第一篇：最全電大城市管理學(xué)
一、填空題
城市的集聚性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚 城市管理思想城市規(guī)劃 城市發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略依據(jù) 城市經(jīng)濟(jì)管理中城市政府 城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性
城市人口數(shù)量是流動(dòng)人口數(shù)量 城市人口的數(shù)量機(jī)械增長(zhǎng)． 城市環(huán)境包括人工環(huán)境
城市環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展． 城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展城鄉(xiāng)一體化—。城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化—。城市信譽(yù)危機(jī)停止策略。
城市政府管理體制公共事務(wù)管理 城中村無(wú)以為業(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的核心
城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)?！?guī)制—監(jiān)督行為。
—戶(hù)籍管理—控制和規(guī)劃?！沧≌橇畠r(jià)住房?！盼蹤?quán)交易保護(hù)環(huán)境的目的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式。
決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系 20世紀(jì)80年代以來(lái)營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向
20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宇宙飛船理論 從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，撤地建市管縣 1英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤-霍華田園城市 2營(yíng)銷(xiāo)城市要走出去，形象管理 3現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者社會(huì)公正。4土如利用的效益是環(huán)境生態(tài) 5土地用途管制的核心耕地 6基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化公共性
7政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)失靈論。8在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)微觀(guān)規(guī)制
9區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展—的一體化。
10現(xiàn)代意義的城市管理古典經(jīng)濟(jì)學(xué)—的思想。11可持續(xù)發(fā)展理論生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 12《馬丘比丘憲章》功能綜合13市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市街道辦事處14我國(guó)的非政府組織社會(huì)團(tuán)體
15我國(guó)城市行政管理市、區(qū)、街道—o 16隨著信息技術(shù)網(wǎng)格化17傳統(tǒng)公共管理和新私營(yíng)企業(yè) 18外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以地方化經(jīng)濟(jì)
三、名詞解釋
1市政是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過(guò)與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過(guò)行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。
2經(jīng)營(yíng)城市是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。
3城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿(mǎn)意”效益的全過(guò)程。
4市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。
5城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
6城市營(yíng)銷(xiāo)：是指把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿(mǎn)足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀(guān)光游客和會(huì)議人士等），來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)地區(qū)的特色。
7市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。
8城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。
9危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。10預(yù)算外資金：是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方政府、部門(mén)、企事業(yè)單位自收自支，滿(mǎn)足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。
11區(qū)域規(guī)劃是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。
12城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行對(duì)象的治理活動(dòng)，城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采取協(xié)調(diào)、規(guī)劃、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
13城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。
14區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作、通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)家或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。
15市民參政是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱(chēng)市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。
16市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分，是國(guó)家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。
17可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴(lài)的，而且治理和管理良好（良治或稱(chēng)善治）的城市。
18循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。19城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。
20城市成長(zhǎng)管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為。
21城市人口管理是指城市政府對(duì)城市居民戶(hù)籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。
19對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，集約型
20從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化 21循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源工業(yè)物質(zhì)
22循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種—生態(tài)經(jīng)濟(jì)—。23自建國(guó)以來(lái)，居民戶(hù)口
24將原因?qū)虻某鞘醒h(huán)經(jīng)濟(jì) 25經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下核心城市 26通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和—區(qū)域規(guī)劃 27Citistate不是一個(gè)行政邊界
28從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，—分級(jí)管理 29對(duì)于突發(fā)事件而言。信息
30公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，阻絕傳染—。
二、選擇題(每題至少有一個(gè)答案是正確的．多選或者少選均不能得分)
(D)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。D．信息化(C)社會(huì)大分工，C．第三次
(ABCD)屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。(ABD)屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。(A)在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。(D)在城市決策中處于核心地位。(BCD)屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀(guān)。
(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例(D)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，(ABC)是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的(A)大都市政府，成立于19世紀(jì)末A．倫敦(D)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心D決策(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐C保障(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要C預(yù)防(C)反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”C反應(yīng)城市往往在一個(gè)地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地 城市政府管理體制包括(ABCD)的內(nèi)容。
城市管理中存在的(ABC)問(wèn)題是囚徒博弈 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)(ABCD)獲取。城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年C．20 城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共CD)城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)。
城市社區(qū)管理的主體組成包括(ABCD)政府主導(dǎo)型模式是(D)是這種模式的。城市環(huán)境具有(ABCD)的特征。
城市環(huán)境保護(hù)的手段中(A)是根本保障。城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括(ABCD)。城市環(huán)境管理治理方面的制度包括(ABCD)。城中村產(chǎn)生原因主要有(ABCD)。
22城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。
23城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
24城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。
25排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。
26Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。
27城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和
28城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。
29公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。
四、簡(jiǎn)答題
1現(xiàn)代城市管理具有那些特征？1協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性和持續(xù)性2注重城市管理主體的多元性與參與性3注重管理決策的合法性與科學(xué)性4培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化
2城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容?
1、樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策；
2、正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑；
3、做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作；
4、加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；
5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
3在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)? 在處理突發(fā)事件時(shí)，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)：1“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，2“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施；3“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；4“實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。
4城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)是什么？（如何實(shí)現(xiàn)、發(fā)展要點(diǎn)）答：①城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；②城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；③城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；④城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。
5我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么?
1、市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程。
2、市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
3、市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。6現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?
1、城市公共產(chǎn)品供給不足。
2、城市公共組織效率缺失。
3、城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。
7城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?
