二十五條 經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法確定處置責任主體的，可由所在區(qū)人民政府組織有關單位實施代整改；專業(yè)性強的處置問題，可由城市管理主 管部門指定專業(yè)單位實施代整改。

第二十六條

濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理實施機構在履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮職能時，應當按照本章規(guī)定 的程序進行。

第五章 監(jiān)督和考核

第二十七條 城市管理行政主管部門對市民舉報、投訴的相關問題，應當及時將處置結果告知舉 報人、投訴人。

第二十八條

數(shù)字化城市管理實施機構應當按照城市管理部件、事件分類及處置期限的規(guī)定，對責任單位問題處置情況進行分析和評價，并由城市管理行政主管部門按規(guī)定向社會 公布，接受社會監(jiān)督。

各責任單位問題處置情況的分析、評價結果應當納入各類責任考核范圍，包括：

（一）市人民政府對各區(qū)人民政 府、市級各部門（單位）的考核；

（二）區(qū)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)各有關部門（單位）的考核；

（三）有關行政主管部門（單位）對所屬單位的考核。

第二十九條

在數(shù)字化城市管理工作中，相關責任人對交辦的問題推諉、扯皮、拖延處置或因處置不當造成后果的，應當按有關規(guī)定進行問責。

第六章 法律責任

第三十條 數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題涉及違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當移交有關 行政執(zhí)法機關調(diào)查處理。

第三十一條

信息采集單位未按合同約定采集信息的，由委托單位按合同約定處理。對違反規(guī)定的信息采集員，信息采集單位應當停止其信息采集活動。

第三十二條 威脅、恐嚇、侮辱信息采集員，或搶奪、盜 竊、毀損采集員的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究當事人的 刑事責任。

第七章 附則

第三十三條 本辦法中下列用語的含義：

（一）數(shù)字化城市管理部件（含地下管 網(wǎng)），是指城市中具有明確產(chǎn)權人或管理維護單位的市政公用、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地等納入數(shù)字化城市管理的相關設施。

（二）數(shù)字化城市管理事件（含公用事業(yè)服務事項），是指人為或自然因素導致城市管理部件發(fā)生改變或者破壞而引起的城市管理現(xiàn)象。

第三十四條 市區(qū)實行城市化管理地區(qū)以外的其他區(qū)域的數(shù)字 化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

各縣（市）數(shù)字化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2008年10月1日起施行。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：實施日期：

第四篇：我國個人所得稅現(xiàn)狀分析

我國個人所得稅現(xiàn)狀及對策分析

一、目前我國征收個人所得稅的現(xiàn)狀

征收個人所得稅是世界各國的通行做法，它已成為世界上大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家稅制結構中最為重要的稅種。我國個人所得稅是適應改革開放形勢的需要，于1980年9月開征的，至今已有32年了。經(jīng)過多年來的不懈努力，該稅征收管理得到不斷改進，對高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強。從收入規(guī)模上看，個人所得稅已成為中國第四大稅種，個人所得稅占中國稅收的比重也不斷提升，在一些省市，個人所得稅收入已經(jīng)成為除營業(yè)稅收入之外的第二大地方收入。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來越充分的體現(xiàn)，在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中的積極作用越來越被社會所認同。但是，由于社會經(jīng)濟環(huán)境變化與稅制建設滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個人所得稅應有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠未得到充分的發(fā)揮。

個人所得稅既是政府取得財政收入的重要方式，也是調(diào)節(jié)社會成員收入差距的手段，還是人才競爭的因素之一，因此稅負高低至關重要。而稅率是影響稅負的最主要因素。我國征收個人所得稅在設計稅率時是以調(diào)節(jié)個人收入為主，同時兼顧組織財政收入，并根據(jù)我國的國情，采取了分類（項）稅制模式，各類所得的適用稅率也有所不同，有的實行累進稅率，有的實行比例稅率，最高稅率分別為45%（工資、薪金所得）、40%（勞務報酬所得）、35%（個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等所得）和20%（利息、股息等所得），因而稅率形式較為復雜，稅負差別較大。

二、目前我國個人所得稅征管中存在的主要問題

（一）個人所得稅占稅收總額比重過低

我國的個人所得稅在過去的二十多年中增加了近百萬倍，1980年只征收了18萬元，現(xiàn)在接近1500億元，現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國等發(fā)達國家比起來這個比例還很小，比如美國近年來聯(lián)邦總收入，包括個人和企業(yè)所得稅、流轉稅以及社會保險和退休金中，個人所得稅約占50%，其中企業(yè)所得稅僅為個人所得稅的大約五分之一。而在我國，企業(yè)所得稅超過個人所得稅的一倍還多。北歐的一些國家個人所得稅還更高。這些數(shù)據(jù)說明雖然我國的個人所得稅有了很大增長，但是還遠遠沒有征夠。反過來講，其他各種稅收則大大征過了頭，或者說，政府在其他方面多征了許多稅，導致個人收入的減少，因此個人所得稅也相應地減少了。