1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；
2、市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；
3、一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，城市財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ABCD）城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。
我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道(ABCD)。我國(guó)目前的建制市，不轄區(qū)的市(A)A縣級(jí)市 我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)(ABCD)。我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是(ABCD)。我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)
1在總體的戰(zhàn)略愿景之下，主要包括(ABCD)。2在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行(ABC)。3在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀(guān)調(diào)控(ACD)4總體來(lái)看。古代城市的主要以(AB)為主。5一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括(ABCD)。6市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方(ABCD)。7市民參政包括市民的(BCD)。
8以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是(B)。9與傳統(tǒng)的公共管理相比較，(ABCD)成為新 10世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市ABCD)11構(gòu)建敏捷城市，要做到(ABC)。12近代城市規(guī)劃始于(C)。
13行政法首要的和基本的原則是(A)，14土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(ABCD)。15現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從(A)萌生。A．美國(guó)
16根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(ABC)。17由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處段ABCD)。18經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)(BD)。
19經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括(ABCD)。20社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)(AC)。
21造成市場(chǎng)失靈的主要原因有(ABCD)。22導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。23從地域特征和管理角度考察，城市(ABC)。24從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的(AD)。25根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口(ABCD)。26自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主(A)A美國(guó) 27發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是(ABCD)。28根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，(AD)。29總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式(ABD)。30西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式(D)D美國(guó) 31西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以(ABD)32西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式(ABC)33堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握(ABCD)。34突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。
這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；
4、各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；
5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國(guó)際市場(chǎng)；
6、一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)；
7、一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力；
8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。8城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些? 1,發(fā)展建設(shè)無(wú)序,違法用地,違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在;2,基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差;3,經(jīng)濟(jì)收益主要依賴(lài)不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺乏彈性;4,社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū);5,精神文明建設(shè)落后,社會(huì)文化層次偏低;6,流動(dòng)人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”.9環(huán)境污染末端治理的局限是什么? 1,傳統(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法,因此不可能從根本上避免污染發(fā)生;2,末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高,它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益;3,由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益;4,末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系,從而犧牲了真正的技術(shù)革新;5,末端治理使得企業(yè)滿(mǎn)足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式;6,末端治理沒(méi)有提供全面的看法,而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡;7,末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式,加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài).10如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革?
1、使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；
2、使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；
3、使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；
4、使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。
11我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能如何進(jìn)行改革？答：①實(shí)行市政職能的分解；②加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)；③科學(xué)配置市政職能職位；④加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練；⑤轉(zhuǎn)變市政管理手段。
12循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？
1、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化；
2、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu)買(mǎi)的東西；
3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。13城市事故災(zāi)難處理的原則是什么?
1、積極疏散救治，減少人員傷亡；
2、加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；
3、積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。
14傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些?1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展(2)未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體(3)強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響
15新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示?
1、培育多元主體共治。
2、對(duì)城市政府職能重新定位。
3、管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。
1現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么?1城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類(lèi)主要的聚居地。
2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展
3、城鄉(xiāng)融合、差別趨小 2城市化浪潮的成因是什么?
1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力
2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力
3、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力3城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容?
1、市建制體制
2、市政府構(gòu)成體制
3、市行政管理體制
4、市公共事務(wù)管理體制
4城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)；（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。
6學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？（1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。
7編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？
1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。
2、歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則。
3、城市環(huán)境中
各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則
8土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？
1、效益原則
2、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)
劃控制相結(jié)合。
3、動(dòng)態(tài)原則。
4、協(xié)調(diào)原則
9我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題？（1）城市存量土地供應(yīng)
失控。（2）協(xié)議出讓?zhuān)尷?。?）生地出讓?zhuān)б娲址拧?/p>
（4）“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用”。
10城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？（1）區(qū)域性。（2）綜合性。（3）
兩面性。（4）二重性。
11我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？
1、制定和實(shí)施城市經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。
3、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
4、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展
規(guī)模。
5、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。
6、規(guī)劃、建
設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。
7、注重全市就業(yè)情況。
12解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？
1、制訂法規(guī)，規(guī)
范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。
2、土地交易過(guò)程的管理。
3、加強(qiáng)對(duì)土地使
用的監(jiān)管。
4、直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。
13我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人
口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。
1、城市人口存量不斷增大；
2、城市人口流量不斷增大；
3、城市人口結(jié)構(gòu)變化。
14我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么？
1、城市戶(hù)籍制度，戶(hù)籍管
理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)
劃。
2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行
社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。
3、城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。
15城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？
1、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。
2、自我服務(wù)的法律地位，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。4試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)?
1、綜合性。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門(mén)。
3、地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
4、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。
5、實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。5試述中共市委對(duì)城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1、政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線(xiàn)、方針、政策，制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過(guò)一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。
2、思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德，的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。
4、共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。
5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。
3、社區(qū)衛(wèi)生保健。
4、社區(qū)精神文明建設(shè)。
16國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？（1）自治型社區(qū)管理模式。
（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。（3）混合型社區(qū)管理模式。
17城市環(huán)境具有哪些特征？1,復(fù)合性,城市環(huán)境是一種高度人工
化的自然—人工復(fù)合環(huán)境;2,人為性,城市環(huán)境是以人為主體和
中心的環(huán)境;3,開(kāi)放性,城市環(huán)境是一個(gè)高度開(kāi)放性的環(huán)境系
統(tǒng);4,脆弱性,城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣?18城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么？1,城鄉(xiāng)二元
管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因;2,管理的理念
仍停留在農(nóng)村層面,導(dǎo)致了問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度加大;3,改
制與后續(xù)管理銜接不夠,造成改革不徹底或阻力較大;4,在城市
化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后
19城中村的成因是什么？
（一）城市化是城中村形成的外動(dòng)力
（二）城中村是追求土地收益最大化的結(jié)果
（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)
社會(huì)管理體制是形成“城中村”的根本原因四）產(chǎn)權(quán)界定不清，土地集體所有制是“城中村”形成的直接原因
20城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 1)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二
元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要(2)“分久必合”一一城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需
要(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要
21傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？（1）未能突破行
政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；（2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；（3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。
22突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？（1）制
訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù)；（2）對(duì)突發(fā)事件的性
質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化
對(duì)事件的判斷；（3）對(duì)事件的處理作出敏捷的、具有針對(duì)性和
可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及
總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。
23在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？普遍來(lái)看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：
1、宣傳教育。
2、準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反
應(yīng)時(shí)間；
3、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。
4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和
管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。
24城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么？城市處于自然系
統(tǒng)之中，對(duì)于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下方面進(jìn)行努力：（1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過(guò)硬的反
應(yīng)隊(duì)伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布
平臺(tái)。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難
場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失。（4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害
面前臨危不亂減少損失。
五、論述題
1試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。
1）思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，人類(lèi)對(duì)
資源采取掠奪式的開(kāi)發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)
境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破
壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。（2）污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)
境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠(chǎng)商和消費(fèi)者具有向外
排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無(wú)
人照管的“公地悲劇”。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污
染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符
合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無(wú)害化處理率僅有25%左
右（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面
固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。
2試述我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么?
1、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀(guān)。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)
用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。
“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增
長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。
2、建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆
炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自
身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。
3、全面導(dǎo)入循
環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資
源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)
過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)
正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。
4、重視突發(fā)事件管理。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)
外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展
戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。
3試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需
要遵循哪些原則?