（二）個人所得稅征管制度不健全

目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個稅種，征管工作量相當大，必須有一套嚴密的征管制度來保證。而我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現(xiàn)預期效果。稅務機關執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務

部門根本無法統(tǒng)計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

我國當前的個人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說，掌握社會較多財富的人，應為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%；應作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實的富人群體），繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進制所得稅，但是對真正高收入的人，征稅征不到他們。目前的所得稅累進制，主要適用于工資，而高收入人們的主要收入來源并非工資，而是其他所得，特別是資本所得，按照現(xiàn)行的征收辦法，很難保證這部分收入會納稅，尤其是即使他們逃了稅，他們也沒有法律責任。

三、個人所得稅征管存在問題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

法制的公平合理能激發(fā)人們對法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現(xiàn)行的個人所得稅在稅制設置上的某些方面缺乏科學性、嚴肅性和合理性，難以適應社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入的要求。世界各國的個人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制?，F(xiàn)階段我國公民的納稅意識相對來講還比較低，稅收征管手段較落后。所以，現(xiàn)階段我國個人所得稅的征

收采用的是分類稅制。分類稅制，是將個人的全部所得按應稅項目分類，對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質的所得設計不同的稅率和費用扣除標準，分項確定適用稅率，分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人高收入的作用。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導致稅負不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務機關只注重稅款的查補而輕于處罰，致使許多人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，稅務機關查處的稅收違法案件，罰款僅占查補稅款的10%左右。另一方面，在稅收執(zhí)法過程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務機關的自由裁量權過大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴重，一些違法者得到庇護時有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機。

四、解決個人所得稅征管問題的幾點對策

（一）選擇合理的稅制模式

根據(jù)我國的實際情況，考慮適應國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。分項稅制模式，不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入、防止兩極分化的目標。

（二）合理的設計稅率結構和費用扣除標準

我國個人所得稅目前的稅率結構有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動機。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當提高減除費用標準和增加扣除項目。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個人收入水平。

（三）擴大納稅人知情權，增強納稅意識

法律是關于權利與義務的規(guī)定，權利義務是對稱的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利?，F(xiàn)實社會中權利義務不對等，履行納稅義務與否，并不影響對公共產(chǎn)品和公共服務的享有。既然能享受權利又不履行納稅義務，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務而淡漠納稅人的權利，弱化了納稅意識。政府職能的正常運轉與納稅人的納稅行為密切相關，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務的權利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復建設、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關鍵之一。針對現(xiàn)階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，通

過立法，賦予稅務機關一些特殊的權力，增強執(zhí)法的力度。同時，對一些偷漏稅構成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責任，以維護法律的嚴肅性。

（五）加強稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國目前普遍存在個人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國的個人所得稅，加強稅收征管，首先要加強稅源控制。使公民的每項收入都處于稅務機關的有效監(jiān)控之下，使每個公民的收入納稅情況都一目了然，進而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。

綜上所述，隨著我國加入WTO和整個國民經(jīng)濟總體水平的提高，我國個人所得稅的征收管理將面臨新的發(fā)展機遇。在個人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下，加強個人所得稅的征管已顯得尤其重要。

第五篇：我國預算外資金現(xiàn)狀分析

我國預算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預算外資金是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。由于我國仍處于社會主義初級階段，許多政策制度都不完整，因此預算外資金不僅要適合我國國情還要促進我國的發(fā)展。所以我國必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔的職能并不是通過預算來實現(xiàn)的，而是通過預算外資金和不是預算外的財政性資金來完成的。由于對預算外資金認識上的不足以及管理措施和方法的使用不當．是我國的預算外資金流失嚴重的原因。

關 鍵 詞:預算外資金；政府職能轉變；社會主義市場經(jīng)濟體制；財政性資金；預算制度改革；預算管理；制度適應；

正文：通過對財政學的學習，我懂得了許多知識。最重要的是我了解到我國預算外資金的作用以及目前它的狀況。預算外資金是指不納入預算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預算外資金指國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的問題。例如高校預算外資金是高校直屬單位利用學校資源，通過提供管理性勞動和服務性勞動取得的貨幣補償，主要形式是事業(yè)性收費，這構成了預算外資金的主要來源。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校辦學方式多樣化，隨之取得的預算外收入大大增加，有些單位預算外收入部分甚至高出預算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當于預算內(nèi)收入的97.7%，名副其實地成為國家的“第二預算”。

（2）預算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預算內(nèi)收入的增長速度，造成資金的嚴重分散。

（3）從預算外資金結構看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預算外資金居主導地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業(yè)單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴，財經(jīng)紀律松弛，化預算內(nèi)為預算外、化生產(chǎn)資金為消費基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長和蔓延。因此，預算外資金迅速增長，已成為預算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當時固定資產(chǎn)投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。

預算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)

（一）預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預算外金

管理實施辦法》，各預算單位應按照規(guī)定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達預算外資金收支計劃?？h鄉(xiāng)兩級均未建立預算外資金預決算制度，市級的預決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實際作用。還有，綜合預算制度難以落實也很突出這一點在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清； 支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“ 以收定支”預算外資金管理粗放，導致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。預算外資金的存在，對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對政府的信譽也造成了負面影響。