1、面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與
服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)
之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)
群眾排憂(yōu)解難；
2、事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要
加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要
在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正
做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
3、以人為本，資源整合的原則。各級(jí)
組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原
則，把社區(qū)居民是否滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
4、有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主
選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部
門(mén)、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺(jué)悟，使人民群眾樹(shù)立正確的思想觀(guān)念，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
3、組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過(guò)黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過(guò)黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。6試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。
1、城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來(lái)，我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。
2、城市土地利用效率低下。在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。
3、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開(kāi)發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。
4、城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。7試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。
2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。1試述城市的哪些特性決定城市需要管理?
1、相互聯(lián)系性。
2、復(fù)雜性。
3、開(kāi)放性。2試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變?
1、在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。
2、在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。
3、在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。3試述我國(guó)城市政府職能具有哪些特征?
1、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。
2、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。
3、注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系。4試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。
1、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。
2、導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。
3、籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過(guò)剩失業(yè)問(wèn)題。5試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則是什么?(1)綜合利用，化害為利：(2)預(yù)防為主，防治結(jié)合：(3)全面規(guī)劃，合理布局：(4)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。(5)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。(6)環(huán)境事業(yè)管理法制化。6試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么?
1、從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長(zhǎng)局部利益。
2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。3.從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶(hù)口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。
4、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。
5、從文化入手。利用傳媒樹(shù)立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀(guān)念，融人城市社會(huì)。
6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。
7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門(mén)抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽(tīng)使喚”，提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。
8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。7試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。
1、產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交
通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施
第二篇：電大城市管理學(xué)論文
一稿
評(píng)語(yǔ)：文章選題不錯(cuò)，但是在內(nèi)容方面比較欠缺，文章的主題是民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，那民營(yíng)企業(yè)為什么要自主創(chuàng)新？民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的必要性在哪？文章分析了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題，那原因何在？希望能對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充
當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力研究
一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題
1、創(chuàng)新動(dòng)力不足，民營(yíng)企業(yè)無(wú)意創(chuàng)新
我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬小型、微型企業(yè)，大中型企業(yè)比例很低，維持生存是企業(yè)的第一任務(wù)。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實(shí)利益誘惑，經(jīng)營(yíng)追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，受這些思想的影響，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱。
2、人才和技術(shù)的缺乏，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力創(chuàng)新
人才、技術(shù)和資金是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，近年來(lái)雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹(shù)立了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才、技術(shù)和資金等條件嚴(yán)重缺乏，心有余而力不足，沒(méi)有能力進(jìn)行創(chuàng)新。
3、資金匱乏，民營(yíng)企業(yè)難以創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多為中小企業(yè)，企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，技術(shù)開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足
4、缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境
沒(méi)有公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，無(wú)法為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)和其他配套服務(wù)。而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，也影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開(kāi)發(fā)的積極性。
二、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)分析 我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，但有調(diào)查研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)自主創(chuàng)新沒(méi)有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)創(chuàng)新的頻度及重要程度與企業(yè)相比并無(wú)明顯差異，而且在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技時(shí)代，中小企業(yè)還表現(xiàn)出更高的創(chuàng)新效率和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是富有創(chuàng)新精神的群體，是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的力量。民營(yíng)企業(yè)從誕生的第一天起就處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變動(dòng)反映最為敏感，能夠感把握每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷產(chǎn)品、市場(chǎng)和管理機(jī)制的 創(chuàng)新。與外企、大型國(guó)有企業(yè)相比，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還具有以下的自主創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)：
1、獲利的強(qiáng)烈愿望
民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制決定了它是一贏利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多弱小的民營(yíng)企業(yè)只能是價(jià)格的接受者，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下如果沒(méi)有自己的特色就難以發(fā)展，甚至難以持久維持下去，廣大民營(yíng)企業(yè)從親身的經(jīng)歷深刻地認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)。如果欲使自己的產(chǎn)品或服務(wù)不同于別人，并保持較高的差異性，惟一的辦法就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅可以使企業(yè)擺脫價(jià)格接受者的被動(dòng)地位，而且更可以使企業(yè)在一定時(shí)期獲得更多的超額利潤(rùn)。
2、危機(jī)意識(shí)
企業(yè)不論規(guī)模大小、從事什么行業(yè)，都必須創(chuàng)新，否則便是死路一條。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的保衛(wèi)之中，在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來(lái)的，實(shí)際上有許許多多的民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有創(chuàng)新而成為了其他企業(yè)向前發(fā)展的鋪路石，幾乎所有生存下來(lái)并有所發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一不是不斷創(chuàng)新的能手。不創(chuàng)新酒會(huì)死亡的外在壓力迫使廣大民營(yíng)企業(yè)家根本就不敢放松創(chuàng)新這根弦。
3、以“中小”為主的行為為優(yōu)勢(shì)
在我國(guó)，中小型企業(yè)幾乎成了民營(yíng)企業(yè)的代名詞。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有官僚作風(fēng)，更富有企業(yè)家創(chuàng)新、開(kāi)拓和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神；企業(yè)規(guī)模小則具有“船小好調(diào)頭”的天然優(yōu)勢(shì)，即民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新具有熊彼特創(chuàng)新模型Ⅰ所分析的創(chuàng)新“行為優(yōu)勢(shì)”。
4、自主決策的制度優(yōu)勢(shì)
民營(yíng)企業(yè)被稱(chēng)為“非國(guó)有企業(yè)”，其最大的特點(diǎn)是沒(méi)有政府及政府下各種機(jī)構(gòu)的投資，因此受政府計(jì)劃及其他方面的控制和直接干涉較少。相反，民營(yíng)企業(yè)憑借對(duì)資產(chǎn)的所有而集中了企業(yè)經(jīng)營(yíng)所必須的各種決策權(quán)力，可以根據(jù)需要自主決策，包括各種創(chuàng)新活動(dòng)的決策。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)許多都是屬于被管理大師彼得·德魯克稱(chēng)之為“企業(yè)家型企業(yè)”，這種“企業(yè)家型企業(yè)”能夠充分有效地將各種資源與企業(yè)家精神結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了制度保證。
三、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的政策建議
進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要通過(guò)政府和政策來(lái)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供鼓勵(lì)和支持，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系；而企業(yè)自身通過(guò)從制度、機(jī)制、企業(yè)文化等多個(gè)方面提升自身的自主創(chuàng)新能力。
（一）、政府和政策
1、營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。
首先必須給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，解決長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)的次國(guó)民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少差別待遇，使國(guó)企、民企和外資企業(yè)都能在相同的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)也促使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，減少“尋租行為”，把自主創(chuàng)新作為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。其次，政府把提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力納入國(guó)家創(chuàng)新體系建立當(dāng)中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供政策、資金和服務(wù)方面的支持和指導(dǎo)。
2、制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。
政府可以通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予鼓勵(lì)和支持。在政府采購(gòu)方面，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣既給企業(yè)以實(shí)際的支持，又提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的知名度和影響力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。稅收是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要因素，國(guó)家可以通過(guò)制定合理的稅收政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。此外，政府對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新成果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。
3、完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系。
第一，民營(yíng)企業(yè)融資體系。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營(yíng)企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。主要原因是民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和信用擔(dān)保體系尚未建立，在無(wú)實(shí)物抵押的情況下，民營(yíng)企業(yè)難以獲得銀行貸款。政府需要完善民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。
第二，科技中介體系?？萍贾薪榻M織在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。通過(guò)中介體系，把科研單位的技術(shù)和產(chǎn)品引薦到民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)科研能力不足的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。另外，通過(guò)科技中介體系，還可以促進(jìn)科技人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)信息的流通。
第三，完善人才服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新人才，因此政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)人才加盟民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)在吸引人才方面存在的戶(hù)口、醫(yī)療保障、組織關(guān)系等障礙，建立充分流動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)等人才服務(wù)體系。
（二）、企業(yè)自身
提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵還在于民營(yíng)企業(yè)自身的努力，民營(yíng)企業(yè)需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，通過(guò)完善制度、加大資金投入、引進(jìn)人才、建設(shè)企業(yè)文化等方面促進(jìn)自身創(chuàng)新能力的提高。
1、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)的管理體制、管理水平、科學(xué)決策和吸引、留住創(chuàng)新型人才等許多方面都具有決定性的影響，有條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行企業(yè)治理制度的創(chuàng)新，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和社會(huì)化的改革或創(chuàng)新。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部需建立規(guī)范的法人智力結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化程度和決策水平及決策效率，并把創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革中，必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的作用，許多成功的民營(yíng)企業(yè)表明，企業(yè)內(nèi)部擁有一名優(yōu)秀的企業(yè)家并在經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制中起重要作用，企業(yè)往往能夠不斷壯大，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提高。
2、把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新規(guī)劃。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。并把規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分；同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，不斷跟蹤、調(diào)整、充實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃。
3、建立并完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)運(yùn)行機(jī)制。
一是技術(shù)創(chuàng)新的有效管理機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的復(fù)雜活動(dòng)，企業(yè)的創(chuàng)新需要有健全的組織管理體系。企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新體系包括多層次的創(chuàng)新組織系統(tǒng)、健全規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新管理系統(tǒng)和技術(shù)資源配置系統(tǒng)。在項(xiàng)目的可行性研究—技術(shù)研發(fā)—商品化的全過(guò)程，實(shí)行有效的創(chuàng)新管理、研發(fā)管理和營(yíng)銷(xiāo)管理，確保項(xiàng)目成功運(yùn)作。
二是技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制。決策機(jī)制包括技術(shù)創(chuàng)新決策體系、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。形成民營(yíng)企業(yè)家—研發(fā)中心項(xiàng)目發(fā)展部—產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)理及課題組成員三級(jí)決策體系，在職能分工上各有側(cè)重、共同協(xié)作、相互制約，在產(chǎn)品選擇、技術(shù)路線(xiàn)、融資方式和市場(chǎng)投放等重大事項(xiàng)上做到科學(xué)決策。
三是資金保障機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的企業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有一定的資金保障就無(wú)法開(kāi)展和持續(xù)，企業(yè)自籌的研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)保證占企業(yè)銷(xiāo)售額的一定比例，從企業(yè)外部籌集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資基金和政府的支持資金，應(yīng)積極爭(zhēng)取。
4、實(shí)施市場(chǎng)創(chuàng)新，鍥而不舍地打造自主品牌。
我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)OEM或ODM方式發(fā)展起來(lái)的，但是發(fā)展到今天，要想進(jìn)一步發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)樹(shù)立自主品牌、實(shí)施名牌戰(zhàn)略去開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)已經(jīng)變得十分重要。民營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，加大廣告宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，鍥而不舍地大造自己的品牌，成為真正擁有自己品牌的制造商（OBM）.5、重視人才引進(jìn)和有效使用，建立企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和制度。
我國(guó)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前非常突出的一個(gè)問(wèn)題就是難以引進(jìn)和留住人才，而且普遍存在人才短缺得現(xiàn)象。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營(yíng)企業(yè)需要改變觀(guān)念，在對(duì)待人才方面采取更加開(kāi)明的態(tài)度，一方面采取物質(zhì)、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要?jiǎng)?chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各創(chuàng)新主體和參與者創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，如企業(yè)薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制以及能激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度等，通過(guò)各種制度的安排和措施手段，一方面不斷地吸引外部人才，留住內(nèi)部人才；另一方面最大限度地激發(fā)企業(yè)活動(dòng)主體創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
6、培育企業(yè)創(chuàng)新文化。
在企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值觀(guān)。企業(yè)需要加強(qiáng)人力資本投入，加大員工的教育，提供各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使員工在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中得到技能和創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)。企業(yè)通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新還必須容許創(chuàng)新失敗。企業(yè)自主創(chuàng)新還需要在企業(yè)進(jìn)行團(tuán)體精神和合作意識(shí)的教育。
7、充分利用社會(huì)資本，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路。當(dāng)前政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新極為重視，正在建立由政府主導(dǎo)的國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。民營(yíng)科技企業(yè)要奮勇當(dāng)先，成為創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，利用企業(yè)外部（包括國(guó)內(nèi)外）一切可能利用的社會(huì)資源，爭(zhēng)取各種基金的支持，聯(lián)合高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，有能力者要走出國(guó)門(mén)到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿和先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三篇：電大城市管理學(xué)作業(yè)
城市管理學(xué)作業(yè)1 1．“城市病”表現(xiàn)及其治理
2．我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革 3．非政府組織如何參與城市管理
考核形式及要求：從以上3個(gè)題目中，選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個(gè)人的討論提綱、聯(lián)系實(shí)際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)(100>X≥90)
能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明討論題目的內(nèi)涵，邏輯嚴(yán)密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明觀(guān)點(diǎn)。
良好的標(biāo)準(zhǔn)(90>X≥80)
能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明討論題目中的某個(gè)方面的內(nèi)容，比較準(zhǔn)確地說(shuō)明另外一個(gè)方面的內(nèi)容：邏輯清晰，有某些獨(dú)立見(jiàn)解；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀(guān)點(diǎn)。