（二）納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金仍作為預算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政資金管理看，一方面，預算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算管理的資金游離于財政預算管理之外。究其因：一是收費單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預算管理，就要理順各方面的關系，這不僅要加大各部門的管理成本且會突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后其經(jīng)費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預算內(nèi)轉出的各類資金、所屬單位和下級單位上繳的收入、資產(chǎn)變價入，經(jīng)營服務性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預算外資金管理。

（三）監(jiān)督機制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式。目前，預算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強調(diào)納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經(jīng)費化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。預算內(nèi)財力不足，財政平衡的基礎很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政平衡實際上建立在“應支未支、應保未保、應撥未撥” 的基礎上的，預算內(nèi)欠賬多，財政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運行，財政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項用途的預算外資金和預算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會出現(xiàn)預算內(nèi)大量占有預算外的現(xiàn)象，致使預算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達不到提高地方財政宏觀調(diào)控能力的預期目的。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預算外資金“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內(nèi)外收人、坐收坐支預算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當?shù)貒鴰?，又不納入專戶儲存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動層次多，管理幅度大，經(jīng)濟活動專業(yè)化和復雜化的特點，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術性專業(yè)性比較強的單位的收費項目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預算外資金管理與監(jiān)督領域出現(xiàn)死角。

（五）相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實?！额A算外金管理實施辦法》規(guī)定，行政主管機構可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些取消的收費項目，由于沒有及時理順和解決相關單位的經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔的政策無法落到實處。每項收費所取得的收入都要有相應的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補經(jīng)費不足、發(fā)放補貼和獎金、購置固定資產(chǎn)等。由于預算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關，預算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預算外資金批撥時，把關不是很嚴，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎金、補貼、實物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強與完善預算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進綜合財政預算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預算管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政綜合預算。預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預算的統(tǒng)一要求核定費支出，實行“ 預算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預算內(nèi)輕預算外的理財觀念，充分認識宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制，提高財政資金的管理能力。

（二）加強財政監(jiān)督。實踐表明，如果沒有一個健全有效的財政監(jiān)督管理機制，任何財政改革政策都不可能取得預期效果。在實際工作中，對預算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費、亂開支預算外資金的行為。監(jiān)督的績效表現(xiàn)在個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)預算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實現(xiàn)第一個方面的績效，我認為必須在政府監(jiān)督基礎上引進社會中介機構的社會監(jiān)督。因為例如會計

師事務所等中介機構其行為動機在于發(fā)現(xiàn)違反國家財政紀律的行為和金額，主要收益來源于對違紀違法者的罰款，其個人利益和罰款收益緊密聯(lián)結，有較 高的積極性。而且，社會監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時間、精力以及較高的職業(yè)素質和職業(yè)道德同那些違法亂 紀者斗爭，從而能在很大程度上彌補政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費少、人 力少的缺陷。因此，在預算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機構的社會監(jiān)督作是一項明智的選擇。我國每年進行財務大檢查，查出的違紀資金一年比一年 多，但違紀違規(guī)財政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴。因此，尋找一種制度安排，從嚴執(zhí)法，對搞好監(jiān)督管理至關重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底改革預算外資金收繳制度。規(guī)范預算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應收盡收。以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學技術手段賦予財政票據(jù)的信息功能，借助收費單位、代收銀行、財政部門之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，建立起一個“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的預算外資金管理體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政部門的調(diào)控能力，使財政“ 準國庫”大大提高財政部門對執(zhí)收單位收取預算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

（四）實行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強源頭控制，完善專用戶儲存。首先，收費渠道合理。預算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟利益的驅動下置人民利益國家利益于不顧，對此應由省政府組織物價、財政部門對所有收費單位收費部門進行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費范同、收費項目。其次，嚴格票據(jù)管理是加強預算外資金管理的源頭。凡是收費單位，必須按規(guī)定到物價部門申請“ 收費許可證”，憑證收費。收費必須是用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。而沒有收費許可證或收費資金為納入財政預算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權和享受受益的權力，歸根結底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設，提高預算外資金的管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性較強、難度較大的丁作，它不僅是權力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質、經(jīng)費供給 以及內(nèi)部減員等問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構改革以及經(jīng)濟體制 改革等結合起來，才能相互促進。因此，要對政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式作更進一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預算，真正發(fā)揮財政部門應有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對預算外管理資金的模糊認識，扭轉“ 三權不變” 和“ 誰收誰用” 的運行慣例，為進一步推動綜合預算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結：

以上就是我對我國預算外資金的認識和分析。由于我國預算外資金改革牽扯面廣，政策性強．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責重新劃分和界定，關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國的預算外資金政策并不完善，為了更好地利用預算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認識的基礎上．必須向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預算外資金改革的順利進行。參考文獻 ：【1】司路，《對我國預算外資金管理的思考》，2008年第五期。

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