中等的標(biāo)準(zhǔn)(80>x≥70】
能夠比較準(zhǔn)確說(shuō)明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠說(shuō)明觀(guān)點(diǎn)。
及格的標(biāo)準(zhǔn)(70>X≥60)
能夠比較準(zhǔn)確說(shuō)明討論題目中的一個(gè)方面的內(nèi)容，邏輯不嚴(yán)密、不完整，自己的見(jiàn)解不多：聯(lián)系實(shí)際的例子不十分恰當(dāng)。
不及格的標(biāo)準(zhǔn)(X<60)不能夠說(shuō)明討論題目的內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)系實(shí)際的例子不對(duì)題。
零分
一、個(gè)人的討論提綱（30分）
提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不低于350字。
二、聯(lián)系實(shí)際的例子（30分）
允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報(bào)紙與雜志。
三、小組討論后形成的提綱。（40分）
字?jǐn)?shù)不低于500字。
我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革
特點(diǎn)：
1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；
2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；
3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；
4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；
5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。弊端：
從市政職能的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。
從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。改革：
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀(guān)向宏觀(guān)、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀(guān)職能與微觀(guān)職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：
（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。
（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。
（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。
（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。
（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容
城市管理學(xué)作業(yè)2 1．淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理
2．城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重點(diǎn) 3．試論科學(xué)發(fā)展觀(guān)與城市政府職能轉(zhuǎn)變 4．試論以人為本與城市社區(qū)管理
5．城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的難點(diǎn) 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫(xiě)一篇不低于2000字的論文。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)(100>X≥90)
論文能夠熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文論述清晰，邏輯嚴(yán)密；表達(dá)準(zhǔn)確流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見(jiàn)解。
良好的標(biāo)準(zhǔn)(90>X≥80)
論文能較熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文論述清晰；表達(dá)通順；有某些獨(dú)立見(jiàn)解。
中等的標(biāo)準(zhǔn)(80>X≥70)
論文能較好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文觀(guān)點(diǎn)基本正確，論述較清晰；文字通順：能夠提出自己的看法。
及格的標(biāo)準(zhǔn)(70>X≥60)
論文觀(guān)點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說(shuō)基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說(shuō)明，但聯(lián)系實(shí)際不充分。論文中自己的見(jiàn)解不多。
不及格的標(biāo)準(zhǔn)(X<60)論文論述不能成立或有重大毛病；內(nèi)容空乏，結(jié)構(gòu)混亂，文字表達(dá)不清，文題不符或文理不通：沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說(shuō)明。
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淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理
做為城市管理執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹(shù)立正確的權(quán)利觀(guān)、利益觀(guān)。在城市管理中，要從城市的宏觀(guān)和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)整個(gè)城市形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)性的飛躍。
所謂的樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀(guān)，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義
一、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)
以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部?jī)?nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門(mén)，要樹(shù)立正確的權(quán)利觀(guān)，把人民賦予的權(quán)利用來(lái)對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門(mén)面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市招商形象，面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門(mén)一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動(dòng)之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂(yōu)；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)入場(chǎng)，這樣既盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營(yíng)，同時(shí)減少了城管工作的矛盾，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。
二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題。2002年，國(guó)務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā)2002<17 >號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。目前全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境
三、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)程，兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合城市市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡，不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí)，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無(wú)規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率，對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)，對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝，對(duì)園林花草樹(shù)木實(shí)行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問(wèn)題。" 城市管理是一門(mén)科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。
城市管理學(xué)作業(yè)3 結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，寫(xiě)一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié)，題目如下 1．突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 2．城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會(huì) 3．城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì) 4．城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì) 5．城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 6．城市成長(zhǎng)理論學(xué)習(xí)體會(huì) 7．城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 8．循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì)
考核形式及要求：撰寫(xiě)一篇字?jǐn)?shù)不低于1500字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。
城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì)
城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時(shí)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然—空間—人類(lèi)”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。
城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平低于30％時(shí)，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過(guò)30％時(shí)，城市文明開(kāi)始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)；當(dāng)城市化水平達(dá)到50％時(shí)，城市文明普及率可能達(dá)到70％左右；當(dāng)城市化水平達(dá)到70％以上時(shí)，城市文明普及率將接近或達(dá)到100％。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此我們?nèi)匀槐仨殢?qiáng)調(diào)工業(yè)化的快速推進(jìn)，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、協(xié)同共生。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長(zhǎng)期并存的任務(wù)。在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。
1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴(lài)的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。
3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。
我國(guó)現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是:通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕；通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)和空間布局一體化，促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村管理民主、社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點(diǎn)
1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)
2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。
城市管理學(xué)作業(yè)4
綜合練習(xí)題
一、填空（每題2分，共10分）
1．一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。
2．財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3．城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。
4．公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。5．城市成長(zhǎng)管理主要是針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。
二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分）1．城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的設(shè)置模式 c．市的下級(jí)行政建制 D．設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)
2．世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)(ABCD)城市。A．銀行信賴(lài)的 B．治理和管理良好的 c．適于居住的 D．有競(jìng)爭(zhēng)力的
3．依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A．穩(wěn)定型 B．衰退型 C．波動(dòng)型 D．增長(zhǎng)型
4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。
A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
A．規(guī)模經(jīng)濟(jì) B.集約經(jīng)濟(jì) c．成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì) D．循環(huán)經(jīng)濟(jì) 6．截至2004年，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A．信息 B．決策 C．執(zhí)行 D．保障，8．根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題可以分為（AB）。A．政府協(xié)調(diào) B．民間協(xié)調(diào) C．外部協(xié)調(diào) D．內(nèi)部協(xié)調(diào) 9．近代城市規(guī)劃始于(A)。A．法國(guó) B．中國(guó) C．英國(guó) D.美國(guó)
10根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字問(wèn)題 B．政府的行為動(dòng)機(jī) c．政府的自我擴(kuò)張傾向 D．政府的低效率
三、名詞解釋?zhuān)款}5分，共10分）1．城市規(guī)劃:是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì),規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排.2．城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程
四、簡(jiǎn)答題（每題12分，共36分）l.市政管理體制的內(nèi)容是什么？
答：
1、市建制體制；
2、市政府構(gòu)成體制；
3、市行政管理體制；
4、市公共事務(wù)管理體制。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？
答：
1、思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；
2、污染治理機(jī)制尚不健全；
3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；
4、污染治理的公眾參與度不高。3．形成城中村的原因是什么
答：
1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；
2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；
3、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；
4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。
五、論述題（24分）
理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀(guān) 所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。
我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容： 信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。
人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。
制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀(guān)對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來(lái)講具有重要的意義。4.重視突發(fā)事件管理 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。
一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。
5新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例----建設(shè)“三個(gè)北京”。
為了積極應(yīng)對(duì)新階段出現(xiàn)的新形勢(shì)，北京市委市政府提出了建設(shè)“三個(gè)北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“人文北京、科學(xué)北京、綠色北京”。
第四篇：電大城市管理學(xué)論文
二稿
評(píng)語(yǔ)：文章結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容充實(shí)，建議將現(xiàn)有第二、三部分合并，作為文章第二部分，標(biāo)題為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題與原因分析，給文章加上摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)，修改文章格式
當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力研究
一、增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的必要性
1、民營(yíng)企業(yè)是增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力必須依靠的力量
我國(guó)企業(yè)按所有制形式大致可以分為三種：外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。依靠外資企業(yè)提升我國(guó)的高端技術(shù)和核心技術(shù)水平是行不通的，一方面，外資企業(yè)為了以技術(shù)優(yōu)勢(shì)占有市場(chǎng)，必然會(huì)采用技術(shù)壟斷和控制技術(shù)擴(kuò)散的戰(zhàn)略加強(qiáng)技術(shù)保密，而且會(huì)想盡一切辦法抑制我國(guó)企業(yè)技術(shù)能力的提升；另一方面，當(dāng)今高科技時(shí)代，高端技術(shù)日益政治化，發(fā)達(dá)國(guó)家竭力通過(guò)各種手段限制或阻止發(fā)展中國(guó)家取得技術(shù)上的突破。因此，依靠跨國(guó)企業(yè)或發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或引進(jìn)方式取得高端技術(shù)或核心技術(shù)是不切實(shí)際的，這些技術(shù)必須依靠我國(guó)自主創(chuàng)新來(lái)獲得。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，但不能單純依靠國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新來(lái)提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，否則會(huì)延緩我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高，也不利于加快我國(guó)自主傳統(tǒng)關(guān)系體系的建立和完善。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)盡管規(guī)模較大，技術(shù)基礎(chǔ)不錯(cuò)，但由于多方面原因，其技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力存在不足。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年以來(lái)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)不僅在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸占據(jù)了主體地位，而且已經(jīng)大量進(jìn)入非競(jìng)爭(zhēng)的壟斷和公益部門(mén)。民營(yíng)企業(yè)自身為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)。以民營(yíng)科技企業(yè)為例，據(jù)中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)研究中心統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)為1468億元，其中科學(xué)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)為792億元；在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的廣東省，2001年以來(lái)廣東民營(yíng)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的59%以上，深圳60%以上的高新企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的增大、創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)將日益增大，是我國(guó)自主創(chuàng)新體系中一支非常重要的力量。
2、增強(qiáng)民營(yíng)自主創(chuàng)新能力有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)
落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低能耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)由于整體素質(zhì)不高，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，整體存在依靠勞動(dòng)密集型、高能耗和原材料來(lái)發(fā)展加工制造業(yè)，充當(dāng)“組裝車(chē)間”和“加工基地”，加劇了能源、原材料的消耗及環(huán)境的污染。轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng)方式，通過(guò)自主創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)具有重要的意義。
3、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是民營(yíng)企業(yè)迎接全球化挑戰(zhàn)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要面對(duì)加速發(fā)展的全球化趨勢(shì)和融入WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，自主創(chuàng)新能力薄弱已經(jīng)成為制約我國(guó)民營(yíng)企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，已經(jīng)成為全球制造中心，但是由于缺乏自主品牌和核心技術(shù)，我國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)的生產(chǎn)鏈上依然處于中低檔產(chǎn)品以及中低端環(huán)節(jié)，而且在關(guān)鍵技術(shù)和專(zhuān)利方面受制于人，企業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全球化挑戰(zhàn)中獲得生存和發(fā)展，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須通過(guò)提高原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，擁有大批專(zhuān)有技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有自主品牌，才能在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能牢牢把握企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的必要手段。我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)與跨國(guó)公司展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)后，跨國(guó)公司會(huì)采用專(zhuān)利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷(xiāo)等一系列手段打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，事實(shí)上，近年來(lái)隨著我國(guó)融入全球化的進(jìn)程不斷加快，中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛越來(lái)越多，這將對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化乃至生存構(gòu)成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)也只有加快自主創(chuàng)新，通過(guò)自主創(chuàng)新?lián)碛凶灾髌放?、核心技術(shù)和專(zhuān)利，才能在國(guó)際市場(chǎng)中贏得平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
二、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題
1、創(chuàng)新動(dòng)力不足，民營(yíng)企業(yè)無(wú)意創(chuàng)新
我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬小型、微型企業(yè)，大中型企業(yè)比例很低，維持生存是企業(yè)的第一任務(wù)。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實(shí)利益誘惑，經(jīng)營(yíng)追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，受這些思想的影響，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱。
2、人才和技術(shù)的缺乏，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力創(chuàng)新
人才、技術(shù)和資金是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，近年來(lái)雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹(shù)立了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才、技術(shù)和資金等條件嚴(yán)重缺乏，心有余而力不足，沒(méi)有能力進(jìn)行創(chuàng)新。
3、資金匱乏，民營(yíng)企業(yè)難以創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多為中小企業(yè)，企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，技術(shù)開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足
4、缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境
沒(méi)有公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，無(wú)法為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)和其他配套服務(wù)。而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，也影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開(kāi)發(fā)的積極性。
三、制約民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的原因分析
1、企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位尚未建立
據(jù)科技部的研究，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家中位居第二十八位，處于中等偏下水平。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力在逐步增強(qiáng)，但企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。主要原因是：技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不夠、認(rèn)識(shí)不到位，相當(dāng)多的企業(yè)由于效益問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)改革滯后問(wèn)題等，還沒(méi)有或不可能把技術(shù)創(chuàng)新擺到應(yīng)有的位置，缺乏依靠技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫感。
2、與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的外部環(huán)境尚未形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要良好的外部環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，這樣的環(huán)境在我國(guó)還沒(méi)有形成。一是政策環(huán)境。我國(guó)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的種種政策雖已制定，但由于相應(yīng)的具體措施不完善、不到位，使政策的預(yù)想作用難以發(fā)揮，從而挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性；二是市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，交易秩序混亂，企業(yè)間產(chǎn)品價(jià)格上不正常的惡性競(jìng)爭(zhēng)屢屢發(fā)生。地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極大損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益等等。在不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，處于被動(dòng)地位。不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)資金自我積累能力下降，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投資的減弱是顯而易見(jiàn)的。
3、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系尚不完善
只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，技術(shù)創(chuàng)新才能有序進(jìn)行。否則，不可能有公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也不可能激發(fā)大量的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。因此，要提高行業(yè)或企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，必須使技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是，目前企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在很多問(wèn)題。盡管對(duì)職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明、本單位發(fā)明與兼職發(fā)明等問(wèn)題，立法上已經(jīng)做了明確規(guī)定，但實(shí)際工作中，科技成果權(quán)屬爭(zhēng)議仍然大量存在。從民營(yíng)企業(yè)來(lái)看，由于不能恰當(dāng)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，真正開(kāi)發(fā)出成果的人得不到相應(yīng)的回報(bào)，沒(méi)有技術(shù)沒(méi)有成果的卻可以通過(guò)各種方式得到更多的資源，導(dǎo)致人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大量流失。
4、科技人才數(shù)量相對(duì)不足
科技人員是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，是體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要因素。企業(yè)間圍繞技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上來(lái)說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，每萬(wàn)勞動(dòng)力人口中從事研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家和工程師人數(shù)，我國(guó)僅有7人，而瑞典和日本分別是86人和85人，美國(guó)為74人，澳大利亞為66人，法國(guó)為61人，科技人才的匱乏成為困擾企業(yè)的一個(gè)突出問(wèn)題。在民營(yíng)企業(yè)中，現(xiàn)有科技人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流動(dòng)現(xiàn)象頻繁（有條件的科技人員或兼職或跳槽），而新畢業(yè)的大學(xué)生又不愿到企業(yè)中就職，人員流向企業(yè)者很少。這與自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)中從事科技活動(dòng)的科技人員所占比重相比甚為懸殊。
四、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)分析
我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，但有調(diào)查研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)自主創(chuàng)新沒(méi)有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)創(chuàng)新的頻度及重要程度與企業(yè)相比并無(wú)明顯差異，而且在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技時(shí)代，中小企業(yè)還表現(xiàn)出更高的創(chuàng)新效率和優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是富有創(chuàng)新精神的群體，是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的力量。民營(yíng)企業(yè)從誕生的第一天起就處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變動(dòng)反映最為敏感，能夠感把握每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷產(chǎn)品、市場(chǎng)和管理機(jī)制的 創(chuàng)新。與外企、大型國(guó)有企業(yè)相比，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還具有以下的自主創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)：
1、獲利的強(qiáng)烈愿望
民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制決定了它是一贏利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多弱小的民營(yíng)企業(yè)只能是價(jià)格的接受者，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下如果沒(méi)有自己的特色就難以發(fā)展，甚至難以持久維持下去，廣大民營(yíng)企業(yè)從親身的經(jīng)歷深刻地認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)。如果欲使自己的產(chǎn)品或服務(wù)不同于別人，并保持較高的差異性，惟一的辦法就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅可以使企業(yè)擺脫價(jià)格接受者的被動(dòng)地位，而且更可以使企業(yè)在一定時(shí)期獲得更多的超額利潤(rùn)。
2、危機(jī)意識(shí)
企業(yè)不論規(guī)模大小、從事什么行業(yè)，都必須創(chuàng)新，否則便是死路一條。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的保衛(wèi)之中，在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來(lái)的，實(shí)際上有許許多多的民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有創(chuàng)新而成為了其他企業(yè)向前發(fā)展的鋪路石，幾乎所有生存下來(lái)并有所發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一不是不斷創(chuàng)新的能手。不創(chuàng)新酒會(huì)死亡的外在壓力迫使廣大民營(yíng)企業(yè)家根本就不敢放松創(chuàng)新這根弦。
3、以“中小”為主的行為為優(yōu)勢(shì)
在我國(guó)，中小型企業(yè)幾乎成了民營(yíng)企業(yè)的代名詞。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有官僚作風(fēng)，更富有企業(yè)家創(chuàng)新、開(kāi)拓和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神；企業(yè)規(guī)模小則具有“船小好調(diào)頭”的天然優(yōu)勢(shì)，即民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新具有熊彼特創(chuàng)新模型Ⅰ所分析的創(chuàng)新“行為優(yōu)勢(shì)”。
4、自主決策的制度優(yōu)勢(shì)
民營(yíng)企業(yè)被稱(chēng)為“非國(guó)有企業(yè)”，其最大的特點(diǎn)是沒(méi)有政府及政府下各種機(jī)構(gòu)的投資，因此受政府計(jì)劃及其他方面的控制和直接干涉較少。相反，民營(yíng)企業(yè)憑借對(duì)資產(chǎn)的所有而集中了企業(yè)經(jīng)營(yíng)所必須的各種決策權(quán)力，可以根據(jù)需要自主決策，包括各種創(chuàng)新活動(dòng)的決策。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)許多都是屬于被管理大師彼得·德魯克稱(chēng)之為“企業(yè)家型企業(yè)”，這種“企業(yè)家型企業(yè)”能夠充分有效地將各種資源與企業(yè)家精神結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了制度保證。
五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的政策建議
進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要通過(guò)政府和政策來(lái)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供鼓勵(lì)和支持，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系；而企業(yè)自身通過(guò)從制度、機(jī)制、企業(yè)文化等多個(gè)方面提升自身的自主創(chuàng)新能力。
（一）、政府和政策
1、營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。
首先必須給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，解決長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)的次國(guó)民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少差別待遇，使國(guó)企、民企和外資企業(yè)都能在相同的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)也促使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，減少“尋租行為”，把自主創(chuàng)新作為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。其次，政府把提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力納入國(guó)家創(chuàng)新體系建立當(dāng)中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供政策、資金和服務(wù)方面的支持和指導(dǎo)。
2、制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。
政府可以通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予鼓勵(lì)和支持。在政府采購(gòu)方面，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣既給企業(yè)以實(shí)際的支持，又提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的知名度和影響力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。稅收是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要因素，國(guó)家可以通過(guò)制定合理的稅收政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。此外，政府對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新成果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。
3、完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系。
第一，民營(yíng)企業(yè)融資體系。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營(yíng)企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。主要原因是民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和信用擔(dān)保體系尚未建立，在無(wú)實(shí)物抵押的情況下，民營(yíng)企業(yè)難以獲得銀行貸款。政府需要完善民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。
第二，科技中介體系?？萍贾薪榻M織在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。通過(guò)中介體系，把科研單位的技術(shù)和產(chǎn)品引薦到民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)科研能力不足的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。另外，通過(guò)科技中介體系，還可以促進(jìn)科技人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)信息的流通。
第三，完善人才服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新人才，因此政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)人才加盟民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)在吸引人才方面存在的戶(hù)口、醫(yī)療保障、組織關(guān)系等障礙，建立充分流動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)等人才服務(wù)體系。
（二）、企業(yè)自身
提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵還在于民營(yíng)企業(yè)自身的努力，民營(yíng)企業(yè)需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，通過(guò)完善制度、加大資金投入、引進(jìn)人才、建設(shè)企業(yè)文化等方面促進(jìn)自身創(chuàng)新能力的提高。
1、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)的管理體制、管理水平、科學(xué)決策和吸引、留住創(chuàng)新型人才等許多方面都具有決定性的影響，有條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行企業(yè)治理制度的創(chuàng)新，調(diào)整股
權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和社會(huì)化的改革或創(chuàng)新。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部需建立規(guī)范的法人智力結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化程度和決策水平及決策效率，并把創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革中，必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的作用，許多成功的民營(yíng)企業(yè)表明，企業(yè)內(nèi)部擁有一名優(yōu)秀的企業(yè)家并在經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制中起重要作用，企業(yè)往往能夠不斷壯大，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提高。
2、把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新規(guī)劃。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。并把規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分；同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，不斷跟蹤、調(diào)整、充實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃。
3、建立并完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)運(yùn)行機(jī)制。
一是技術(shù)創(chuàng)新的有效管理機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的復(fù)雜活動(dòng)，企業(yè)的創(chuàng)新需要有健全的組織管理體系。企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新體系包括多層次的創(chuàng)新組織系統(tǒng)、健全規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新管理系統(tǒng)和技術(shù)資源配置系統(tǒng)。在項(xiàng)目的可行性研究—技術(shù)研發(fā)—商品化的全過(guò)程，實(shí)行有效的創(chuàng)新管理、研發(fā)管理和營(yíng)銷(xiāo)管理，確保項(xiàng)目成功運(yùn)作。
二是技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制。決策機(jī)制包括技術(shù)創(chuàng)新決策體系、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。形成民營(yíng)企業(yè)家—研發(fā)中心項(xiàng)目發(fā)展部—產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)理及課題組成員三級(jí)決策體系，在職能分工上各有側(cè)重、共同協(xié)作、相互制約，在產(chǎn)品選擇、技術(shù)路線(xiàn)、融資方式和市場(chǎng)投放等重大事項(xiàng)上做到科學(xué)決策。
三是資金保障機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的企業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有一定的資金保障就無(wú)法開(kāi)展和持續(xù)，企業(yè)自籌的研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)保證占企業(yè)銷(xiāo)售額的一定比例，從企業(yè)外部籌集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資基金和政府的支持資金，應(yīng)積極爭(zhēng)取。
4、實(shí)施市場(chǎng)創(chuàng)新，鍥而不舍地打造自主品牌。
我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)OEM或ODM方式發(fā)展起來(lái)的，但是發(fā)展到今天，要想進(jìn)一步發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)樹(shù)立自主品牌、實(shí)施名牌戰(zhàn)略去開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)已經(jīng)變得十分重要。民營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，加大廣告宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，鍥而不舍地大造自己的品牌，成為真正擁有自己品牌的制造商（OBM）.5、重視人才引進(jìn)和有效使用，建立企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和制度。
我國(guó)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前非常突出的一個(gè)問(wèn)題就是難以引進(jìn)和留住人才，而且普遍存在人才短缺得現(xiàn)象。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營(yíng)企業(yè)需要改變觀(guān)念，在對(duì)待人才方面采取更加開(kāi)明的態(tài)度，一方面采取物質(zhì)、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要?jiǎng)?chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。
企業(yè)內(nèi)部通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各創(chuàng)新主體和參與者創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，如企業(yè)薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制以及能激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度等，通過(guò)各種制度的安排和措施手段，一方面不斷地吸引外部人才，留住內(nèi)部人才；另一方面最大限度地激發(fā)企業(yè)活動(dòng)主體創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
6、培育企業(yè)創(chuàng)新文化。
在企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值觀(guān)。企業(yè)需要加強(qiáng)人力資本投入，加大員工的教育，提供各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使員工在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中得到技能和創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)。企業(yè)通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新還必須容許創(chuàng)新失敗。企業(yè)自主創(chuàng)新還需要在企業(yè)進(jìn)行團(tuán)體精神和合作意識(shí)的教育。
7、充分利用社會(huì)資本，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路。
當(dāng)前政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新極為重視，正在建立由政府主導(dǎo)的國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。民營(yíng)科技企業(yè)要奮勇當(dāng)先，成為創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，利用企業(yè)外部（包括國(guó)內(nèi)外）一切
可能利用的社會(huì)資源，爭(zhēng)取各種基金的支持，聯(lián)合高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，有能力者要走出國(guó)門(mén)到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿和先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第五篇：2012電大作業(yè) 城市管理學(xué)作業(yè)1
試論述我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何改革。（以下答案只供參考）
一、（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理
城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問(wèn)題，必須要做到：
1、樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。
2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)。
3、立足本地實(shí)際，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程。
4、加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
5、加強(qiáng)城市土地資源管理，國(guó)有土地市場(chǎng)機(jī)制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問(wèn)題。
（二）聯(lián)系實(shí)際例子
在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重地影響了城市的整體形象。我國(guó)城市地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線(xiàn)，這些管線(xiàn)所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況、時(shí)間要求和管線(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同時(shí)規(guī)劃、同步施工，而且管線(xiàn)所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_(kāi)膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來(lái)極大不便，又浪費(fèi)大量資金。
（三）小組討論
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國(guó)，但一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實(shí)際來(lái)制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點(diǎn)：
1、規(guī)劃滯后于建設(shè)。
2、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生態(tài)環(huán)境差。
3、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。
4、城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。由此可見(jiàn)“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻模浜蠊亲璧K了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、a我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：
1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；
2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；
3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；
4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；
5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。b我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：
從市政職能的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。
從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。c我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀(guān)向宏觀(guān)、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀(guān)職能與微觀(guān)職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：
（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。
（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。
（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。
（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。
（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。
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